政府@@的钱花哪了@@？
政府@@都在@@做什么@@？
政府@@部门@@“三公@@”经费公开@@总是公众最关注@@的话题之一@@。今年@@@@，上海推进三级政府@@@@“三公@@”经费全面公开@@@@。
一些数字或许可看出上海财政信息公开@@@@的脚步@@：2011年@@，64家@@市级预算部门公开@@部门预算@@，61家@@公开@@@@“三公@@”经费预算@@；2012年@@，公开@@预算和@@“三公@@”经费的部门增至@@@@94家@@和@@90家@@；去年@@@@，增至@@96家@@和@@93家@@。
2004年@@5月@@，上海在@@@@全国省级政府@@中率先实施政府@@信息公开@@@@制度@@。十年@@来@@，从@@文件@@“上墙@@”让老百姓看得到@@@@，到@@新媒体互动@@、邀请百姓参与决策@@，从@@政府@@规章@@、办事流程公开@@@@，到@@“晒@@账单@@”、及时公开@@食品安全@@等@@动态信息@@，以及探索大数据@@@@运用@@，政府@@“公开@@透明@@@@”的步伐越迈越大@@，也越来越坚定@@。
“公开@@”晒@@出政府@@底气@@
信息公开@@@@，“法无禁止即可@@”。当这条原则通过政府@@规章确立后@@，不公开@@反倒成了@@“例外@@”。
“刚开始@@，更多@@的是把@@‘锁在@@抽屉里@@’的政府@@文件公布出来@@，让市民能看到@@@@。”市政府@@有关工作人员表示@@，随着信息公开@@@@范围和程度一步步拓展@@，财政信息公开@@@@尤其是上海率先@@“晒@@”财政专项支出@@，政府@@运作越来越@@“透明@@”。
透明@@本身就是监督@@。上海一开始就从@@公权力大@@、公益性强@@、公众关注@@度高的@@“三公@@”部门入手@@，以点带面@@，推进规划@@、财政预决算@@、行政事业性收费@@、政府@@采购@@、重大建设项目等@@信息公开@@@@@@。2008年@@国务院@@《政府@@信息公开@@@@条例@@》公布后@@，上海重修@@《上海市政府@@信息公开@@@@规定@@》，重点针对公共资金使用@@、公共权力运行@@、公共资源配置@@、公共政策制订@@、公共服务供给等@@@@，公开@@内容不断深化@@。
截至去年@@@@底@@，上海累计主动公开@@政府@@信息@@116.2万@@条@@，全文电子化率@@97.2%，累计受理政府@@信息公开@@@@申请@@12.6万@@件@@，近六成公开@@或部分公开@@@@。去年@@@@新增主动公开@@信息@@19.1万@@条@@，同比上升@@9.4%。同时@@，向社会各界提供服务类信息@@110万@@余条@@。
“在@@上海办事@@，规范@@、放心@@。”不少居民和企业主都有此体会@@。他们或许并不清楚这些信息是怎么从@@无到@@有@@、十年@@间一步步规范@@起来的@@，但遇事查政务@@网站找依据@@，办事问热线询流程@@，已成为一种习惯@@。不仅如此@@，政府@@部门@@对信息公开@@@@的认识也不断深化@@，自觉将信息公开@@@@嵌入政府@@运作过程@@。近年@@来@@，深化医药卫生体制改革@@、房屋征收补偿标准等@@重大政策出台前@@，通过网上征集评议@@、举行听证会等@@形式向社会征求意见@@、开展各类协商@@，已成为一种常态@@。
上海政法学院经济法学院副教授肖卫兵说@@，信息公开@@@@是政府@@与社会共治的一种制度性安排@@。从@@结果公开@@到@@前置公开@@@@，引导市民参与决策过程@@，这是政府@@的一大进步@@。市民只有在@@充分知情@@、理解的情况下@@，才能有效参与和监督@@。
公开@@透明@@@@让难事变易@@。黄浦区第一房屋征收事务所经理张国睴深切感受到@@公开@@的@@“好处@@”。露香园路旧改征收时@@，恰逢本市国有土地上房屋征收与补偿实施细则出台@@，征收事务所按照新规将征收标准@@、方案@@“晒@@”在@@墙上@@，所有居民资料及安置补偿结果全部录入信息系统并完全锁定@@，征收补偿协议由系统自动生成@@，所有信息通过公示系统完全公开@@@@。张国睴说@@，“所有信息向居民公开@@@@，大家@@可以相互监督@@。看到@@这些@@，原来有疑虑的居民才心服口服@@。”
“公开@@”渠道不断拓展@@
市民顾晓清至今记得@@，2004年@@5月@@上海信息公开@@@@制度正式实施后@@，社区受理点的盛况@@。当时@@，他要查房屋租赁管理条例@@，特意跑到@@社区受理点@@，那里摆着@@3台电脑@@，志愿者帮他打开网页找到@@了所需信息@@。
彼时@@，“中国上海@@”门户网站改版上线@@，增加了信息公开@@@@板块@@，并以@@“网上办事@@”板块提供指南@@、办事和查询等@@服务@@。当时@@有教授需申请市科委重大项目@@，眼看截止时间将到@@@@，幸而赶上同步改版的科委网站开通@@，连夜下载表格@@，一个@@通宵完成申请@@，遂感慨@@“终于有了@@24小时不关门的政府@@@@”。
如今@@，顾晓清每天在@@手机上接收@@“上海发布@@”的信息@@，全方位了解政府@@信息@@，遇到@@不了解的就打市民热线@@“12345”咨询@@。“前些时候公布最低工资上涨@@，我就打了热线咨询@@退休工资涨不涨@@。”
2012年@@一份关于@@“提高地方政府@@运作透明@@度@@、增强地方政府@@公信力研究@@”的中德国际合作研究指出@@，上海已成为全国行政透明@@度较高的区域之一@@，但对照国际范围内透明@@政府@@建设仍有不足@@，其中包括信息公开@@@@形式偏专业化@@、公开@@时间落后以及公开@@信息类型偏重静态信息@@，及时性动态信息公布不足等@@@@。
政务@@微博@@、微信平台@@的建设@@，正是对这种动态信息公布的得力补充和对专业化的通俗解读@@。在@@“网来网去@@”中改变以往单向传递的状态@@，增强与市民互动@@，把握主动权@@。2012年@@8月@@初台风@@“海葵@@”袭来@@，“上海发布@@”等@@全市各大政务@@微博@@统一将头像改为相应预警图标@@，发布各类预警提示@@、天气预报及交通信息@@。据统计@@，去年@@@@“上海发布@@”政务@@微博@@发布信息逾万@@条@@@@，粉丝量约@@950万@@，“上海发布@@”影响力指标位于全国第一@@。新增设的微信发布平台@@@@，粉丝量超过@@16万@@，阅读次@@数@@750万@@。目前各区县@@、各委办局政务@@微博@@犹如雨后春笋@@，各类发布颇为活跃@@。
市政府@@新闻发布会则是另一重要公开@@渠道@@。最近一次@@发布会上@@，上海自贸区管委会常务副主任戴海波回应记者提问时发布了自贸区将加快制订土地二次@@开发规划的消息@@，引起经济界关注@@@@。事实上@@，上海建立政府@@新闻发言人制度已有多年@@@@。从@@2003年@@市政府@@举行第一场新闻发布会至今@@，已经举办@@1000多场@@。“新闻发言人不仅正面回应社会关切@@，而且越来越多的委办局负责人登台亮相@@，解疑释惑@@，与中外记者直接沟通@@，回应了媒体关注@@@@。”一位长期参加市政府@@新闻发布会的媒体记者说@@。
“公开@@”对表社会需求@@
去年@@@@，市政府@@通过各种途径公布了@@“美素奶粉@@”、“掺假羊肉@@”、“川楝理气片@@”等@@10多起食品药品@@事件的处理进展情况@@。不少人注意到@@@@，政府@@信息的披露@@，多了老百姓当下迫切想获知的许多权威信息@@。比如@@，环境质量@@、安全生产@@、食品药品@@、住房保障等@@@@。
信息公开@@@@需贴近社会需求@@。一位传播学专家@@表示@@，政府@@提供的信息@@应当是百姓关心但暂时不知道的重要信息@@，而不是以前所认为的@@“我们应该告诉大家@@的信息@@@@”。这也是政府@@信息公开@@@@的一大努力方向@@：扩大民生与公共服务类信息公开@@@@@@，让群众看得懂@@、用得上@@。
基于此@@，上海在@@@@2012年@@主动公开@@空气质量监测信息@@，成为全国首批监测和公布@@PM2.5的城市@@，当年@@全市设置@@10个@@PM2.5监测点@@，6月@@起每小时发布监测数据@@@@，11月@@开始试点发布空气质量指数@@AQI，去年@@@@9月@@起发布空气质量预报@@，近期进一步发布实时空气质量指数@@。“先看看空气质量指数@@，再决定要不要锻炼@@，是每天的必修课@@。”习惯晨跑的市民王先生尽管对治理空气污染进度表达了不满@@，不过对这个@@指数发布还是点了@@“赞@@”。
水质也是市民担心的问题@@。去年@@@@，市水务局在@@全国自来水行业率先推出@@APP软件@@“阿拉自来水@@”，提供水质@@、水量信息查询@@。今年@@@@，进一步要求供水行政主管部门及公共供水企业公开@@水质监测检测信息@@。市食药监则每两月@@发布食品安全@@检查结果@@、每季发布药品监督抽验质量公告@@，并通过电子阅报栏推送@@“上海放心@@吃@@”便民信息@@。
各类便民服务不断推出@@，但政府@@亦不能全包@@。“政府@@掌握了大量数据@@@@，但政府@@本身要运用这些数据@@服务市民@@，既无暇也不专业@@。”市经信委工作人员表示@@，下一步上海政府@@信息公开@@@@将探索@@“大数据@@@@”惠民之道@@，推动政府@@公共信息资源的编目@@、共享@@、开放和开发利用@@。
据介绍@@，数据@@开放@@，上海已经作了有效探索@@，上海数据@@服务网@@（www.datashanghai.gov.cn）已上线运行@@，将在@@下一阶段全面推进政府@@数据@@开放@@@@。市科委也发布了推进大数据@@@@研究与发展的三年@@行动计划@@，将在@@医疗卫生@@、食品安全@@、智慧交通等@@领域探索服务模式@@。
