党的十六大以来@@，我省政府@@系统不断解放思想@@、更新观念@@，积极推进行政管理体制改革@@，不断加强自身建设@@，在服务型政府@@@@建设方面迈出了重要步伐@@。但是必须看到@@，当前@@，我省正处于改革发展的关键时期@@，加快发展面临新要求@@，和@@谐稳定面临新挑战@@，改革攻坚面临新任务@@，对外开放面临新形势@@，这些都对加强政府@@自身建设和@@管理创新提出了更高要求@@，建设服务型政府@@@@十分必要@@。
建设服务型政府@@@@是深化行政管理体制改革的要求@@。党的十七大提出@@“行政管理体制改革是深化改革的重要环节@@”。之所以把行政管理体制改革提到这样的高度@@，是因为各级政府@@拥有人民赋予的公共权力@@，掌控着大量的公共资源@@，处于决策者@@、管理者的特殊地位@@，在经济社会发展中承担着不可替代的重要职责@@。不论是发展社会主义市场经济@@、发展社会主义民主政治@@、建设社会主义先进文化@@@@，还是坚持以人为本@@，推动科学发展@@，促进社会和@@谐@@，维护社会公平正义@@，政府@@都具有至关重要的作用和@@影响@@。政府@@的效能@@、政府@@的执行力@@、政府@@的作风@@、政府@@的廉洁@@，事关发展大局@@，事关群众利益@@，事关政府@@形象@@。尽管近年来我省行政管理体制改革取得了许多进展@@，积累了不少经验@@，但总的看来@@，行政管理体制中还存在不少矛盾和@@问题@@@@，继续深化行政管理体制改革仍然是一项重大而紧迫的任务@@。通过推进以@@@@“两转两提@@”为重点的服务型政府@@@@建设@@，能够很好解决政府@@管理中为谁服务@@、谁来服务@@、服务什么@@、怎样服务等问题@@@@，提高政府@@效能@@。
建设服务型政府@@@@是促进经济社会协调发展的要求@@。长期以来@@，我省经济社会发展存在着@@“一条腿长@@、一条腿短@@”问题@@，教育@@、科技@@、文化@@、医疗卫生@@、社会保障@@、环境保护等公共事业的发展严重滞后于经济发展@@，社会结构如人口结构@@、就业结构@@、地区结构@@、城乡结构@@、阶层结构的调整落后于经济结构的调整@@，社会发展与经济发展很不协调@@。逐步扭转城乡@@、区域发展差距扩大的趋势@@，建立基本覆盖城乡居民的社会保障@@体系@@，建立以基础教育@@@@、基本医疗@@、群众文化@@@@、公共基础设施为主要内容的基本公共服务体系等@@，都要求政府@@转变管理方式@@，加快政府@@管理创新@@。加强以@@“两转两提@@”为重点的政府@@自身建设@@，全面履行政府@@职能@@、提高服务水平@@，有利于更加重视社会事业发展和@@民生问题@@解决@@，有利于促进社会公平正义@@、增强社会创造活力@@、保持社会安定有序@@，有利于为经济发展和@@人民群众生产生活创造良好的环境和@@条件@@，有效推动和@@谐社会建设@@。
建设服务型政府@@@@是加强政府@@自身建设的要求@@。尽管我省在政府@@自身建设方面取得了很大成绩@@，但是与经济社会发展的新要求相比还存在差距@@，与人民群众的期望相比还存在差距@@。主要表现在@@：一是一些干部习惯于传统的发展观念和@@思维方式@@，存在着就发展论发展@@、重数量轻质量@@、重经济轻社会和@@只顾当前@@忽视长远等片面观念@@；二是政府@@职能仍然存在@@“越位@@”、“缺位@@”和@@“错位@@”问题@@，政府@@管了许多不该管@@、管不了@@、管不好的事@@；三是一些政府@@部门权责脱节@@、有权无责@@，职责不清@@、推诿扯皮@@，办事效率低@@、服务质量不高@@；四是一些领域改革滞后@@，还面临不少体制机制障碍@@，特别是市场配置资源的基础性作用发挥不足@@、政府@@职能转变滞后@@、政绩评价和@@考核激励机制还不够科学@@，等等@@。推进以@@“两转两提@@”为重点的服务型政府@@@@建设@@，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念@@，着力解决影响和@@制约科学发展的体制机制问题@@@@，建立与科学发展要求相适应的政府@@管理理念和@@模式@@，有利于增强贯彻落实科学发展观的自觉性和@@坚定性@@，有利于全面提高政府@@组织@@、推动科学发展@@的能力和@@水平@@。
目前@@，推进服务型政府@@@@建设必须以科学发展观为统领@@，以思想解放大讨论为契机@@，紧紧把握住关键环节@@，创新体制机制@@，才能取得预期效果@@。
一要转变行政观念@@，树立打造效能政府@@的理念@@。推进以@@“两转两提@@”为重点的服务型政府@@@@建设@@，首先要从转变观念入手@@，要牢固树立服务意识@@、法治意识@@、信用意识@@、人本意识四种意识@@，为打造效能政府@@奠定思想基础@@。
二要以建立有限政府@@@@为目标@@，切实转变政府@@职能@@。建立有限政府@@@@，即凡属市场行为或法律管辖范畴的事务@@，都要通过市场法则和@@法律途径来解决@@。政府@@工作的重点定位在运用公共资源@@，提供公共物品@@、管理公共事务@@、增加公共利益上@@。把不该由政府@@管理的事交给企业@@、社会组织和@@中介机构@@，发挥市场在资源配置中的基础性作用@@。
三要加快推进电子政务@@@@，努力构建电子政府@@@@@@。积极运用网络信息技术@@，整合共享信息资源@@，构建统一的电子政务@@网络平台@@@@；充分利用现代办公手段@@，改进办文@@、办会@@、办事方式@@；大力推进网上办事@@，逐步构建全天候@@、一站式的@@“电子政府@@@@”，尽快实现办公自动化@@、管理信息化@@、服务现代化@@。
四要加强效能监察@@，严格考核奖惩@@。以科学的发展观和@@正确的政绩观加强对干部的政绩考核@@，科学合理地细化考评内容@@，建立符合各部门特点@@、分类分层的量化考核标准@@。
五要加强培养教育@@@@，提高公务员整体素质@@。提高公务员的服务意识和@@自律意识@@，树立正确的行政伦理观@@，形成恪尽职守@@、勤奋工作@@、遵纪守法@@、奋发向上的精神风貌@@。加强对公务员的岗位技能培训@@，不断更新公务员的系统知识@@。重视做好高学历@@、多专业公务员和@@有发展潜质公务员的培养@@，开展有针对性的培训@@、调派@@，加快其成长步伐@@。(作者系郑州大学副教授@@)
