随着中央@@“三定@@”规定@@出台@@，国务院机构改革@@已经完成阶段性任务@@，政府@@机构改革@@向地方层面推进@@。
8月@@25日@@，国务委员兼国务院秘书长@@、中央编委委员马凯在地方政府@@机构改革@@工作电视电话会议上说@@，“深化地方政府@@机构改革@@要深入贯彻落实科学发展观@@，着力解决制约地方经济社会发展的突出矛盾@@，着力解决群众最关心@@、最直接@@、最现实的利益问题@@。”围绕上述目标@@，他将此轮地方政府@@机构改革@@的主要任务概括为四个方面@@：转变职能@@、优化结构@@、强化责任@@、严控编制@@。
针对上述任务@@，有关专家介绍@@@@，中央对地方政府@@机构改革@@提出的原则性要求@@，包括下放权限@@、突出重点@@、探索@@“大部制@@”、限定编制@@等一系列任务@@，其中不乏关于机构设置数量的一些细节规定@@@@。
多位专家表示@@@@，随着此前@@中央各部门@@“三定@@”（定职责@@、定机构@@、定编制@@）规定@@陆续出台@@，国务院机构改革@@已完成阶段性任务@@，地方政府@@机构改革@@需要适时跟进@@。分析此次@@地方政府@@机构改革@@@@@@，其转变职能@@@@、优化结构@@的要求更加急迫@@，同时@@，各级各地@@政府@@的差异性也得到充分考虑@@，各地@@政府@@可突出自身职责重点@@，确定自身改革@@方式和步骤@@。
社会管理@@和公共服务是重点@@
有关专家分析@@，此次@@地方政府@@机构改革@@@@的首要侧重点@@，是转变政府@@职能@@，增强地方提供社会管理@@与公共服务的能力@@。
首先@@，马凯指出@@，地方政府@@机构改革@@的核心是转变职能@@@@，并要求加快推进政企分开@@、政资分开@@、政事分开@@、政府@@与市@@场中介组织分开@@。
中国人事科学院院长吴江认为@@@@，这是要求地方政府@@职能转变与中央保持同步@@。其内涵之一@@，是要地方政府@@进一步下放管理权限@@@@，更好地发挥市@@场在资源配置中的基础性作用@@，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用@@。
北京大学地方政府@@研究院执行院长彭真怀认为@@@@，上述内容@@，对地方政府@@在职能转变过程中的制度创新是一种鼓励@@。此前@@，已有多个地区就管理权限下放作出了探索@@@@，如北京@@、上海@@、浙江@@等地@@，其经验也被中央部门与其它省@@市@@借鉴@@。今后这类探索@@将更为普遍@@。
吴江特别提醒@@，地方政府@@机构改革@@切忌简单化@@，切忌职能转变上下一般粗@@，机构设置上下一定对口@@。要突出不同层级政府@@履行职责的重点@@，形成各级政府@@职能相互衔接@@、分工合理的职能体系@@。不同层级政府@@职能的差异性@@，要求通过改革@@有的职能要弱化@@，有的职能必须加强@@，对于基层政府@@特别需要加强社会管理@@与公共服务职能@@。优化组织结构@@，要从各地@@实际出发因地制宜确定@@，有条件的地方可加大整合力度@@，大部制@@的探索@@步子可以快一点@@，特别是城市@@政府@@机构设置要充分发挥城市@@功能一体化的管理特点@@。
其次@@@@，国家行政学院教授竹立家分析@@，政府@@职能包括经济调节@@、市@@场监管@@、社会管理@@、公共服务四个方面@@，这主要是针对中央政府@@而言@@，对于地方政府@@尤其是市@@级以下政府@@来说@@，经济调节与市@@场监管@@的职能几乎不存在@@，但大部分社会管理@@和公共服务都由地方政府@@直接提供@@。
专家指出@@，突出各层级政府@@履行职责的重点@@，具体来说@@，是要更加有效地贯彻实施中央方针政策和国家法律法规@@，加强对本地区经济社会事务的统筹@@，更加注重社会管理@@和公共服务@@，着力解决民生问题@@，强化执行和执法监管职责@@，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力@@。
吴江认为@@，地方政府@@在强化社会管理@@@@、公共服务职能的同时@@@@，省@@、市@@、县@@、乡不同层级政府@@的职责要点也被进一步厘清@@：省@@级重在统筹和调控@@，市@@县@@乡重在提供具体的管理和服务@@。
他表示@@，此前@@的改革@@往往将整体功能过于理想化@@，忽略了不同层级@@、不同地区的市@@县@@要因地制宜发挥个体功能@@。此次@@地方政府@@机构改革@@@@中央不@@“一刀切@@”，这种分层次@@分职能进行的系统性改革@@@@，有利于发挥整体与个体两个效益@@、中央与地方政府@@之间的良性互动@@。
彭真怀说@@，未来地方可能出现这样的模式@@：省@@级政府@@负责统筹安排@@，将中央政策具体化@@；市@@级政府@@强化对城市@@的社会管理@@和公共服务职能@@；县@@乡级政府@@强化对城镇@@、农村的社会管理@@和公共服务职能@@。
依照目前的财税体制@@，社会管理@@和公共服务的大部分财政支出由地方政府@@承担@@，对部分经济欠发达地区的县@@乡级政府@@已经造成很大压力@@。竹立家认为@@，如要进一步加强这方面职能@@，需要考虑调整财政转移的方向和力度@@，以平衡中央和地方的财权@@、事权@@，这也有可能是下一步改革@@的方向@@。
明确要求探索@@@@“大部制@@”
此前@@，各个地方衔接@@“大部制@@”没有时间表@@，也无需与中央完全对口一致@@，因此@@许多地方政府@@处于观望状态@@。随着国务院机构改革@@阶段性任务的完成@@，各地@@政府@@需结合实际@@，积极探索@@实行职能有机统一的大部门体制@@。
专家介绍@@，除少数试点地区外@@，中央已统筹的部门@@，在大多数地方仍然分立两家@@，给实际工作中的政策落实造成一定的困扰@@，因此@@地方衔接中央@@“大部制@@”需尽快推进@@。
据专家介绍@@@@，此次@@地方政府@@探索@@@@“大部制@@”改革@@，将在农业@@、工业@@、交通运输@@、城乡建设@@、人力资源@@、文化领域@@、食品药品等七个方面加强统筹协调@@，这与国务院机构改革@@并不完全一致@@。吴江认为@@，对于地方政府@@来说@@，这七个方面的问题都非常具体@@，其难度比起中央部门来说只大不小@@。
“大部制@@”改革@@也有强化政府@@责任的内涵@@。对此@@，马凯指出@@，此次@@地方政府@@机构改革@@@@，要着力解决职责交叉@@@@、权责脱节等突出问题@@，不断健全部门协作机制@@，积极探索@@明确和强化责任@@的途径及方法@@。
吴江说@@，目前地方各层级普遍存在责权不统一的@@“条块@@”矛盾现象@@@@：权力都被条条收上去@@，责任都被块块背着@@，地方政府@@越往下越不完整@@，特别是基层政府@@@@，真正有权有责的很少@@。这种权责脱节导致了@@“扯皮@@”现象@@。
地方政府@@各部门间的职责交叉重叠@@，条块@@分割严重@@，经常是一件事几家管@@，直接影响政府@@社会管理@@和公共服务能力@@。比如@@，城市@@管理非常讲究发挥整体功能@@，交通道路等公共服务本身是一个大网络@@，不宜人为分割@@。数年前@@，北京一场规模不大的雪导致整个城市@@交通瘫痪@@，原因之一是部门分割导致交通道路管理不力@@。
专家表示@@，解决职责交叉@@、权责脱节的具体成效@@，还要用制度和法规来理顺职责关系@@，建立健全部门间协调配合机制@@。
吴江提醒@@，在各地@@方进行改革@@探索@@的过程中@@，须警惕@@“工具理性@@”的误导@@。比如@@，绩效考核@@、问责制等管理创新@@，要立足于转变政府@@职能@@，下放管理权限@@，提高政府@@公信力@@，但有的却借改革@@之名为本部门扩权争利@@，考核评比满天飞@@，基层苦不堪言@@，有违深化行政管理体制改革@@的大目标@@。因此@@，他认为@@，要避免类似问题再现@@，需尽快将部门间的权责关系予以法制化@@。
严格控制机构编制@@
据介绍@@，此次@@地方政府@@机构改革@@@@将对省@@@@、市@@、县@@的机构设置数量作出具体限定@@，除每个层级有明确规定@@外@@，也要求根据不同地区的经济社会发展情况@@，有一定的弹性空间@@@@。同时@@，按照省@@级行政区划@@，对人员编制实行总量控制@@，并严格按规定@@核定部门领导职数@@。
彭真怀认为@@，对地方政府@@的编制限额主要参照了国务院的机构数量@@，具有一定的指导意义@@。实行具体的编制限额@@，是为了严格控制地方政府@@机构及人员的膨胀@@。
竹立家说@@，编制限额在此前@@的行政体制改革@@中也曾出现@@，此次@@机构改革@@将更加明确@@。中央主要目的是解决行政成本过高@@、行政效益偏低的问题@@，同时@@也为了促进地方转变政府@@职能@@。
他认为@@，控制编制还需相应的配套措施@@。在管人方面@@，县@@市@@一级政府@@的一把手通常权力过大@@，缺乏有效监管@@，往往大笔一挥就可以给编制限额划开一道口子@@。因此@@，要在对编制限额的监管方面加大制度创新的力度@@。
吴江说@@，改革@@的法制化程度不高@@，就很难稳固改革@@成果@@。中央有一些硬性的规定@@@@，就可以降低地方的随意性@@，如果进一步出台配套的机构编制法等法律法规@@，就可以避免每次@@机构改革@@都去制定@@“三定@@”规定@@。
他认为@@，地方机构改革@@中@@，应高度重视改革@@成果的连续性和可持续性@@，不要总是翻烧饼@@。各个地方的体制机制创新@@，凡是符合中央改革@@精神@@、符合地方实际@@，有利于转变政府@@职能的都可以纳入到新一轮的改革@@方案中去@@。
依法探索@@@@“省@@直管县@@@@”
在新一轮地方政府@@机构改革@@中@@，省@@直接管理县@@@@（市@@）的体制将继续被探索@@推进@@。有关专家认为@@，“省@@直管县@@@@”可以降低行政成本@@、理顺权责关系@@、提高行政效能@@，有助于地方政府@@加快职能转变@@。
竹立家说@@，我国现行的五级行政管理体制层级较多@@，行政成本大@@，政府@@“管理链@@”过长@@。其存在的问题之一@@，是公共政策和财政转移支付难以准确落实@@，层层过滤形成@@“漏斗效应@@”，中央政府@@的方针政策越是到基层政府@@@@，就越是变形走样@@，财政转移支付经常不能到位@@、被挪做它用@@，影响了公共政策的有效性@@。
推行@@“省@@直管县@@@@”，能够压缩市@@一级的机构编制@@，把更多@@财政支出转移到社会管理@@和公共服务上去@@，同时@@减少不同层级部门间的职责交叉@@、权责脱节问题@@。彭真怀认为@@，“省@@直管县@@@@”模式可以在此次@@地方政府@@机构改革@@@@中有较大的创新和突破@@。
在全国范围内@@，海南由于建省@@晚@@、县@@级区域少@@，目前是唯一彻底实行@@“省@@直管县@@@@”的地区@@。此外@@，浙江@@、福建@@、河南@@、山东@@、湖北@@、湖南@@、吉林等省@@都对@@“省@@直管县@@@@”作出探索@@@@，但主要从财政体制着手@@。
彭真怀说@@，从财政体制改革@@着手@@，是向@@“省@@直管县@@@@”模式转变中最直接@@也最容易的部分@@，但地级市@@政府@@依然掌握大多数行政权力@@，很可能导致@@“明放暗不放@@，事放权不放@@”的局面@@。因此@@他认为@@@@，在大的行政改革@@背景下@@，应该依法进一步扩大县@@级政府@@的权力@@，尤其是社会管理@@权限@@。
竹立家认为@@，各地@@“省@@直管县@@@@”试点的效果明显@@，但仅通过财政体制改革@@还不到位@@，更长远方向来看可能要与行政区划改革@@联系起来@@。一是在有条件的地方@@，扩大中央对省@@级政府@@的直管面@@，二是根据各地@@实际情况@@，逐步压缩地方政府@@层级@@。
