财政部将着力推动政府@@购买服务@@改革@@。
《第一财经日报@@》记者获悉@@，财政部副部长刘昆昨日在全国政府@@购买服务@@工作会议上透露@@，财政部正在研究建立健全政府@@购买服务@@政策体系框架@@，主要包括政府@@购买服务@@管理办法@@、中央本级购买服务实施方案及指导目录@@，以及@@有关政府@@采购@@、预算管理@@、税收@@、监督检查@@、绩效评估@@和社会组织培育等政策措施@@。
刘昆说@@，政府@@购买服务@@今年将在全国面上推开@@，“十二五@@”时期初步形成统一有效的购买服务平台@@和工作机制@@，到@@2020年在全国建立比较完善的政府@@购买服务@@制度@@。
多地已出台相关文件@@
政府@@购买服务@@，源于上世纪@@80年代主要发达国家@@，主要内容@@是主张公民和社会参与公共服务供给@@。政府@@可通过契约化@@、民营化等形式@@，把公共服务的生产交由市@@场和社会力量来承担@@，通过鼓励民间投资和经营公共服务行业@@，引入市@@场竞争机制@@，提高公共服务水平和效率@@。目前已成为美国@@、欧盟@@、日本@@、澳大利亚@@、新西兰@@、加拿大等发达国家的通行做法@@。
在我国@@，广东@@、上海@@等多地也出台了政府@@购买服务@@的相关文件@@。广东@@、上海@@、江苏@@、山东@@等省份@@制订了政府@@购买服务@@的有关意见@@@@，北京@@、河北@@、重庆@@、青海等大部分省份@@正在制定本地区@@指导意见@@@@，广东@@、山东@@、河北@@等省还陆续出台了政府@@购买服务@@指导目录及专项管理规定@@@@。
据中国政府@@网年初消息@@，今年政府@@购买服务@@工作计划初步确定涉及失能老人养老服务等近@@@@30个项目@@。北京@@等@@13个省@@(区@@、市@@)将继广东@@等地后印发具体实施办法或意见@@@@。
财政部此前初步确定将农业部@@、教育部等@@19个中央部门纳入@@2014年度政府@@购买服务@@工作计划@@，涉及艾滋病防治@@、失能老人养老服务等近@@30个项目@@。
十八届三中全会的@@《决定@@》中多处出现了@@“政府@@购买服务@@”内容@@。刘昆表示@@，推广政府@@购买服务@@是当前全面深化改革的一项重要举措@@，既是公共服务供给模式的制度创新@@，也是深化财税体制改革@@、建立现代财政制度的重要内容@@@@，对于加快转变政府@@职能@@、提高公共服务供给水平和效率@@、加快服务业发展@@、扩大有效需求@@、促进就业具有重要意义@@。
防止@@政府@@@@“大包大揽@@”
政府@@购买服务@@作为一个创新事物@@，也在@@“买什么@@”、“谁来买@@”、“向谁买@@”、“怎么买@@”以及@@“买得值@@”等方面对政府@@机构及社会组织都提出了诸多待解的题目@@。
会议透露@@，购买主体@@将严格按照@@国办发布的@@《政府@@向社会力量购买服务的指导意见@@@@》(下称@@《意见@@》)所明确的@@，是各级行政机关和参照公务员法管理@@、具有行政管理职能的事业单位@@。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织@@，也可通过购买服务方式提供公共服务@@。
刘昆表示@@，要合理界定购买范围@@，明确购买目录@@，按照@@十八届三中全会@@《决定@@》要求@@，凡属事务性管理服务@@，原则上都要向社会购买@@。各地要结合实际@@，全面梳理并主动提出购买服务的内容@@和事项@@，明确购买的服务种类@@、性质和内容@@@@。既要通过政府@@购买服务@@@@，推动政府@@简政放权@@，防止@@“大包大揽@@”；也要确保政府@@全面正确履行职能@@，防止@@将应当由政府@@直接提供@@、不适合社会力量承担的公共服务项目推向市@@场@@。
同时@@，财政部支持各地的实践和操作@@，按照@@“先易后难@@、积极稳妥@@”的原则@@，逐步增加购买内容@@@@。
在解决@@“向谁买@@”的问题上@@，刘昆说@@，购买服务的承接主体@@包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免于登记的社会组织@@，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业@@、机构等社会力量@@。鼓励事业单位参与提供公共服务@@，并培育发展社会组织@@。
不过@@，国内社会组织力量目前尚弱@@，仍待培育@@，也成为摆在政府@@部门面前的难题@@。
不新增财政资金@@
政府@@购买服务@@，钱从哪里来@@？《意见@@》规定@@，政府@@向社会力量购买服务所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑@@，随着政府@@提供公共服务的发展@@，所需增加的资金将纳入财政预算@@。这意味着@@，将不另外新增一块财政资金@@，而是在既有财政预算中统筹安排@@。
刘昆说@@，为确保政府@@购买服务@@工作不走偏@@、不变样@@、可持续@@，应坚持政府@@购买服务@@资金从购买主体@@部门预算安排中解决@@，根据批准的部门预算@@，由各部门安排购买服务计划@@，并报财政部门后实施@@。
“这样@@，既不改变现有预算体系@@，确保政府@@购买服务@@的资金来源@@@@，符合改革方向@@，也不会增加预算审核难度@@，干扰预算正常编制@@，还可以有效打消一些部门以为新增资金的@@‘误解@@’。”刘昆解释@@。
政府@@购买服务@@不同于政府@@采购物品@@，后者价格经过公开直观可比较@@，而服务往往难以进行比较@@，如何保证政府@@购买的服务@@“划算@@”，刘昆将@@“信息公开@@”放在了第一位@@。他说@@，尤其要严禁转包行为和暗箱操作@@。
此外@@，他还强调需推进预算绩效评价工作@@，加强财政监督@@，鼓励有条件的地方推进第三方评估@@@@，此外@@还要配合民政@@、工商管理以及@@行业主管部门将政府@@购买行为纳入年检@@、评估@@、执法等监管体系@@。
