【摘要@@】当前@@，推动算@@力@@高质量发展@@，助推数@@字经济@@蓬勃发展@@，已经成为@@重要课题@@。近年@@来@@，我国相继提出@@“东数@@西算@@@@”工程@@以及@@“数@@据@@要素@@×”行动等@@，着力推进数@@据@@要素@@市场化配置改革@@，加快建设@@全国一体化算@@力@@网@@@@。“东数@@西算@@@@”工程@@通过构建以西部地区为@@主体@@的国家算@@力@@枢纽节点和数@@据@@中心集群@@，不仅可以促进全国一体化算@@力@@网@@形成@@，而且可以推动@@“数@@据@@要素@@×”行动实施@@@@，助力打造中国数@@字经济@@新优势@@。数@@据@@要素@@乘数@@效应的有效发挥@@，可以提高科技创新的速度@@，推动新质生产力的快速形成@@，将成为@@我国生产力在@@数@@字技术快速发展背景下实现@@跃升的关键@@。
当前@@，大数@@据@@@@、人工智@@能@@、移动互联网@@@@@@、云@@计算@@@@等新一代信息技术应用普及@@，数@@字经济@@发展速度之快@@、辐射范围之广@@、影响程度之深@@，正深刻改变着经济社会的发展进程@@。算@@力@@作为@@数@@据@@处理能力的集中体现@@，随之成为@@重要的生产力@@。2023年@@12月@@23日@@，国家发展改革委@@、国家数@@据@@局发布@@@@《数@@字经济@@促进共同富裕实施@@方案@@》，强调要加快推动全国一体化算@@力@@网@@建设@@@@，弥合区域@@“数@@字鸿沟@@”。2024年@@1月@@4日@@，由国家数@@据@@局@@、中央网@@信办@@、科技部@@、工业和信息化部等@@17部门联合印发的@@《“数@@据@@要素@@×”三年@@行动计划@@(2024—2026年@@)》正式公布@@，旨在@@推动数@@据@@要素@@的高水平应用@@，推进数@@据@@要素@@协同优化@@、复用增效@@、融合创新@@。推动算@@力@@高质量发展@@，助推数@@字经济@@蓬勃发展@@，已经成为@@重要课题@@。
“数@@据@@要素@@×”对@@国家算@@力@@建设@@提出新要求@@
“数@@据@@要素@@×”及其战略构想@@。“数@@据@@要素@@×”是@@国家数@@据@@局成立后提出的一个概念@@，也可以说是@@对@@数@@据@@要素@@本质的一种新概括@@，其核心在@@于将数@@据@@要素@@的放大@@、叠加@@、倍增价值充分挖掘和利用@@，让数@@据@@要素@@这座@@“富矿@@”在@@促进经济高质量发展和社会进步中发挥更大作用@@。为@@了说明问题@@，我们首先需要就数@@据@@要素@@本身的属性特征@@、“数@@据@@要素@@×”的内涵以及数@@据@@要素@@价值网@@络等进行一些必要的介绍和分析@@。
在@@人类社会发展的历史长河中@@，生产要素具有关键性作用@@，主要包括劳动力@@、土地@@、资本和技术@@。进入以互联网@@@@创新为@@标志的大数@@据@@@@@@、人工智@@能@@时代后@@，情况则出现了新的变化@@，其中@@最为@@重要的就是@@数@@据@@的重要性大幅度上升@@，并成为@@一种全新的生产要素@@@@。有人形象地将数@@据@@要素@@称之为@@@@“经济增长的新能源@@”，就像油煤气电对@@经济增长的重要性一样@@。也有人认为@@@@，随着@@数@@字技术和人类生产生活的深度融合@@，数@@据@@已经成为@@优化资源配置@@、提高生产效率的关键@@。正是@@基于这样的认知@@，我国在@@国家政策层面将数@@据@@确立为@@生产要素@@，成为@@全球第一@@个在@@国家政策层面将数@@据@@确立为@@生产要素的国家@@。2020年@@4月@@，中共中央@@、国务院发布@@@@《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见@@》，数@@据@@作为@@一种新型生产要素首次@@写入了中央文件@@；2022年@@12月@@，《中共中央@@ 国务院关于构建数@@据@@基础制度更好发挥数@@据@@要素@@作用的意见@@》发布@@，明确提出@@要建立数@@据@@要素@@流通和交易@@制度@@、数@@据@@要素@@收益分配制度@@、数@@据@@要素@@治理制度@@，促进数@@据@@高效流动使用@@，赋能实体经济@@。
数@@据@@要素@@与@@其他生产要素相比@@，有其独特的属性和特征@@。目前对@@数@@据@@要素@@属性和特点的认识大体可以归纳为@@两个层面@@：一是@@技术层面@@，二是@@经济层面@@。
从技术层面看@@，数@@据@@要素@@首先具有虚拟性@@。数@@据@@要素@@是@@指大量的数@@字@@、文本@@、图像@@、音频或视频等数@@据@@的集合@@，而且主要以电子文本@@的虚拟形式存在@@@@。虚拟性是@@数@@据@@要素@@区别于传统生产要素的主要特点@@，相比土地@@@@、劳动力等传统@@“有形@@”的生产要素@@，数@@据@@要素@@没有有形@@的存在@@物@@。其次@@具有非消耗性@@，即数@@据@@在@@使用过程中不存在@@损耗@@。相比传统生产要素在@@使用过程中会自然衰减或损耗@@，数@@字化形式的数@@据@@使用过程并不存在@@衰减或损耗@@，还可以永久存储@@，甚至可以重复使用@@，越用越多@@，形成巨大的规模效应@@。再次@@具有依赖性@@，即数@@据@@要素@@的价值创造必须依赖于网@@络@@、算@@力@@、算@@法@@、区块链@@、人工智@@能@@等技术@@，也需要依赖其他生产要素或资源@@，否则@@，数@@据@@要素@@就很难完成价值创造和价值实现@@@@。最后具有高速性@@。借助现代信息技术可以在@@瞬间处理海量数@@据@@@@。
从经济层面看@@，数@@据@@要素@@首先具有非竞争性@@，即数@@据@@要素@@能够被不同主体@@在@@多个场景下同时@@使用@@。这与@@传统生产要素大多处于竞争状态@@、在@@同一时点不能被多个主体@@同时@@使用是@@不同的@@。其次@@是@@非排他性@@，即数@@据@@的生成使用过程中并不排除其他主体@@的使用@@。数@@据@@生成过程涉及产品服务@@的供需双方@@、第三@@方平台@@@@、网@@络电信运营@@商@@等多个主体@@@@，使得数@@据@@信息自生成之时起就同时@@栖息于多个不同主体@@@@，加之数@@据@@资源@@易于扩散的特点@@，形成了数@@据@@要素@@使用过程中非排他的客观现状@@。再次@@是@@规模性@@。随着@@技术的进步和人类处理数@@据@@能力的提升@@，数@@据@@形成的规模巨大@@，且每年@@都呈指数@@级增长@@。而数@@据@@规模越大@@，种类越丰富@@，数@@据@@使用者越多@@，对@@经济社会的促进作用也越大@@。最后是@@价值性@@。数@@据@@蕴含着巨大的经济价值和社会价值@@，可以为@@人类带来巨大的经济和社会效益@@，如政务@@@@、医疗@@、教育@@、金融@@、交通@@、能源等@@。
作为@@新型生产要素@@，数@@据@@要素@@虽然具有多方面优势@@，但其应用到具体的经济社会领域@@时@@，也存在@@诸多限制和要求@@。首先是@@如何保护数@@据@@安全@@，包括个人隐私@@、商业机密和政府@@信息安全等@@。其次@@是@@如何合规使用数@@据@@@@。数@@据@@要素@@的使用必须遵守国家相关法律法规@@，不得侵犯他人的权益@@。最后是@@如何合理利用数@@据@@@@。数@@据@@要素@@的价值在@@于其使用过程中要不断地挖掘和探索数@@据@@的潜力@@，以实现@@最大的效益@@，因此@@，不断提升算@@力@@@@、改善算@@法@@@@，引进新技术@@、新方法@@，就成为@@提高数@@据@@利用效率的重要途径@@。
通过以上对@@数@@据@@要素@@基本特征的分析可以看出@@，数@@据@@要素@@的价值释放不是@@简单地通过加的形式实现@@@@，而是@@以乘的形式呈现@@，数@@据@@量越多@@，应用的领域@@越广@@，积累的数@@据@@规模越大@@，同一数@@据@@使用者越多@@@@，其创造的经济价值和社会价值也就越大@@，再加上其可复制@@、可重复使用的固有属性@@，使得数@@据@@要素@@与@@其他生产要素相比@@@@，显现出独特的优势和特质@@，这也是@@国家提出@@“数@@据@@要素@@×”的原因@@。
数@@据@@价值网@@络@@的发展前景@@。2024年@@3月@@，信百会研究院与@@波士顿咨询@@@@（BCG）联合发布@@@@《数@@据@@价值网@@络@@》白皮书@@，不仅提出了数@@据@@价值网@@络@@的新概念@@，而且从经济学的视角对@@数@@据@@市场的现状@@、发展进行了比较深入的探讨和前瞻@@。主要集中在@@以下四个方面@@：第一@@，对@@数@@据@@价值网@@络@@这一新概念作出明确定义@@。数@@据@@价值网@@络@@是@@指以数@@据@@要素@@作为@@交易@@流通对@@象的价值网@@络@@，涵盖了从数@@据@@生成到运用的一系列价值创造环节@@。价值链是@@价值流动的最基本路径@@，一系列价值链组成了数@@据@@价值网@@络@@@@。数@@据@@价值网@@络@@的首要环节是@@数@@据@@价值的创造@@，而数@@据@@价值创造要齐聚算@@力@@@@、数@@据@@、算@@法@@和应用场景四大要素@@，算@@力@@是@@基础@@，数@@据@@是@@原料@@，算@@法@@是@@手段@@，应用场景是@@价值产生的根本动力@@。
第二@@，对@@数@@据@@市场的整体状态进行描绘@@。在@@对@@数@@据@@价值网@@络@@内涵定义的基础上@@，从数@@据@@要素@@的需求@@、数@@据@@要素@@的供给@@、数@@据@@要素@@的流通@@、数@@据@@要素@@的应用以及数@@据@@要素@@基础设施保障这五个维度@@，全景式地分析了数@@据@@要素@@在@@优化资源配置@@、促进经济社会发展方面发挥的关键性作用@@，剖析了当前@@数@@据@@要素@@应用的痛点@@、难点@@，并提出了一些解决方式@@。
第三@@，对@@参与@@数@@据@@市场的各类主体@@的功能@@、定位@@、作用等进行比较深入地分析@@。认为@@目前市场已经形成@@“4+1”的专业化分工格局@@：以决策@@、管理@@、服务@@、营销@@、研发@@、风险控制等为@@代表的需求方@@；以政府@@@@、金融@@机构@@、运营@@商@@、互联网@@@@以及交通@@@@、物流@@、医疗@@、汽车@@、能源等@@为@@代表的供给方@@；以数@@据@@聚合商@@、数@@据@@交易@@商@@、数@@据@@处理加工商等为@@代表的数@@据@@流通方@@；以应用解决方案供应商等为@@代表的数@@据@@服务@@商@@；再加上数@@据@@基础设施技术工具提供方@@。
第四@@，对@@未来数@@据@@市场的发展趋势进行了推演@@。未来在@@政策利好的大背景下@@，数@@据@@需求方新应用场景将大量涌现@@，数@@据@@需求会爆炸式增长@@；数@@据@@供给方将有更多@@的数@@据@@对@@外开放@@，还会产生以千行百业为@@代表的新的数@@据@@供给方@@；与@@此同时@@@@，数@@据@@价值流通链路将发生变化@@，数@@据@@需求与@@数@@据@@供给初步匹配形成数@@据@@流通链路雏形@@，新流量平台@@崛起@@；风控要求更加全面精准@@；人工智@@能@@的广泛应用以及在@@大模型的带动下将对@@数@@据@@流动路径带来重大变化@@：新数@@据@@源涌现@@，新数@@据@@标注@@自动化@@，以及通用大模型为@@专业大模型提供数@@据@@@@，形成新链路等@@。
通过以上对@@数@@据@@要素@@特征以及数@@据@@价值网@@络@@发展前景的分析和介绍@@，我们可以清楚地看出@@，随着@@数@@据@@要素@@价值的释放@@，以及数@@据@@在@@优化资源配置@@、促进经济社会发展中作用的提升@@，作为@@数@@据@@基础设施的算@@力@@供给@@，将成为@@一个关键性话题@@。
“东数@@西算@@@@”工程@@对@@@@“数@@据@@要素@@×”行动及国家算@@力@@建设@@的影响@@
2022年@@2月@@，“东数@@西算@@@@”工程@@正式全面启动@@。这里的@@“数@@”是@@指数@@据@@@@，“算@@”是@@指算@@力@@@@，即对@@数@@据@@集的处理能力@@。其将东部密集的算@@力@@需求有序引导到西部@@，使数@@据@@要素@@跨域流动@@，织就全国算@@力@@@@“一张网@@@@”。在@@缓解东部能源紧张问题的同时@@@@，给西部发展开辟新路@@。在@@数@@字中国加速发展的背景下@@，“东数@@西算@@@@”工程@@将会对@@数@@字基础设施布局@@、西部数@@字产业发展@@、国家算@@力@@体系建设@@以及@@“数@@据@@要素@@×”行动产生哪些影响@@？这无疑值得关注@@@@@@。
对@@全国数@@字基础设施均衡布局的影响@@。数@@字基础设施是@@数@@字中国和网@@络强国建设@@的重要支撑@@。在@@“十四五@@”规划中@@，国家对@@未来信息基础设施建设@@作出了一系列重要部署@@。其总体目标是@@@@，围绕强化数@@字转型@@、智@@能升级@@、融合创新@@支撑@@，布局建设@@信息基础设施@@、融合基础设施@@、创新基础设施等新型基础设施@@。在@@建设@@重点方面@@，除了强调要加快@@5G网@@络规模化部署@@，扩容骨干网@@互联节点@@，加快互联网@@@@协议第六版@@（IPv6）商用部署@@，推动物联网@@@@全面发展等@@，特别提出要加快构建全国一体化大数@@据@@@@中心体系@@，强化算@@力@@统筹智@@能调度@@，建设@@若干国家枢纽节点和大数@@据@@@@中心集群@@，建设@@E级和@@10E级超级计算@@中心@@。实施@@“东数@@西算@@@@”工程@@，实际上就是@@在@@落实国家@@“十四五@@”规划中@@有关构建全国一体化大数@@据@@@@中心体系@@、强化算@@力@@统筹的重大战略部署@@。而这一部署的重要意义在@@于使以数@@字化为@@代表的新型基础设施布局更加合理@@——通过在@@西部相对@@落后地区部署为@@东部计算@@服务@@的算@@力@@枢纽节点和大型数@@据@@中心集群@@，实现@@国内地区间数@@字基础设施的相对@@平衡@@。按照@@“东数@@西算@@@@”工程@@，将在@@全国建设@@@@8个国家算@@力@@枢纽节点@@，其中@@5个集中在@@西部地区@@，具体有成渝枢纽@@、内蒙古枢纽@@、贵州枢纽@@、甘肃枢纽@@、宁夏枢纽@@。随着@@这些算@@力@@枢纽建成并投入运营@@@@，必将从整体上改变以往数@@字基础设施较多集中在@@东部经济发达地区的格局@@，对@@于平衡数@@字基础设施布局@@、促进数@@字经济@@发展具有长远战略意义@@。
对@@西部数@@字产业发展@@的影响@@。算@@力@@枢纽节点和一体化数@@据@@中心集群建设@@面临的一个重要问题是@@对@@电能的巨大消耗@@。我国东部地区虽然经济发达@@，但资源禀赋并不占优势@@，能源短缺是@@不容忽视的问题@@。相比之下@@，我国中西部地区资源禀赋相对@@较好@@，有较为@@丰富的资源储备@@，在@@能源供给方面一直扮演着重要角色@@。例如@@，“西电东送@@”工程@@的实施@@极大地缓解了我国东部地区的能源压力@@。另外@@，我国的西北地区气温相对@@较低@@，在@@数@@据@@中心集群建设@@运营@@方面具有明显的气候@@优势@@。过去的若干年@@间@@，我国西部一些地区利用自身的优势@@，已经在@@云@@基地@@、大数@@据@@@@中心建设@@方面进行了有益探索@@，并积累了丰富经验@@。其中@@进入国家@@“东数@@西算@@@@”战略布局的贵州枢纽@@的贵安数@@据@@中心集群和宁夏枢纽@@的中卫数@@据@@中心集群@@，就是@@很好的范例@@。
贵阳是@@我国最早发展大数@@据@@@@产业的西部城市之一@@。贵阳具有发展数@@据@@产业得天独厚的优势@@，冬暖夏凉的气候@@条件和丰富的煤电@@、水电资源@@，加上中央政策的扶持@@，贵阳的大数@@据@@@@产业快速发展@@，并产生了越来越大的影响@@。贵安数@@据@@中心集群把促进云@@网@@边一体化融合发展@@、推动算@@力@@高质量供给作为@@重点@@，优化国家级互联网@@@@骨干直联点@@、国际互联网@@@@数@@据@@专用通道@@、贵州省根服务@@器镜像节点和国家顶级域名节点@@，推进与@@其他@@7个算@@力@@枢纽节点的直连网@@络建设@@@@，大幅度提高网@@络带宽@@、降低网@@络延时@@，推动基础设施云@@@@、平台@@云@@@@、软件@@云@@建设@@@@，实现@@云@@边高效协同@@，提升各行业各领域@@用户的使用体验感@@。
宁夏枢纽@@的中卫数@@据@@中心集群所在@@地中卫市@@，早在@@@@2014年@@就开始云@@基地建设@@@@，先后吸引了一批知名互联网@@@@企业进入@@，如亚马逊@@、华为@@@@、阿里巴巴@@、腾讯@@、360、中国联通等@@。中卫拥有建设@@云@@基地的独特优势@@：整体气候@@比较寒冷@@，且拥有充足的煤电@@、风电@@，以及全国最大的光伏发电基地@@，可以进一步降低数@@据@@中心集群的运行成本@@。随着@@中卫云@@基地建设@@不断推进@@，一大批国内外优秀信息技术企业落户中卫@@，形成囊括互联网@@@@企业@@、电商巨头@@、IT领域@@、信息服务@@业等行业的智@@慧产业集群@@。据测算@@@@，中卫云@@基地正式建成后每年@@可实现@@销售收入@@100亿元@@，并同时@@带动数@@字经济@@的发展@@。
对@@“数@@据@@要素@@×”行动的影响@@。建设@@现代化产业体系@@，加快建设@@制造强国@@、质量强国@@、航天强国@@、交通@@强国@@、网@@络强国等@@，都离不开@@“数@@据@@要素@@×”行动和算@@力@@体系建设@@的支持@@。就算@@力@@体系建设@@而言@@，2021年@@5月@@印发的@@《全国一体化大数@@据@@@@中心协同创新体系算@@力@@枢纽实施@@方案@@》明确提出@@，构建数@@据@@中心@@、云@@计算@@@@、大数@@据@@@@一体化的新型算@@力@@网@@络体系@@，促进数@@据@@要素@@流通应用@@。这里的@@一体化主要将围绕五个方面展开@@：集群数@@据@@中心直联的网@@络一体化@@、双碳@@目标的能源一体化@@@@、各行业数@@据@@中心的算@@力@@一体化@@、数@@据@@开放共享的数@@据@@一体化@@以及智@@慧城市@@@@、重点应用领域@@的应用一体化@@。可以设想@@，未来全国一体化算@@力@@网@@形成后@@，可以有效解决东部经济发达地区算@@力@@不足的难题@@。就赋能@@“数@@据@@要素@@×”行动而言@@，“东数@@西算@@@@”工程@@通过构建以西部地区为@@主体@@的国家算@@力@@枢纽节点和数@@据@@中心集群@@，不仅可以促进全国一体化算@@力@@网@@形成@@，而且可以推动@@“数@@据@@要素@@×”行动实施@@@@，助力打造中国数@@字经济@@新优势@@。
一是@@推动工业互联网@@@@和智@@能制造迈上新台阶@@。在@@人工智@@能@@广泛应用的背景下@@，工业互联网@@@@与@@人工智@@能@@融合发展的趋势更加明显@@，而智@@能制造无疑是@@这种融合发展重要的应用场景@@。从工业互联网@@@@@@、人工智@@能@@融合发展与@@算@@力@@供给的关系来看@@，对@@算@@力@@的需求会越来越旺盛@@，要求也会越来越高@@。在@@企业内部@@，工业互联网@@@@平台@@汇聚内部算@@力@@资源@@、构建算@@力@@资源池@@，针对@@不同时@@段@@、不同用户和不同级别的算@@力@@需求@@，通过大数@@据@@@@分析统筹使用内部设备@@，提高设备使用效率和智@@能制造的水平@@；在@@企业外部@@，工业互联网@@@@平台@@对@@接各类算@@力@@供应商@@，通过租借@@、购买等方式@@，补充企业内部算@@力@@的不足@@，以提升整体算@@力@@水平@@，缩小人工智@@能@@应用需求和实际算@@力@@之间的差距@@。可以预见@@，“东数@@西算@@@@”工程@@的实施@@将为@@工业互联网@@@@和人工智@@能@@的融合发展提供强大的算@@力@@支撑@@。
二是@@赋能传统产业转型升级@@。算@@力@@作为@@新质生产力的重要代表之一@@，其作用的发挥直接影响着数@@字经济@@的发展速度和社会智@@能化的发展高度@@。而以新型基础设施为@@支撑的@@“东数@@西算@@@@”工程@@，面向高速运转的数@@字经济@@@@，加快推进的数@@字产业化与@@产业数@@字化@@，以及全社会不断增长的算@@力@@需求@@，完全有可能在@@推动数@@字经济@@与@@实体经济深度融合发展方面发挥重要作用@@。可以设想@@，随着@@“东数@@西算@@@@”工程@@的落地实施@@@@，以网@@络为@@根基@@，以算@@力@@为@@中心@@，网@@、云@@、数@@、智@@、链等要素互融互通的一体化算@@力@@网@@络将逐步呈现@@。
三是@@为@@加快城市数@@字化转型@@和可持续发展提供算@@力@@支撑@@。近年@@来@@我国智@@慧城市@@建设@@加速推进@@，城市运行@@、管理@@和可持续发展成为@@重要议题@@。随着@@城市大脑@@、5G、大数@@据@@@@、云@@服务@@@@、物联网@@@@、区块链@@等新技术的应用@@，智@@慧城市@@对@@算@@力@@的需求大增@@。但受区位@@、气候@@、能源等@@多重因素的影响@@，数@@据@@中心小而散的问题比较突出@@。“东数@@西算@@@@”工程@@的启动@@、“数@@据@@要素@@×”行动的推进@@以及全国一体化算@@力@@网@@的建设@@@@，将在@@很大程度上满足智@@慧城市@@对@@算@@力@@的需求@@，也会涌现出更多@@的算@@力@@供应商和算@@力@@交易@@平台@@@@，探索出更加健全的算@@力@@租赁@@、交易@@、托管等新型服务@@模式@@，更好助力智@@慧城市@@建设@@@@。
四是@@为@@消费互联网@@@@的拓展提供算@@力@@保障@@。与@@工业互联网@@@@不同@@，消费互联网@@@@主要是@@面对@@消费者个人的互联网@@@@服务@@@@，其主要特点是@@以个人用户为@@中心@@，以日@@常生活应用为@@服务@@场景@@，满足消费者在@@互联网@@@@中的消费需求@@，如出行@@、购物@@、旅游@@、娱乐@@、医疗@@健康@@、教育@@培训@@、社交等@@。消费互联网@@@@之所以能够在@@短时间内飞速发展@@，与@@其依托于强大的信息与@@数@@据@@处理能力@@，以及多样化的移动终端@@，在@@电子商务@@、交通@@出行@@、医疗@@教育@@@@、金融@@服务@@@@、文化娱乐@@@@、休闲旅游@@@@、社交网@@络@@、搜索@@引擎等行业形成规模化发展态势和完整的产业链条是@@分不开的@@。未来这方面的拓展空间@@依然很大@@。“东数@@西算@@@@”工程@@的实施@@以及@@“数@@据@@要素@@×”行动的推进@@，特别是@@大数@@据@@@@一体化的新型算@@力@@网@@络体系@@的构建@@，将会对@@不同区域@@、不同行业的数@@据@@资源@@进行有效整合@@，从而最大限度发挥枢纽数@@据@@集群的功能@@，进一步降低算@@力@@成本@@@@，更好地为@@以民生服务@@为@@主要使命的消费互联网@@@@赋能@@。
破解@@“东数@@西算@@@@”工程@@推进的难点@@@@，为@@“数@@据@@要素@@×”行动提供保障@@
“东数@@西算@@@@”工程@@在@@推进的过程中会遇到诸多难题@@，需要我们认真加以解决@@，这样才能为@@@@“数@@据@@要素@@×”行动提供算@@力@@保障@@。比如@@，“东数@@西算@@@@”工程@@的主要目标是@@建设@@算@@力@@枢纽节点和数@@据@@中心集群@@，进而实现@@数@@据@@集群间的直联@@，形成全国一体化算@@力@@网@@@@。这意味着全国@@8个数@@据@@中心集群要率先实现@@互联互通@@，推动各行业数@@据@@中心的算@@力@@一体化@@@@、数@@据@@开放共享的数@@据@@一体化@@、重点应用领域@@的应用一体化@@以及实现@@@@“双碳@@”目标的能源一体化@@。而当前@@这一目标的实现@@@@，仍面临着一些约束@@。由此@@，就需要形成新的建设@@思路或者打造新的模式@@。
有效整合现有数@@据@@中心@@。“东数@@西算@@@@”工程@@的重要目标是@@通过构建国家数@@据@@枢纽集群@@，对@@各类数@@据@@中心进行必要的整合@@，最终形成全国一体化算@@力@@网@@@@@@。过去这些年@@@@，随着@@数@@字化进程的加快@@，各个地区@@、行业已经建设@@了大量的数@@据@@中心@@，并形成了相当规模的云@@服务@@@@能力@@，对@@数@@字化发展起到了重要的支撑作用@@。比如@@，北京抢占数@@字新赛道@@，加快算@@力@@基础设施建设@@@@，目前已形成@@1.2万@@P的算@@力@@供给规模@@，包括通用算@@力@@@@、智@@能算@@力@@和超算@@算@@力@@@@。但如何防止重复建设@@@@、浪费等@@，仍然是@@不容忽视的问题@@。资料显示@@，目前全国@@31个省市自治区都已建起了大数@@据@@@@中心@@，许多地市甚至一些县区也在@@推进大数@@据@@@@中心建设@@@@。但从机柜上架率看@@，一线大城市机柜上架率相对@@较高@@，大体在@@@@50%左右@@，而三四线城市机柜上架率在@@@@10%—20%左右@@，存在@@资源浪费问题@@。由此@@可知@@，“东数@@西算@@@@”工程@@在@@实施@@过程中@@，应加大对@@已有数@@据@@中心的整合利用@@，避免出现重复建设@@和浪费问题@@。
降低算@@力@@成本@@。数@@据@@中心维持运行需要消耗大量能源@@。有调研显示@@，2018年@@，全国数@@据@@中心总耗电量@@1500亿千瓦时@@，达到@@了社会总用电量的@@2.19%。预计到@@2025年@@，占比将增加一倍@@，达到@@4.05%。作为@@国家战略工程@@@@，“东数@@西算@@@@”工程@@具有平衡数@@据@@中心运行能源消耗的功能作用@@，但在@@具体实践中@@，如何发挥好这一优势@@，还有许多问题需要解决@@。例如@@，西部地区的@@5个枢纽@@、6个数@@据@@中心集群所处的区位不同@@，能源生产成本有较大差异@@，能源的消耗量也会有所不同@@，如何平衡不同数@@据@@中心集群之间的算@@力@@成本@@，实现@@“双碳@@”目标下的能源一体化@@，需要提前谋划@@。
更好发挥市场的力量@@。“东数@@西算@@@@”工程@@应坚持以应用为@@导向的建设@@方针@@，对@@于国家重点应用领域@@的算@@力@@需求@@，要优先予以保障@@。在@@消费互联网@@@@发展大潮中@@，由于市场作用发挥得比较充分@@，涌现出了诸多具有国际影响力的民营企业@@，如华为@@@@@@、阿里巴巴@@、腾讯@@、百度@@、京东@@、字节跳动等@@。这说明@@，在@@数@@字化领域@@@@，市场力量是@@非常关键的@@，地方政府@@只有找准自身的角色定位@@@@，正确处理政府@@作用和市场驱动的关系@@，充分发挥市场在@@资源配置@@、应用创新@@、需求牵引中的关键作用@@，才能保障算@@力@@行业的健康发展@@。同时@@，面对@@全社会各行业对@@算@@力@@的巨大需求@@，地方政府@@要保持冷静头脑@@，以满足算@@力@@应用需求为@@导向@@，在@@实践中创造新的发展@@。
（作者@@为@@中共中央@@党校@@（国家行政学院@@）教授@@、博导@@，第三@@、第四@@届国家信息化专家咨询@@委员会委员@@）
【注@@：本文系@@2022年@@国家社科重点项目@@“完善互联网@@@@领导和管理@@体制研究@@”（项目编号@@：22AZD066）阶段性成果@@】
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国脉@@，是@@大数@@据@@@@治理@@@@、数@@字政府@@@@、营商环境@@、数@@字经济@@、欧宝娱乐靠谱吗
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