技术攀@@“高@@”、产业向@@“新@@”，数据@@已经成为重要的新@@型生产要素@@。据国家统计局@@，2023年@@数字经济@@核心产业增加值估计会超过@@12万亿元@@。加快构建数据@@基础制度@@，将更好发挥我国海量数据@@规模和丰富应用场景优势@@。
为深入贯彻党中央关于构建数据@@基础制度的决策部署@@，规范和加强数据@@资产@@管理@@，更好推动数字经济@@发展@@，财政部制定印发@@《关于加强数据@@资产@@管理的指导意见@@@@》（以下简称@@《指导意见@@》），财政部资产管理司有关负责人对此@@进行解读@@。
着力解决高@@质量供给不足@@、合规化使用路径不清晰@@等难点@@
何为数据@@资产@@@@？即由个人或企业拥有或控制的@@，能为企业带来未来经济利益的@@，以物理或电子方式记录的数据@@资源@@@@。
我国是@@全球数字经济@@发展最快的国家之一@@，数字经济@@规模连续多年@@位居世界第二@@。数据@@资产@@作为新@@兴资产类型@@，正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济@@发展的重要战略资源@@。
有序推进数据@@资产@@化@@@@，存在哪些关键点@@？该负责人表示@@，目前数据@@资产@@仍存在高@@质量供给不足@@、合规化使用路径不清晰@@、应用赋能增值不充分等难点@@，亟须进一步完善制度体系@@，通过出台指导性文件对数据@@资产@@管理进行引导规范@@。
对此@@，《指导意见@@》明确了依法合规管理数据@@资产@@@@、明晰数据@@资产@@权责关系@@、完善数据@@资产@@相关标准@@、加强数据@@资产@@使用管理@@、稳妥推动数据@@资产@@开发利用等@@12方面主要任务@@。
“要以共享数字经济@@成果@@、释放数据@@资产@@价值为目标@@，以推动数据@@资产@@合规高@@效流通使用为主线@@，有序推进数据@@资产@@化@@@@，加强数据@@资产@@全过程管理@@。”该负责人说@@。
构建市场主导@@、政府@@引导@@、多方共建的数据@@资产@@治理模式@@
数据@@对其他要素资源具有乘数作用@@，可以放大劳动力@@、资本等生产要素在社会各行业价值链流转中产生的价值@@。培育和发展数据@@资产@@市场@@，对推动我国经济高@@质量发展具有重要战略意义@@。该负责人表示@@，为加强数字资产管理@@，《指导意见@@》突出以下基本原则@@：
坚持确保安全与合规利用相结合@@。统筹发展和安全@@。对需要严格保护的数据@@@@，审慎推进数据@@资产@@化@@@@；对可开发利用的数据@@@@，支持合规推进数据@@资产@@化@@@@。
坚持权利分置与赋能增值相结合@@。明确数据@@资产@@管理各方权利义务@@，推动数据@@资产@@权利分置@@，完善数据@@资产@@权利体系@@，丰富权利类型等@@。
坚持分类分级与平等保护相结合@@。加强数据@@分类分级管理@@。鼓励按用途增加公共数据@@@@资产@@供给@@，平等保护各类数据@@资产@@权利主体@@合法权益@@。
坚持有效市场与有为政府@@相结合@@。充分发挥市场配置资源的决定性作用@@，探索多样化有偿使用方式@@。支持用于产业发展@@、行业发展的公共数据@@@@资产@@有条件有偿使用@@。
坚持创新@@方式与试点先行相结合@@。强化部门协同联动@@，完善数据@@资产@@管理体制机制@@。坚持顶层设计与基层探索相结合@@，坚持改革于法有据@@。
“通过构建市场主导@@@@、政府@@引导@@、多方共建的数据@@资产@@治理模式@@，不断提升和丰富数据@@资产@@经济价值和社会价值@@。”该负责人说@@。
明确回应数据@@资产@@权益保护@@、公共数据@@@@资产@@开发利用和数据@@资产@@安全等公众关心问题@@
对于数据@@资产@@权益保护@@、公共数据@@@@资产@@开发利用和数据@@资产@@安全等公众关心的问题@@，此次@@@@《指导意见@@》作出明确回应@@。
据介绍@@，民法典明确规定数据@@@@、网络虚拟财产按规定受到保护@@；数据@@安全法提出国家保护个人@@、组织与数据@@有关的权益@@。考虑到各类主体@@依法依规形成的数据@@资产@@前期投入了大量成本@@，该负责人说@@：“《指导意见@@》进一步明确@@，保护各类主体@@在依法收集@@、生成@@、存储@@、管理数据@@资产@@过程中的相关权益@@。落实数据@@资源@@持有权@@、数据@@加工使用权和数据@@产品经营权权利分置要求@@，加快构建分类科学的数据@@资产@@产权体系@@。”
考虑到公共数据@@@@资产@@具有国有或公共属性@@，为避免资产流失和公共安全风险@@，《指导意见@@》在对全口径数据@@资产@@作出共性指导的基础上@@，有侧重地针对公共数据@@@@资产@@管理作出单独规范要求@@。比如@@，在公共数据@@@@资产@@开发利用方面@@，“严格按照@@‘原始数据@@不出域@@、数据@@可用不可见@@’要求和资产管理制度规定@@，公共管理和服务机构可授权运营@@主体@@对其持有或控制的公共数据@@@@资产@@进行运营@@@@”；在监督检查方面@@，“对涉及公共数据@@@@资产@@运营@@的重大事项开展审计@@，将国有企业所属数据@@资产@@纳入内部监督重点检查范围@@”；在价值应用方面@@，提出要通过合理程序避免虚增公共数据@@@@资产@@价值@@，相关方要依法依规采取合理措施获取收益@@，避免向社会公众转嫁不合理成本等@@。
对公众关心的数据@@安全问题@@，《指导意见@@》在多个环节作出要求@@。比如@@，公共管理和服务机构授权运营@@主体@@对其持有或控制的公共数据@@@@资产@@进行运营@@前@@，“要充分评估授权运营@@可能带来的安全风险@@，明确安全责任@@”；对公共数据@@@@资产@@销毁处置@@，“要严格履行规定的内控流程和审批程序@@，严禁擅自处置@@”；在跟踪监测公共数据@@@@资产@@时@@，要及时识别潜在风险事件@@，第一时间采取应急管理措施@@，有效消除或控制相关风险@@。
从资源到资产@@，数据@@要素@@快速融入经济社会各环节@@，将激活数据@@要素@@潜能@@，做强做优做大数字经济@@@@，为赋能实体经济数字化转型@@升级@@、增强经济发展新@@动能提供更有力支撑@@。
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