美国@@数字政府@@@@建设的实践@@

　　自@@ 1993 年@@，“电子政府@@@@”概念的首次@@提出以来@@，美国@@的数字政府@@@@发展至今已@@ 30年@@之余@@。从@@美国@@数字政府@@@@的建设成效来看田@@，本章分别从@@顶层设计@@、资金投入@@、应用建设@@、人才管理维度总结美国@@数字政政府@@建设决策能力@@、投入能力@@、产出能力和@@管理能力@@。

　　（一@@）从@@“基础能力@@”到@@“堆栈@@设计@@”的规划理念@@

　　学界认为@@，美国@@数字政府@@@@建设先后经历了五个阶段@@:克林顿执政期间的基础设施建设阶段@@(1993年@@-2001年@@)、小布什执政期间的部门业务电子化阶段@@(2002年@@-2008年@@)、奥巴马执政期间的开放政府@@计划阶段@@(2009年@@-2016年@@)、特朗普执政期间@@的现代化数字政府@@@@建设阶段@@(2017年@@-2020年@@)和@@拜登执政期间的数字政府@@@@建设新阶段@@(2021年@@至今@@)。

　　实现了网络化@@、线上化@@、协作化的基础能力@@变迁@@。美国@@数字政府@@@@建设战略与国家的数字战略同步发展@@。克林顿在任内高度重视并大力发展信息技术@@，推动建设先进信息基础设施@@，数字政府@@@@的建设工作此时以建设信息基础设施为着力点@@，实现了网络化@@部署@@，这一@@阶段为数字政府@@@@部门工作的线上奠定了基础@@。小布什在此基础上继续发挥数字基础设施建设的引领作用@@，2002年@@，白官管理与预算办公室公布了@@《电子政府@@@@战略@@--简化面向公民的服务@@》，系统梳理了政府@@部门的公众服务数字化能力建设思路@@。奥巴马继任后@@，加大了对数字战略的推进力度@@，先后布局云计算@@、大数据@@@@、先进制造@@、5G、量子通信等前沿领域@@，推动移动互联网@@@@、人工智能@@、区块链等为代表的新一@@代信息技术快速发展的同时@@，也加快了先进技术的应用进程@@，2012年@@，美国@@《数字政府@@@@战略@@》真正意义上从@@技术视角提出@@“建设一@@个@@ 21世纪的数字政府@@@@利用数字技术改变人民的生活@@”，正式拉开了政府@@履职能力的转变历程@@。特朗普执政期间@@，全球信息技术产业蓬勃发展中国@@、欧盟@@、英国@@、日本等国纷纷加快信息基础设施建设@@，提升数字经济@@产业竞争力@@，优化数字战略布局@@。为应对来自@@其他国家的挑战@@，特朗普执政以来采取全面对抗策略@@，以维护美国@@数字技术和@@产业全球领先地位为重点@@，将人工智能@@@@、量子信息科学@@、5G、先进制造@@四@@大科技应用领域列为国家@@“未来产业@@”。此期间@@，数字政府@@@@的建设工作也更加强调对数字经济@@的支撑作用@@。拜登政府@@则更强调数字化的@@“霸权@@”与发展作用@@。这一@@时期更加重视政府@@数字化转型@@过程中的履职数字化建设@@。回顾美国@@政府@@运用技术的整个历程可以发现@@，数字政府@@@@建设已经从@@过去单纯的技术运用@@(从@@手工到@@电子的效率提升@@)、基于部门的数字服务提供@@@@(从@@线下到@@线上的服务优化@@)，发展到@@当前基于整体政府@@的数字化履职改革阶段@@(走向数字化环境下部门协同的政府@@数字化转型@@@@)。

　　力求通过@@“堆栈@@”设计理念@@解决新时代的协同难题@@。随着互联网@@科技时代的发展@@，网络数据@@的作用愈发显著@@。尤其新冠肺炎疫情的爆发@@，美国@@发现@@其@@“十九世纪设计的机构和@@二@@十世纪的技术@@”无法解决二@@十一@@世纪的挑战@@"。2020年@@，美国@@智库@@ NEW AMERICA发布报告@@“the digital governmentmapping project”正式提出@@“堆栈@@”设计理念@@，认为促进数字化的一@@个重要措施即使用模块化@@、开源@@的数字平台@@@@，这将会大大提升政府@@公共部门的工作效率@@。报告强调数字政府@@@@设计的关键应以政府@@的关键职能为核心@@，作为对所有履职能力的设计抓手@@。其建议以数字身份@@、数据@@交换和@@数字支付为基础@@，支持税收与公共财政公共利益@@、资产跟踪@@、土地所有权@@、公民参与和@@投票@@、采购@@、重要记录和@@商业信息的公共登记处等政府@@服务的提供@@@@。

　　案例@@1:DHIS2系统中的@@“堆栈@@”设计理念@@

　　DHIS2是@@世界上最大的健康管理信息系统@@(HMIS),这是@@一@@个开源@@平台@@@@，供@@ 72 个低收入和@@中等收入国家的医疗机构@@、医生和@@诊所使用@@，可以适应不同的本地设置和@@需求@@，同时由于利用了成熟的数据@@标准和@@开源@@软件@@@@，仍然可以在不同的用户之间交换数据@@@@，该平台@@还具有非常好的扩展性@@，例如@@，疫情期间@@，增加了疫苗运输监测功能@@，为各地政府@@使用@@。

　　该平台@@最大的优势在于模块化@@、开源@@、满足多方利益相关者的需求@@、能够保障用户的数据@@所有权@@、满足互操作性@@、满足弹性设计需求等@@。美国@@有学者认为该案例@@充分展示了@@“堆栈@@”设计理念@@在更广范围内的通用性@@、可用性和@@易用性@@，并积极推动该理念应用到@@美国@@数字政府@@@@建设中@@。

　　（二@@）从@@“单一@@@@”到@@“共享@@”的资金投入@@思路@@

　　美国@@数字政府@@@@建设的资金投入@@方式以政府@@采购@@为主@@。政府@@采购@@在美国@@已有@@ 200多年@@的历史@@，由初期的国防部门实行扩大到@@联邦民用机构一@@致使用@@。目前已经形成了较为完备的法律@@、监督体系@@，例如@@拜登政府@@根据@@《购买美国@@货法@@》和@@《联邦采购@@条例@@》的规定@@，建立了一@@份指定关键产品清单@@，确保联邦政府@@采购@@美国@@制造的关键产品@@，充分利用政府@@资金支持政府@@数字化转型@@的同时@@，支持本土企业发展@@、提供@@就@@业等@@。

　　为进一@@步促进政府@@间和@@跨部门合作@@，目前正在启动共享@@资金机制@@。在数字政府@@@@建设过程中@@，通常情况下各部门的资金和@@治理相互独立@@，各自@@对公共资金的使用负责并公开资金使用情况@@。然而@@，这个规则本身却成为创造更大公共价值的障碍@@。在政府@@解决诸如环境治理等涉及多个部门的公共问题过程中@@，需要各部门协作@@，但各条线独立预算@@、资金转移@@、审计等@@，导致各政府@@部门的工作范围的狭隘和@@工作协同性的降低@@。美国@@政府@@主要通过三@@种资金投入@@模式的转变提升协作能力@@。一@@是@@建立政企联动的共享@@资金池@@，以促进跨部门合作@@。例如@@美国@@休斯敦市为了推动公共安全@@、住房管理@@、公共福利等机构的协同@@，就@@“归家之路@@”(The Way Home)项目建立了一@@个由企业@@、非营利组织@@、教堂和@@联邦政府@@机构组成的生态系统@@，旨在协助无家可归者搬入提供@@支持性服务的固定住所@@。除来自@@州@@、地方和@@私募机构的资金外@@，该项目还获得了美国@@住房和@@城市发展部的紧急解决方案补助金与社区发展整笔拨款@@。2022年@@，休斯敦哈里斯县和@@无家可归者联盟共收到@@@@ 4500万美元联邦资金@@，并分配了@@1亿美元用于拯救无家可归人士@@，大大提升了多个部门在公共服务领域的合作意愿@@。二@@是@@建立需求导向的共享@@资金池@@。数字政府@@@@建设过程中面临一@@些技术@@、平台@@等共性问题@@，单靠各部门独立解决无法走通@@。2017年@@美国@@政府@@成立了技术现代化基金@@，用于支持联邦技术现代化项目@@，促进建设过程中的技术应用更公平@@、更安全@@、更以用户为中心@@。该项目目前应用于政府@@网站@@@@的单点登录@@、将短期工作签证数字化@@、公民数据@@保护@@、跨部门网络安全等等工作@@。三@@是@@通过授权联合项目优化区域间合作@@。为了保障共同目标的实现@@，加利福尼亚州创建的社区经济韧性基金@@，该基金有三@@个州政府@@部门共同担任决策团队@@，负责项目管理@@、制定项目指导方针@@、监督资金使用@@。目前有十三@@个区域获得资金支持@@，用于规划和@@执行与气候变化@@、区域基础设施@@、人员技术能力提升等工作@@。

　　（三@@）从@@“场景@@化@@”到@@“个性化@@”的应用建设@@路径@@

　　按照@@“场景@@”构建网站@@应用@@。2000年@@美国@@政府@@开通@@“第一@@政府@@@@”网站@@(www.Firstgov.gov)，这个超大型电子网站@@旨在加速政府@@对公民需要的反馈@@，减少中间工作环节@@，让美国@@公众能更快捷@@、更方便地了解政府@@@@，并能在同一@@个政府@@网站@@@@站点内完成竞标合同和@@向政府@@申请贷款的业务@@。从@@内容分类来看@@，其最重要的思想是@@提供@@按主题而不是@@按部门组织的在线信息@@，旨在促使政府@@对公众的需求能快速反应@@，提供@@公众更多@@场景@@化@@的服务@@。该网站@@一@@方面按地区划分@@，囊括了全美@@50个州以及地方县@@、市的有关材料及网站@@链接@@;另一@@方面又按房屋住所@@、健康医疗@@、交通出行等场景@@来划分@@，最大程度帮助用户高效查找应用@@。

　　2020年@@以来@@，政府@@应用建设@@更加强调@@“个性化@@”。一@@是@@服务群体细分@@。“相同的@@”事件可能以不同的方式影响不同的人@@。例如@@，新冠疫情对老年@@人的影响尤为严重@@。同样@@，对于不同人群而言@@，“相同的@@服务@@”带来的感觉可能非常不同@@!例如@@美国@@约有@@600万人患有痴呆症@@，华盛顿州奥林匹亚市和@@威斯康星州洛克县的公共交通系统推出了相关项目@@，帮助痴呆症患者顺利地乘坐公共交通@@，这一@@服务有效提升了弱势群体的用户体验@@。二@@是@@强化基于事件的服务@@。例如@@民众经历的婴儿出生@@、亲人去世或失业等事件后@@，会触发生活事件服务这些事件通常需要多个政府@@机构提供@@服务@@。美国@@政府@@通过重新思考在这种情况下市民需要何种服务@@，可以主动提供@@相关服务构架应用@@。三@@是@@基于特定地点@@/地理位置的服务@@。针对美国@@各地的经济繁荣情况参差不齐现状@@，为适应这一@@差距@@，美国@@政府@@根据地理位置调整服务@@。例如@@美国@@联邦政府@@的@@“Justice40 倡议@@”，力图将特定联邦项目@@ 40%的收益分配给弱势社区@@。力求解决气候变化@@、清洁能源@@、可负担性住房和@@劳动力发展等问题@@。再如@@，皮尤研究中心@@2021年@@调研数据@@表明@@，28%的美国@@农村地区缺乏高速互联网@@连接@@，而铺设数英里的光纤网络电缆不具备经济可行性@@。华盛顿西部的@@Hoh部落直到@@最近才依靠区域卫星互联网@@有了可靠的互联网@@服务@@。

　　（四@@）从@@“僵化@@”到@@“灵活@@”的人才录用模式@@

　　美国@@目前正在探索更加灵活@@的用工模式以适应政府@@履职能力转变@@。一@@是@@鼓励人才流动@@，采用基于项目的人才部署模式@@。通过内部人才流动平台@@为人才匹配部门内部的机会@@。例如@@，美国@@国家航空航天局的内部人才市场支持员工发现和@@参与轮岗@@，了解具体任务和@@项目@@。疫情爆发期间该平台@@被广泛应用@@，它所提供@@的虚拟办公和@@灵活@@办公安排@@，摆脱了传统地理位置的局限性@@。鼓励人员在部门间流动@@，例如@@通过交换项目促进部门间人才流动@@。此外@@，还鼓励与民营企业间实现人才互通@@，例如@@白官以及联邦总务管理局通过专项@@奖学金和@@@@“职责之旅@@”专项@@，从@@外部引入技能型人才@@。二@@是@@采取基于技能的人才招录模式@@。例如@@，2023年@@美国@@人事管理办公室发布了联邦政府@@采用基于技能的招聘实践的指南@@，这是@@联邦政府@@在人才招聘方面的一@@个明显变化@@。传统模式下@@，政府@@招录人才主要通过求职者的教育背景和@@面试评估@@，衡量其能否胜任一@@项工作@@。但调整后的招录模式@@，基于技能的招聘思路注重的是@@求职者的能力而不是@@教育背景@@，这一@@调整将更大范围的招揽合适的人才@@。三@@是@@开发人才管理系统@@。美国@@发现@@，人才流动的技能@@、绩效等背景很难考察@@，因此多个政府@@机构尝试建立人才管理系统@@。例如@@2023年@@，美国@@海军推出了@@MilGears平台@@，汇集了现役和@@退役军人在服役期间通过训练@@、教育和@@在岗经历掌握的所有技能@@。所有军人的档案连接到@@联邦统一@@平台@@@@，各退役军人可根据平台@@发布的需求进行求职应聘等@@。四@@是@@根据需求调整组织队伍结构@@。美国@@就@@数字化发展需要@@，逐步设立了首席数据@@官@@@@、首席隐私官@@、首席信息安全官等职位@@。2014年@@《政府@@数字战略法案@@》中首次@@提出了首席数据@@官@@任命需求@@，直至@@2022年@@仍在完善其权责利制度随着数据@@资源@@的丰富@@，首席隐私官@@(CPO)的职位继首席数据@@官@@职位得到@@重视@@。截止@@2022年@@中旬@@，美已有@@21个州政府@@雇用了@@ CPO ，相比较@@ 2019 年@@，增加了近@@1倍@@。

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