如何为民企搭建舞台@@、优化营商环境@@@@？重点@@来了@@！

　　十四届全国人大二次@@会议今天在@@北京人民大会堂开幕@@，国务院总理李强作@@《政府@@工作报告@@》。今年@@@@的@@《政府@@工作报告@@》对民营经济@@发展@@、公平竞争@@、全国统一大市场建设等热点问题均有所强调@@@@，释放出强烈的积极信号@@。

　　《政府@@工作报告@@》起草组负责人@@、国务院研究室主任黄守宏在@@国新办吹风会上@@表示@@，政府@@要营造好的环境@@，为民营企业@@搭建舞台@@。

　　可以预见的是@@@@，未来@@，稳定市场预期@@、提振市场信心@@、激发各类经营主体@@活力依然是@@政府@@工作发力的重点@@@@。

　　重点@@1：要注重回应企业关切@@@@，营造稳定透明可预期的政策环境@@

　　回顾@@2023年@@工作@@，《政府@@工作报告@@》指出@@，一年@@来@@，深化改革扩大开放@@，持续改善营商环境@@@@。出台建设全国统一大市场总体工作方案@@，清理一批妨碍公平竞争@@的政策规定@@。分别推出支持国有企业@@@@、民营企业@@、外资企业发展政策@@，建立政企常态化沟通交流机制@@，开展清理拖欠企业账款专项@@行动@@，加强违规收费整治@@。

　　《政府@@工作报告@@》指出@@，各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见@@，涉企政策要注重与市场沟通@@、回应企业关切@@。加强对政策执行情况的跟踪评估@@，以企业和群众满意度为重要标尺@@，及时进行调整和完善@@。精准做好政策宣传解读@@，营造稳定透明可预期的政策环境@@。

　　围绕@@2024年@@政府@@工作任务@@，《政府@@工作报告@@》提到@@，要激发各类经营主体@@活力@@。国有企业@@、民营企业@@、外资企业都是@@现代化建设的重要力量@@。要不断完善落实@@“两个毫不动摇@@”的体制机制@@，为各类所有制企业创造公平竞争@@@@、竞相发展的良好环境@@。全面落实促进民营经济@@发展壮大的意见及配套举措@@，进一步解决市场准入@@@@、要素获取@@、公平执法@@、权益保护等方面存在@@的突出问题@@。

　　“民营经济@@是@@中国经济的重要组成部分@@，也是@@现代化建设的重要力量@@。”黄守宏表示@@，在@@《政府@@工作报告@@》中提出了以下几个方面的举措@@：一是@@落实和完善各项支持政策@@。二是@@围绕@@企业关切优化营商环境@@@@@@。三是@@支持民营经济@@创新发展@@。

　　2023年@@被称为民营经济@@的@@“政策大年@@@@”，《中共中央@@ 国务院关于@@促进民营经济@@发展壮大的意见@@》《关于@@进一步抓好抓实促进民间投资工作@@、努力调动民间投资积极性的通知@@》《关于@@实施促进民营经济@@发展近期若干举措的通知@@》等一系列政策文件@@密集出台@@，政策红利持续释放@@。

　　今年@@@@1月@@2日@@，国家发展改革委@@主任郑栅洁表示@@，国家发展改革委@@将会同有关方面@@，从加快推进民营经济@@促进法立法进程@@等@@6个方面采取更多@@务实举措@@，切实疏堵点@@、提信心@@、破壁垒@@、解难题@@、抓落实@@，努力让民营企业@@有感有得@@。

　　1月@@9日@@，国家发展改革委@@有关负责人再次@@表示@@，将从制度和法律上@@把对国企民企平等对待的要求落下来@@。加快推进民营经济@@促进法立法进程@@。

　　2月@@21日@@，司法部@@、国家发展改革委@@、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济@@促进法立法座谈会@@，听取民营企业@@代表和专家学者对立法的意见建议@@@@。会议强调@@@@，民营经济@@促进法起草工作已经启动@@。

　　21记者了解到@@，今年@@@@全国两会期间@@，多个代表委员围绕@@促进民营经济@@发展建言献策@@。全国人大代表@@、中华全国律师协会会长高子程在@@其带来的建议中指出@@@@，民营企业@@是@@我国高质量发展的不可替代的生力军@@，是@@深化改革@@、开创新局的积极推动者@@。改革开放四十多年@@来@@，民营经济@@从小到大@@、由弱到强@@，一路闯@@、一路试@@，贡献巨大@@，成为推动我国经济社会发展不可或缺的力量@@。

　　“但是@@@@，目前仍存在@@着不少阻碍民营经济@@发展@@，有损市场信心活力的因素@@，尤其在@@法规配套@@，市场准入@@、融资贷款@@、执法检查@@，指标考核@@，隐性壁垒@@、要素获取@@、营商环境@@等方面表现突出@@。”高子程分析@@。因此@@，他建议@@，尽快出台民营经济@@促进法@@，以提振市场信心@@和活力@@。

　　全国政协委员@@、重庆静昇律师事务所创始合伙人彭静也在@@提案中建议@@，推动国家层面统一立法@@，加快民营经济@@促进法的专门化立法进程@@。在@@立法中确立平等保护理念@@，保障民营企业@@与其他市场主体@@公平竞争@@@@。

　　去年@@@@11月@@，央行等八部门联合印发@@《关于@@强化金融@@支持举措@@ 助力民营经济@@发展壮大的通知@@》。其中明确了金融@@服务民营企业@@目标和重点@@@@。总量上@@@@，通过制定@@民营企业@@年@@度服务目标@@、提高服务民营企业@@相关业务在@@绩效考核中的权重等@@，加大对民营企业@@的金融@@支持力度@@，逐步提升民营企业@@贷款占比@@。结构上@@@@，加大对科技创新@@、“专精特新@@”、绿色@@低碳@@、产业基础再造工程等重点@@领域@@以及民营中小微企业的支持力度@@。

　　今年@@@@《政府@@工作报告@@》强调@@“提高民营企业@@贷款占比@@、扩大发债融资规模@@，加强对个体工商户分类帮扶支持@@”，再次@@反映出加大对民营企业@@金融@@支持力度@@、提升政策实效的决心@@。

　　《政府@@工作报告@@》还指出@@@@，要弘扬优秀企业家精神@@，积极支持企业家专注创新发展@@、敢干敢闯敢投@@、踏踏实实把企业办好@@。

　　“一方面@@，从政府@@来讲要营造好的环境@@，为民营企业@@搭建舞台@@；另一方面@@@@，民营企业@@家要积极开拓进取@@、克服困难挑战@@。”黄守宏解读道@@。

　　重点@@2: 着力推动产权保护@@@@、市场准入@@、公平竞争@@、社会信用等方面制度规则统一@@

　　在@@加快全国统一大市场建设方面@@，《政府@@工作报告@@》指出@@，制定全国统一大市场建设标准指引@@@@。着力推动产权保护@@@@、市场准入@@、公平竞争@@、社会信用等方面制度规则统一@@。

　　南开大学竞争法研究中心主任陈兵在@@接受@@21记者采访时表示@@，通过制定@@“全国统一大市场建设标准指引@@”，可以逐步实现全国范围内市场制度和规则的标准统一@@，确保各地区和行业在@@市场准入@@@@、产权保护@@、公平竞争@@和社会信用等方面的制度规则一致性@@。这有助于消除地方保护和市场分割@@@@，推动公平竞争@@@@，为不同地区和市场主体@@提供公平的竞争环境@@；同时@@，通过标准指引建设统一的市场规则还可以简化行政程序@@，降低市场主体@@的运营@@成本@@，提高市场效率@@。在@@此基础上@@@@，不断使我国营商环境@@市场化@@、法治化@@、国际化水平提升@@，有助于提升我国市场的国际形象和竞争力@@，吸引更多@@国际投资@@。

　　在@@标准指引的重点@@内容设计上@@@@，陈兵认为@@，其一@@，从产权保护@@方面而言@@，要完善各种所有制经济产权的平等保护@@，建立统一规范的涉产权纠纷案件@@执法司法体系@@；其二@@，从市场准入@@方面而言@@，要落实好@@“负面清单@@”管理制度@@，实行@@“全国一张清单@@”管理模式@@，防止各地区@@、各部门自行制定市场准入@@性质的负面清单@@@@，确保所有市场主体@@在@@同一标准下竞争@@，没有地方保护或不公平的竞争优势@@；其三@@，从公平竞争@@方面而言@@，要强化竞争政策基础地位@@，优化竞争政策与其他经济政策的协调保障机制@@，着力落实公平竞争@@审查制度@@，确保行政行为不会排除或限制市场竞争@@，维护全国统一大市场的公平性@@；其四@@，从社会信用方面而言@@，推动社会信用体系立法@@，健全守信激励和失信惩戒机制@@，更要注重完善信用修复机制@@，提升社会信用制度的透明度和公信力@@。

　　《政府@@工作报告@@》还提到@@@@，出台公平竞争@@审查行政法规@@，完善重点@@领域@@@@、新兴领域@@、涉外领域监管规则@@。

　　去年@@@@5月@@，市场监管总局就@@《公平竞争@@审查条例@@@@（征求意见稿@@）》（以下简称@@《条例@@》）公开征求意见@@。市场监管总局彼时表示@@，2016年@@公平竞争@@审查制度建立以来@@，全国各地区@@、各部门积极推进相关工作@@，取得明显成效@@，有力推动全国统一大市场建设@@，促进有效市场和有为政府@@更好结合@@。但制度实施过程中@@，审查内容不完善@@、审查程序不健全@@、刚性约束不足等问题逐步显现@@，一定程度上@@制约了制度效果@@。

　　因此@@，有必要制定出台@@《条例@@》，在@@行政法规层面作出制度性规定@@，进一步完善公平竞争@@审查制度@@，切实强化竞争政策基础地位@@，促进加快建设高效规范@@、公平竞争@@、充分开放的全国统一大市场@@，助力构建新发展格局@@，推动高质量发展@@。

　　据了解@@，目前市场监管总局已将@@《条例@@（草案@@）》报送司法部@@进行法制审查@@，将推动加快出台@@。

　　关于@@《政府@@工作报告@@》列举的@@“三个领域@@”，陈兵认为@@，“重点@@领域@@”是@@指对国民经济体系和市场经济运行具有重大影响的领域@@，譬如能源@@（水利@@、电力@@、石油@@、燃煤等@@）、交通@@、金融@@、粮食@@、房地产@@、信息网络等基础设施领域@@，乃至教育@@、医疗等公共服务领域@@，完善这些领域的监管规则是@@要确保市场稳定发展@@。

　　“新兴领域@@”则是@@近年@@来@@新发展起来的科技创新行业@@，具有技术含量高@@、科技创新强@@、发展变化快等特征@@，如人工智能@@、生物科技@@、数字经济@@等领域@@，完善新兴领域@@的监管规则是@@要鼓励和促进技术创新@@，同时@@防范风险@@，确保相关产业规范健康持续发展@@。

　　“涉外领域通常是@@指涉及外国事务的相关领域@@，大至国与国之间外交@@，细至跨国公司等市场主体@@的具体运营@@与国际贸易等具体事务@@。”陈兵说道@@，涉外领域受到国内法@@、外国法@@、国际法等多法域规范体系影响@@，而涉外领域不仅关系到国家战略方针@@，还会直接影响到每个相关公民的日@@常生活和市场主体@@的日@@常工作@@。近年@@来@@，国际环境的不稳定性和不确定性逐步上@@升@@，完善涉外领域监管规则@@可以更好地维护国家主权和安全@@，应对国际风险和挑战@@，更好保护我国公民和企业的合法权益@@。

　　重点@@3: 专项@@治理地方保护@@、市场分割@@、招商引资不当竞争等突出问题@@

　　《政府@@工作报告@@》指出@@，专项@@治理地方保护@@、市场分割@@、招商引资不当竞争等突出问题@@，加强对招投标市场的规范和管理@@。坚持依法监管@@，严格落实监管责任@@，提升监管精准性和有效性@@，坚决维护公平竞争@@的市场秩序@@。

　　开展市场分割@@@@、地方保护等问题的专项@@整治@@，是@@今年@@@@有关部门的重点@@工作之一@@。

　　市场监管总局登记注册局局长任端平@@2月@@5日@@在@@国务院政策例行吹风会上@@介绍@@，市场监管总局坚决破除行政性垄断和行业壁垒@@，着力纠治经营主体@@反映强烈的限制企业迁移@@、设置进入壁垒@@、谋求自我小循环等地方保护主义行为@@。

　　在@@破除地方保护和行政性垄断方面@@，2023年@@，全国市场监管部门依法查处滥用行政权力排除@@、限制竞争案件@@@@39件@@。深入实施公平竞争@@审查制度@@，指导各地区@@、各部门修订或者废止妨碍统一市场和公平竞争@@的政策措施@@1.76万件@@@@。

　　据了解@@，下一步@@，市场监管总局将持续纠治不当市场竞争和市场干预行为@@。强化公平竞争@@审查责任落实@@，确保应审尽审@@。深入开展市场分割@@@@@@、地方保护问题专项@@整治@@，健全惩戒和约束手段@@。

　　在@@陈兵看来@@，通过专项@@治理@@，能够有效清除@@不公平的市场准入@@和退出壁垒@@，打破地方保护和市场分割@@@@，为市场主体@@营造良好的公平竞争@@环境@@。在@@此基础上@@@@，能够让市场更有效地配置资源@@，提高经济效率@@，激发各类经营主体@@的活力@@，促进创新和发展@@。

　　陈兵进一步补充@@，在@@“健全惩戒和约束手段@@”上@@，一方面@@考虑加强行政机关责任主体@@惩戒力度@@。对实施地区封锁的责任主体@@@@，即实施地区封锁的行政机关或者法律@@、法规授权的具有公共事务职能的组织@@，以及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员@@，除了依法停止违法行为@@、消除违法后果@@、给予行政处分或者追究刑事责任外@@，还要考虑承担相应的赔偿责任@@，对因其违法行为给经营者或者消费者造成损失的@@，应当依法承担赔偿责任@@。

　　另一方面@@@@，考虑健全信用监管的激励和惩戒措施@@。通过第三方机构或政府@@相关部门对市场主体@@的信用状况进行评价@@，形成信用评级@@，对于参与市场分割@@@@、招商引资不当竞争的市场主体@@进行失信惩戒@@，降低市场信誉@@，可以适当给予惩戒措施@@；对于信用良好的市场主体@@@@，给予政策倾斜@@、税收优惠等激励措施@@。

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