新发展格局下我国民营经济@@@@营商@@环境@@的@@优化策略@@@@

　　摘要@@：民营经济@@@@已经成为推动@@我国经济@@社会发展不可或缺的@@重要力量@@，是@@新发展格局下畅通国内循环@@、参与国际合作与国际竞争的@@生力军@@。为民营经济@@@@发展打造良好的@@营商@@环境@@@@，是@@激发市场活力@@@@、提升@@区域经济@@活跃度的@@有效方式@@。在构建新发展格局的@@过程中@@，民营经济@@@@营商@@环境@@仍存在一@@些亟须解决的@@问题@@@@，主要表现为@@欧宝娱乐靠谱吗 效能@@仍然不高@@、公平@@竞争@@市场环境@@尚未形成@@、营商@@环境@@法治@@化水平有待提高@@@@、发展要素保障不足@@、部分惠企政策实施效果不理想@@等@@。下一@@步@@，我国应从如下方面优化民营经济@@@@营商@@环境@@@@：厘清政府@@与市场边界@@，提升@@欧宝娱乐靠谱吗 效能@@；营造公平@@竞争@@的@@市场环境@@@@，激发企业发展活力@@；强化资源要素保障@@，支持民营企业@@转型升级发展@@；营造稳定可预期的@@法治@@环境@@@@，提振企业发展信心@@；健全营商@@环境@@建设工作机制@@，确保政策落实到位@@。

　　民营经济@@@@已经成为推动@@我国经济@@社会发展不可或缺的@@重要力量@@。促进民营经济@@@@健康发展是@@我国构建高水平社会主义市场经济@@体制@@和@@全面建设社会主义现代化国家的@@重要任务@@。党的@@十九届五@@中全会通过的@@@@《中共中央关于制定国民经济@@和@@社会发展第十四@@个五@@年@@规划和@@二@@@@。三@@五@@年@@远景目标的@@建议@@》提出@@，要加快构建以@@国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的@@新发展格局@@。在构建新发展格局的@@进程中@@，我国民营经济@@@@积极融入@@双循环@@，凭借其灵活的@@商@@业模式和@@持续@@的@@技术@@创新@@，成为重塑产业链的@@重要力量@@，作为现代化经济@@体系重要主体@@的@@民营企业@@是@@我国参与全球产业分工协@@作和@@开展国际化经营的@@排头兵@@。我国已进入新的@@发展阶段@@，面临新的@@历史任务和@@新的@@环境条件@@，民营经济@@@@发展的@@机遇和@@挑战都有了新的@@变化@@，尤其是@@当前@@国内外经济@@形势错综复杂@@，经济@@下行压力较大@@，民营企业@@生存发展比较困难@@，如何优化民营经济@@@@营商@@环境@@@@，打造有利于民营经济@@@@高质量@@发展的@@肥沃土壤@@，充分激发各类经营主体@@的@@内生动力和@@创新活力@@，重振民营企业@@家投资信心@@，是@@值得研究和@@探讨的@@重要课题@@。

　　一@@、改革@@开放@@以@@来我国民营经济@@@@发展历程及其阶段性特征@@

　　社会主义市场经济@@的@@发展使得我国所有制结构发生了深刻变化@@，即由@@单一@@的@@公有制经济@@逐发展@@。我国民营经济@@@@随着市场经济@@的@@发展从无到有@@、由@@弱到强@@，在国民经济@@中的@@地位和@@作用不断提升@@@@。过去很长一@@段时间@@，党的@@重要会议和@@文件都使用@@“非公有制经济@@@@”“个体私营经济@@@@”的@@表述@@，党的@@十九大之后@@，“民营经济@@@@”“民营企业@@”被直接使用@@，这既体现了民营经济@@@@的@@重要性@@，又表明各界对民营经济@@@@的@@认识越来越深化@@@@。改革@@开放@@以@@来我国民营经济@@@@发展历程大致可分为四@@个主要阶段@@。

　　（一@@）起步发展阶段@@（1978—1992年@@）：民营经济@@@@是@@@@“有益补充@@”

　　党的@@十一@@届三@@中全会作出了将党和@@国家工作中心转移到经济@@建设上来@@、实行改革@@开放@@的@@历史性决策@@，明确提出@@@@“一@@定范围的@@劳动者个体经济@@是@@必要补充@@”。党的@@十三@@大作出我国正处在社会主义初级阶段的@@重大论断@@，并且明确@@“私营经济@@是@@公有制经济@@必要的@@和@@有益的@@补充@@”。1988年@@召开的@@第七届全国人民代表大会第一@@次@@会议以@@国家根本法的@@形式确立了私营经济@@在我国的@@法律地位@@。这一@@时期@@，国家对民营经济@@@@发展采取了稳妥的@@@@、有限度的@@政策支持@@，国家对民营经济@@@@的@@管制是@@由@@紧到宽@@、自下而上@@、从被限制到被承认@@，出台了一@@些围绕民营经济@@@@性质而制定的@@政策@@。此时@@，个体经济@@仍是@@民营经济@@@@的@@主要组成部分@@，民营经济@@@@开始起步发展@@。全国私营经济@@从业人员从@@1978年@@的@@@@14万人@@快速增加到@@1992年@@的@@@@2468万人@@。1992年@@底@@，全国城乡共有个体工商@@户@@1534万家@@。

　　（二@@）成长壮大阶段@@（1992—2001年@@）：民营经济@@@@成为@@“重要组成部分@@”

　　党的@@十五@@大提出@@@@“公有制为主体@@@@、多种所有制经济@@共同发展@@，是@@我国社会主义初级阶段的@@一@@项基本经济@@制度@@”，并首次@@明确提出@@@@@@“非公有制经济@@@@是@@社会主义市场经济@@的@@重要组成部分@@@@”。由@@“有益补充@@”上升到@@“重要组成部分@@”，更加凸显了非公有制经济@@@@的@@重要性@@。这一@@时期@@，在调整和@@完善所有制结构的@@时代背景下@@，国家出台一@@系列改革@@举措@@，大力支持和@@鼓励@@民营经济@@@@快速发展@@，大量计划体制@@内的@@干部纷纷下海经商@@@@，出现@@“干部下海@@”潮@@，现代企业制度开始逐步建立@@，民营经济@@@@实现了快速@@、持续@@、全面的@@增长@@。但总体上看@@，民营经济@@@@在全国经济@@结构中所占比重尚小@@、体量不大@@，民营企业@@规模普遍偏小@@，有待进一@@步发展@@。

　　（三@@）高速发展阶段@@（2001—2012年@@）：民营经济@@@@发展得到更加明确支持@@

　　党的@@十六大报告提出@@@@，必须毫不动摇地鼓励@@@@、支持和@@引导非公有制经济@@@@发展@@。党的@@十七大报告提出@@@@，坚持平等保护物权@@，形成各种所有制经济@@平等竞争@@、相互促进新格局@@。这一@@时期@@，《中华人民共和@@国企业所得税法@@》《中华人民共和@@国物权法@@》等法律以@@及@@@@《国务院关于鼓励@@支持和@@引导个体私营等非公有制经济@@@@发展的@@若干意见@@》等政策文件密集出台@@，非公有制经济@@@@发展的@@法规政策体系日趋完善@@。中国加入世界贸易组织@@、互联网@@的@@兴起和@@发展等为民营经济@@@@发展提供了更多@@机遇@@。2012年@@，全国个体工商@@户数量达到@@4059万户@@，全国登记注册的@@私营企业数量突破@@1000万家@@，民营经济@@@@占@@GDP的@@比重超过@@60%。

　　（四@@）优化发展阶段@@（2012年@@至今@@）：民营经济@@@@地位进一@@步提升@@@@

　　党的@@十八大以@@来@@，以@@习近平同志为核心的@@党中央高度重视民营经济@@@@发展@@，一@@再重申和@@强调@@“两个毫不动摇@@”和@@“三@@个没有变@@”，宣示了党和@@国家坚持社会主义基本经济@@制度的@@坚定立场@@，作出了一@@系列推动@@民营经济@@@@发展壮大的@@重大决策部署@@。党的@@十八届三@@中全会提出@@@@，坚持权利平等@@、机会平等@@、规则平等@@，废除对非公有制经济@@@@各种形式的@@不合理规定@@，消除各种隐性壁垒@@，这为更多@@民营企业@@进入市场扫清了障碍@@。《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业@@改革@@发展的@@意见@@》《中共中央国务院关于加快建设全国统一@@大市场的@@意见@@》《中共中央国务院关于促进民营经济@@@@发展壮大的@@意见@@》等政策的@@出台@@，以@@及@@《中华人民共和@@国民法典@@》和@@其他经济@@法类社会法类的@@法律制定与修改@@，使得关于民营经济@@@@的@@方针政策与法律法规不断完善@@，且更加系统化和@@具体化@@，在市场准入@@、欧宝娱乐靠谱吗 、金融投资@@、市场监管@@、健全法治@@等方面为民营经济@@@@发展营造了更加公平@@@@、开放@@、宽松的@@环境@@。2023年@@，国家发展和@@改革@@委员会内部设立民营经济@@@@发展局@@，作为促进民营经济@@@@发展壮大的@@专门机构@@，为促进民营经济@@@@发展提供了强有力的@@组织保障@@。当前@@，我国涌现出一@@大批有影响力和@@竞争力的@@大型民营企业@@@@。民营经济@@@@在稳定增长@@、促进创新@@、增加就业@@、改善民生@@、扩大开放@@等方面发挥了重要作用@@。但与此同时@@@@，部分民营企业@@发展方式还比较粗放@@，技术@@创新能力不足@@，在环保@@、质量@@、安全@@、信用等方面存在不规范甚至不合法的@@问题@@@@，需要企业加快转型升级来提高发展质量@@@@。

　　二@@、民营经济@@@@发展与营商@@环境@@之间的@@内在关联@@

　　（一@@）营商@@环境@@分析框架构建@@

　　营商@@环境@@是@@一@@个国家或地区经济@@发展软实力的@@重要体现@@，对区域内市场主体@@的@@经济@@活动能产生重要影响@@。2023年@@5月@@，世界银行发布了营商@@环境@@评估新体系@@B-READY的@@《方法论手册@@》和@@《指南手册@@》，其对营商@@环境@@的@@最新定义为@@“不受企业控制且对企业生命全周期各阶段行为方式产生重大影响的@@一@@系列条件@@”。以@@之前的@@@@DB评估体系为蓝本@@，优化形成的@@@@B-READY评估体系涵盖了@@10项一@@级指标@@，包括市场准入@@、获取经营场所@@、市政公用基础设施服务@@@@、劳工@@、金融服务@@@@、国际贸易@@、纳税@@、解决商@@业纠纷@@、市场竞争@@、企业破产等@@。近年@@来@@也有一@@些学者对营商@@环境@@的@@概念进行了界定@@。例如@@，董彪@@、李仁玉认为@@@@，营商@@环境@@是@@指商@@事主体@@从事商@@事组织或经营行为的@@各种境况和@@条件@@，包括影响商@@事主体@@行为的@@政治要素@@、经济@@要素和@@文化要素等@@，是@@一@@个国家或地区有效开展交流@@、合作以@@及@@参与竞争的@@依托@@。娄成武@@、张国勇认为@@@@，营商@@环境@@是@@一@@个区域的@@市场主体@@所面临的@@包括政务@@环境@@、市场环境@@、社会环境和@@@@基础设施环境等要素构成的@@综合发展环境@@，是@@政府@@与市场@@、社会共同提供的@@一@@种具有制度特征的@@特殊公共产品@@。宋林霖@@、何成祥分析了营@@、环境和@@@@“放管服@@”改革@@之间的@@逻辑关系@@，认为@@营商@@环境@@是@@在一@@定时期内@@，某一@@经济@@体政府@@为改善国内经济@@以@@及@@拉动对外贸易@@，通过政治@@、经济@@、法治@@、对外开放@@等多领域的@@系统改革@@@@，所营造的@@影响投资主体@@从事商@@业活动的@@政治环境@@、经济@@环境@@、法治@@环境@@以@@及@@国际化环境等各种环境的@@有机复合体@@。可以@@看出@@，相关研究大都将区域营商@@环境@@视为外部环境的@@综合@@，主要反映企业生产经营整体环境的@@优劣@@，并达成了一@@些研究共识@@，即构成营商@@环境@@的@@核心要素主要包括政府@@服务@@@@、市场活力@@、资源条件@@、社会环境等多个维度@@，但对于民营经济@@@@发展如何优化营商@@环境@@尚未进行系统深入的@@分析@@，并提出@@具有针对性的@@优化建议@@。本文根据我国民营经济@@@@发展的@@特点@@，以@@及@@当前@@营商@@环境@@建设的@@国际趋势@@，结合世界银行发布的@@营商@@环境@@评估体系和@@相关理论文献@@，将营商@@环境@@的@@核心内容界定为政务@@环境@@、市场环境@@、法治@@环境@@、资源要素四@@个方面@@。

　　政务@@环境方面@@。我国营商@@环境@@建设总体对标的@@是@@世界银行开发的@@用以@@衡量各国企业运营@@环境的@@指标体系@@，而世界银行指标体系中的@@市场准入@@、获取经营场所@@等多项指标均与政府@@行政@@审批@@、欧宝娱乐靠谱吗 等因素紧密相关@@，我国要打造一@@流营商@@环境@@@@，就必须进一@@步简政放权@@、公平@@监管@@、优质服务@@@@，营造公平@@高效优质的@@政务@@环境@@。政务@@营商@@环境@@作为营商@@环境@@中的@@重要构成部分@@，指的@@是@@制约企业达到其最高生产率的@@政府@@服务@@能力及水平的@@总和@@@@。政务@@环境的@@优化@@，不仅能够规范政府@@与企业之间的@@关系@@，而且能通过提升@@政府@@为企业服务@@的@@质量@@和@@效能@@来降低企业制度性交易成本@@。

　　市场环境@@方面@@。在社会主义市场经济@@体系中@@，市场与政府@@各有分工@@，市场在资源配置中起决定性作用@@。市场主体@@处于经济@@社会的@@中心@@，优化营商@@环境@@的@@最终目的@@是@@促进市场主体@@的@@主要构成@@——企业更好地开展经济@@活动@@。发挥好市场对资源配置的@@作用@@，减少政府@@的@@过度干预@@，创新现代化市场监管@@机制@@，营造公平@@竞争@@的@@市场环境@@@@，有利于促进企业@@的@@发展和@@创新@@。企业的@@需求是@@优化和@@评价营商@@环境@@的@@核心@@。

　　法治@@环境@@方面@@。社会主义市场经济@@本质上是@@法治@@经济@@@@。法治@@既是@@市场经济@@的@@内在要求@@,也是@@其良性运行的@@根本保障@@。因此@@，法治@@是@@最好的@@营商@@环境@@@@，法治@@化水平是@@衡量区域营商@@环境@@的@@关键指标@@。营商@@环境@@的@@法治@@化内容主要包括相关法律制度供给@@、依法行政@@@@、司法保护等@@，通过明确政府@@与市场的@@行为边界@@，规范企业生产经营行为等来保障市场主体@@合法权益@@，确保其经济@@活动的@@稳定性和@@可预见性@@，增强企业投资发展的@@信心@@。

　　资源要素方面@@。资金@@、人才@@、技术@@等资源要素是@@企业生存发展的@@基础@@。营商@@环境@@的@@优劣直接影响生产要素的@@聚散@@，继而影响企业的@@兴衰@@。实践表明@@，经济@@发展水平和@@营商@@环境@@呈正相关关系@@，经济@@发展水平越高的@@地区往往营商@@环境@@更优质@@，能够吸引更多@@的@@资金@@@@、技术@@、人才@@集聚@@，经济@@社会发展动力更强@@。因此@@，为企业发展提供源源不断的@@高质量@@资源要素@@，是@@优化营商@@环境@@的@@应有之义@@。

　　构建新发展格局最本质的@@特征是@@实现高水平的@@自立自强@@，这意味着自主创新必不可少@@，要推动@@产学研全链条一@@体化深度融合创新@@，最终突破关键核心技术@@@@“卡脖子@@”问题@@，以@@驱动经济@@良性循环畅通@@。从国内大循环来看@@，民营企业@@是@@数量最多@@、最为活跃的@@市场主体@@@@，构成畅通内循环的@@微观基础@@，是@@促进创新@@@@、活跃市场的@@生力军@@。在国际循环中@@，一@@批先进制造领域的@@民营上市公司积极融入@@国际产业链@@、供应链和@@价值链@@，深度参与全球产业分工合作@@，带动国内产品@@、服务@@、品牌等出口@@。塑造更多@@更突出的@@企业参与国际合作和@@国际竞争的@@优势@@，应鼓励@@@@、支持企业转型升级@@、创新发展@@，使我国企业整体从全球产业价值链低端向中高端攀升@@，以@@实现更高水平的@@对外开放@@@@。无论是@@自主创新@@，还是@@转型升级发展@@，民营企业@@都处于主体@@地位@@，肩负着国家创新能力提升@@和@@产业转型升级的@@重任@@。在这一@@过程中@@，不断发展和@@壮大民营经济@@@@是@@@@必然也是@@必需的@@战略选择@@，要通过@@“放管服@@”改革@@、资源要素集聚@@、法治@@建设@@、促进公平@@竞争@@等为民营企业@@营造良好的@@营商@@环境@@@@，解决其生存发展中的@@关键性问题@@@@。

　　（二@@）民营经济@@@@发展与营商@@环境@@之间的@@内在联系@@

　　营商@@环境@@是@@影响企业投资行为的@@客观条件@@。区域经济@@发展的@@核心驱动力是@@资金@@@@、人才@@、技术@@等要素@@。随着经济@@全球化的@@发展@@，资金@@、人才@@、技术@@等资源要素更快速@@、自由@@地在世界各地流动@@，优良的@@营商@@环境@@能够对发展要素产生有力的@@吸引@@，从而推动@@企业@@、产业和@@区域经济@@高质量@@发展@@。Stulz认为@@，政府@@可能利用行政@@权力来侵占投资者的@@财富@@，在弱产权制度环境中@@，政府@@的@@掠夺更不容易受到约束@@，企业不得不采取多种行动来避免或减少政府@@对企业的@@资源掠夺@@，从而影响到企业的@@投资决策@@。近年@@来@@，国家及一@@些地方都在不同范围内开展了营商@@环境@@评价@@，有的@@地方还建立了制度化@@、常态化的@@营商@@环境@@调查和@@评价机制@@，这样做既是@@对优化营商@@环境@@措施成效的@@有效评估检验@@，又能够推动@@一@@定范围内营商@@环境@@的@@改善提升@@@@，进一@@步稳定市场主体@@预期@@，激发社会投资活力@@。

　　优良的@@营商@@环境@@有利于激发民营经济@@@@的@@活力@@。我国民营经济@@@@具有市场反应灵敏@@、经营机制灵活@@、有一@@定创新能力@@、资本聚合快等特点@@，这就决定了一@@个地方的@@民营经济@@@@越兴盛@@，经济@@活力就越强劲@@，相应地@@，营商@@环境@@也越优质@@。在好的@@营商@@环境@@下@@，政府@@与市场边界清晰@@，市场能够有效发挥资源配置作用@@，政府@@服务@@效能@@高@@，法治@@思维和@@法治@@方式被广泛运用@@，市场主体@@不仅能够享受到便利完善的@@服务@@@@，而且承担的@@来自非市场的@@风险更小@@，企业可以@@集中精力于自身经营发展@@。党的@@十八大以@@来@@我国持续@@开展的@@@@“放管服@@”改革@@，是@@我国推动@@政府@@职能转变的@@一@@项重大举措@@。其中@@，行政@@审批制度改革@@有助于构建更健全的@@竞争性市场@@。王永进@@、冯笑认为@@@@，行政@@审批制度改革@@对于企业创新的@@影响在于@@，行政@@审批时间缩减和@@收费的@@规范化管理能够降低企业的@@制度性交易成本@@，为企业的@@研发创新节省资金@@@@，使得企业可以@@将更多@@的@@时间和@@资金@@进行生产@@、开展创新活动@@，提升@@企业自主创新能力@@。作为经济@@发展的@@微观基础@@，市场主体@@的@@重要诉求之一@@是@@实现权利平等@@、机会平等@@、规则平等@@，自身合法权益能够得到有效保障@@。在市场经济@@中@@竞争发挥积极作用的@@同时@@也会出现@@垄断@@、不正当竞争等负面效应@@，要使竞争不致受到阻碍或被扭曲@@，必须创造公平@@的@@竞争环境遏制垄断和@@不正当竞争行为@@，只有让经营者在公平@@条件下参与竞争才能激发经营者的@@积极性和@@创造性@@，使社会资源得到优化配置@@，区域经济@@活跃度才高@@。

　　三@@、我国民营经济@@@@发展壮大面临的@@现实难题@@

　　党的@@十八大以@@来@@，我国始终把优化营商@@环境@@摆在重要位置@@，通过出台实施简政放权@@、减税降费@@、深化@@商@@事制度改革@@@@、完善法规政策体系等举措@@，营商@@环境@@总体持续@@改善@@，市场主体@@满意度不断提升@@@@，但是@@目前仍然存在一@@些亟待解决的@@问题@@@@。

　　（一@@）欧宝娱乐靠谱吗 效能@@仍然不高@@

　　深化@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，是@@将@@“放管服@@”改革@@向纵深推进的@@关键环节@@，对加快转变政府@@职能@@@@、提高政府@@@@服务@@效率和@@透明度@@、方便群众办事创业@@、进一@@步激发市场活力@@和@@社会创造力具有重要意义@@。政务@@数据@@信息共享是@@提高@@欧宝娱乐靠谱吗 效能@@的@@前提和@@基础@@，但是@@目前垂直管理系统的@@数据@@共享@@一@@直是@@地方难以@@突破的@@难点@@，数字化建设从国家到地方一@@直没有统一@@的@@建设部门@@，虽然各省份@@有大数据@@局@@@@，但由@@于管理职能的@@限制@@，数据@@开放@@共享打通依然困难@@，导致政务@@数据@@信息共享不充分@@，“一@@网通办@@”无法完全实现@@，一@@些涉及多部门信息化系统对接的@@跨部门@@、跨行业的@@系统性改革@@@@，还需要花费大量人力@@、物力@@、时间成本整合信息@@。

　　（二@@）公平@@竞争@@市场环境@@尚未形成@@

　　在国家以@@及@@各地的@@相关政策性文件中@@，基本没有针对民营企业@@明文的@@歧视性内容@@，反而一@@再强调要营造公平@@公正的@@市场环境@@@@，确保各类企业权利平等@@、机会平等@@、规则平等@@，促进鼓励@@民营企业@@与其他所有制企业共同发展@@、公平@@竞争@@、互利合作@@，甚至有些地方还专门出台扶持民营企业@@发展的@@优惠政策@@。但事实上@@，在准入许可@@、政府@@采购@@、招投标@@、环评等领域@@，民营企业@@依然会遭遇不公正的@@对待@@。在回报率高@@、进入存在一@@定门槛的@@行业@@，以@@及@@基础设施建设@@、公共服务@@等领域@@，民营企业@@准入投资受限@@；在市场竞争@@@@、要素获取@@、权益保护@@等方面@@，因所有制不同民营企业@@可能遭遇不公平@@对待@@，尤其是@@在与国有企业竞争时@@，往往处于不利地位@@。

　　（三@@）法治@@化水平有待提高@@

　　法治@@是@@打造良好营商@@环境@@的@@关键@@，营商@@环境@@法治@@化水平的@@提高是@@一@@个持续@@的@@过程@@，需要政府@@@@、企业和@@社会各方面的@@共同努力@@。现阶段@@，我国营商@@环境@@法治@@化水平存在的@@问题@@主要有@@：一@@是@@营商@@环境@@制度体系不够健全@@。制度的@@供给是@@市场经济@@有序运行的@@前提@@，制度的@@执行@@能够更加了解市场对制度的@@需求@@，制度的@@供给建立在对市场制度的@@需求之上@@。目前我国一@@些地方在与市场主体@@生产经营活动密切相关领域的@@立法方面针对性不强@@，市场主体@@立法参与深度和@@广度都不够@@。与国家层面法律法规配套的@@产业供应链发展@@、知识产权保护@@、数字经济@@@@、信用信息应用等方面的@@地方性法规@@、规章有待健全@@。二@@是@@执法水平和@@司法保护还有待提升@@@@。部分地方和@@执法人员落实行政@@执法@@“三@@项制度@@”不严@@，在执法过程中还存在着执法不严@@@@、选择性执法@@、趋利性执法等现象@@。民营企业@@及企业家产权保护不到位是@@近年@@来@@比较突出的@@问题@@@@。一@@些涉及重大财产处置的@@案件社会反映强烈@@，“翻旧账@@”让企业家缺乏安全@@感@@，影响其投资信心@@。在市场经济@@活动中@@，只有对产权予以@@严格保护@@，才能激发创新活力@@。保护企业家的@@物权@@、债权@@、股权等基础性财产权@@，保护知识产权@@，保护自主经营的@@合法权利刻不容缓@@。

　　（四@@）发展要素保障不足@@

　　我国已进入中度老龄化社会@@，适龄劳动力人口供给数量不断减少@@，劳动力成本持续@@上升@@，人力成本已成为一@@些企业的@@主要成本压力@@。另外@@，除部分大城市外@@，我国中小城市现有企业高层次@@人才@@的@@数量@@、素质与企业转型升级发展的@@需求不匹配@@，高层次@@人才@@引留难问题@@突出@@，人才@@的@@匮乏也影响了民营企业@@科技创新能力和@@核心竞争力的@@提升@@@@。而在融资方面@@，我国金融服务@@@@机构更偏向国有企业@@，银行对中小型民营企业@@贷款控制严格@@，存在授信后不足额放款@@、抽贷和@@断贷问题@@@@，导致民营企业@@获得贷款比例不高@@，增加了其融资成本@@，资金@@问题@@成为制约民营企业@@发展的@@主要瓶颈@@。虽然近年@@来@@国家和@@各地不断出台缓解融资难@@、融资贵问题@@的@@政策举措@@，但实际效果不太明显@@。民营企业@@贷款利率普遍偏高@@，实际获得的@@贷款份额低于其在经济@@总量中的@@占比@@。总之@@，解决营商@@环境@@中发展要素保障不足@@的@@问题@@@@，需要政府@@@@和@@社会各方面的@@共同努力和@@协@@作@@。只有不断完善基础设施@@、优化人才@@结构@@、健全金融服务@@@@体系@@、加大政策支持力度@@，才能为企业提供更加稳定@@@@、公平@@、透明和@@可预期的@@营商@@环境@@@@。

　　（五@@）部分惠企政策实施效果不理想@@

　　惠企政策的@@主要目的@@是@@通过提供政策支持和@@优惠条件@@，创造有利于企业发展的@@环境@@。这些政策旨在减轻企业负担@@@@、促进企业@@发展@@、提高企业竞争力@@，从而推动@@经济@@增长和@@增加就业@@机会@@。但在实际运行中@@，部分惠企政策实施效果不理想@@，主要表现为@@：一@@是@@政策落实不到位@@。近年@@来@@，省级层面为优化营商@@环境@@出台了一@@系列针对性强@@、含金量高的@@政策措施@@，但由@@于政策培训和@@阐释@@不够@@、缺乏有效的@@执行@@工作机制@@、人员资金@@保障不足@@，各地的@@政策落实情况各有不同@@。有的@@地方以@@会议落实会议@@、以@@文件落实文件@@，在实际工作中并没有采取有针对性的@@举措和@@行动@@，致使省级决策部署在基层未得到正确贯彻落实@@，企业的@@政策获得感不强@@、满意度不高@@。此外@@，有的@@好的@@政策在执行@@过程中走样或出现@@新问题@@@@，导致难以@@达到预期的@@实施效果@@。二@@是@@缺乏政策动态调整的@@长效机制@@。实践调研@@中发现@@，部分政策因内容不完整@@、不全面导致本应受惠的@@企业难以@@受惠@@，而对于本身不合理或存在问题@@的@@政策@@，企业缺乏有效的@@反馈渠道@@；一@@些招商@@引资政策延续性不足@@，部分地方依然存在@@“新官不理旧账@@”、政策不兑现的@@现象@@。

　　四@@、我国民营经济@@@@营商@@环境@@的@@优化策略@@

　　营商@@环境@@对于一@@个国家或地区的@@发展具有重要意义@@，它不仅直接影响到企业的@@经营和@@发展@@，而且对整个经济@@社会的@@稳定和@@发展会产生深远影响@@。优化营商@@环境@@是@@推动@@经济@@社会发展@@、提高综合竞争力的@@重要举措@@。政府@@和@@社会各方面应共同努力@@，通过完善法律法规@@、优化市场环境@@@@、减轻企业负担@@、推动@@创新驱动发展@@、构建亲清新型政商@@关系等@@，为市场主体@@提供更加稳定@@、公平@@、透明和@@可预期的@@营商@@环境@@@@。

　　（一@@）厘清政府@@与市场边界@@，提升@@欧宝娱乐靠谱吗 效能@@

　　厘清政府@@与市场的@@边界@@，提升@@欧宝娱乐靠谱吗 效能@@，是@@优化营商@@环境@@的@@重要举措@@。一@@是@@持续@@深化@@@@“放管服@@”改革@@。理论和@@实践证明@@，市场是@@资源配置最有效率的@@形式@@。要充分发挥市场的@@决定性作用@@，厘清政府@@与市场边界@@，加快转变政府@@职能@@。只有厘清政府@@与市场的@@边界@@@@，更好地发挥政府@@的@@作用@@，才能从根本上扭转政府@@越位@@、错位@@、缺位问题@@@@，保障市场有效运行@@，弥补市场失灵@@。在推进经济@@现代化的@@进程中@@，“放管服@@”改革@@在推动@@政府@@职能转变上需要迈出更大的@@步伐@@，明确政府@@的@@职责范围@@，从理念@@、体制@@、方式上实现从传统管制@@、管理向治理转变@@，切实将政府@@的@@工作重点转到提供优质公共服务@@@@、维护社会公平@@正义上来@@。二@@是@@提升@@@@欧宝娱乐靠谱吗 效能@@。政府@@是@@营商@@环境@@优化的@@责任主体@@@@，其高效率的@@办事能力和@@优质的@@服务@@能力是@@实现营商@@环境@@优化的@@有效途径@@。提高政府@@@@欧宝娱乐靠谱吗 能力有助于打破政府@@侧和@@公众侧的@@信息隔阂@@，推动@@欧宝娱乐靠谱吗 供给侧结构性改革@@@@，促进资源的@@合理配置@@。一@@方面@@，深层次@@打破数据@@壁垒@@。为从根本上解决目前的@@@@“信息孤岛@@”问题@@提供统筹制度安排和@@顶层设计@@，制定电子证照@@、数据@@共享@@、网上身份认证相关的@@地方性法规和@@规章@@，出台一@@系列旨在促进信息资源共享的@@整合措施@@、管理办法@@，全覆盖@@、穿透式打通部门信息壁垒@@，尽快实现数据@@全量归集@@、信息高效互联共享@@、涉企数据@@资源@@统筹管理@@。另一@@方面@@@@，深入推进涉企政务@@公共数据@@@@全流程标准化治理@@。建立政务@@数据@@治理@@标准体系@@、常态化汇聚治理和@@异议数据@@处理机制@@，开展数据@@多源校核与动态更新@@，建立相关专题@@库@@。在做好数据@@汇聚治理的@@同时@@@@，加强数据@@动态更新监测@@，对未按更新周期归集汇聚的@@数据@@@@，及时向部门发出更新提醒并督促按时更新@@。三@@是@@加强政务@@诚信建设@@。落实依法行政@@@@@@，政府@@部门履行法定职责必须为@@、法无授权不可为的@@要求@@。健全依法决策机制@@，将依法行政@@@@贯穿于决策@@、执行@@、监督@@、服务@@的@@全过程@@，按照权力清单和@@责任清单制度要求@@，切实做到依法决策@@、依法执行@@和@@依法监督@@@@。坚持政务@@公开@@，以@@“公开为常态@@，不公开为例外@@”为原则@@，依法公开政务@@信息@@，提高政务@@透明度@@。开展政务@@失信常态化专项@@治理工作@@，加强政府@@机构失信问题@@发现@@、预警@@、跟踪和@@整改全过程管理@@。四@@是@@重视民营企业@@及企业家精神@@。企业家是@@民营企业@@发展的@@带头人@@，是@@参与市场经济@@活动的@@重要主体@@@@。在市场经济@@中@@，企业家是@@实现生产资源优化配置的@@决策者和@@创新者@@，他们推动@@各类产业的@@发展@@；在社会精神层面@@，企业家能够树立开拓进取@@、追求人生价值的@@文化价值观@@。企业家群体作为一@@个重要社会阶层正在发挥重要的@@作用@@。当前@@，迫切需要从上到下提升@@对优化民营企业@@营商@@环境@@的@@思想认识和@@重视程度@@，提高领导干部优化营商@@环境@@的@@思维格局和@@紧迫感@@。应建立政府@@部门与民营企业@@的@@常态化沟通交流机制@@，积极协@@调解决民营经济@@@@发展的@@重大问题@@@@，为民营经济@@@@发展提供更加有力的@@支持@@。

　　（二@@）营造公平@@竞争@@的@@市场环境@@@@，激发企业发展活力@@

　　营造公平@@竞争@@的@@市场环境@@@@，是@@激发企业发展活力@@@@、推动@@经济@@持续@@健康发展的@@重要举措@@。一@@是@@进一@@步放宽民营企业@@市场准入@@。严格落实市场准入负面清单@@，对未列入清单的@@事项@@，一@@律不得对企业设置门槛@@。加快清理与企业所有制挂钩的@@行业准入@@、资质标准等规定和@@做法@@，破除各类显性和@@隐性壁垒@@。在电力@@、电信@@、石油@@、天然气等基础设施以@@及@@社会事业@@、金融服务@@@@业等领域@@，落实国家制定的@@民营企业@@分行业@@、分领域@@、分业务市场准入具体路径和@@办法@@。完善金融服务@@@@体系@@，引导金融机构对各类所有制企业一@@视同仁满足其合理融资需求@@。二@@是@@实施公平@@公正的@@市场监管@@@@。全面落实公平@@竞争@@审查制度及其实施细则@@，确保各类市场主体@@权利平等@@、机会平等@@、规则平等@@。加大反垄断执法力度@@，并重点查处虚假宣传@@、商@@业贿赂@@、侵犯商@@业秘密@@、违法有奖销售@@、商@@业诋毁等不正当竞争行为@@。推动@@部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”行政@@执法监管@@，对新产业@@@@、新模式@@、新业态@@实施包容审慎监管@@。在监管执法过程中@@，执法部门应谨慎使用查封@@、扣押等措施@@，不允许在安监@@、环保等领域监管执法@@“一@@刀切@@”。建立健全监管事项目录清单动态管理机制@@，推动@@实现@@“照单监管@@”。建立面向各类市场主体@@的@@有违公平@@竞争@@问题@@的@@投诉举报和@@处理回应机制@@，并及时向社会公布处理情况@@。加快推进社会信用体系建设@@，建立健全企业信用修复机制@@。三@@是@@破除招投标@@隐性壁垒@@。加强公平@@竞争@@审查@@，鼓励@@、支持民营企业@@公平@@参与工程招投标@@@@@@、政府@@采购@@等公共资源交易活动@@。除法律法规和@@国家规定外@@，不允许额外对民营企业@@主体@@设置准入条件@@。工程招投标@@@@、政府@@采购@@不允许违规排斥民营企业@@@@，不允许明示或者暗示评标专家对不同所有制投标企业采取不同评价标准等@@。完善招投标@@程序监督@@与信息公示制度@@，对依法依规完成的@@招标@@，不允许以@@中标企业性质为由@@对招标负责人追责@@。

　　（三@@）强化资源要素保障@@，支持民营企业@@转型升级发展@@

　　强化资源要素保障@@，支持民营企业@@转型升级发展@@，对于促进民营经济@@@@的@@持续@@健康发展具有重要意义@@。一@@是@@加大对企业技术@@创新和@@转型升级的@@支持@@。各级政府@@应加大投入@@，将产业发展资金@@聚焦企业技术@@改造@@，形成同频共振的@@政策协@@同效应@@。引导民营企业@@参与重大科技创新平台@@建设@@，融入@@“政产学研金服用@@”共同体@@。为民营企业@@创新项目申报审批提供便利化服务@@@@，支持民营企业@@的@@新产品@@、新技术@@推广@@。支持民营企业@@开展数字化转型@@@@、网络化协@@同@@、智能化改造和@@绿色@@化提升@@@@。二@@是@@强化人才@@队伍支撑@@。完善民营企业@@人才@@引进@@、培养@@、使用的@@政策和@@法规@@，建立民营企业@@科技人才@@培养@@和@@知识产权保护@@机制@@，在人才@@成长预期@@、职务晋升@@、荣誉奖励@@、培养@@交流等方面给予与其他所有制企业同等的@@机会@@，消除专业人才@@到民营企业@@就职的@@后顾之忧@@。同时@@，畅通从高校和@@科研院所到民营企业@@从事科技创新的@@人才@@流动机制和@@保障机制@@。三@@是@@加大金融支持@@。加大首贷@@、信用贷支持力度@@，积极开展产业链供应链金融服务@@@@@@，金融机构应为民营企业@@主动做好资金@@接续服务@@@@，逐步提升@@民营企业@@贷款占比@@。从民营企业@@融资需求出发@@，畅通信贷@@、债券@@、股权等多元化融资渠道@@。加大对科技创新@@、“专精特新@@”、绿色@@低碳@@、产业基础再造工程等重点领域以@@及@@民营中小微企业的@@支持力度@@。拥有资源@@、信息等方面优势的@@银行金融机构@@，在对民营企业@@服务@@的@@过程中@@，既要注意防范银行信贷资产的@@风险@@，又要在法律许可范围内给企业提供咨询@@建议以@@帮助企业规避潜在风险@@。四@@是@@增加对@@“专精特新@@”中小企业的@@关注@@与扶持@@。“专精特新@@”中小企业专注于产业链上某个环节@@，聚焦核心主业@@，创新能力和@@抗风险能力较强@@，已成为落实创新驱动发展战略的@@关键载体@@，是@@经济@@新增长点的@@重要来源@@@@。近年@@来@@，全国各地政府@@以@@各种形式持续@@开展重点企业服务@@工作@@，大型企业对政府@@支持的@@获得感较强@@，但中小企业获得的@@公平@@竞争@@机会相应减少@@，从长远来看@@，这不利于中小企业群体的@@成长与发展@@。当前@@中小企业遇到的@@生产经营困难更多@@@@、处境更艰难@@，应从创业扶持@@、创新推动@@@@、市场开拓@@、财税支持@@、融资促进@@、服务@@供给@@、权益保护@@、监督@@检查等方面出台各方主体@@服务@@支持中小企业发展的@@举措@@，帮助中小企业渡过难关@@。

　　（四@@）营造稳定可预期的@@法治@@环境@@@@，提振企业发展信心@@

　　营造稳定可预期的@@法治@@环境@@@@对于提振企业发展信心@@至关重要@@，需要政府@@@@、司法机关@@、企业和@@社会各方面的@@共同努力@@。通过完善法律法规@@体系@@、加强法律实施和@@监管@@、强化司法保障@@、做好法律服务@@@@、推动@@诚信体系建设@@、加大普法宣传力度等方面的@@工作@@，为企业提供更加稳定@@、公平@@、透明和@@可预期的@@法治@@环境@@@@，从而提振企业发展信心@@@@。一@@是@@强化营商@@环境@@建设制度供给@@。聚焦市场主体@@需求@@，健全市场主体@@参与立法机制@@，加强数字经济@@@@@@、保护生态环境等重点@@、新兴领域的@@立法@@。持续@@清理@@、修改或废止与优化营商@@环境@@不相符的@@规章@@、规范性文件@@。二@@是@@严格规范涉企执法行为@@。深入开展@@“加强行政@@执法监督@@@@，优化法治@@化营商@@环境@@@@”专项@@行动@@，完善行政@@处罚裁量基准@@，大力推行市场主体@@轻微违法行为包容审慎执法@@。在各行政@@执法部门推广涉企行政@@执法案件经济@@影响评估@@，常态化开展涉企行政@@执法案卷评查@@，加大对涉企行政@@处罚自由@@裁量权案件的@@审查@@，快立@@、快审@@、快结涉企行政@@复议案件@@。三@@是@@依法保护民营企业@@产权和@@企业家合法权益@@。一@@方面@@，严格区分经济@@纠纷与经济@@犯罪@@，依法慎重使用强制措施@@。对企业家在生产经营过程中的@@改革@@创新@@，注重区分违法与违规边界@@，依法妥善处理@@。依法包容审慎办理涉及新技术@@@@、新产业@@、新业态@@、新商@@业模式的@@案件@@。加大对侵犯知识产权行为的@@惩治力度@@，鼓励@@企业通过科技创新实现转型升级@@，提升@@核心竞争力@@。另一@@方面@@@@，健全冤错案甄别纠正常态化机制@@，依法保护民营经济@@@@主体@@申请国家赔偿的@@权利@@。加强对涉企案件的@@执法监督@@@@，严肃纠正和@@查处侵犯民营企业@@合法权益的@@执法行为@@。四@@是@@加强法治@@宣传和@@法律服务@@@@。在民商@@事@@、行政@@、执行@@过程中引导企业守法合规经营@@，强化防范法律风险@@、商@@业风险意识@@。创新法治@@宣传方式@@，经常性开展@@“以@@案释法@@”进企业@@，对董事长@@、经理等企业@@“关键少数@@”针对性开展普法宣传@@。持续@@推进矛盾纠纷多元化解机制@@，推动@@覆盖城乡全业务@@、全时空的@@现代公共法律服务@@体系建设@@，打造一@@流法治@@服务@@环境@@。

　　（五@@）健全营商@@环境@@建设工作机制@@，确保政策落实到位@@

　　健全营商@@环境@@建设工作机制@@，确保政策落实到位@@，是@@推动@@营商@@环境@@持续@@优化@@@@、促进经济@@社会发展的@@重要环节@@。通过建立领导小组@@、制定工作方案@@、落实责任制@@、加强宣传和@@解读@@、建立反馈机制@@、加强监督@@和@@评估@@、强化跨部门协@@作等方面的@@工作@@，确保政策落实到位@@，推动@@营商@@环境@@持续@@优化@@。一@@是@@完善工作机制@@。完善部门协@@同联动机制@@，建立营商@@环境@@常态化监测机制@@。增加营商@@环境@@监督@@主体@@@@，完善企业@@、商@@（协@@）会及社会各界共同参与的@@监督@@机制@@，撬动营商@@环境@@建设的@@社会力量@@。建立健全惠企政策动态调整机制@@。畅通企业意见反馈渠道@@，明确意见受理反馈工作程序@@。二@@是@@强化督察考评@@。各地制定出台专项@@监督@@方案@@，编制重点工作任务落实情况监督@@检查要点@@，通过专项@@检查等方式@@，对相关部门责任落实@@、履职担当情况开展全面监督@@检查@@，建立问题@@清单@@、对账销号@@，确保各项措施落实到位@@。各级党政领导班子成员开展@@“下沉式@@”调研@@，聚焦围绕重点工作@@，深入重大项目@@、重点企业开展实地走访@@，督促政策措施落地@@。将优化营商@@环境@@纳入各级党政领导班子政绩考核@@，列为年@@度考核的@@重要内容@@。开展优化营商@@环境@@第三@@方评价@@，定期发布并运用评价报告@@，达到以@@评促建@@、以@@评促改的@@目的@@@@。三@@是@@提高企业政策知晓度@@。系统梳理惠企政策文件清单@@，充分利用政务@@新媒体@@、微博@@、微信公众号@@、政府@@网站@@、培训等方式积极宣传@@、阐释@@、解读惠企政策@@。根据规模@@、所属行业等标准细分企业类型@@，主动精准推送相关政策@@，对确需企业提出@@申请的@@惠企政策@@，合理设置并公开申请条件@@，简化申报手续@@，实现一@@次@@申报@@、全程网办@@、快速兑现@@。

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