江苏@@南京@@：明晰财产权益@@ 助力乡村@@振兴@@@@

　　编者按@@

　　党的二十大对全面推进@@乡村@@振兴@@战略作出部署@@，明确要求@@“深化农村@@土地制度改革@@，赋予农民更加充分的财产权益@@”。农村@@不动产确权登记是@@深化农村@@土地制度改革@@的一项重要基础性工作@@，是@@显化和实现@@农民财产权益的重要举措@@。近年@@来@@，各地按照中央部署@@，持续推进@@房地一体宅基地确权登记颁证@@，取得积极进展@@。我们将@@陆续推出相关做法经验@@，供各地参考借鉴@@。

　　规范开展房地一体宅基地确权登记颁证@@，对于依法保护农民财产权益@@、夯实农村@@土地制度改革基础@@、推进@@美丽乡村@@建设具有十分重要的意义@@。经过近@@10年@@的试点和推广@@，江苏@@省南京市农村@@房地一体宅基地地籍调查已实现@@全覆盖@@，确权登记颁证基本完成@@，实现@@“应登尽登@@、应发尽发@@”，登记数据@@成果全部汇交国家级不动产登记@@信息管理基础平台@@@@。南京以@@@@政府@@组织@@“总登记@@”形式开展的农村@@房地一体宅基地确权登记颁证工作@@，为农民增加财产性收入提供了切实的产权保障@@。

　　房地一体宅基地确权登记基本完成@@

　　早在@@@@2014年@@10月@@，南京就在@@六合区@@横梁街@@道黄中社区@@开展农村@@不动产登记@@试点@@，拉开了全市农村@@房地一体宅基地确权登记颁证工作的序幕@@。2015年@@，在@@黄中社区@@发出全市第一批农房和宅基地不动产权证书@@。

　　试点期间@@@@，南京市规划和自然资源局按照@@“统一调查规范@@、统一数据@@标准@@、统一软件@@平台@@@@、统一政策口径@@、统一档案管理@@”的方式@@，实现@@农房统一登记工作的规范化@@、标准化@@、制度化体系建设@@。

　　从试点到@@全面推开@@，南京统筹升级改造农村@@房地一体不动产登记@@系统@@、资料查询系统@@，并构建城乡一体的不动产档案管理体系@@，依托数字化改革探索相关登记业务网上申请@@、现场核验@@“最多跑一次@@@@”及全程网办@@。

　　到@@2021年@@下半年@@@@，六合区@@基本完成登记发证工作任务@@，发证率位居@@全省第一@@。全市层面也基本完成@@“总登记@@”目标任务@@。

　　破解历史遗留问题导致的@@“确权难@@”

　　在@@房地一体宅基地确权登记颁证工作中@@，南京构建了市@@、区@@、镇@@街@@@@、村@@居@@@@、村@@民小组五级联动@@、左右协调@@、高效运转的工作机制@@。各区@@成立工作领导小组@@，由区@@主要领导担任组长@@，各相关部门@@、镇@@街@@@@主要负责人为成员@@，将@@工作要求贯彻到@@村@@@@，调动村@@组力量参与@@。期间@@，南京局深入各区@@实地调研@@，组织现场观摩会@@、推进@@会@@，持续开展督促指导@@，约谈工作进展滞后的分局负责人@@。

　　2019年@@，南京市政府@@召开专题@@会议研究农村@@不动产地籍调查和登记发证工作@@，南京局连续@@3年@@将@@农村@@房地一体宅基地确权登记颁证工作列入全局工作任务要点@@。针对这项工作遭遇的复杂历史遗留问题@@，南京坚守法规@@，打破常规@@，以@@“四个一@@”策略寻求破解之道@@。

　　——用一套确权政策解决棘手难题@@。以@@六合区@@为例@@。针对调查发现的面积@@超标@@、审批手续不全@@、分户意愿强烈等矛盾和问题@@，该区@@分类给出处理意见@@。如@@，对于宅基地和房屋实际面积@@超出原证载@@（或批准@@）面积@@，但在@@规定面积@@标准内的@@，经确认按实际面积@@登记@@；宅基地和房屋面积@@超过规定标准的@@，按规定面积@@确认登记@@，超出部分不予确认@@。

　　——用一张@@“三级确认@@表@@”找到@@权源依据@@。针对历史遗留问题导致的@@“确权难@@”，南京探索由农房宅基地权利人申请@@，村@@民小组认可@@、村@@（居@@）初审@@、镇@@（街@@）审定的@@“三级确认@@”模式@@，保障无权源材料的农户及规划居@@住区@@外农户的基本权益@@，在@@操作上符合村@@民自治原则@@，并尽量简化程序@@、缩短周期@@。

　　——用一份人民调解协议书高效调处家庭内部纠纷@@。南京在@@房地一体宅基地确权登记颁证中@@，以@@人民调解协议书替代传统的司法公证@@，由权利人自愿申请@@，简便有效@@，且减轻了农户的经济负担@@。在@@司法部门指导下@@，由各镇@@@@（街@@）司法所和村@@@@（居@@）委会具体实施@@。涉及家庭成员内部利益分配的@@，以@@户为单位的家庭成员如@@能自行达成一致意见@@，由家庭全部成员共同签订协议书@@，村@@（居@@）委会进行见证@@；不能自行达成一致意见的@@，可申请由村@@@@（居@@）组织协调@@，镇@@（街@@）司法所进行调解@@。

　　——用一种@@“二房二地@@”记载模式@@破面积@@难题@@。房屋建设时没有超标@@，但其后几十年@@间反复翻建@@、加建的部分@@，在@@实践中存在@@未经审批的情况@@。针对这类受时间@@、地缘因素形成的历史遗留问题@@，南京以@@@@“二房二地@@”记载模式@@予以@@破解@@：宅基地使用实际面积@@和房屋的实际面积@@如@@超出审批规定的标准@@，登记时在@@证书权利其他状况栏记载两组面积@@数据@@@@，即@@：宅基地使用和房屋的实际面积@@@@，以@@及宅基地使用和房屋的确权登记面积@@@@。该模式@@的运用@@，化解了宅基地和房屋面积@@的意见分歧@@，同时@@固化了宅基地使用范围和面积@@@@。

　　在@@颁证阶段重视登记质量复核@@

　　对于颁证阶段的各类问题@@，南京分门别类查找原因@@、对症施策@@，将@@“发证到@@手@@”作为复核不动产登记@@质量的重要手段@@，以@@群众的满意度检查@@工作成效@@。

　　对已通知但群众未领取的@@，南京局组织协调@@村@@委会@@配合@@，利用节假日等时间节点@@，及时将@@剩余不动产权证书发放到@@群众手中@@。同时@@，该局在@@发证环节开展登记工作回头看@@@@，完善地籍调查和登记预申请相关资料@@，对于之前资料不齐备的@@，查找问题源头@@，争取村@@民小组@@、村@@委会@@、镇@@（街@@）协同增补@@，确保登记手续齐备@@、程序合法合规@@。对于确实部分占用耕地@@、不符合@@“一户一宅@@”等情况@@，及时进行纠错@@。

　　在@@全力将@@证书实际发到@@群众手中的同时@@@@，南京局将@@发证台账作为抽查复核的基础@@，让台账如@@实反映全市@@“发证到@@手@@”的工作成效@@；对已发证但存在@@记录缺失@@、联系方式为空或姓名不匹配等情况@@的@@，进一步完善相关信息@@；对于其他原因未能发证到@@手@@的@@，建立台账资料@@，做到@@@@“宗宗有交代@@，问题可回溯@@”，解决一宗@@，注销一宗@@。在@@登记过程中形成的各类成果@@、资料经全面系统整理@@，由各分局统一接收扫描入库@@。

　　推动农村@@不动产登记@@常态化@@

　　根据@@2023年@@10月@@《自然资源部@@关于持续推进@@农村@@房地一体宅基地确权登记颁证工作的通知@@》相关要求@@，南京局正在@@通过组织@@“回头看@@”“发证到@@手@@”检查@@、督促资料归档等举措巩固总登记@@成果@@，通过制定标准化@@业务规范体系@@，推进@@“总登记@@”向常态化登记过渡@@。

　　为满足@@“总登记@@”后其他类型登记需求@@，南京局印发关于常态化开展农村@@宅基地房地一体不动产确权登记工作的实施方案和操作手册@@，在@@“总登记@@”的基础上@@，再造业务流程@@@@，建立日常农房登记受理材料@@、收件要求@@、业务表单@@、业务流程@@、办理时限等标准化@@业务体系@@。

　　南京局组织开展@@“回头看@@、再梳理@@”行动@@，完善现有地籍调查及登记成果@@，摸清每一宗地实际状况@@。特别是@@针对可能涉及的乱占耕地建房@@、超占国有土地建设或占用农用地建房等情形@@，会同农业农村@@部门@@，逐宗核实处理@@，保证@@“总登记@@”成果的准确性与合法性@@。

　　此外@@，南京以@@@@试点先行@@、先易后难的方式@@@@，有序推进@@房地一体宅基地确权登记颁证工作便民登记窗口设置@@，实现@@受理@@、发证一窗办理@@。在@@2022年@@年@@底前的试点阶段@@，每区@@选取@@1～2个镇@@@@（街@@）开展常态化试点建设@@；2023年@@6月@@已在@@全市推广@@。

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