破产审判@@程序@@属性和功能定位分析@@

　　在党的二@@十大报告中@@，习近平总书记提出@@“加快构建新发展格局@@，着力推动高质量发展@@”，并对社会生产力发展作出全面部署@@，其中首要的布局就是@@@@“构建高水平社会主义市场经济体制@@”，但是@@应当看到@@，我国社会主义市场主体@@的准入和管理@@制度已基本建立@@，而市场主体@@的退出@@和救治@@制度却是@@短板@@。法院@@破产审判@@工作承载着这一@@重要职能@@，需要进一@@步明确破产审判@@的基本程序@@属性和功能属性等方面的定位@@。

　　一@@、破产审判@@程序@@属性定位@@

　　破产程序@@是@@一@@场利益分配的斗争过程@@，暗藏各种实体性@@、程序@@性争议@@，诸多事项需要法院@@行使司法审查权进行审理并作出实质性判断@@。司法实践中@@，普遍已经将破产程序@@视为民事诉讼程序@@中的特别程序@@@@。但是@@该程序@@到底特别在哪里@@，其属性能否在民事诉讼中进行定位@@，还需要进一@@步研究@@。

　　首先@@，破产审判@@程序@@与@@普通民事诉讼程序@@明显不同@@。普通民事诉讼的法律关系是@@典型的@@“两造对抗@@—居中裁判@@”的关系@@，而破产法律关系则表现为多头利益下的多边关系@@，面对债权人@@相互之间的顺位冲突@@、实质合并破产中的利益对比@@、重整案件中债权人@@与@@投资人关系的对立和统一@@等@@，都不是@@单纯普通诉讼程序@@能够解决的@@。破产法律关系因事关职工安置@@、社会稳定等公共利益而具有开放性@@，并非封闭的利益纠纷@@。破产程序@@主体@@角色具有复杂性和多元性@@，破产管理@@人@@、债权人@@、法院@@都需要参与@@或主持多种事务@@。破产法律关系的特殊性@@，决定了其动力机制不同@@，普通诉讼程序@@中是@@@@“攻击@@—防御@@”的对抗张力@@，而破产程序@@@@，是@@众债权人@@在法院@@的指挥下@@，借由破产管理@@人@@的工作@@，将多头利益诉求纳入破产法规定的轨道@@，形成以破产债权公平受偿为目标@@，各债权人@@利益和公共利益最大化为驱动的综合力量@@。

　　其次@@@@，破产程序@@与@@民事执行程序@@以及@@非诉程序@@不同@@。虽然破产程序@@中的债权确认和分配需要以合法的执行名义为前提@@，破产要件审查@@、和解重整方案审查@@、破产分配方案确认以及@@债权确认@@、撤销@@权@@、别除权等纠纷引发的衍生诉讼@@，都需要司法审查权@@，因此@@不可能包容在民事执行程序@@之内@@。典型的非诉程序@@如宣告失踪系关照的特定民事法律关系@@，属于行政性司法权@@，而破产程序@@@@关照的并非纯粹的单一@@法律事实@@，涉及多元利益的冲突与@@平衡@@，适用非诉程序@@机制不足以进行规制@@。

　　区别分析以后@@，笔者以为@@，理想的破产程序@@模式应定位为@@：以债权债务关系无争议为前提@@，以实体权利义务无争议为条件@@，以快速实现权利为目标@@，法院@@通过简速裁程序@@作出裁判成为执行名义的程序@@@@。其更像是@@一@@种综合性的@@“司法确认@@”程序@@，性质上与@@略式程序@@具有适配性@@。如此定位@@，有利于破产审判@@司法审查将成本与@@效率作为重要考量因素@@，有利于更好厘清各参与@@主体@@的职能作用@@，采用简洁的审理裁判方式@@，快速作出裁判@@，提高破产程序@@的制度效能@@。

　　二@@、破产审判@@功能属性定位@@

　　破产法的立法目的确立了其保护功能@@，旨在@@“规范企业破产程序@@@@，公平清理债权债务@@，保护债权人@@和债务人@@的合法权益@@，维护社会主义市场经济秩序@@”。那么破产到底是@@一@@个什么性质的法律制度@@，只有把破产制度定准方向@@、摆准位置@@，其功能才能得以有效发挥@@。

　　破产制度是@@市场主体@@保护制度的延续@@。在市场经济的发展中@@，有限责任制度赋予了投资者债务豁免权@@。投资者只对他本次@@承诺的投资承担有限责任@@，所投资的企业也以投资者承诺的投资@@，以及@@该企业在经营中形成的企业财产对债权人@@承担有限责任@@。尽管可能经营中债务数额大于企业净资产@@，但投资者和企业只能以企业现有财产向债权人@@承担有限责任@@，对多出的债务债务人@@可以豁免@@。有限责任制度让市场主体@@对投资风险可以预期@@，而破产制度正是@@市场主体@@在一@@次@@投资失败@@后的对有限责任制度的继续保障和具体落实@@，对市场主体@@的及时退出@@和挽救正是@@在破产制度中得以实现@@。

　　破产制度是@@保护债权人@@债权制度的升级@@。在市场交易中@@，合同制度依照合同和法律@@，督促债务人@@全面履行合同@@，保证债权人@@债务全面实现@@。当市场主体@@在经营中出现资不抵债@@、不能清偿到期债务等特殊情形时@@，合同制度的保障面临失效@@，此时便需要通过破产制度@@，对债务人@@财产进行全面清算@@、管理@@，以及@@重整@@、和解等方式@@，通过对破产财产和破产债权的追回@@，最大限度保护债权人@@利益的最大化@@。

　　破产制度是@@债权平等和多元保护的衡平@@。公平是@@市场经济发展和市场交易的基础和价值体现@@，失去平等@@、公平和诚信价值的市场经济必然导致社会秩序的混乱@@。除了要避免在破产情形下各债权人@@之间受偿不公平之外@@，既要考虑重整投资人的合法权益@@，以最大限度挽救债务人@@企业@@，还要考虑保护债务人@@企业员工的合法权益@@，维护社会公益@@，避免社会的冲击和动荡@@。即要始终树立衡平的理念@@，不仅做到衡平债权人@@@@、债务人@@、职工的利益@@，还要衡平债权人@@与@@债权人@@之间的利益@@、债权人@@与@@股东之间的利益以及@@股东与@@股东之间的利益@@，从而进行全面保护@@。

　　三@@、破产审判@@保护功能体现@@

　　破产审判@@保护功能体现@@在破产程序@@各个环节和各个方面@@，从主体@@参与@@@@、程序@@模式选择到实体权益衡平@@，都需要破产保护职能的有效发挥@@。

　　破产参与@@主体@@的职能发挥是@@破产保护的前提@@。破产程序@@运行遵循@@“债权人@@自治原则@@+管理@@人中心主义@@+司法审查决定@@”的逻辑@@。但为了破产保护职能的有效发挥@@，应当制定各参与@@主体@@的责任清单@@，从正负清单两方面厘定边界@@，保障债权的合理认定@@、破产资产的有效处置以及@@司法审查的正当性和法律社会效果@@。比如债权人@@会议@@，哪些债权和议题属于核查表决范围@@，哪些事项不属于债权人@@自治范畴@@；比如管理@@人@@，在保护债权人@@利益最大化方面@@，应考量其哪些应当追回的资产和债权未追回@@，哪些该确定的债权未及时履行审查义务等@@；对于法院@@司法审查决定@@权@@，应当采取@@“异议@@—撤销@@”以及@@“复议@@—更正@@”的即时纠错方式予以救济@@。

　　破产方式方法的选择是@@破产保护的有效路径@@。破产保护的服务宗旨是@@发挥市场在资源配置中的决定作用@@，推动经济的高质量发展@@。因此@@，要在破产审判@@方式上选择@@“退出@@”与@@“救治@@”并重@@，在不良资产@@处置上要坚持@@“法治化@@”与@@“市场化@@”同行@@。在破产方式上选择最优化路径@@，结合危困企业的@@“失败@@”原因@@、现存价值@@、发展前景以及@@救治@@可能性等综合因素@@，正当妥善选择破产审判@@中破产清算@@、破产重整@@、破产和解的适用方式@@；在处置方法上坚持不良资产@@处置的最优化@@，依据市场规律按照市场化@@要求@@，认清@@“不良资产@@”的财产属性和经济价值@@，分析对该生产要素和市场资源重新配置的可能性@@，力求在市场交易中@@置换出其应有价值@@，正确选择变卖@@、债转股以及@@吸收投资人等方式@@，分类进行合理处置@@，实现破产资产利用的最大化@@。

　　破产审判@@中实体权利平衡是@@破产保护的检验@@。破产审判@@的落脚点仍然是@@债权人@@的公平受偿@@，债权人@@债权最终能否得到公平受偿@@，能否实质化解各债权人@@的利益纠纷@@，直接检验破产审判@@结果的可接受性和效果@@。笔者认为根据目前债权人@@对利益调节不满的问题@@，需要重点研究破产保护的边界@@。在程序@@上@@，需要与@@执行程序@@有效衔接@@，以破产受理为节点进一@@步厘清破产财产@@、破产债权范围@@。在实体上@@，由于破产审判@@中不同利益主体@@之间的矛盾凸显@@，在进入破产程序@@后@@，需要针对各类债权@@，对合同法@@、侵权法@@、劳动法@@、公司法以及@@刑法@@（追赃挽损@@）等其他法律所确定的法律权益进行重新评价和排序@@，充分考虑物权优先权@@、别除权及其他特别优先权@@，充分进行利益衡平@@，公平清偿@@，确保财产分配方案的可接受性@@。

　　（作者@@单位@@：江苏省徐州市铜山区人民法院@@@@）

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