财政部@@资产管理司有关负责人就@@印发@@《关于@@加强数据@@资产@@管理@@的指导意见@@@@》答@@记者问@@@@

　　为深入贯彻落实党中央@@决策部署@@，规范和加强数据@@资产@@管理@@@@，更好推动数字经济@@发展@@，近日@@，财政部@@制定@@@@印发了@@@@《关于@@加强数据@@资产@@管理@@的指导意见@@@@》（财资@@〔2023〕141号@@，以下简称@@《指导意见@@》）。财政部@@资产管理司有关负责人就@@《指导意见@@》有关问@@题回答@@了记者提问@@@@。

　　问@@：请简要介绍@@《指导意见@@》出台的背景@@？

　　答@@：中国是@@全球数字经济@@发展最快的国家之一@@。《数字中国发展报告@@（2022年@@）》显示@@，2022年@@我国数字经济@@规模已超过@@50万亿元@@，数字经济@@占@@GDP比重达到@@41.5%，位居世界第二位@@。数据@@已成为第五大生产要素@@。数据@@资产@@，作为经济社会数字化转型@@进程中的新兴资产类型@@，正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济@@发展的重要战略资源@@。党中央@@高度重视数字中国建设和数字经济@@发展@@，作出一系列重要决策部署@@。2022年@@，中共中央@@、国务院印发@@《关于@@构建数据@@基础制度更好发挥数据@@要素@@作用的意见@@》（以下简称@@“数据@@二十条@@”），对构建数据@@基础制度作了全面部署@@，明确@@提出@@推进数据@@资产@@合规化@@、标准化@@、增值化@@，有序培育数据@@资产@@评估等第三方专业服务机构@@，依法依规维护数据@@资源@@资产权益@@，探索数据@@资产@@入表新模式等要求@@。2023年@@，中共中央@@、国务院印发@@《数字中国建设整体布局规划@@》，进一步指出要加快建立数据@@产权制度@@，开展数据@@资产@@计价研究等@@。党中央@@、国务院的部署要求@@，为数据@@资产@@管理@@研究工作的开展指明了方向@@、提供了遵循@@。

　　财政部@@高度重视数据@@资产@@管理@@@@，认真贯彻落实党中央@@@@、国务院决策部署@@，积极推进数据@@资产@@管理@@工作@@，印发了@@《企业数据@@资源@@相关会计处理暂行规定@@》，出台了@@《数据@@资产@@评估指导意见@@@@》，数据@@资产@@作为经济社会数字化转型@@中的新兴资产类型@@，已在社会上形成广泛共识@@。但数据@@资产@@仍面临高质量供给明显不足@@、合规化使用路径不清晰@@、应用赋能增值不充分等难点@@，亟需进一步完善制度体系@@，通过出台指导性文件对数据@@资产@@管理@@进行引导规范@@。

　　为促进数据@@合规高效流通使用@@，财政部@@制定@@@@《指导意见@@》，明确@@了数据@@的资产属性@@，提出@@依法合规推动数据@@资产@@化@@@@，平等保护各类主体@@数据@@资产@@合法权益@@，鼓励公共服务机构将依法合规持有或控制的@@、具有资产属性的公共数据@@@@资源@@纳入资产管理范畴@@，进一步创新数据@@资产@@管理@@方式方法@@@@，加强数据@@资产@@全流程管理@@，严防数据@@资产@@应用风险等@@，更好促进数字经济@@高质量发展@@。可以说@@，制定@@《指导意见@@》既是@@促进数字经济@@发展的客观需要@@，也是@@加强数据@@资产@@管理@@的现实要求@@。

　　问@@：《指导意见@@》主要遵循哪些原则@@@@？

　　答@@：《指导意见@@》主要遵循以下原则@@@@：

　　一是@@坚持确保安全与合规利用相结合@@。统筹发展和安全@@，正确处理数据@@资产@@安全@@、个人信息保护与数据@@资产@@开发利用的关系@@。以保障数据@@安全@@为前提@@，对需要严格保护的数据@@@@，审慎推进数据@@资产@@化@@@@；对可开发利用的数据@@@@，支持合规推进数据@@资产@@化@@@@，进一步发挥数据@@资产@@价值@@。

　　二是@@坚持权利分置与赋能增值相结合@@@@。适应数据@@资产@@多用途属性@@，按照@@“权责匹配@@、保护严格@@、流转顺畅@@、利用充分@@”原则@@，明确@@数据@@资产@@管理@@各方权利义务@@，推动数据@@资产@@权利分置@@，完善数据@@资产@@权利体系@@，丰富权利类型@@，有效赋能增值@@，夯实开发利用基础@@。

　　三是@@坚持分类分级与平等保护相结合@@@@。加强数据@@分类分级管理@@，建立数据@@资产@@分类分级授权使用规范@@。鼓励按用途增加公共数据@@@@资产@@供给@@，推动用于公共治理@@、公益事业的公共数据@@@@资产@@有条件无偿使用@@，平等保护各类数据@@资产@@权利主体@@合法权益@@。

　　四是@@坚持有效市场与有为政府@@相结合@@@@。充分发挥市场配置资源的决定性作用@@，探索多样化有偿使用方式@@。支持用于产业发展@@、行业发展的公共数据@@@@资产@@有条件有偿使用@@。加大政府@@引导调节力度@@，探索建立公共数据@@@@资产@@开发利用和收益分配机制@@。强化政府@@对数据@@资产@@全过程监管@@，加强数据@@资产@@全过程管理@@。

　　五是@@坚持创新方式与试点先行相结合@@@@。强化部门协同联动@@，完善数据@@资产@@管理@@体制机制@@。坚持顶层设计与基层探索相结合@@，坚持改革于法有据@@，既要发挥顶层设计指导作用@@，又要鼓励支持各方因地制宜@@、大胆探索@@。

　　问@@：《指导意见@@》的主要内容是@@什么@@？

　　答@@：针对当前@@数据@@资产@@管理@@存在的问@@题@@，《指导意见@@》明确@@，要以促进全体人民共享数字经济@@红利@@、充分释放数据@@资产@@价值为目标@@，以推动数据@@资产@@合规高效流通使用为主线@@，有序推进数据@@资产@@化@@@@，加强数据@@资产@@全过程管理@@，更好发挥数据@@资产@@价值@@。《指导意见@@》主要包括总体要求@@、主要任务@@、实施保障等三方面十八条内容@@。

　　一是@@明确@@工作原则@@@@，即坚持确保安全与合规利用相结合@@、坚持权利分置与赋能增值相结合@@、坚持分类分级与平等保护相结合@@、坚持有效市场与有为政府@@相结合@@、坚持创新方式与试点先行相结合@@。

　　二是@@确定主要任务@@@@，包括依法合规管理数据@@资产@@@@、明晰数据@@资产@@权责关系@@、完善数据@@资产@@相关标准@@、加强数据@@资产@@使用管理@@、稳妥推动数据@@资产@@开发利用@@、健全数据@@资产@@价值评估体系@@、畅通数据@@资产@@收益分配机制@@、规范数据@@资产@@销毁处置@@、强化数据@@资产@@过程监测@@@@、加强数据@@资产@@应急管理@@、完善数据@@资产@@信息披露和报告@@、严防数据@@资产@@价值应用风险等@@12方面内容@@。特别对具有国有属性的公共数据@@@@资产@@管理@@作出针对性规定@@，更好对相关主体@@管好用好公共数据@@@@资产@@提供政策指导@@。

　　三是@@强化实施保障@@，包括加强组织实施@@、加大政策支持@@、积极鼓励试点等@@。

　　问@@：关于@@《指导意见@@》有哪些需要说明的事项@@？

　　答@@：一是@@关于@@@@《指导意见@@》的范围@@。《指导意见@@》是@@针对数据@@资产@@这一大类资产作出的指导性规定@@，不区分持有主体@@@@。当前@@，数据@@要素@@、数据@@资源@@、数据@@资产@@、数据@@产品等概念使用较为混乱@@，存在不规范@@、不统一问@@题@@。数据@@资产@@区别于普通资产@@，在管理模式上与数据@@的管理有所差别@@。要管好用好数据@@资产@@@@，首先要对数据@@资产@@进行统一界定并提出@@总体指导要求@@。无论持有数据@@资产@@的主体@@是@@企业还是@@行政事业单位@@，都应在数据@@安全@@法@@和个人信息保护法等基础上@@@@，需遵循财务会计管理@@、资产评估管理等共性要求@@，对其持有的数据@@资产@@进行规范管理@@。考虑到公共数据@@@@资产@@具有国有或公共属性@@，为避免资产流失和公共安全风险@@，《指导意见@@》在对全口径数据@@资产@@作出共性指导的基础上@@，有侧重地针对公共数据@@@@资产@@管理@@作出单独规范要求@@。

　　二是@@关于@@数据@@资产@@的权益保护@@。《民法典@@》明确@@规定数据@@@@、网络虚拟财产按规定受到保护@@；《数据@@安全@@法@@》提出@@国家保护个人@@、组织与数据@@有关的权益@@。各类主体@@依法依规采集加工的各类数据@@形成的数据@@资产@@@@，由于前期投入了大量成本@@，要保护其在依法收集@@、生成@@、存储@@、管理数据@@资产@@过程中的相关权益@@。涉及个人信息的@@，要依法保障个人信息安全@@，保护个人隐私@@。“数据@@二十条@@”提出@@，建立数据@@资源@@持有权@@、数据@@加工使用权@@、数据@@产品经营权等分置的产权运行机制@@。为此@@，《指导意见@@》进一步明确@@@@，保护各类主体@@在依法收集@@、生成@@、存储@@、管理数据@@资产@@过程中的相关权益@@。落实数据@@资源@@持有权@@、数据@@加工使用权@@和数据@@产品经营权权利分置要求@@，加快构建分类科学的数据@@资产@@产权体系@@。

　　三是@@关于@@加强数据@@资产@@全流程管理@@@@。创新数据@@资产@@管理@@方式方法@@，既能更好保护各方权益@@，也有利于进一步推动数字经济@@和实体经济融合发展@@，更好统筹发展和安全@@@@。《指导意见@@》基于全链条管理理念和资产管理共性要求@@，明确@@了数据@@资产@@管理@@内容@@，主要包括明晰数据@@资产@@权责关系@@@@、加强使用管理@@、健全价值评估@@、畅通收益分配@@、规范销毁处置以及完善披露报告等@@。针对数据@@资产@@可复制@@、非排他@@、边际报酬递增等特性@@，将数据@@资产@@开发利用@@、更新维护@@、授权运营@@@@、完善定价@@、过程监测@@、应急管理等要求@@，嵌入数据@@资产@@管理@@全流程@@。

　　四是@@关于@@公共数据@@@@资产@@开发利用@@。党中央@@、国务院高度重视公共数据@@@@开发利用@@，提出@@有序推动公共数据@@@@资源@@开发利用@@，开展政府@@数据@@授权运营@@@@试点@@，鼓励第三方深化对公共数据@@@@进行增值开发利用@@，提升各行业各领域运用公共数据@@@@推动经济社会发展的能力等部署要求@@。公共数据@@@@是@@数据@@资源@@的重要组成部分@@，关乎国民经济发展方方面面@@，蕴藏着巨大的经济社会价值@@，其开发利用以及市场化配置意义重大@@。2022年@@以来@@，随着数据@@要素@@市场化配置改革@@、数据@@安全@@、网络安全@@、个人信息保护等法律法规颁布实施@@，公共数据@@@@开发利用由研究部署迈入落地实施阶段@@。按照@@党中央@@有关决策部署@@，《指导意见@@》提出@@，支持公共管理和服务机构为提升履职能力和公共服务水平@@，强化公共数据@@@@资产@@授权运营@@@@和使用管理@@。严格按照@@@@“原始数据@@不出域@@、数据@@可用不可见@@”要求和资产管理制度规定@@，公共管理和服务机构可授权运营@@@@主体@@对其持有或控制的公共数据@@@@资产@@进行运营@@@@。

　　五是@@关于@@严防数据@@资产@@管理@@潜在风险@@。统筹发展和安全@@，安全是@@发展的基础和前提@@。《指导意见@@》明确@@将安全贯穿数据@@资产@@管理@@全过程@@，涉及处理国家安全@@、商业秘密和个人隐私的@@，应当依照法律@@、行政法规规定的权限@@、程序进行@@，不得超出履行法定职责所必需的范围@@和限度@@；提出@@数据@@资产@@权利主体@@要在遵循数据@@安全@@法@@@@、个人信息保护法等基础上@@，严格按照@@@@“原始数据@@不出域@@、数据@@可用不可见@@”要求和资产管理制度规定@@，稳妥推进数据@@资产@@化@@以及公共数据@@@@资产@@开发利用@@。在价值应用方面@@，进一步提出@@要通过合理程序避免虚增公共数据@@@@资产@@价值@@，在推进有条件有偿使用过程中@@，不得影响用于公共治理@@、公益事业的公共数据@@@@有条件无偿使用@@，相关方要依法依规采取合理措施获取收益@@，避免向社会公众转嫁不合理成本等要求@@。

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