数字化时代@@，营商环境@@如何@@“借势优化@@”

　　营商环境@@是@@市场主体@@@@生存发展的土壤@@，是@@一个国家或地区经济软实力和竞争力@@的重要体现@@。“好的营商环境@@就是@@生产力@@、竞争力@@”，优化营商环境@@的过程@@，就是@@解放生产力@@、提升竞争力@@的过程@@。数字化时代@@，如何抓住机遇@@、乘势而上@@，构建优质高效的数字营商环境@@@@@@，加快推动高质量发展@@，是@@需要深入研究思考的重要课题@@。

　　营商环境@@只有更好@@，没有最好@@

　　长期以来@@，党中央高度重视营商环境@@建设工作@@，习近平总书记多次@@作出重要指示@@，强调@@“良好的营商环境@@是@@推动经济高质量发展的必要条件@@”“营商环境@@只有更好@@，没有最好@@”“持续打造市场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@，为中外企业提供公平公正的市场秩序@@”。近年@@来@@，中央出台一系列专项政策@@，大力推进@@“放管服@@”改革@@，持续转变政府@@职能@@，大规模减税降费@@，着力深化市场改革@@@@，释放市场主体@@@@活力@@，推动我国营商环境@@持续优化@@、经济吸引力和竞争力@@不断提升@@。

　　当前@@，全球各主要经济体都将优化营商环境@@作为推动经济发展的重要手段@@。据世界银行监测@@，2003年@@至@@2020年@@，全球纳入世界银行监测的@@190个经济体共报告了@@3800多项优化营商环境@@的改革@@举措@@，为经济长期增长奠定了坚实基础@@；全球营商环境@@排名@@前@@20的经济体共完成了@@464项监管改革@@@@，这些经济体的经济活力普遍高于世界平均水平@@。

　　数字逐鹿营商场景@@

　　近年@@来@@，数字经济@@发展速度之快@@、辐射范围之广@@、影响程度之深前所未有@@，正在成为重组全球要素资源@@、重塑全球经济结构@@、改变全球竞争格局的关键力量@@。预计到@@“十四五@@”末@@，我国数字经济@@占比超过@@50%，将成为经济的半壁江山和主要增长点@@。数字经济@@的快速发展对传统营商环境@@提出了一系列新的挑战@@。

　　从全球看@@，各发达经济体传统营商环境@@优化空间@@逐渐缩小@@，构建数字营商环境@@@@成为新的着力点@@。据世界银行监测@@，2014年@@以来@@，全球营商环境@@改善幅度最大的主要集中在新兴经济体@@，排在前几名@@的分别是@@@@：印度@@、中国@@、俄罗斯@@、印度@@尼西亚@@、泰国@@、法国@@、巴西@@。而美国@@、日本@@、英国@@、德国等发达经济体改善幅度较小@@，部分国家甚至出现排名@@下降的情况@@。随着数字经济@@的快速发展@@，传统构建在工业经济上的营商环境@@排名@@已经不能完全反映各国经济竞争力@@@@。比如@@，瑞士近年@@来@@在世行营商环境@@评价中的排名@@持续下降@@，但其数字基础@@、数字媒体平台@@等发展遥遥领先@@，有力支撑了数字经济@@发展@@。而马来西亚作为新兴经济体代表@@，近年@@来@@积极开展商业变革@@，在世行营商环境@@评价中的排名@@大幅提升至全球第@@15名@@，但其跨境效率@@、数字市场准入便利度远低于其他国家@@，网络覆盖率低@@，发展数字经济@@还有较多劣势@@。在这一背景下@@，一些主要国际组织相继提出数字营商环境@@@@优化倡议@@。2017年@@，世界银行推出了@@“数字营商指标@@”；2022年@@，将网络接入@@、数字服务纳入其营商环境@@体系@@；2018年@@，世界经济论坛对@@42个国家和地区数字营商环境@@@@进行了排名@@@@。构建适应数字经济@@发展的营商环境@@体系已经迫在眉睫@@。

　　从我国看@@，数字经济@@的蓬勃发展改变了传统产业发展模式@@，对营商环境@@提出诸多新要求@@。宏观层面@@，数字经济@@要求在传统要素之外投入更多@@新要素@@，如网络基础能力@@、数据@@中心建设和算力协同@@、数字化人才等@@。中观层面@@，数字经济@@发展推动新技术@@、新业务@@、新模式加速涌现@@，各种市场监管议题不断增长@@，如新业务@@市场准入@@、平台@@经济监管@@、数据@@要素治理等@@，要求政府@@调整原有治理规则@@，重新确立监管边界@@。微观层面@@，相比传统企业@@，数字企业的生命周期和经营成本发生变化@@，如对于线上中小微商家来说@@，不需要获得场地即可开店经营@@，但同时也面临进入门槛@@、经营成本等其他约束@@。与这些新变化新要求相适应@@，营商环境@@也正在许多方面进行优化和提升@@。

　　探寻数字营商环境@@@@@@“最优解@@”

　　从内涵上讲@@，数字营商环境@@@@既涵盖企业开展商业活动所需的各种数字要素@@、数字平台@@@@、数字技术@@，也包括数字企业在市场@@“做生意@@”的运行机制和相关规则@@。因此@@，要统筹考虑@@、多方发力@@，努力打造高水平数字营商环境@@@@@@。

　　加强数字基础设施建设@@。一方面@@，进一步完善基础网络@@、智慧物流@@、数字金融支付等数字设施建设@@，提升覆盖率@@，降低使用成本@@，为数字企业经营提供支撑@@。另一方面@@@@，随着数字化@@、网络化加快推进@@，平台@@日益成为贯穿企业生产经营各环节的组织模式@@，平台@@设施的发展直接影响数字企业商业机会和经营成本@@，应大力推动平台@@经济持续健康发展@@，不断提升平台@@的整体功能和竞争力@@@@。

　　加快培育数据@@要素市场@@@@。国内层面@@，加快数据@@要素市场@@培育@@，完善数据@@流通@@、交易的制度规则@@，打通企业数据@@获取通道@@，降低数据@@利用成本@@。国际层面@@，完善数据@@跨境流动规则@@，降低数据@@跨境流动成本@@，为数字企业出海@@、提升全球竞争力@@提供良好环境@@。

　　加大@@数字技术@@创新力度@@。优化数字创新生态@@，加强对关键技术研发@@、创新创业等的政策支持@@。积极培育数字人才@@，完善灵活就业配套政策@@，加大@@“高精尖缺@@”人才引进力度@@。加强知识产权保护@@，加大@@执法力度@@，提高知识产权司法救济的及时性和便利性@@。

　　完善数字市场规则@@。积极推进数字经济@@领域的@@“放管服@@”改革@@，构建适应数字经济@@发展的准入和监管制度@@，为市场和企业松绑减负@@。加大@@“一业一证@@”改革@@，梳理@@、精简数字准入许可@@。强化调查研究和国际借鉴@@，逐步放宽民宿@@、互联网@@医疗@@、智能设备等准入限制@@。创新数字经济@@监管和治理手段@@，构建基于不同业态@@、不同风险的精细化敏捷监管能力@@。

　　提升数字安全保障能力@@。增强网络安全防护能力@@，健全关键基础设施@@、重要系统和网站@@、漏洞管理@@、人员安全等制度规范@@，增强网络安全态势感知@@、威胁发现@@、协同处置和攻击溯源能力@@。提升数据@@安全防护水平@@，规范数据@@采集@@、传输@@、存储@@、处理@@、共享@@、销毁全生命周期管理@@，加强敏感信息和个人信息保护@@。强化新技术@@、新应用的安全研究@@，积极开发网络安全保护技术@@，加大@@推广应用力度@@。

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