《中华人民共和@@国国民经济@@和@@社会发展第十@@四@@个@@五@@年@@规划@@和@@@@2035年@@远景目标纲要@@@@@@》实施@@中期评估报告@@@@

　　《中华人民共和@@国国民经济@@和@@社会发展第十@@四@@个@@五@@年@@规划@@和@@@@2035年@@远景目标纲要@@@@@@》实施@@中期评估报告@@@@

　　——2023年@@12月@@26日在第十@@四@@届全国人民代表大会常务委员会@@第七@@次@@会议上@@

　　国家@@发展和@@改革委员会主任@@ 郑栅洁@@

全国人民代表大会常务委员会@@：

　　《中华人民共和@@国国民经济@@和@@社会发展第十@@四@@个@@五@@年@@规划@@和@@@@2035年@@远景目标纲要@@@@@@》（以下简称@@《纲要@@》）是@@我国开启全面建设@@社会主义现代化国家@@新征程@@、向第二@@个@@百年@@奋斗目标进军的纲领性文件@@。根据@@《中华人民共和@@国各级@@人民代表大会常务委员会监督法@@》规定@@，国家@@发展改革委会同各有关方面对@@《纲要@@》实施@@情况进行全面评估@@，形成了@@《〈中华人民共和@@国国民经济@@和@@社会发展第十@@四@@个@@五@@年@@规划@@和@@@@2035年@@远景目标纲要@@@@@@〉实施@@中期评估报告@@@@》（以下简称@@《评估报告@@》）。《评估报告@@》系统梳理了@@《纲要@@》实施@@两年@@多来@@主要目标指标@@、重大战略任务@@、重大工程项目等进展情况@@，深入分析了面临的主要问题和@@挑战@@，提出@@了进一@@步推动@@@@《纲要@@》实施@@的主要举措@@。

　　一@@、《纲要@@》实施@@进展情况良好@@

　　“十@@四@@五@@@@”前半程极不寻常@@、极不平凡@@。面对复杂严峻的国际环境和@@艰巨繁重的国内改革发展稳定任务@@，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民@@，迎难而上@@、砥砺前行@@，牢牢把握高质量发展这个@@首要任务@@，坚持@@稳中求进工作总基调@@，统筹国内国际两个@@大局@@，统筹疫情防控和@@经济社会发展@@，统筹发展和@@安全@@，有效应对一@@些国家@@不断升级@@的遏制打压@@、新冠疫情严重冲击@@、国际地缘政治冲突等各种不确定难预料因素@@，保持了经济社会大局稳定@@，新发展理念引领发展迈上新台阶@@，构建新发展格局迈出重要步伐@@，推动高质量发展取得新突破@@，国内生产总值@@（GDP）跨过@@120万亿@@元@@@@台阶@@，人均@@GDP达到世界平均水平@@，实现了全面建设@@社会主义现代化国家@@新征程的良好开局@@。

　　（一@@）主要目标指标进展总体符合预期@@。《纲要@@》提出@@“十@@四@@五@@@@”时期@@要实现经济发展取得新成效@@、改革开放迈出新步伐@@、社会文明程度得到新提高@@、生态@@文明建设@@实现新进步@@、民生福祉@@达到新水平@@、国家@@治理效能得到新提升的目标@@，并从经济发展@@、创新驱动@@、民生福祉@@、绿色@@生态@@@@、安全保障五@@方面提出@@了@@20项主要指标@@。总的看@@，这些目标和@@指标的实现情况基本达到预期进度要求@@，主要指标中@@16项基本符合或快于预期@@@@，4项相对滞后@@。4项指标@@提前实现@@，分别是@@@@常住人口城镇化率@@、基本养老@@保险参保率@@、地表水达到或好于@@Ⅲ类水体比@@例@@、能源综合生产能力@@。5项指标@@快于预期@@@@，分别是@@@@全社会研发经费投入增长@@@@、每万人@@口高价值发明专利拥有量@@、数字经济@@核心产业增加值占@@@@GDP比@@重@@、每千人口拥有@@执业@@（助理@@）医师数@@、森林覆盖率@@。7项指标@@基本符合预期@@，分别是@@@@GDP增长@@、全员劳动生产率增长@@@@、居民人均@@可支配收入增长@@@@、城镇调查失业@@率@@、劳动年@@龄人口平均受教育年@@限@@、人均@@预期寿命@@、粮食@@综合生产能力@@。4项指标@@滞后预期@@，分别是@@@@单位@@@@GDP能源消耗降低@@、单位@@GDP二@@氧化碳排放降低@@、地级@@及以上@@城市空气质量优良天数比@@率@@、每千人口拥有@@3岁以下婴幼儿托位数@@。

　　（二@@）创新驱动@@发展步伐加快@@，科技自立自强成效初显@@。《纲要@@》明确坚持@@创新在我国现代化建设@@全局中的核心地位@@，把科技自立自强作为国家@@发展的战略支撑@@。两年@@多来@@，创新驱动@@发展战略深入实施@@@@，发展新优势不断塑造@@。关键核心技术@@攻关取得突破@@。在第五@@代移动通信@@（5G）和@@光通信@@、高速铁路等领域攻克一@@批重大关键核心技术@@@@，新一@@代人工智能@@@@、量子通信与量子计算机@@、脑科学与类脑研究@@、生物育种等科技创新@@@@2030—重大项目取得重要进展@@。多项@@“卡脖子@@”技术被攻克并实现产业化@@，核电机组关键部件实现整机国产化@@，腔镜手术机器人@@、体外膜肺氧合机@@（ECMO）、深海采矿等核心技术取得突破@@。战略高技术领域取得新突破@@，中国空间@@站全面建成并开启长期有人驻留时代@@，“天问一@@号@@”火星探测器开展中国首次@@地外行星环绕@@、着陆@@、巡视探测@@，“羲和@@号@@”实现太阳探测零的突破@@。国家@@战略科技力量加快布局@@。国家@@实验室组建运行@@，全国重点实验室基本重组完成@@，新型研发机构数量超过@@2400家@@。北京@@、上海@@、粤港澳大湾区国际科技创新@@中心建设@@成效显著@@，综合性国家@@科学中心建设@@进展顺利@@。77个@@已布局国家@@重大科技基础设施建成投运@@35个@@，形成一@@批全球领先科技成果@@。基础研究经费投入占@@研发经费投入比@@重@@保持在@@6%以上@@，高被引论文数保持世界第二@@位@@。原始创新能力有效提升@@，在国际上首次@@实现利用二@@氧化碳人工合成淀粉@@，首次@@实现人体细胞发育过程@@“大逆转@@”，成功证明凯勒几何两大核心猜想@@。企业技术创新能力稳步提升@@。各类创新要素加速向企业集聚@@，将符合条件行业企业研发费用加计扣除比@@例提升至@@100%，企业研发经费投入占@@全社会比@@重@@超过@@@@77%，中央工业企业研发投入强度超过@@3%，企业参与或牵头的国家@@重点研发计划占@@比@@接近@@80%。全国技术合同成交额达到@@4.8万亿@@元@@@@，企业贡献了超过@@80%的技术吸纳@@。科技创新@@体制机制@@不断完善@@。社会主义市场经济条件下关键核心技术@@攻关新型举国体制进一@@步健全@@，探索型和@@任务导向型科技项目分类评价制度不断完善@@，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权@@、高等学校和@@科研院所薪酬制度改革@@、使命导向的科研院所管理改革等试点稳步开展@@。知识产权保护@@运用体制更加健全@@，专利合作条约@@@@（PCT）国际专利申请量突破@@7万件@@，稳居全球第一@@@@。

　　（三@@）现代产业体系加快发展@@，实体经济根基巩固壮大@@。《纲要@@》强调要深入实施@@制造强国战略@@，构建实体经济@@、科技创新@@、现代金融@@@@、人力资源协同发展的现代产业体系@@。两年@@多来@@，完整@@产业体系和@@全链条产业链更加巩固@@，实体经济不断壮大@@，战略性@@新兴产业持续发展@@，数字经济@@与先进制造业@@、现代服务业深度融合@@，产业发展向中高端稳步迈进@@。制造业竞争优势持续增强@@@@。制造业增加值占@@@@GDP比@@重@@提升至@@27.8%，占@@全球比@@重@@稳定在@@30%左右@@。产业基础再造工程全面推进@@，产业链补短板锻长板取得突出成效@@。新能源@@、船舶等领域全产业链竞争力巩固提升@@。战略性@@新兴产业增加值年@@均增长@@@@15.8%、占@@GDP比@@重@@超过@@13%，新能源@@汽车@@@@产销量@@、新能源@@发电装机量@@、船舶与海洋工程装备@@国际市场份额等稳居全球第一@@@@@@。高端产业和@@重大装备创新发展取得积极成效@@，C919大型客机投入商业运营@@@@，F级@@50兆瓦重型燃气轮机投产@@，国产核磁共振仪器实现量产@@，光伏电池@@、组件产量全球占@@比@@分别达到@@90.3%和@@84.8%。制造服务业专业化服务能力不断提升@@。数字化发展取得明显成效@@。网络@@强国战略深入实施@@@@，数字中国建设@@加快整体布局@@。5G网络@@建设@@全球领先@@，截至@@2023年@@8月@@累计建成@@基站@@313.8万个@@@@，覆盖全国所有地级@@市城区和@@县城@@。5G、千兆光纤@@、移动物联网终端@@、互联网@@协议第六@@版@@（IPv6）活跃用户数分别超过@@7.3亿@@、1.4亿@@、22.2亿@@、7.6亿@@。国家@@算力网络@@加快构建@@，“东数西算@@”工程全面实施@@@@，算力总规模居世界第二@@@@。产业数字化取得明显进展@@，制造业重点领域@@关键工序数控化率@@、数字化研发设计工具普及率分别增长@@至@@60.1%和@@78.3%。数字产业化加快发展@@，移动操作系统快速发展@@，开源生态@@建设@@加快推进@@。数字政府@@@@建设@@成效明显@@，电子政务@@@@“在线服务@@”指数排名保持全球领先水平@@。现代化基础设施体系持续完善@@。交通强国建设@@稳步推进@@，高速铁路营运里程@@、高速公路通车里程@@、城市轨道交通通车里程两年@@分别累计新增@@@@4250公里@@、1.6万公里@@@@、2300公里@@，民用运输机场新增@@@@13个@@，国家@@综合立体交通网主骨架空间@@格局基本形成@@。现代物流体系不断健全@@，“通道@@+枢纽@@+网络@@”的现代物流运行体系框架基本形成@@。现代能源体系加快建设@@@@，白鹤滩水电站全部机组投产发电@@，自主第三@@代核电机组@@“华龙一@@号@@”投入商业运行@@，全球首台@@16兆瓦超大容量海上风电机组并网发电@@，以沙漠@@、戈壁@@、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地和@@西南水电基地建设@@加快推进@@。新能源@@汽车@@@@充电基础设施达到@@665万台@@、比@@2020年@@增长@@@@近三@@倍@@。国家@@水网工程加快推进@@，南水北调东@@、中线一@@期工程直接受益人口达@@1.76亿@@。

　　（四@@）国内大循环@@主体@@地位更加巩固@@，国内国际双循环@@水平进一@@步提升@@。《纲要@@》强调要坚持@@扩大内需这个@@战略基点@@，加快培育完整@@内需体系@@，畅通国内大循环@@@@，促进国内国际双循环@@@@。两年@@多来@@，以国内大循环@@为主体@@@@、国内国际双循环@@相互促进的新发展格局加快构建@@，内需对经济增长@@的贡献率由@@2020年@@的@@74.7%提高到@@2022年@@的@@82.9%，强大国内市场对全球资源要素的引力场效应不断显现@@。居民消费持续恢复增长@@@@。消费经受住疫情冲击并呈恢复性增长@@@@，重新成为拉动经济增长@@的主动力@@。社会消费品零售总额@@2023年@@前三@@季度同比@@增长@@@@6.8%。新能源@@汽车@@@@保有量前两年@@年@@均增长@@@@63.2%，2023年@@上半年@@销量同比@@增长@@@@44.1%，成为大宗消费新增@@长@@点@@。服务消费加快恢复@@，2023年@@上半年@@服务零售额同比@@增长@@@@21.5%。线上线下消费深度融合发展@@。有效投资规模不断扩大@@。制造业贷款特别是@@中长期贷款投放力度进一@@步加大@@，固定资产投资前两年@@年@@均增长@@@@4.9%、2023年@@上半年@@同比@@增长@@@@3.8%，制造业投资@@2023年@@上半年@@同比@@增长@@@@6%。充分发挥政府@@投资引导作用@@，基础设施投资前两年@@年@@均增长@@@@4.8%、2023年@@上半年@@同比@@增长@@@@7.2%。进一@@步优化完善民间投资政策环境@@，基础设施民间投资@@、制造业民间投资@@2023年@@上半年@@分别增长@@@@15.6%、8.4%。外贸结构持续优化升级@@@@。货物贸易@@进出口总额连续@@@@6年@@保持世界第一@@@@，前两年@@一@@般贸易@@进出口占@@外贸总值比@@重@@提高@@3.8个@@百分点@@，新能源@@汽车@@@@、锂电池@@、太阳能电池等@@“新三@@样@@”加速出海@@。货物通关效率进一@@步提升@@，关税总水平降至@@7.3%。服务贸易@@稳步增长@@@@、连续@@9年@@位居世界第二@@@@。跨境电商进出口总额两年@@累计达@@4.03万亿@@元@@@@。

　　（五@@）全面深化改革迈出新步伐@@，社会主义市场经济体制不断完善@@。《纲要@@》提出@@要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用@@，更好发挥政府@@作用@@，推动有效市场和@@有为政府@@更好结合@@。两年@@多来@@，重点领域@@和@@关键环节改革有序推进@@，发展动能不断积蓄@@。各类经营主体@@创造力和@@竞争力不断增强@@@@。国企改革三@@年@@行动任务顺利完成@@，中央企业战略性@@新兴产业加快发展@@。出台促进民营经济发展壮大意见@@、促进个@@体工商户发展条例@@，持续为民营经济发展营造良好环境@@。前两年@@新增@@经营主体@@@@5795万户@@，中小企业专精特新发展取得积极成效@@。高标准市场体系进一@@步健全@@。全面完善产权制度@@，加快建设@@全国统一@@大市场@@，市场准入@@负面清单制度稳步实施@@@@。推动要素市场化配置改革@@，改革土地利用计划管理方式@@，高标准人力资源市场体系加快建设@@@@，技术要素加速向生产力转化@@，探索建立数据@@要素流通规则@@。多层次@@资本市场体系不断健全@@，北京@@证券交易所顺利开市@@、平稳运行@@，股票发行注册制全面实行@@，常态化退市机制逐步建立@@。全面放开燃煤发电上网电价并取消工商业目录销售电价制度@@，完善重要民生商品价格调控机制@@。宏观经济治理能力持续提升@@。党和@@国家@@机构职能进一@@步优化@@，金融@@管理体制@@、科技管理体制@@、社会管理体制@@、数据@@管理体制@@、知识产权管理体制等不断完善@@。宏观调控政策体系@@进一@@步完善@@，加强政策跨周期设计@@、逆周期调节@@，强化宏观政策统筹协调@@，组织开展新出台政策与宏观政策取向一@@致性评估@@，政策协同效应明显增强@@@@。积极的财政政策加力增效@@，减税降费成效明显@@。稳健的货币政策灵活适度@@，对绿色@@发展@@、科技创新@@、普惠金融@@的支持力度进一@@步加大@@。

　　（六@@）农业农村现代化建设@@迈上新台阶@@，全面推进乡村振兴实现良好开局@@。《纲要@@》提出@@要走中国特色社会主义乡村振兴道路@@，全面实施@@乡村振兴战略@@，强化以工补农@@、以城带乡@@，推动形成工农互促@@、城乡互补@@、协调发展@@、共同繁荣的新型工农城乡关系@@，加快农业农村现代化@@。两年@@多来@@，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接@@，农业农村发展呈现新气象@@。农业质量效益不断提高@@。新增@@高标准农田@@2.47亿@@亩@@、累计建成@@10亿@@亩@@以上@@@@，国家@@黑土地保护工程扎实推进@@。种业振兴行动深入实施@@@@，农作物自主选育品种面积占@@比@@超过@@95%。农业科技进步贡献率由@@60.7%提高到@@62.4%，农作物耕种收综合机械化率达到@@73%。农业适度规模经营有序推进@@，新型农业经营主体@@加快发展@@，农业社会化服务覆盖小农户超过@@9100万户@@。第二@@轮土地承包到期后再延长@@30年@@试点基本实现省@@级@@全覆盖@@。农村一@@二@@三@@产业融合发展步伐加快@@。宜居宜业和@@美乡村建设@@成效显著@@。全国农村卫生厕所普及率超过@@73%，消除@@2200余个@@较@@大面积农村黑臭水体@@，生活垃圾进行收运处理的自然村比@@例达@@91%。农村自来水普及率达@@87%，新改建农村公路@@36万公里@@@@，北方农村地区清洁取暖率超过@@62%，累计实施@@农村危房改造和@@农房抗震改造约@@@@100万户@@。全面实现村村通宽带@@。行政村基础金融@@服务@@、乡镇保险服务基本实现全覆盖@@。脱贫攻坚成果持续巩固拓展@@。防止返贫动态监测和@@帮扶工作机制不断健全@@，约@@65%的监测对象已消除@@返贫风险@@，没有发生规模性返贫问题@@。脱贫人口人均@@纯收入达到@@14342元@@，较@@2020年@@增长@@@@33.5%。

　　（七@@）区域协调发展@@扎实推进@@，发展的平衡性协同性不断增强@@@@。《纲要@@》提出@@要深入实施@@区域重大战略@@、区域协调发展@@战略@@、主体@@功能区战略@@，坚持@@走中国特色新型城镇化道路@@。两年@@多来@@，区域协调发展@@体制机制不断健全@@，优势互补@@、高质量发展的区域经济布局和@@国土空间@@支撑体系加快形成@@。区域重大战略深入实施@@@@。京津冀协同发展水平不断提升@@，雄安新区建设@@取得重大阶段性成果@@，疏解北京@@非首都功能初见成效@@。长江经济带绿色@@高质量发展有力推进@@，生态@@环境@@突出问题整改@@、污染治理@@“4+1”工程成效明显@@，干流全线连续@@@@3年@@达到@@Ⅱ类水质@@，“十@@年@@禁渔@@”进展良好@@。粤港澳大湾区设施联通和@@规则衔接不断深化@@，横琴@@、前海@@、南沙@@、河套@@等重大合作平台@@建设@@深入推进@@。长三@@角基础设施@@、生态@@环境@@、公共服务等重点领域@@一@@体化水平明显提升@@，科创与产业融合发展积极推进@@。黄河流域生态@@保护和@@高质量发展先行区加快建设@@@@，流域生态@@环境@@质量持续提升@@，干流全线实现@@Ⅱ类水质@@。区域协调发展@@取得新成效@@。西部地区发展协调性持续提升@@，东北地区维护国家@@粮食@@安全@@“压舱石@@”地位持续巩固@@，中部地区电子信息@@、新能源@@等战略性@@新兴产业集群快速发展@@，东部地区创新示范带动作用持续发挥@@。区域发展差距稳步缩小@@，东部与西部地区人均@@@@GDP之比@@由@@2020年@@的@@1.67缩小至@@2022年@@的@@1.64。特殊类型地区振兴发展取得新进展@@。海洋强国建设@@加快推进@@。国土空间@@开发保护格局不断优化@@。全国国土空间@@规划@@纲要@@印发实施@@@@，“三@@区三@@线@@”全面划定并分类明确管控@@要求@@，省@@、市县@@、乡镇国土空间@@规划@@陆续编制出台@@。农产品@@主产区维护国家@@粮食@@安全的能力不断增强@@@@，重点生态@@功能区生态@@环境@@质量进一@@步改善@@，城市化地区稳住经济大盘的关键性作用充分发挥@@，三@@大空间@@格局加快形成@@。城镇化水平和@@质量稳步提升@@。户籍制度改革持续深化@@，城区常住人口@@300万以下城市基本取消落户限制@@，新增@@2910万农业转移人口在城镇落户@@，城镇基本公共服务对非户籍常住人口覆盖范围持续扩大@@。城镇化空间@@格局持续优化@@，城市群主体@@形态更加巩固@@，都市圈建设@@步伐加快@@，推动超大特大城市加快转变发展方式@@，以县城为重要载体的城镇化建设@@深入实施@@@@。城乡融合发展体制机制和@@政策体系@@进一@@步健全@@，城镇基础设施和@@公共服务持续向乡村延伸覆盖@@，城乡居民收入比@@降至@@2.45。

　　（八@@）绿色@@低碳发展扎实推进@@，生态@@文明建设@@取得新进展@@。《纲要@@》提出@@实施@@可持续发展战略@@，构建生态@@文明体系@@，推动经济社会发展全面绿色@@转型@@，建设@@美丽中国@@。两年@@多来@@，污染防治攻坚战向纵深推进@@，碳达峰碳中和@@工作积极稳妥推进@@，绿色@@、循环@@、低碳发展迈出坚实步伐@@。生态@@系统质量和@@稳定性@@持续提升@@。坚持@@山水林田湖草沙一@@体化保护和@@系统治理@@，以国家@@公园为主体@@的自然保护地体系加快建立@@，生物多样性保护全面加强@@。生态@@安全屏障不断加固@@，完成造林@@11936万亩@@、种草改良@@9421万亩@@、治理沙化土地@@5699万亩@@，草原超载状况逐步扭转@@，水土流失面积减少超过@@3.9万平方公里@@@@，水土保持率提高到@@@@72.26%，荒漠化土地和@@沙化土地面积连续@@十@@余年@@保持@@“双减@@少@@”。环境质量改善成果不断巩固@@。大气多污染物协同治理和@@区域联防联控深入推进@@，全国地级@@及以上@@城市细颗粒物@@（PM2.5）2022年@@平均浓度降低到@@29微克每立方米@@，氮氧化物排放总量@@、挥发性有机物排放总量分别下降@@8.5%、6.8%。重点流域水生态@@环境@@保护力度持续加大@@，化学需氧量和@@氨氮排放总量分别降低@@3.9%、9.7%，城市污泥无害化处理率达到@@99.4%，地级@@及以上@@城市黑臭水体基本消除@@@@，全国近岸海域优良水质面积比@@例达@@81.9%。土壤污染风险防控和@@修复力度不断加大@@，固体废物和@@新污染物治理继续加强@@，噪声污染防治行动启动实施@@@@。绿色@@低碳转型步伐加快@@。形成碳达峰碳中和@@@@“1+N”政策体系@@。非化石能源发电装机容量历史性超过化石能源@@，非化石能源占@@能源消费总量比@@重@@提高至@@17.5%。重点领域@@、行业和@@产品@@设备节能降碳更新改造加快推进@@，煤电节能降碳改造@@1.52亿@@千瓦@@，钢铁全流程超低排放改造@@1.34亿@@吨@@。国家@@节水行动持续实施@@@@，全国单位@@@@GDP用水量下降@@7.6%。循环@@经济加快发展@@，废弃物循环@@利用体系加快构建@@。绿色@@金融@@加快发展@@，绿色@@产业成为推动经济增长@@的新生力量@@。

　　（九@@）对外开放水平不断提升@@，互利共赢局面持续拓展@@。《纲要@@》提出@@要坚持@@实施@@更大范围@@、更宽领域@@、更深层次@@对外开放@@，推动构建人类命运共同体@@。两年@@多来@@，更高水平开放型经济新体制加快打造@@，制度型开放进一@@步拓展@@。高水平对外开放持续扩大@@。稳步拓展制度型开放@@，在有条件的自由贸易@@试验区和@@自由贸易@@港试点对接国际高标准经贸规则@@，海南自由贸易@@港建设@@扎实推进@@，国家@@服务业扩大开放综合试点示范拓展到@@11个@@省@@市@@。贸易@@投资自由化便利化水平持续提升@@，新版鼓励外商投资产业目录修订发布@@。人民币国际化水平不断提升@@，2022年@@跨境收付金额达@@42万亿@@元@@@@、创历史新高@@，在特别提款权@@（SDR）货币篮子中权重上调至@@12.28%、居世界第三@@@@。外汇储备规模保持基本稳定并稳居世界第一@@@@。多双边经贸合作务实开展@@，《区域全面经济伙伴关系协定@@》（RCEP）生效实施@@@@。高质量共建@@“一@@带一@@路@@”走深走实@@。成功举办第三@@届@@“一@@带一@@路@@”国际合作高峰论坛@@。已累计与@@150多个@@国家@@@@、30多个@@国际组织签署@@230多份共建@@“一@@带一@@路@@”合作文件@@。基础设施互联互通深入推进@@，中欧班列@@“十@@四@@五@@@@”以来@@累计开行近@@4万列@@、通达欧洲@@25个@@国家@@的@@217个@@城市@@，西部陆海新通道@@铁海联运班列快速增长@@@@，雅万高铁@@、中老铁路全线开通运营@@@@，2022年@@对@@“一@@带一@@路@@”共建国家@@投资占@@整体对外投资比@@重@@上升到@@18.9%。参与全球治理体系改革和@@建设@@取得新成效@@。以中国特色大国元@@首外交为引领@@，提出@@全球发展倡议@@、全球安全倡议@@、全球文明倡议@@，为维护世界和@@平与安宁@@、促进可持续发展@@、完善全球治理体系提供了中国方案@@、中国贡献@@。全球发展伙伴关系进一@@步巩固@@，向发展中国家@@特别是@@最不发达国家@@提供力所能及的帮助@@，全力支持全球抗疫事业@@。

　　（十@@）坚持@@在发展中保障和@@改善民生@@，人民生活品质稳步提高@@。《纲要@@》提出@@要加强普惠性@@、基础性@@、兜底性民生建设@@@@，提升人力资本水平和@@人的全面发展能力@@，让发展成果更多@@更公平惠及全体人民@@。两年@@多来@@，公共服务质量和@@水平不断提升@@，促进共同富裕迈出坚实步伐@@，社会治理体系不断健全@@，人民群众获得感幸福感安全感不断增强@@@@。稳就业促增收取得积极成效@@。不断强化就业优先政策@@，出台一@@系列减负稳岗扩就业政策措施@@，多措并举促进高校毕业生@@、退役军人@@、农民工等重点群体就业创业@@。实施@@提升就业服务质量工程@@，全国城镇两年@@半累计新增@@就业@@3153万人@@。2022年@@城镇和@@农村居民人均@@可支配收入比@@@@2020年@@分别提高@@9.1%、14.3%。教育体系质量稳步提高@@。持续改善农村义务教育薄弱环节@@，进一@@步减轻义务教育阶段学生作业负担和@@校外培训负担@@（“双减@@”）工作取得阶段性进展@@。学前教育毛入园率@@、九@@年@@义务教育巩固率@@、高中阶段教育毛入学率@@、高等教育毛入学率分别提高到@@@@89.7%、95.5%、91.6%、59.6%，世界一@@流大学和@@一@@流学科建设@@接续推进@@。健康中国战略深入推进@@。坚持@@人民至上@@、生命至上@@，取得新冠疫情防控重大决定性胜利@@，最大限度保护了人民生命安全和@@身体健康@@。国家@@医学中心@@、国家@@区域医疗中心加快建设@@@@，县级@@医院设施条件和@@服务能力稳步提升@@，优质医疗资源扩容下沉@@、区域布局更加均衡@@。分级@@诊疗体系更趋完善@@，门诊费用跨省@@直接结算实现县域可及@@。长期护理保险制度试点覆盖@@2亿@@多人@@。集中带量采购进入常态化制度化阶段@@。中医药健康服务能力持续提升@@。居民健康水平持续提高@@，主要健康指标居于中高收入国家@@前列@@。社会保障水平逐步提高@@。社会保险覆盖面进一@@步扩大@@，截至@@2023年@@6月@@底@@，全国基本养老@@@@、失业@@、工伤保险参保人数分别达到@@10.57亿@@人@@、2.4亿@@人@@、2.94亿@@人@@。企业职工基本养老@@保险全国统筹制度正式实施@@@@。三@@孩生育政策及配套@@支持措施出台实施@@@@。社区和@@居家@@养老@@服务提质扩容@@，养老@@机构护理型床位占@@比@@提高到@@@@56.4%。文化@@强国建设@@扎实推进@@。社会舆论主旋律更加强劲@@，公民文明素养和@@社会文明程度持续提升@@。文化@@事业和@@文化@@产业繁荣发展@@，优质公共文化@@服务覆盖城乡基层@@。文物保护利用和@@文化@@遗产保护传承全面加强@@，国家@@文化@@公园建设@@高标准推进@@，重点古籍系统性保护整理出版@@。中国共产党历史展览馆@@、中国国家@@版本馆建成并对公众开放@@。国际传播效能持续提升@@。成功举办北京@@冬奥会@@、冬残奥会@@，成都大运会和@@杭州亚运会@@、亚残运会@@。社会治理能力和@@水平不断提高@@。共建共治共享的社会治理制度进一@@步健全@@，城乡社区精准化精细化服务管理能力明显提升@@。平安中国建设@@成效明显@@，2022年@@起诉暴力犯罪人数为近二@@十@@年@@来最低@@。应急管理水平全面提高@@，2022年@@各类生产安全事故死亡人数比@@@@2020年@@下降@@23.5%。

　　（十@@一@@@@）坚持@@统筹发展和@@安全@@@@，国家@@经济安全保障能力持续提升@@。《纲要@@》强调要坚持@@总体国家@@安全观@@，防范和@@化解影响我国现代化进程的各种风险@@。两年@@多来@@，安全发展贯穿国家@@发展各领域和@@全过程@@，粮食@@、能源资源@@、金融@@等领域安全保障工作取得积极成效@@，统筹发展和@@安全@@的基础更加坚实@@。巩固提升粮食@@安全保障能力@@。粮食@@安全党政同责全面落实@@@@。牢牢守住@@18亿@@亩@@耕地红线@@，连续@@两年@@实现耕地总量净增加@@，新建改造一@@批大型灌区@@，粮食@@产量稳定在@@6.5亿@@吨@@以上@@@@、连续@@两年@@创历史新高@@@@。更高层次@@@@、更高质量@@、更有效率@@、更可持续的国家@@粮食@@安全保障体系加快构建@@。着力保障能源资源@@安全水平@@。能源产供储销体系不断完善@@，能源稳定供应和@@风险管控@@能力进一@@步加强@@。煤炭兜底保障能力不断提升@@，大力推进石油@@、天然气增储上产@@，抽水蓄能装机容量累计增长@@超过@@45%，电力系统灵活调节能力稳步提升@@，迎峰度夏@@、迎峰度冬等重点时段能源供应总体平稳@@。稳妥有序防范化解金融@@风险@@@@。扎实推进城市商业银行@@、农村信用社改革化险@@，果断依法处置部分地方村镇银行风险@@，影子银行风险持续收敛@@。平稳处置一@@批大型企业债务风险事件@@，稳妥化解不法金融@@集团风险@@。P2P网贷平台@@全部退出经营@@，存量风险持续化解@@。研究制定并实施@@一@@揽子化解地方债务@@风险方案@@。积极做好@@受困房企风险处置@@，加大保交楼力度@@。

　　（十@@二@@@@）102项重大工程项目@@扎实推进@@，有力支撑重点领域@@发展@@。《纲要@@》围绕@@重点领域@@战略任务提出@@了@@102项重大工程项目@@。两年@@多来@@，坚持@@项目跟着规划@@走@@、资金等要素跟着项目走@@，102项重大工程项目@@统筹推进机制不断完善@@，各有关部门各地方扎实推动各项工作@@，明确责任分工@@，建立任务台账@@，加强调度监测@@，强化要素保障@@。截至@@目前@@，102项重大工程项目@@中@@，96项进展符合预期@@，6项基本符合预期@@，有力支撑了相关领域战略任务落实@@。但由于地方政府@@出资能力下降@@、部分项目前期工作不扎实等@@，部分重大工程项目建设@@进度一@@定程度上受到影响@@。

　　此外@@，《纲要@@》提出@@的加快国防和@@军队现代化@@、社会主义民主法治建设@@@@、坚持@@“一@@国两制@@”推进祖国统一@@等任务也取得积极进展@@。

　　总体上看@@，两年@@多来@@，面对新冠疫情对经济社会发展造成的重大冲击@@，面对国际局势急剧变化@@，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民@@，成功应对各种困难和@@风险挑战@@，稳住了经济社会发展全局@@，《纲要@@》实施@@实现了@@“时间过半@@、任务过半@@”，这为全面完成@@“十@@四@@五@@@@”规划@@目标任务@@、实现全面建设@@社会主义现代化国家@@良好开局奠定了坚实基础@@。这些成就的取得@@，是@@以习近平同志为核心的党中央举旗定向@@、领航掌舵的结果@@，是@@习近平新时代中国特色社会主义思想立根铸魂@@、科学指引的结果@@，是@@各地区各部门锐意进取@@、真抓实干的结果@@，是@@全党全国各族人民团结奋进@@、顽强拼搏的结果@@。成绩来之不易@@，需要倍加珍惜@@。

　　二@@、《纲要@@》实施@@面临的主要问题和@@挑战@@

　　“十@@四@@五@@@@”以来@@，国内外发展环境发生重大深刻变化@@，给全面完成@@《纲要@@》目标任务带来困难和@@挑战@@。

　　（一@@）关键核心技术@@“卡脖子@@”影响凸显@@。坚持@@创新驱动@@发展@@、加快发展现代产业体系是@@@@《纲要@@》明确的重大战略任务@@@@。尽管两年@@多来@@科技攻关步伐明显加快@@，部分领域取得重大突破@@，但当前@@我国自主创新能力仍然不强特别是@@基础研究比@@较@@薄弱@@，关键核心技术@@受制于人的局面没有根本改变@@，制约@@着产业链供应链安全稳定和@@升级@@发展@@。未来一@@段时期@@@@，世界新一@@轮科技革命和@@产业变革孕育重大突破@@，一@@些国家@@对我技术封锁局面难以改变@@，必须加快突破关键核心技术@@@@、实现高水平科技自立自强@@，避免技术和@@产业被锁定在中低端@@。

　　（二@@）扩大居民消费长效机制不健全@@。《纲要@@》把形成强大国内市场作为构建新发展格局的主攻方向@@，强调要增强@@消费对经济发展的基础性@@作用@@。总需求不足仍是@@当前@@经济运行面临的突出矛盾@@，特别是@@最终消费占@@@@GDP比@@重@@偏低@@，近年@@来居民消费占@@比@@有所下降@@。居民消费主要与居民可支配收入@@、供给适应引领创造新需求状况@@、公共服务和@@社会保障水平等相关@@，但最重要的影响因素还是@@居民收入水平@@。必须加快完善分配制度@@，努力提高居民收入在国民收入分配中的比@@重@@@@、提高劳动报酬在初次@@分配中的比@@重@@@@，并有效缩小居民收入分配差距和@@改善收入增长@@预期@@，从根本上提振居民消费@@。

　　（三@@）重点领域@@改革还有不少硬骨头@@。国有经济布局结构需进一@@步优化调整@@，民营企业在要素获取@@、市场准入@@、产权保护@@、公平竞争等方面仍面临诸多制约@@@@。高标准市场体系还不健全@@，行业壁垒@@、地方保护和@@区域分割@@、低水平恶性竞争仍不同程度存在@@。权责清晰@@、财力协调@@、区域均衡的中央和@@地方财政关系有待进一@@步健全@@，资本市场基础制度和@@资本市场功能尚不完善@@。市场化法治化国际化一@@流营商环境@@建设@@仍需加力@@。服务领域对外开放步伐相对缓慢@@，人才@@等要素跨境流动便利度有待提升@@，保持国际循环@@畅通面临挑战@@。必须坚定@@不移深化改革开放@@，着力破除深层次@@体制机制障碍@@，稳步扩大制度型开放@@，不断增强@@社会主义现代化建设@@的动力和@@活力@@。

　　（四@@）污染物和@@碳排放总量仍居高位@@。生态@@环境@@质量稳中向好的基础还不牢固@@，极端天气事件和@@自然灾害趋多趋强@@，能源消费和@@二@@氧化碳排放增速明显快于@@“十@@三@@五@@@@”时期@@。未来一@@段时期@@@@，我国产业结构偏重@@、能源结构@@偏煤@@、资源利用效率不高的状况实现根本改变还需要一@@个@@过程@@，能源消费总量仍将保持刚性增长@@@@，煤炭在能源保供中还需发挥兜底作用@@，污染物和@@二@@氧化碳减排任重道远@@。必须正确处理高质量发展和@@高水平保护的关系@@，持续深入打好污染防治攻坚战@@，持续提高能源资源@@利用效率@@，稳步提高非化石能源消费占@@比@@@@，努力实现@@《纲要@@》中绿色@@生态@@@@和@@节能减排目标指标@@。

　　（五@@）公共服务供给不足和@@资源部分错配并存@@。公共服务供给不平衡不充分问题仍然突出@@，资源配置机制不完全适应人口分布@@、流动趋势和@@社会结构变化@@，区域间@@、城乡间的基本公共服务水平差距仍然较@@大@@，非基本公共服务供给不足特别是@@优质公共服务总体短缺@@，养老@@、育幼等普惠性公共服务供需矛盾比@@较@@突出@@。必须进一@@步强化政府@@等各方责任@@、创新体制机制@@，有效推进公共服务扩增量@@、优存量@@、调结构@@，以更好满足人民群众的美好生活需要@@，增强@@高质量发展的社会支撑@@，实现经济发展与社会发展的良性互动@@。

　　（六@@）部分重点领域@@风险隐患仍然较@@多@@。两年@@多来@@，围绕@@《纲要@@》明确的强化国家@@经济安全保障重点任务@@，粮食@@安全战略@@、能源资源@@安全战略@@、金融@@安全战略深入实施@@@@，但在外部不确定因素日益增多的形势下@@，这些重点领域@@的风险仍不容小觑@@。提升产业链供应链韧性和@@安全水平@@面临外部打压和@@产业外迁的双重压力@@。房地产风险@@、金融@@风险@@、地方债务@@风险深度关联@@。就业总量压力和@@结构性问题仍不容忽视@@，青年@@@@、农民工等重点群体就业压力较@@大@@。未来一@@段时期@@@@，我国内外部环境更为复杂严峻@@，统筹发展和@@安全@@的难度明显加大@@，必须提升风险意识和@@应对能力@@。

　　三@@、进一@@步推动@@《纲要@@》实施@@的主要举措@@

　　当前@@，中华民族伟大复兴进入关键时期@@@@，战略机遇和@@风险挑战并存@@，不确定难预料因素增多@@。党的二@@十@@大科学描绘了在新的历史条件下全面建设@@社会主义现代化国家@@@@、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图@@，全面部署了未来五@@年@@乃至更长时期@@党和@@国家@@事业发展的目标任务和@@大政方针@@。进一@@步推动@@“十@@四@@五@@@@”规划@@《纲要@@》实施@@，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@@@，深入贯彻党的二@@十@@大和@@二@@十@@届二@@中全会精神@@，牢牢把握中国式现代化的科学内涵和@@本质要求@@，坚持@@稳中求进工作总基调@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，加快构建新发展格局@@，着力推动高质量发展@@，统筹发展和@@安全@@，把稳定经济增长@@放在更加突出重要位置@@，着力释放内需潜力@@、提升创新能力@@、培育发展动力@@，着力深化改革开放@@、稳定社会预期@@、提振发展信心@@，更加注重宏观政策多重目标的动态平衡和@@协同联动@@，以钉钉子精神持续抓好@@“十@@四@@五@@@@”规划@@《纲要@@》各项目标任务@@落实@@，为全面建设@@社会主义现代化国家@@开好局@@、起好步@@。

　　（一@@）着力攻坚克难@@，努力完成主要目标指标@@。根据@@《纲要@@》主要指标进展情况分类施策@@，对进度提前完成@@、快于预期@@、基本符合预期的@@16项指标@@，要继续巩固扩大既有成效@@，防止回落或反弹@@。对滞后于进度的@@4项指标@@，要优化调整政策@@，加大攻坚力度@@，尽最大努力推动完成规划@@目标@@。其中@@，对单位@@@@GDP能源消耗降低@@、单位@@GDP二@@氧化碳排放降低@@、地级@@及以上@@城市空气质量优良天数比@@率@@等约@@束性指标@@，要进一@@步完善能耗及碳排放强度管控@@政策@@，坚决遏制高耗能@@、高排放@@、低水平项目盲目上马@@，严格@@合理控制煤炭消费总量@@，大力推动重点领域@@节能降碳改造@@，加快实施@@主要污染物重点减排工程@@，提高治污科学性精准性@@；对每千人口拥有@@@@3岁以下婴幼儿托位数@@指标@@，要统筹@@0—6岁育幼服务资源配置@@，加大现有政策落实力度@@，引导社会力量参与建设@@和@@运营@@@@。

　　（二@@）着力扩大国内需求@@，确保经济加速恢复和@@保持稳定增长@@@@。强化宏观政策统筹协调@@，继续实施@@好积极的财政政策和@@稳健的货币政策@@，努力稳住外贸外资基本盘@@，着力扩大消费投资@@。发挥好消费在扩大内需中的主动力作用@@，把恢复和@@扩大消费摆在优先位置@@，稳定大宗消费@@，促进服务消费@@，优化就业@@、收入分配和@@消费全链条良性循环@@促进机制@@，增强@@消费能力@@，改善消费条件@@，释放消费潜力@@。以提高居民收入在国民收入分配中的比@@重@@@@、劳动报酬在初次@@分配中的比@@重@@为导向@@，加快推进收入分配制度改革@@，着力扩大中等收入群体@@，从根本上夯实扩大消费需求的基础@@。大力拓展有效投资空间@@@@，激发民间投资活力@@，更好发挥政府@@投资带动作用@@，加大对未来产业发展@@、传统产业转型@@、新型基础设施@@、关键核心技术@@攻关等领域投资支持力度@@。搭建全国统一@@的向民间资本推介项目平台@@@@，鼓励民间资本参与重大项目建设@@@@。引导财政和@@金融@@资金精准投向@@102项重大工程项目@@，在用地用海用能环评等方面给予倾斜支持@@。

　　（三@@）着力打好关键核心技术@@攻坚战@@，加快推进高水平科技自立自强@@。发挥新型举国体制优势@@，全力推进重点领域@@和@@战略性@@产品@@核心技术攻关@@。加快推进科技创新@@@@2030—重大项目实施@@@@。稳步推进国家@@实验室建设@@@@，提高大科学装置使用效率@@。强化基础研究前瞻性@@、战略性@@、系统性布局@@，稳步增加财政资金用于基础研究经费支出@@，建立完善竞争性支持和@@稳定支持相结合的基础研究投入机制@@，提高应用研究经费支出效益@@。优化科研经费使用@@、管理方式和@@科技评价制度@@，推行基础研究领域经费@@“包干制@@”，进一@@步放宽基础研究科研成果评价周期@@。健全科技成果转化机制@@，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权@@@@，提高科研人员收益分配比@@例@@。强化企业创新主体@@地位@@，出台实施@@推动创新链产业链资金链人才@@链深度融合的政策举措@@，支持专精特新企业发展@@，完善国有资金投入创新的考核机制@@，加大高校@@、科研院所的科技资源向企业特别是@@民营企业开放力度@@，健全知识产权保护@@制度体系@@。优化使用首台@@（套@@）产品@@、重点新材料@@首批次@@保险补偿等机制@@。加快建设@@国家@@战略人才@@力量@@，完善国家@@重点领域@@紧缺人才@@@@、职业早期青年@@@@人才@@培养机制@@，深化人才@@管理和@@使用制度改革@@，充分发挥科研人员创新潜力@@，构建具有国际竞争力的创新人才@@吸引政策@@。

　　（四@@）着力推进新型工业化@@，加快建设@@现代化产业体系@@。坚持@@把发展经济着力点放在实体经济上@@，推动制造业高端化@@、智能@@化@@、绿色@@化发展@@，加快建设@@制造强国@@。提升产业链供应链韧性和@@安全水平@@，深入实施@@产业基础再造工程和@@重大技术装备攻关工程@@。推动钢铁@@、有色@@、石化化工@@、建材@@、轻工@@、纺织@@、中药等传统行业加快改造升级@@@@，提升在全球产业分工中的地位和@@竞争力@@。巩固轨道交通装备@@、船舶与海洋工程装备@@、电力装备@@、新能源@@汽车@@@@、太阳能光伏@@、通信设备@@、动力电池等优势产业领先地位@@。推动战略性@@新兴产业融合集群发展@@，构建新一@@代信息技术@@、智能@@（网联@@）汽车@@、新能源@@、新材料@@、高端装备@@、航空航天@@、生物医药及高端医疗装备@@、安全应急装备等一@@批新的增长@@引擎@@，加快推进北斗规模应用@@。前瞻谋划布局一@@批未来产业@@，加快形成新质生产力@@。大力发展生产性服务业@@，推动现代服务业同先进制造业@@、现代农业深度融合@@。加快发展数字经济@@@@，促进数字经济@@和@@实体经济深度融合@@，制定实施@@制造业数字化转型@@@@“1+N”行动方案@@，深入实施@@智能@@制造工程@@，加快工业@@“智改数转@@”，培育发展数字产业集群@@。深入实施@@绿色@@制造工程@@。

　　（五@@）着力深化市场化改革和@@制度型开放@@，有效增强@@发展的动力和@@活力@@。坚持@@“两个@@毫不动摇@@”，实施@@国有企业改革深化提升行动@@，加快推进国有经济布局优化和@@结构调整@@，健全以管资本为主的国资管理体制@@；加快清理废止涉企不平等对待法律法规政策@@，破除市场准入@@壁垒@@，完善拖欠账款常态化预防清理机制和@@融资支持政策@@，健全政府@@与民营企业常态化沟通交流机制@@，加强制度建设@@@@，最大程度调动民营企业的积极性主动性@@。完善市场准入@@制度@@，加强反垄断和@@反不正当竞争@@，深化重要能源资源@@价格机制改革@@。深入推进市场化法治化国际化一@@流营商环境@@建设@@@@。进一@@步理顺中央与地方以及省@@以下政府@@间财政关系@@，健全基本公共服务保障制度@@。围绕@@建设@@金融@@强国目标@@，深化金融@@市场改革@@，健全资本市场功能@@，维护金融@@市场稳定运行@@，提升金融@@服务实体经济质量和@@效率@@。加快建设@@更高水平开放型经济新体制@@，推动投资@@、贸易@@、金融@@、创新等领域与国际规则更高水平对接@@，深入开展对接国际高标准经贸规则扩大制度型开放试点@@，制定出台全国版和@@自由贸易@@试验区版跨境服务贸易@@负面清单@@。合理缩减外资准入负面清单@@，全面取消制造业领域外资准入限制措施@@，推进服务业领域扩大开放@@，扩大数字产品@@等市场准入@@@@，更大力度@@、更加有效吸引和@@利用外商投资@@。深入实施@@自由贸易@@试验区提升战略@@，稳步推进海南自由贸易@@港建设@@@@。扩大面向全球的高标准自由贸易@@区网络@@@@，积极推动加入@@《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定@@》（CPTPP）和@@《数字经济@@伙伴关系协定@@》（DEPA）。实施@@支持高质量共建@@@@“一@@带一@@路@@”八@@项行动@@。同国际社会一@@道努力推进落实全球发展倡议@@、全球安全倡议@@、全球文明倡议@@，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展@@。

　　（六@@）着力推进区域协调和@@城乡融合发展@@，拓展高质量发展新空间@@@@。深入推进京津冀协同发展@@、粤港澳大湾区建设@@@@、长三@@角一@@体化发展@@，持续推动标志性疏解项目在雄安新区落地建设@@@@，加快粤港澳大湾区重大合作平台@@建设@@@@，推进长三@@角轨道互联互通和@@港口资源整合@@，加快上海@@@@“五@@个@@中心@@”建设@@。深入推进长江经济带发展@@，持续推进黄河流域生态@@保护和@@高质量发展@@，持续解决生态@@环境@@突出问题@@。推动西部大开发@@、东北全面振兴@@、中部地区崛起@@、东部率先发展取得新突破@@，支持特殊类型地区发展@@。深入实施@@主体@@功能区战略@@@@，引导产业合理布局@@。统筹推进新型城镇化战略和@@乡村振兴战略@@，完善城乡要素平等交换@@、双向流动和@@公共资源合理配置的体制机制和@@政策体系@@@@，进一@@步深化农村改革@@，着力破除城乡二@@元@@结构@@。加快推进农业转移人口市民化@@，着力提升潜力地区城镇化水平@@，培育发展一@@批现代化都市圈@@，打造宜居韧性智慧城市@@@@。更好支持刚性和@@改善性住房需求@@，加快推进保障性住房建设@@@@、“平急两用@@”公共基础设施建设@@@@、城中村改造@@，推动建立房地产业发展新模式@@。学习运用@@“千万工程@@”经验@@，以县域为基本单元@@深入推进城乡融合发展@@，协同推进乡村产业@@、人才@@、文化@@、生态@@、组织振兴@@，推动农业全面升级@@@@、农村全面进步@@、农民全面发展@@。持续做好@@巩固拓展脱贫攻坚成果@@，牢牢守住@@不发生规模性返贫底线@@。严格@@“三@@区三@@线@@”管控@@，推动国土空间@@规划@@落地见效@@。

　　（七@@）着力加强污染治理@@和@@碳排放管控@@@@，巩固拓展生态@@环境@@质量向好势头@@。以更高标准打好蓝天@@、碧水@@、净土保卫战@@，加强大气多污染物协同控制和@@区域协同治理@@，统筹水资源@@、水环境@@、水生态@@治理@@，开展土壤污染源头防控行动@@，强化固体废物和@@新污染物治理@@。加大生态@@系统保护力度@@，统筹山水林田湖草沙一@@体化保护和@@系统治理@@，加强荒漠化综合防治和@@推进@@“三@@北@@”等重点生态@@工程建设@@@@，加快实施@@全国重要生态@@系统保护和@@修复重大工程@@，科学开展大规模国土绿化行动@@，严格@@落实自然保护地@@、生态@@保护红线监管制度@@，推进以国家@@公园为主体@@的自然保护地体系建设@@@@，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息@@，提升生态@@系统多样性@@、稳定性@@、持续性@@。加快发展方式绿色@@转型@@，统筹推进产业结构@@、能源结构@@、交通运输结构调整优化@@，推进各类资源节约@@集约@@利用@@。坚定@@不移履行碳达峰碳中和@@承诺@@，坚持@@自主行动@@，科学调整优化政策举措@@，推动能耗双控逐步转向碳排放双控@@，加快实施@@可再生能源替代行动@@，更高水平更高质量@@做好@@节能工作@@，持续巩固提升生态@@系统碳汇能力@@。

　　（八@@）着力推进公共服务扩面提质@@，进一@@步兜牢基本民生底线@@。把稳就业提高到@@战略高度通盘考虑@@，健全就业促进机制@@，加快构建高质量充分就业工作体系@@，完善高校毕业生@@、退役军人@@、农民工等重点群体就业支持体系@@，强化公共就业服务@@，支持多种形式的灵活就业@@，优化稳岗帮扶救助政策@@，提升劳动者就业技能@@，推动解决结构性就业矛盾@@，防止出现规模性失业@@@@。全面落实@@《国家@@基本公共服务标准@@（2023年@@版@@）》，加强重点领域@@基本公共服务标准化工程建设@@@@，有序推动基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展@@，试点推进城市社区嵌入式服务设施建设@@@@。促进优质医疗资源扩容和@@区域均衡布局@@，提高基层防病治病和@@健康管理能力@@。完善生育支持政策@@，降低生育@@、养育@@、教育成本@@。加快推动托育服务发展@@。推进基本养老@@服务体系建设@@@@，完善基本养老@@服务清单制度@@，稳步建立长期护理保险制度@@，建立居家@@社区机构相协调@@、医养康养相结合的养老@@服务体系和@@健康支撑体系@@，推动银发经济发展@@。扩大新就业形态劳动者@@、灵活就业人员@@、农民工等重点群体社会保险覆盖面@@，巩固提高基本医保参保覆盖率@@，稳妥实施@@企业职工基本养老@@保险全国统筹制度@@，确保资金调拨顺畅和@@养老@@金按时足额发放@@，适时适度提高城乡居民养老@@保险待遇@@，积极稳妥推进基本医疗保险@@、失业@@保险@@、工伤保险省@@级@@统筹@@。加快推进文化@@和@@旅游行业恢复发展@@，及时更新支持文化@@和@@旅游发展政策@@。坚持@@和@@发展新时代@@“枫桥经验@@@@”、“浦江经验@@@@”。深入推进浙江高质量发展建设@@共同富裕示范区@@。

　　（九@@）着力筑牢国家@@经济金融@@安全屏障@@，防范化解重点领域@@风险@@。全方位夯实粮食@@安全根基@@，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田@@，深入实施@@种业振兴行动@@，实施@@新一@@轮千亿@@斤粮食@@产能提升行动和@@全国盐碱地综合利用总体规划@@@@，加快构建多元@@化食物供给体系@@。更好统筹能源安全与低碳转型@@，加强能源产供储销体系建设@@@@，加快规划@@建设@@新型能源体系@@，统筹推进大型风电光伏基地@@、支撑性调节性电源和@@电力输送通道@@建设@@@@，积极安全有序发展核电@@，超前谋划编制油气中长期增储上产行动计划@@，推进油气进口多元@@化@@，优化调整五@@大煤炭供应保障基地规模@@，有序释放煤炭先进产能@@。全面加强金融@@监管@@，统筹化解房地产@@、地方债务@@、中小金融@@机构等风险@@，依法将所有金融@@活动全部纳入监管@@。促进金融@@与房地产良性循环@@@@，健全房地产企业主体@@监管制度和@@资金监管@@，建立防范化解地方债务@@风险长效机制@@，牢牢守住@@不发生系统性金融@@风险@@的底线@@。实施@@自然灾害应急能力提升工程@@，扎实开展安全生产治本攻坚三@@年@@行动@@。构筑与更高水平开放相匹配的监管和@@风险防控体系@@。

　　做好@@《纲要@@》实施@@工作意义重大@@、使命光荣@@。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围@@，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的二@@十@@大和@@二@@十@@届二@@中全会精神@@，深刻领悟@@“两个@@确立@@”的决定性意义@@，增强@@“四@@个@@意识@@”、坚定@@“四@@个@@自信@@”、做到@@“两个@@维护@@”，坚决落实党中央决策部署@@，充分调动各方面的积极性@@、主动性和@@创造性@@，持续深入抓好落实@@，确保完成@@《纲要@@》各项目标任务@@。

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