上海@@营商环境@@调研@@｜375家在@@沪企业的营商感受与期待@@

“集团在@@中国选址时@@，除了要看当地财政@@、政策支持@@，还会调研@@、评估城市的综合营商环境@@@@。在@@这方面@@，上海@@的表现无疑是@@靠前的@@。”2023年@@5月@@，一@@家外企如是@@告诉@@澎湃研究所@@研究员@@@@。

以上内容@@，来自上海@@营商环境@@大调研项@@目的企业@@深度访谈@@。2023年@@3月@@，澎湃新闻@@与上海@@市发展和@@改革委员会联合发起上海@@营商环境@@大调研项@@目@@。

除了深度访谈@@，调研项@@目组还展开了问卷@@调查@@。2023年@@6月@@到@@@@8月@@，上海@@营商环境@@大调研课题组通过澎湃新闻@@客户端@@、微信公众号@@“上海@@大调研@@”，以及第三@@方问卷@@平台@@发放@@问卷@@，最终合计收集@@375份在@@沪企业有@@效问卷@@@@。本次@@问卷@@调查意在@@从公共服务@@@@、监管执法@@@@、政策环境@@、融资压力@@、创新生态等@@方面测量在@@沪企业对于上海@@营商环境@@满意@@程度@@。

375家样本企业涉及@@11个行业@@，分别为@@工业@@（24%）、日@@常消费@@（18%）、信息技术@@（15%）、可选消费@@（11%）、医疗保健@@（9%）、基础材料@@（6%）、金融@@（5%）、能源@@（4%）、房地产@@（3%）、公用事业@@（3%）、电信服务@@（2%）。企业规模上@@，小微企业占样本总数的@@28.27%，中型企业占@@55.47%，大型企业占@@16.27%。企业性质上@@，外资企业占@@21.33%，民营企业占@@71.20%,国有@@企业占@@7.47%。

经统计分析@@，81%的样本企业对上海@@营商环境@@总体评价为@@@@“很满意@@@@”或@@“满意@@”。主要发现如下@@：

全文图表由澎湃研究所@@研究员@@谢秋伊根据@@问卷@@调查数据@@结果绘制@@

一@@、 公共服务@@篇@@：一@@网通办@@受好评@@，办事手续@@、投诉渠道可继续简化@@

公共服务@@总体评价高@@

《上海@@市优化@@营商环境@@条@@例@@》（2021年@@版本@@）提出@@要@@“构建标准化@@、规范化@@、便利化@@、普惠化的全方位服务体系@@”。随着@@“放管服@@”改革不断推进@@@@，上海@@各区政府@@致力于为@@企业提供@@“一@@站式@@”“一@@件事@@”等@@“跑一@@次@@@@”欧宝娱乐靠谱吗 。

样本企业对上海@@公共服务@@的平均满意@@百分比为@@@@78.6%，其中@@选择@@“满意@@”和@@“很满意@@@@”的比例从高到@@低为@@@@84.27%（信息易得@@）、80.27%（服务效率@@）、79.74%（规定清晰@@）、69.87%（费用水平@@）和@@65.86%（手续简单@@）。

有@@受访外企告诉@@澎湃研究所@@研究员@@@@，上海@@政府@@具有@@较强的服务意识@@。“在@@发布与外企相关的政策时@@，上海@@会在@@发布官方中文版本之后@@，很快发布英文@@，甚至法文@@、日@@文的翻译稿供参考@@。”受访的部分民企也反映@@“上海@@的流程@@审批@@效能高@@，费用更合理@@。相关政府@@机构的协调能力强@@，部门之间的对接高效@@@@。”

上海@@欧宝娱乐靠谱吗 满意@@度较高@@，得益于上海@@@@欧宝娱乐靠谱吗 数字化转型@@的决心@@。《上海@@市优化@@营商环境@@条@@例@@》提到@@上海@@市建设全流程@@一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@（“一@@网通办@@”），整合公共数据@@@@资源@@，加强业务协同办理@@，优化@@欧宝娱乐靠谱吗 流程@@。问卷@@显示@@@@，针对上海@@政务@@中的数字化服务水平@@，83%的企业@@表示@@“满意@@”或@@“很满意@@@@”。

《2023年@@上海@@市全面深化@@“一@@网通办@@”改革工作要点@@》显示@@，“一@@网通办@@”将继续构建线上线下结合的全方位服务体系@@，推进@@欧宝娱乐靠谱吗 全流程@@智能化@@、集成化办理@@。积极探索依托@@“一@@网通办@@”开展重要政策及解读的线上精准推送@@，探索政策@@“阅办联动@@”机制@@，打通政策公开平台@@和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@等@@政务@@改革@@。

85%企业对跨境服务表示满意@@@@

上海@@自近代以来就是@@中国商贸重要的@@“码头@@”，货物@@往来不绝@@，信息流通频繁@@。要成为@@具有@@国际影响力的社会主义现代化大都市@@，跨境服务是@@上海@@塑造国际大都市形象的重要项@@目@@，也是@@企业感知营商环境@@的重要方面@@。目前@@，上海@@的跨境服务主要体现在@@报税@@、通关@@、检疫@@、运输@@、审批@@、产权等@@方面@@。

上海@@市政府@@从@@2017年@@的营商环境@@优化@@方案开始关注@@跨境服务@@。企业对跨境服务整体评价良好@@。85%的企业@@认为@@@@上海@@人员@@、货物@@、信息的跨境活动是@@顺畅@@、高效@@、合理的@@。其中@@，各组中选择@@“满意@@”和@@“很满意@@@@”的样本比例均值达到@@@@83%。

7月@@，上海@@市商务委@@告诉@@澎湃新闻@@，上海@@跨境电商综试区已在@@全国率先打通跨境电商零售进出口双向通路@@，未来将积极实施@@“出海优品@@”行动计划@@，加快数字化赋能跨境电商发展@@，并持续推进@@跨境电商示范园区建设等@@@@。

成为@@营商友好城市@@，与国际接轨的标准至关重要@@，如市场准入准则@@、行业标准等@@@@。因此@@，改善上海@@标准@@@@，对标@@、引领国际水平是@@上海@@政府@@努力的方向之一@@@@。到@@2025年@@，《上海@@市标准化发展行动计划@@@@》提出@@要@@“牵头制定修订新的国际标准@@60项@@、主导制定修订新的国家标准@@800项@@，新增培育上海@@标准@@@@50项@@”。2023年@@，“上海@@标准@@”已经达到@@@@32项@@。问卷@@显示@@@@，97%企业认为@@中国的相关行业标准不低于国际先进标准@@。

建议@@一@@@@：公共服务@@可持续简化手续@@

调研过程中@@，不少企业向课题组反映希望简化审批@@流程@@@@、明确审批@@标准等@@@@。在@@公共服务@@板块@@的五@@个维度中@@（信息易得@@、规定清楚@@、手续简单@@、服务效率@@高和@@收费低@@），手续简单@@维度的满意@@程度是@@最低的@@，6.67%的企业@@认为@@@@“不满意@@@@”或@@“很不满意@@@@@@”。

一@@家食品企业告诉@@澎湃研究所@@研究员@@@@，增加酒类销售@@，必须更新营业执照和@@食品流通许可证@@。而此两证均须到@@门店所在@@区办理@@。这对在@@上海@@@@有@@上千分店的企业@@来说@@，是@@一@@个庞大的工作量@@。“一@@个店的申请就是@@一@@沓材料@@，乘以@@1500家店@@，签得手都发抖了@@”。该企业建议@@@@，希望连锁经营的企业@@@@，可在@@某个区统一@@申请更新@@/办理流通许可证@@，并将此流程@@上线@@，在@@“一@@网通办@@”实现线上办理@@。

企业对办事手续@@相对复杂的感受也体现在@@政策申报上@@。调查显示@@@@，在@@未申报产业政策扶持的企业@@中@@，48%是@@因为@@从事产业没有@@扶持政策@@，31%认为@@申请太麻烦@@、门槛高@@，21%是@@因为@@不了解过相关情况@@。

一@@家高科技研发企业提到@@@@，很多产业政策有@@包括硬件投入@@、人力投入比例等@@方面的硬性规定@@，“只要调整超过@@10%，都要重新申报@@”。这对企业灵活调整投入来应对市场变化造成了一@@定影响@@。该企业建议@@@@，在@@企业研发投入后@@，对真实研发投入做审计@@，再施行补贴@@，灵活处理对硬件和@@人才投入的标准@@。

建议@@二@@@@：畅通企业投诉通道@@，提升企业投诉体验@@

企业与政府@@的良性沟通是@@营商环境@@重要的部分@@。问卷@@显示@@@@，有@@50%的企业@@曾经尝试过向职能部门提意见或@@者投诉@@。其中@@，民营企业投诉率@@（53.6%）高于国有@@企业@@（28.6%）和@@外资企业@@（46.3%）。

在@@投诉过有@@关部门的企业@@中@@，56%表示问题很快得到@@解决@@，32%表示问题得到@@部分解决或@@者花了很长时间才解决@@，12%表示没有@@收到@@回应或@@者解决@@。在@@没有@@尝试投诉的企业@@中@@，43%表示不了解相关渠道或@@者对得到@@回应没有@@信心@@。

也就是@@说@@，总样本中@@共有@@@@43.5%的企业@@因为@@觉得不方便或@@没信心而选择不投诉@@。其中@@，58.5%的小微企业@@、49.9%的大型企业和@@@@35.6%的中型企业认为@@投诉体验不佳@@。在@@调研过程中@@@@，部分企业向澎湃研究所@@研究员@@建议@@@@，希望增加@@12345企业专线@@、增加企业投诉专用通道等@@@@。

中山大学政治@@与公共事务管理学院教授梁汉平认为@@@@，近期电子政务@@主要集中在@@政民方面@@，可能相对忽视了政企方面的改善@@，居民和@@企业对投诉回复的期待可能也有@@所差别@@。“一@@些居民投诉可能是@@情绪上的反应@@，过了一@@段时间或@@者收到@@一@@些回应后可能慢慢气就消了@@。但@@是@@企业投诉@@，可能确实是@@某些情况对经营上有@@持续负面影响@@。这种情况对投诉回应的期待就会更高@@、更实@@”。

二@@、监管执法@@@@：罚得少@@，罚得温和@@@@，但@@方式@@方法要跟上@@

近七成样本企业对监管执法@@@@表示满意@@@@

《上海@@市优化@@营商环境@@条@@例@@》单设@@“监管执法@@@@”一@@章@@，提出@@:“相关政府@@部门应当@@……实行包容审慎监管@@，针对其性质@@、特点分类制定和@@实行相应的监管规则和@@标准@@，预留发展空间@@@@。”问卷@@分别从营商环境@@监管和@@执法@@两个方面做了满意@@度测量@@。

66%的样本企业对监管执法@@@@总体@@“满意@@”或@@“很满意@@@@”。其中@@，对监管标准表示满意@@的企业@@占@@69.6%，对监管效果表示满意@@的企业@@占@@66.13%，对监管方式@@表示满意@@的企业@@占@@61.6%。

执法@@上@@，约七成企业认为@@执法@@的效果@@、方式@@和@@力度是@@合理的@@@@。69.6%的企业@@“很满意@@@@”或@@“满意@@”现行的执法@@标准@@，67.73%“很满意@@@@”或@@“满意@@”执法@@效果@@，66.4%“很满意@@@@”或@@“满意@@”执法@@方式@@@@。

对监管执法@@@@的总体满意@@情况也在@@调研走访中得到@@了支持@@。比如@@，受访外企认为@@上海@@政府@@对其营商的干扰@@、干预较少@@，特别在@@监管@@、执法@@、处罚方面@@，上海@@对企业的处罚相对比较温和@@@@，还有@@@@免罚政策@@。

建议@@：监管执法@@@@应注意方式@@方法@@

问卷@@显示@@@@，在@@监管效果@@、方式@@、标准三@@个维度中@@，企业对监管方式@@的满意@@度最低@@，为@@61.7%，对监管标准的满意@@度为@@@@69.6%，对监管效果的满意@@度为@@@@66.1%。不合适的监督管理方式@@往往有@@@@“一@@刀切@@”和@@“形式化@@”的倾向@@。

据澎湃研究所@@研究员@@在@@上海@@@@的调研@@，一@@家书店希望加入茶饮业务@@，但@@部分区县的市场监管部门对此@@持否定态度@@，认为@@缺乏经营条@@件而不予允许@@。根据@@2015年@@食品药品监管总局发布的@@《食品经营许可审查通则@@》，冷食类@@、生食类@@、糕点类@@、自制饮品类须设立@@“相应的制作专间@@”，“专用操作场所@@”。部分商家表示@@，要求独立空间@@并@@“不解决根本性的食品卫生问题@@”，规定有@@@@“形式化@@的倾向@@@@”，约束了企业对@@“新业态@@、新场景@@”的经营探索@@。

同样@@，执法@@方式@@@@也是@@执法@@效果@@@@、方式@@与标准三@@个评价维度中满意@@程度最低的@@，为@@66.4%。相较而言@@，企业对执法@@标准的满意@@度是@@@@71.2%，对执法@@效果@@的满意@@度为@@@@66.4%。不合理的@@执法@@方式@@@@往往简单粗暴@@，给人@@“教育性弱而处罚目的强@@”的印象@@。

对监管执法@@@@方式@@方法的不满在@@调研报告中也有@@所体现@@。某消费服务类企业曾在@@店铺门口摆了少量桌椅@@。城管执法@@时@@，未经沟通@@，直接将其桌椅器具全数没收@@。虽然此类执法@@有@@法可依@@，但@@因没有@@沟通与提示@@，店方觉得@@“特别突然@@”。该企业希望可以增加执法@@的包容性@@、柔性@@，先教育后执法@@@@。

三@@、政策环境@@：需要提升小微企业政策感知度@@

七成企业满意@@政策环境@@@@，半数小微企业感受度低@@

政策环境@@在@@一@@定程度上体现了政府@@打造营商环境@@的开放度和@@包容度@@。本次@@问卷@@从营商政策感受度和@@营商政策稳定性两个方面设计了问题@@。

将企业@@“引进来@@”和@@“留下来@@”是@@目前@@城市政府@@重要的工作任务@@，所以招商与营商政策@@尤为@@重要@@。招商与营商政策@@，也被看成是@@城市政府@@营商环境@@优劣的重要指标之一@@@@。70%的企业@@代表认为@@上海@@的招商@@、营商政策对企业业务发展有@@实际帮助@@。

作为@@营商政策具体体现@@，约有@@@@66%的企业@@受惠于相关产业政策的扶持@@，其中@@，87%认为@@产业政策对业务发展起到@@实质性帮助@@。根据@@上海@@市产业政策服务网的记录@@，截止到@@@@2023年@@12月@@6日@@，上海@@一@@共出台大大小小促进具体产业发展的利好政策共计@@100项@@。

在@@调研中@@，不少企业反映上海@@政府@@工作人员@@“不仅懂产业@@，甚至懂行业侧的专业技术@@，体现出很强的学习能力@@。甚至在@@重点产业和@@企业的选择上@@，政府@@不仅具有@@分析产业赛道的能力@@，也具有@@客观评价一@@个公司及其团队的能力@@”。

除了政策感受度以外@@，政策稳定度也是@@评价营商环境@@的重要维度@@。受访企业表示@@“上海@@出台的政策相对稳定@@，没有@@大起大伏@@，这成为@@其政务@@信用较好的原因之一@@@@。”问卷@@显示@@@@，77%的企业@@代表认为@@与企业经营相关的制度和@@政策是@@相对稳定@@、可预见的@@。其中@@，中型企业和@@外资企业@@对政策稳定性的满意@@度较高@@@@，而民营企业对政策稳定性的满意@@程度较低@@。

梁平汉认为@@@@，政策不稳定的主要表现形式是@@不同部门之间@@“政策打架@@”。“权力上收后@@，‘条@@’政治@@大于@@‘块@@’政治@@。地方政府@@统筹不同部门政策协调的能力减弱@@，而条@@级政府@@上达下效的能力增强@@。这导致企业需要应对不同的决策部门@@，有@@时会导致一@@些低效的现象@@”。 同时@@，各部门制定政策有@@自己的关注@@点@@，也需要地方政府@@综合把控来消除可能的外部性@@。

浙江大学公共管理学院@@“百人计划@@”研究员@@、浙江省共同富裕文化创新研究中心研究员@@范晓光也关注@@营商环境@@的稳定情况@@。“权力上收后@@对基层公务员审核越来越严格@@，这在@@一@@定程度上打击了基层官员有@@所作为@@的积极性@@。”范晓光认为@@@@，“基层官员为@@了发展地方经济@@，有@@些行为@@客观上的确奏效@@。现在@@基层倾向于无为@@@@，那么这部分助力也就没有@@了@@，这也会影响营商环境@@@@。”

值得一@@提的是@@@@，在@@上海@@@@328.39万户各类市场主体@@中@@，中小企业群体有@@量大面广的特点@@，总数占了九成以上@@。在@@这个背景下@@，样本企业中@@48.11%的小微企业@@代表认为@@@@上海@@营商环境@@政策对企业发展没有@@明显帮助@@，该值高于大型企业@@（10.1%）和@@中型企业@@（6.7%）。

对此@@，梁平汉和@@范晓光认为@@@@@@，相对浙江主要以民营中小企业为@@主的经济结构@@，上海@@经济结构以国有@@和@@外资大型企业为@@主@@，因此@@可能在@@政策制定和@@政策执行上主要考虑大企业的情况@@，而相对忽视了小微企业的营商体验@@。“一@@方面@@，政府@@的政策制定和@@宣传@@，相对而言更针对大企业@@。另一@@方面@@@@，小微企业的体量有@@限@@，可能基层工作人员重视不够@@。当然@@，如果营商环境@@更倾向于大企业@@，也会对小微企业造成一@@些资源挤压@@。” 梁平汉说@@。

四@@、财务融资@@：36.8%小微企业融资难@@@@

近四@@成小微企业表示融资难@@@@

《上海@@市优化@@营商环境@@条@@例@@》中有@@不少提升金融@@环境的规定@@，比如@@“设立中小微企业政策性融资担保基金@@，建立健全融资担保体系@@……市财政部门应当会同市地方金融@@等@@部门@@，建立信贷风险补偿和@@奖励机制@@@@”等@@。

整体来看@@，84%的企业@@认为@@@@相比其他企业目前@@没有@@融资困难@@@@。但@@36.8%的小微企业@@认为@@融资要比其他类型的企业@@@@“难@@”或@@“难@@得多@@”，明显高于中型企业@@6.3%和@@大型企业@@11.4%。

小微企业的财务压力还体现在@@@@人力资源和@@基础设施的费用高@@。有@@23.6%的小微企业@@认为@@人力成本没有@@换来更高的经济效益@@，这一@@比例高于大型企业@@（16.4%）和@@中型企业@@（5.3%）。此外@@，仅有@@@@37.7%小微企业对基础设施费用表示满意@@@@，此比例低于大型企业@@55.7%的和@@中型企业@@的@@68.75%。 类似问题在@@调研报告中也有@@反映@@，一@@些小型民企告诉@@澎湃研究所@@@@，信用评级和@@银行贷款方面的限制可能会影响他们的融资空间@@@@。

梁平汉认为@@@@，除了小微企业经营风险大导致融资本就较难@@外@@，可能上海@@的补助补贴更多@@针对特定行业的大型企业@@，可以特事特办@@，所以它的基础设施费用可能就会降低@@。而对于小微企业可能没有@@特殊优惠@@，那么小微企业承担融资和@@基础设施费用就会感到@@一@@些困难@@@@。

五@@、创新环境@@：无歧视@@、规则透明@@两方面还要改善@@

八成企业表示营商需要良好的创新环境@@@@

上海@@创新产业占比大@@。2022年@@，全年@@实现地区生产总值@@（GDP）44652.80亿元@@，其中@@战略性新兴产业增加值@@10641.19亿元@@，占上海@@市生产总值的@@23.8%。因此@@，营造好的创新环境@@尤为@@重要@@。《上海@@市优化@@营商环境@@条@@例@@》强调@@“加强知识产权保护工作@@”“支持创新创业集聚区建设@@”。调查显示@@@@，77%企业代表认为@@他们的业务发展依赖或@@者很依赖于良好的产权保护和@@创新支持@@。

创新产业的发展仰赖良好的产权保护和@@创新支持政策@@。近几年@@@@，上海@@陆续发布了@@《上海@@市知识产权保护条@@例@@》《上海@@市反不正当竞争条@@例@@》《关于强化知识产权保护的实施方案@@》等@@政策文件@@，持续强知识产权保护力度化@@。问卷@@显示@@@@，80.1%企业对现行产权保护表示满意@@@@，75.2%的企业@@对现行创新支持政策表示满意@@@@。

建议@@：继续营造透明@@@@、平等@@@@的市场@@环境@@

透明@@、平等@@@@、反垄断的市场环境是@@鼓励各类主体@@参与创新的基础@@。市场管理中@@，满意@@程度相对较低的是@@无歧视@@和@@规则透明@@两个维度@@，分别是@@@@72%和@@66.1%，低于其他维度@@。其中@@，分别有@@@@14.15%和@@18.87%的小微企业@@代表认为@@@@，市场仍然存在@@歧视性规则和@@隐性市场壁垒@@。

调研期间@@，也有@@企业表示在@@市场准入上@@，有@@些项@@目只有@@国企才能参与竞争@@，还有@@@@“准入不准营@@”的隐性壁垒等@@@@。

同时@@，有@@19.75%的中小企业代表认为@@没有@@受到@@良好的反垄断管制@@，有@@23.57%的中小企业代表认为@@在@@权益保障方面受到@@的保护不如大型企业@@。小微企业呼吁持续营造透明@@@@、平等@@@@的市场@@。

范晓光认为@@@@，中小企业是@@万众创新的重要主体@@@@，也和@@灵活就业有@@密切关系@@，因此@@小微企业经商承压会对创新经济生态造成一@@定不利影响@@。可考虑从政策角度在@@大型企业和@@小微企业之间创造一@@些链接@@，在@@大中型企业主导的经济结构中@@，给小微企业更多@@的生存空间@@@@，维持良性的创新生态@@。

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