关注@@丨@@@@ 2023年@@大数据@@@@十个关键词@@

　　2023年@@是@@@@“数据@@二十条@@”落地的首年@@@@。今年@@@@大数据@@@@领域发生了哪些大事@@？

　　当前@@，新一轮科技革命处于纵深发展阶段@@，大力发展数字经济@@是@@把握本轮科技革命和@@产业变革机遇的战略选择@@。2022年@@我国大数据@@@@产业规模达@@@@1.57万亿元@@@@，同比增长@@18%，成为推动经济发展的重要力量@@，数据@@成为国家@@重要战略资源和@@生产要素@@。

　　2022年@@12月@@19日@@，中共中央@@、国务院发布@@@@《关于@@构建数据@@基础制度更好发挥数据@@要素@@作用的意见@@》（以@@下简称@@“数据@@二十条@@”）系统性布局了数据@@产权制度@@、流通@@和@@交易制度@@、收益分配制度以@@及@@安全治理制度等数据@@基础制度体系@@。

　　2023年@@以@@来@@，全国各地深入贯彻落实@@“数据@@二十条@@”的战略部署@@，探索和@@制定与@@数据@@相关的制度@@，积极推动公共数据@@@@资源@@开发利用@@，加快数据@@要素@@市场化配置改革@@，统筹优化数据@@交易@@，开展数据@@要素@@试点示范@@，探索数据@@要素@@化@@、资源化和@@资产化路径@@，取得初步成效@@。

　　1、国家@@数据@@局@@

　　今年@@@@3月@@，党中央决定组建国家@@数据@@局@@@@，10月@@25日@@，国家@@数据@@局@@正式揭牌@@。根据@@中共中央@@@@、国务院印发的@@《党和@@国家@@机构改革方案@@》（以@@下简称@@方案@@），国家@@数据@@局@@负责协调推进数据@@基础制度建设@@，统筹数据@@资源@@整合共享和@@开发利用@@，统筹推进数字中国@@@@、数字经济@@、数字社会规划和@@建设等@@，由国家@@发展和@@改革委员会管理@@。

　　根据@@方案@@，将中央网络安全和@@信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国@@建设方案@@、协调推动公共服务和@@社会治理信息化@@、协调促进智慧城市@@建设@@、协调国家@@重要信息资源开发利用与@@共享@@、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责@@，国家@@发展和@@改革委员会承担的统筹推进数字经济@@发展@@、组织实施国家@@大数据@@@@战略@@、推进数据@@要素@@基础制度建设@@、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家@@数据@@局@@@@。

　　目前@@，国家@@数据@@局@@已有三名领导任命官宣@@。7月@@28日@@，人@@社部网站发布@@消息@@，国务院任免国家@@工作人@@员@@。其中@@，任命刘烈宏为国家@@数据@@局@@局长@@。10月@@11日@@，人@@社部网站发布@@消息@@，国务院任免国家@@工作人@@员@@。其中@@，任命沈竹林为国家@@数据@@局@@副局长@@。12月@@20日@@，人@@社部网站发布@@消息@@，国务院任免国家@@工作人@@员@@。其中@@，任命陈荣辉为国家@@数据@@局@@副局长@@。

　　根据@@国家@@公务员局网站信息@@，国家@@数据@@局@@今年@@@@计划招录@@12人@@，覆盖@@5个司局@@、7个岗位@@，要求基层最低工作年@@限为@@3年@@，专业涵盖电子科学与@@技术@@、信息与@@通信工程@@、计算机科学与@@技术等@@，岗位工作内容关键词包括@@：数据@@治理@@和@@发展@@、数字经济@@国际合作@@、数据@@资源@@管理和@@开发利用@@、数字产业化和@@产业数字化等@@。

　　2、数据@@资产@@化@@

　　为规范企业数据@@资源@@相关会计处理@@@@，强化相关会计信息披露@@，财政部于今年@@@@@@8月@@发布@@@@《企业数据@@资源@@相关会计处理@@暂行@@规定@@@@》（下称@@“《暂行@@规定@@》”），并自@@@@2024年@@1月@@1日@@起@@施行@@，这也被业内视为数据@@资产@@@@“入表@@”落地实施时间@@。

　　《暂行@@规定@@》明确@@了@@适用范围和@@数据@@资源@@会计处理@@适用的准则@@，以@@及@@列示和@@披露要求@@。要求企业应当根据@@重要性原则并结合实际情况增设报表子项目@@，通过表格方式细化披露@@，并规定企业可根据@@实际情况自@@愿披露数据@@资源@@@@（含未作为无形资产或@@存货确认的数据@@资源@@@@）的应用@@场景@@，引导企业主动加强数据@@资源@@相关信息披露@@。

　　此外@@，为加快数据@@流通@@交易@@@@、推进数据@@资产@@化@@进程@@，各地积极推出举措@@，不断完善制度保障@@。

　　海南省大数据@@@@管理局印发@@《海南省数据@@产品超市数据@@产品确权登记实施细则@@（暂行@@）》，这是@@全国首部明确@@开展数据@@产品所有权确权登记的政策文件@@，率先探索确定数据@@产品所有权@@，从源头上解决数据@@产品后续资产化@@、资本化应用@@@@，促进数据@@资源@@开发利用@@。12月@@5日@@起@@，由浙江@@省财政厅归口@@，浙江@@省标准化研究院牵头制定的@@《数据@@资产@@确认@@工作指南@@@@》（以@@下简称@@《工作指南@@》）正式实施@@，这是@@国内首个针对数据@@资产@@确认@@制定的省级地方性标准@@。《工作指南@@》明确@@了@@“数据@@资源@@”“数据@@资产@@”“数据@@资产@@确认@@”等相关术语和@@定义@@，填补了数据@@资产@@确认@@标准空白@@，指引组织将其拥有或@@控制的数据@@资源@@确认为资产@@，促进了数据@@资产@@化@@进程@@。

　　3、数据@@基础设施@@

　　11月@@23日@@，国家@@数据@@局@@局长刘烈宏在出席第二届@@全球数字贸易博览会数据@@要素@@治理与@@市场化论坛致辞时@@，首次@@就数据@@基础设施@@作重要论述@@。

　　刘烈宏提到@@@@@@，随着以@@数据@@为关键要素的数字经济@@加速发展@@，对与@@之相关的基础设施提出@@了新的要求@@，需要构建适应数据@@要素@@特征@@、促进数据@@流通@@利用@@、发挥数据@@价值效用的数据@@基础设施@@@@。根据@@业界初步研究来看@@，数据@@基础设施@@是@@从数据@@要素@@价值释放的角度出发@@，在网络@@、算力等设施的支持下@@，面向社会提供一体化数据@@汇聚@@、处理@@、流通@@、应用@@、运营@@、安全保障服务的一类新型基础设施@@，是@@覆盖@@硬件@@、软件@@、开源协议@@@@、标准规范@@、机制设计等在内的有机整体@@。

　　“其中@@，以@@5G、光纤@@、卫星互联网@@等为代表的网络设施为数据@@提供高速泛在的连接能力@@，以@@通用@@、智能@@、超级算力为代表的算力设施为数据@@提供高效敏捷的处理@@能力@@，以@@数据@@空间@@@@、区块链@@、高速数据@@网为代表的数据@@流通@@设施打通数据@@共享流通@@堵点@@，以@@隐私计算@@、联邦学习等为代表的数据@@安全设施保障数据@@的安全@@。”刘烈宏表示@@。

　　刘烈宏表示@@，通过数据@@基础设施@@@@，不同区域@@、不同领域的数据@@资源@@实现有序汇聚@@，不同行业@@、不同机构的数据@@产品实现合规高效流通@@@@，不同参与@@主体@@实现对数据@@资源@@和@@产品有效利用@@，整体推动数据@@服务千行百业@@、深度融入社会生产生活@@，推动数据@@要素@@@@“供得出@@、流得动@@、用得好@@”。

　　4、公共数据@@@@定价@@、授权运营@@@@

　　2023年@@，浙江@@、广东@@、深圳@@、上海@@、江苏@@、山东@@、河北@@、重庆@@、黑龙江@@、四川@@、北京等出台地方立法@@，对公共数据@@@@产权@@、收集与@@归集@@、流通@@交易@@、监管治理@@、数据@@安全等方面进行了积极的探索和@@实践@@，最有代表性的是@@@@《上海@@市数据@@条例@@》《四川@@省数据@@条例@@》《北京市公共数据@@@@专区授权运营@@@@管理办法@@》《浙江@@省公共数据@@@@条例@@》，其中@@《浙江@@省公共数据@@@@条例@@》是@@全国首部公共数据@@@@领域的地方性法规@@。总体来说@@，地方公共数据@@@@立法虽然各自@@有别@@，但整体上体现了@@“数据@@二十条@@”关于@@“汇聚共享和@@开放开发@@，强化统筹授权使用和@@管理@@”以@@及@@“严格管控未依法依规公开的原始公共数据@@@@直接进入市场@@”的基本精神@@@@。

　　11月@@10日@@，发生在湖南省衡阳市的@@“政务@@数据@@@@第一拍@@”受到@@各方关注@@@@。据衡阳市公共资源交易中心发布@@公告@@，以@@网上竞价的方式出让@@“衡阳市政务@@数据@@@@资源和@@智慧城市@@特许经营权出让项目@@”，项目起始价为@@18亿元@@。11月@@15日@@，该中心再度发布@@公告@@，表示暂停该交易活动@@。据中国新闻周刊报道@@，这是@@全国首次@@公开交易公共数据@@@@特许经营权@@。

　　据国家@@发改委官网@@11月@@9日@@消息@@，为贯彻落实@@《中共中央@@ 国务院关于@@构建数据@@基础制度更好发挥数据@@要素@@作用的意见@@@@》精神@@，国家@@发展改革委@@价格司会同国家@@数据@@局@@筹备三组召开座谈会@@，听取相关方面对加快建立健全符合公共数据@@@@要素特性的价格形成机制@@，推动用于数字化发展的公共数据@@@@按政府@@指导定价有偿使用等问题的意见@@。

　　消息表明@@，国家@@发展改革委@@价格监测中心@@、中国人@@民银行征信中心@@、有关银行和@@企业参加会议@@。据透露@@，下一步@@，国家@@发展改革委@@、国家@@数据@@局@@将会同有关方面@@，加快研究建立公共数据@@@@价格形成机制和@@有关制度规定@@，促进公共数据@@@@合规高效流通@@使用@@。

　　5、“数据@@要素@@×”

　　12月@@15日@@，国家@@数据@@局@@公告@@《“数据@@要素@@x”三年@@行动计划@@（2024-2026年@@）（征求意见稿@@）》。《征求意见稿@@》提出@@，到@@2026年@@底@@，数据@@要素@@应用@@场景广度和@@深度大幅拓展@@，在经济发展领域数据@@要素@@乘数效应得到@@显现@@，打造@@300个以@@上示范性强@@、显示度高@@、带动性广的典型应用@@场景@@，产品和@@服务质量效益实现明显提升@@，涌现出一批成效明显的数据@@要素@@应用@@示范地区@@，培育一批创新能力强@@、市场影响力大的数据@@商和@@第三方专业服务机构@@，数据@@产业年@@均增速超过@@20%，数据@@交易规模增长@@1倍@@，场内交易规模大幅提升@@，推动数据@@要素@@@@价值创造的新业态成为经济增长新动力@@，数据@@赋能经济提质增效作用更加凸显@@，成为高质量发展的重要驱动力量@@。

　　“数据@@要素@@×”是@@继@@2022年@@12月@@19日@@“数据@@二十条@@”后又一重磅政策@@，与@@ “数据@@二十条@@”相比@@，本次@@征求意见稿@@在数据@@要素@@的场景@@、供给@@、流通@@等领域的规划都更为细化@@，重点针对提升数据@@供给@@水平@@、优化数据@@流通@@环境@@、加强数据@@安全保障提出@@具体要求@@，比如在科研@@、文化@@、交通运输@@等领域打造@@高质量人@@工智能@@大模型训练数据@@集@@、支持在重点领域开展公共数据@@@@授权运营@@@@试点等@@。

　　另外@@，意见列出了@@12个数据@@要素@@的应用@@方向@@，分别是@@智能@@制造@@、智慧农业@@、商贸流通@@@@、交通运输@@、金融服务@@、科技创新@@、文化@@旅游@@、医疗健康@@、应急管理@@、气象服务@@、智慧城市@@、绿色@@低碳@@。

　　6、数据@@跨境流动@@

　　2023年@@是@@@@我国各项数据@@出境安全管理制度陆续落地实施之年@@@@，也是@@中国参与@@国际数据@@跨境流动@@规则制定的开启之年@@@@。

　　国际方面@@，我国正开启@@《全面与@@进步跨太平洋伙伴关系协定@@》（CPTPP）和@@《数字经济@@伙伴关系协定@@》（DEPA）等的谈判@@，推动国际数字贸易发展@@。2024年@@，全球数据@@跨境流动@@的规模和@@价值有望进一步提升@@，对全球数据@@跨境流动@@现有规则的研究将进一步深化@@，进一步有效推动我国参与@@国际数字规则的制定@@。

　　国内方面@@，2月@@，中国国家@@互联网@@信息办公室发布@@@@@@《个人@@信息出境标准合同办法@@》，并于@@5月@@发布@@@@《个人@@信息出境标准合同备案@@指南@@（第一版@@）》，对个人@@信息出境标准合同备案@@方式@@、备案@@流程@@、备案@@材料等具体要求做出说明@@；9月@@，国家@@互联网@@信息办公室发布@@@@《规范和@@促进数据@@跨境流动@@规定@@（征求意见稿@@）》，拟对数据@@出境监管制度做出调整@@；12月@@，《粤港澳大湾区@@（内地@@、香港@@）个人@@信息跨境流动标准合同实施指引@@》发布@@，落实中国国家@@互联网@@信息办公室与@@香港@@特区政府@@创新科技及工业局签署@@《关于@@促进粤港澳大湾区@@数据@@跨境流动@@的合作备忘录@@》中的有关要求@@。

　　此外@@，科技部于@@6月@@1日@@发布@@第@@21号令@@《人@@类遗传资源管理条例实施细则@@》，就人@@类遗传资源的出境作出了单独规定@@，标志着特定领域的数据@@出境具体规则开始落地@@。

　　自@@2023年@@2月@@底以@@来@@，各地网信部门陆续公布了其辖区内企业提交申报材料和@@安全评估审查工作的进展和@@动态@@。截止目前@@@@，通过公开渠道查询到@@@@，成功通过数据@@出境申报@@（国家@@网信部门的@@“审批@@”或@@“备案@@”）的企业有@@29家@@，与@@国家@@网信办和@@各地省级网信办已受理的千余件申报相比@@@@，数据@@出境申报通过率仅为百分之一@@。

　　7、地方版@@“数据@@二十条@@”

　　自@@2022年@@12月@@我国@@“数据@@二十条@@”出台之后@@，2023年@@，为贯彻国家@@@@“数据@@二十条@@”，多部门@@、多地方@@、多措并举推进数据@@要素@@市场的基础制度建设@@，地方版@@“数据@@二十条@@”陆续出炉@@。各地因地制宜探索细化数据@@基础制度@@，先行先试构建市场@@，抢占先机培育产业@@。

　　北京发布@@@@《关于@@更好发挥数据@@要素@@作用进一步加快发展数字经济@@@@的实施意见@@》涉及@@20项具体任务@@。按照该意见确定的总体目标@@@@，力争到@@@@2030年@@，北京市数据@@要素@@市场规模将达到@@@@2000亿元@@，基本完成国家@@数据@@基础制度先行先试工作@@，形成数据@@服务产业集聚区@@。

　　上海@@发布@@@@《立足数字经济@@新赛道推动数据@@要素@@@@产业创新发展行动方案@@（2023—2025年@@）》提到@@@@，到@@2025年@@，数据@@要素@@市场体系基本建成@@，国家@@级数据@@交易所地位基本确立@@；数据@@要素@@产业动能全面释放@@，数据@@产业规模达@@5000亿元@@，年@@均复合增长率达@@15%，引育@@1000家@@数商企业等@@。

　　《贵州省数据@@要素@@市场化配置改革实施方案@@》明确@@，到@@2025年@@底@@，数据@@资源@@化@@、资产化改革取得重大突破@@，数据@@要素@@市场体系基本建成@@，建成国家@@数据@@生产要素流通@@核心枢纽@@，力争将贵阳大数据@@@@交易所上升为国家@@级数据@@交易所@@，数据@@要素@@实现有序流通@@交易@@和@@价值充分释放@@。数据@@流通@@交易@@走在全国前列@@，年@@交易额突破@@100亿元@@。

　　《海南省培育数据@@要素@@市场三年@@行动计划@@@@（2024—2026）》提出@@，到@@2026年@@末@@，海南省数据@@要素@@基础制度体系建立完善@@，达到@@国内领先水平的数据@@要素@@市场培育基础设施基本建成@@；数据@@要素@@市场高效规范有序发展@@，跨境数据@@安全保障体系@@、分级分类管理机制和@@监管机制形成@@。

　　《广西构建数据@@基础制度更好发挥数据@@要素@@作用总体工作方案@@》提出@@，2024年@@底@@前@@，探索出台一批涵盖数据@@产权@@、数据@@要素@@流通@@和@@交易@@、数据@@要素@@收益分配@@、数据@@要素@@治理等方面的制度规范@@，数据@@要素@@供给@@数量和@@质量进一步提升@@，跨区域数据@@流通@@体系加快形成@@，面向东盟的数据@@跨境流动@@取得积极进展@@。

　　广州发布@@@@《关于@@更好发挥数据@@要素@@作用推动广州高质量发展的实施意见@@》提出@@，要探索建立数据@@要素@@统计核算体系@@，制定数据@@要素@@价值评估指南@@，推动数据@@要素@@@@价值纳入国民经济核算@@，科学评价各区@@、各部门@@、各行业领域数据@@要素@@对经济社会发展的贡献度@@。

　　8、数据@@基础制度先行区@@

　　11月@@10日@@，北京数据@@基础制度先行区@@正式启动@@。11月@@23日@@，国务院批复@@，支持北京积极创建数据@@基础制度先行区@@@@，推动建立健全数据@@产权制度@@、数据@@要素@@流通@@和@@交易@@制度@@、数据@@要素@@收益分配@@制度@@、数据@@要素@@治理制度@@。

　　作为全国首个数据@@基础制度先行区@@@@，这是@@北京贯彻国家@@@@“数据@@二十条@@”的重要举措@@，是@@各类市场主体@@勇于改革@@、先行先试的重大成果@@。

　　根据@@《北京数据@@基础制度先行区@@创建方案@@》的总体目标@@，到@@2025年@@，基本形成北京数据@@基础制度先行区@@框架体系@@，汇聚高价值数据@@资产@@总量达到@@@@80PB，数据@@交易额达到@@@@50亿元@@，数据@@产业规模超过@@500亿元@@；到@@2030年@@，完全建成北京数据@@基础制度先行区@@@@，打造@@数据@@要素@@市场化配置的政策高地@@、可信空间@@和@@数据@@工场@@，汇聚高价值数据@@资产@@总量达到@@@@100PB，数据@@交易额达到@@@@100亿元@@，数据@@产业规模超过@@1000亿元@@。

　　北京将打造@@@@“2+5+N”的数据@@先行区基础架构@@。其中@@，“2”是@@数据@@先行区基础设施层@@，包含智能@@算力基础设施和@@国家@@区块链@@网络枢纽@@；“5”是@@数据@@先行区业务中台层@@，包含数据@@资产@@登记平台@@@@、数据@@资产@@评估平台@@@@、数据@@资产@@托管平台@@@@、数据@@交易节点@@、数字资产管理平台@@等@@；“N”是@@数据@@应用@@层@@，即金融数据@@@@、政务@@数据@@@@、“三医@@”数据@@、自@@动驾驶数据@@@@、航运贸易数据@@@@、文旅数据@@等数据@@专区与@@应用@@@@。

　　9、数据@@伦理@@

　　大数据@@@@、人@@工智能@@等新技术的蓬勃发展促进了科技创新@@和@@经济发展@@。但大数据@@@@应用@@的负面效益也不容忽视@@。

　　今年@@@@6月@@，联合国秘书长古特雷斯公开表示支持人@@工智能@@行业一些高管的提议@@，成立一个像国际原子能机构的国际人@@工智能@@监管机构@@；10月@@，联合国人@@工智能@@高级别咨询@@机构宣布成立@@，为国际社会加强对人@@工智能@@的治理提供支持@@。此外@@，多国就加强人@@工智能@@治理及其中@@涉及@@到@@的数据@@治理@@采取措施@@：如中国发布@@@@《全球人@@工智能@@治理倡议@@》，提出@@要提升数据@@真实性和@@准确性@@，保障人@@工智能@@研发和@@应用@@中的个人@@隐私与@@数据@@安全等@@，发布@@《生成式人@@工智能@@服务管理暂行@@办法@@》，对数据@@处理@@活动提出@@多项要求@@；首届全球人@@工智能@@安全峰会在英国召开@@，包括中国在内的与@@会国共同达成@@的@@《布莱切利宣言@@》正式发表@@，其中@@提出@@需要解决隐私和@@数据@@保护问题@@；欧洲数据@@保护组织联合会发布@@了人@@工智能@@和@@个人@@数据@@指南@@，欧洲议会@@、欧盟委员会和@@成员国就@@《人@@工智能@@法案@@》达成@@“里程碑式@@”协议@@；七国集团领导人@@就@@《人@@工智能@@国际指导原则@@》和@@广岛人@@工智能@@进程下的@@《人@@工智能@@开发者自@@愿行为准则@@》达成@@一致等@@。

　　10、数实融合@@

　　党的二十大报告提出@@@@，加快发展数字经济@@@@，促进数字经济@@和@@实体经济深度融合@@，打造@@具有国际竞争力的数字产业集群@@。习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次@@会议上强调@@，推进产业智能@@化@@、绿色@@化@@、融合化@@，建设具有完整性@@、先进性@@、安全性的现代化产业体系@@。

　　习近平总书记向@@2023中国国际智能@@产业博览会致贺信时指出@@：“中国高度重视数字经济@@发展@@，持续促进数字技术和@@实体经济深度融合@@@@，协同推进数字产业化和@@产业数字化@@，加快建设网络强国@@、数字中国@@。”

　　8月@@21日@@，国务院以@@@@“加快发展数字经济@@@@，促进数字技术与@@实体经济深度融合@@”为主题@@，进行第三次@@专题@@学习@@。会议指出@@，党的十八大以@@来@@，以@@习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济@@@@，习近平总书记作出一系列重要论述@@，为我国数字经济@@发展指明了方向@@，引领数字经济@@发展取得显著成就@@。要深入学习贯彻习近平总书记关于@@发展数字经济@@的重要论述@@，把握新一轮科技革命和@@产业变革新机遇@@，促进数字技术和@@实体经济深度融合@@，不断做强做优做大数字经济@@@@，更好助力经济总体回升向好@@、赋能高质量发展@@。

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