营造法治化@@营商环境@@@@：内涵与路径@@

　　【摘要@@@@】营商环境@@作为市场经营主体@@在市场活动中@@涉及的各环境要@@素的总和@@@@，主要@@由产权保护@@、市场准入@@、公平@@竞争@@、社会信用四个维度组成@@。营商环境@@的法治化@@作为优化营商环境@@的题中@@应有之义@@，是@@贯彻落实习近平法治思想和@@党中@@央@@@@、国务院重大决策部署的客观要@@求@@，是@@推动市场经济高质量发展@@的根本路径@@。目前@@我国法治化@@营商环境@@建设面临立法体系和@@司法@@机制不健全@@、执法标准不统一@@、科学的营商环境@@评价体系欠缺等挑战@@。对此@@，应从立法@@、司法@@、执法等方面构建法治化@@营商环境@@体系@@，助推新时代中@@国特色社会主义市场经济高质量发展@@@@。

　　营商环境@@的内涵要@@义@@

　　营商环境@@是@@市场经济主体@@在市场准入@@@@、生产经营@@、退出市场等过程中@@所涉及的政务@@环境@@、市场环境@@、法治环境@@、人文环境等要@@素的总和@@@@。良好的营商环境@@可以提振一个国家或地区的国际影响力@@，促进国际交流与合作的开展@@，及其对国际市场竞争的有效参与@@。在社会主义市场经济条件下@@，良好的营商环境@@应具备以下内涵@@。

　　一是@@产权保护@@。依法保护产权是@@完善社会主义市场经济@@，持续优化营商环境@@的必然要@@求@@。“无恒产@@，则无恒心@@”。对稀缺资源的争夺@@、占有和@@分配@@，以及由此引发的社会动荡和@@变革@@，贯穿于人类社会漫长的历史演变过程之中@@@@。作为规制稀缺资源分配的规则@@、规范@@，产权制度在经历了反复的社会博弈之后@@，最终被世界各国确立为重要@@的制度安排@@。成熟的产权制度可以源源不断地创造社会财富@@，促进市场经济的蓬勃发展@@。我国在相关法律法规中@@对公共财产和@@私有财产的保护都作出了制度性安排@@，为各市场经营主体@@的产权保护提供了有力的法治保障@@。新征程上@@，应深入贯彻落实党的二十大精神@@，把依法强化产权保护作为优化营商环境@@的重要@@内容@@，更好地激发各类经营主体@@的经济活力@@，增强优化营商环境@@的法治底色@@。

　　二是@@市场准入@@@@。市场准入@@制度作为市场竞争的入口和@@市场资源配置的逻辑起点@@，其完善程度会对市场经济产生重要@@影响@@。宽松的市场准入@@制度一方面可以充分鼓励市场竞争@@，激发市场活力@@，发挥市场在资源配置中@@的决定性作用@@，另一方面也可能导致市场鱼龙混杂@@，从而扰乱市场经济秩序@@、降低其发展质量@@。党的十八届三中@@全会明确提出@@，实行统一的市场准入@@制度@@，在制定负面清单基础上@@，各类市场主体@@可依法平等进入清单之外领域@@。市场准入@@负面清单制度实现了我国市场准入@@环节的法制统一@@，有利于打造高水平高质量的市场经济体制@@，营造公平@@透明@@@@、可预期的一流营商环境@@@@。

　　三是@@公平@@竞争@@@@。公平@@竞争@@是@@市场竞争的灵魂@@，是@@建立全国统一大市场@@、构建一流营商环境@@的关键@@，是@@推动经济高质量发展@@的内在要@@求@@。在自由竞争的市场经济环境下@@，公平@@竞争@@有利于鼓励竞争者积极创新@@，及时推动商品或服务的迭代升级@@，确保@@物美价廉的商品或服务脱颖而出@@，通过优胜劣汰实现市场的资源配置功能@@。在社会主义市场经济条件下@@，“公平@@竞争@@”能够保障小微企业和@@民营企业的市场竞争资格@@。为小微企业和@@民营企业提供更多@@参与市场竞争的政策扶持和@@服务@@，着力改善小微企业和@@民营企业的营商环境@@@@，有利于构建新发展格局@@、推动高质量发展@@@@、促进共同富裕@@。对此@@，习近平总书记提出@@：“中@@小企业主和@@个体工商户是@@创业致富的重要@@群体@@，要@@改善营商环境@@@@，减轻税费负担@@，提供更多@@市场化@@的金融服务@@，帮助他们稳定@@经营@@、持续增收@@。”

　　四是@@社会信用@@。诚实守信是@@中@@华民族的传统美德@@，社会信用制度体系亦是@@社会主义市场经济体制和@@社会治理体系的重要@@组成部分@@。弘扬诚实守信的传统美德@@，加快构建具有中@@国特色的社会信用制度体系@@，对推进国家治理现代化和@@构建一流营商环境@@具有重要@@意义@@。有限的司法@@和@@行政资源无法关照到所有违反规则行为@@，并对其进行处罚@@。作为补充性和@@替代性机制@@，社会信用机制往往可以填补公共执法盲区@@，发现和@@惩戒市场交易过程中@@的失信行为@@。此外@@，社会信用制度体系因其成本较低@@，既可以有效降低公共执法成本@@，又可以简化商事交易程序@@，进一步提高商事交易的效率@@，是@@打造一流营商环境@@中@@必不可少的一环@@。

　　法治化@@营商环境@@的重要@@意义@@

　　社会主义市场经济本质上是@@法治经济@@，法治为社会主义市场经济的良性运行提供了坚实保障@@。随着我国经济体制改革的深化和@@开放力度的不断扩大@@，优化营商环境@@的相关议题越来越受到党中@@央@@的关注@@和@@重视@@。打造公平@@有序@@、透明@@可预期的营商环境@@@@@@，离不开法治的引领和@@保障@@。法治化@@营商环境@@将市场主体@@的经营行为全面纳入法治轨道@@，从有法可依@@、依法行政@@、严格执法和@@公正司法@@等多个维度为市场经济主体@@的合法经营提供司法@@保障和@@基本遵循@@，从而消除市场主体@@交易的潜在壁垒@@，形成规范@@@@、高效@@、可信赖的市场环境@@@@，充分激发社会主义市场经济活力@@。法治化@@营商环境@@是@@打造良好营商环境@@的价值目标和@@重要@@途径@@，只有通过法治化@@才能真正促进市场主体@@的经济地位平等和@@有序竞争@@，真正打造现代化@@、国际化@@、市场化@@、法治化@@的一流营商环境@@@@。

　　营造法治化@@营商环境@@@@，是@@贯彻落实习近平法治思想和@@党中@@央@@@@、国务院重大决策部署的客观要@@求@@。2014年@@12月@@，习近平总书记在十八届中@@央政治局第十九次@@集体学习时强调@@，“加快市场化@@改革@@，营造法治化@@营商环境@@@@”。2019年@@2月@@，习近平总书记在中@@央全面依法治国委员会第二次@@会议上提出了@@“法治是@@最好的营商环境@@@@”的重要@@论断@@。党的二十大报告明确提出@@，要@@“营造市场化@@@@、法治化@@、国际化@@一流营商环境@@@@”。与此同时@@@@，党中@@央@@、国务院也对优化法治化@@营商环境@@予以重点关注@@并作出重大决策部署@@。可见@@，坚持优化法治化@@营商环境@@@@，是@@坚持党的领导@@，贯彻党的执政理念的客观要@@求@@，是@@响应党的号召@@，坚定不移发展社会主义市场经济的体现@@。

　　营造法治化@@营商环境@@@@，是@@推动社会主义市场经济高质量发展@@的根本路径@@。营商环境@@的法治化@@建设是@@我国全面深化经济体制改革@@、实现经济高质量发展@@的关键所在@@。市场主体@@是@@经济发展的基本载体@@，是@@经济活动的主要@@参与者@@、社会财富的主要@@创造者@@、就业机会的主要@@提供者@@，在经济发展中@@起着关键作用@@。健全的法治体系可以保障市场经济秩序的平稳运行@@，满足市场主体@@的合理预期@@，保障当事人的人身及财产安全@@。制定市场结构调整@@、基础设施建设@@、市场化@@经营机制的法治保障政策@@，构建公正透明@@@@、包容开放的法治化@@营商环境@@@@，有利于保障市场主体@@的合法权益@@，吸引更多@@的资金流和@@信息流进入市场@@，不断激发市场主体@@的活力和@@创造力@@，让市场主体@@持续创造财富@@，从而稳住经济基本盘@@，推动经济社会持续@@、稳定@@、高质量发展@@。因此@@，从社会主义市场经济蓬勃发展的角度而言@@，再怎么强调营造一流的法治化@@营商环境@@都不为过@@。

　　营造法治化@@营商环境@@@@，是@@法治建设的题中@@应有之义@@。世界银行的@@B-Ready《说明及指南@@》和@@《方法论手册@@》以年@@为周期对全球绝大部分经济体的营商环境@@进行量化评估@@，并对新的宜商环境体系作出详细说明和@@解读@@。其中@@@@，世界银行注重对企业经营的法治环境@@进行评估@@，对企业的设立@@、经营和@@退出等流程均设置了相应的法治考察维度@@。完善的法治体系是@@营商环境@@持续优化的根本保障@@，法治化@@可以为市场主体@@提供稳定@@@@、公平@@、透明@@、可预期的营商环境@@@@。对我国而言@@，法治化@@的营商环境@@能够在瞬息万变的市场竞争中@@对市场经济主体@@的经营发展起到@@“固根本@@、稳预期@@、利长远@@”的作用@@，助推我国经济稳步增长@@。这一点与世界银行倡导的理念一脉相承@@，完善市场经济和@@推动市场的法治化@@建设@@，两者在本质上是@@一致的@@。完善的法律制度和@@良好的营商环境@@相辅相成@@、互相成就@@，共同致力于一流的高质量营商环境@@的建设和@@公平@@公正法治社会的打造@@。

　　营造法治化@@营商环境@@@@的挑战@@

　　政策法规体系尚不完善@@。首先@@，营商环境@@法律体系顶层设计不到位@@。目前@@，我国有关营商环境@@的专门法规仅有@@《优化营商环境@@条例@@》一部@@，其他关于营商环境@@的规定散见于@@《中@@华人民共和@@国民法典@@》《中@@华人民共和@@国公司法@@@@》《中@@华人民共和@@国企业破产法@@》《中@@华人民共和@@国行政许可法@@》中@@，专门立法及配套法律法规不健全@@，部分领域的营商环境@@立法存在空白@@。缺乏专项营商环境@@建设的上位法律将导致各地各级法院在工作@@时缺乏相应指引@@，难以依法营造全国统一的营商环境@@市场@@。其次@@@@，营商环境@@法律规范@@缺乏必要@@的衔接@@。不同地区的政策规范@@不统一@@，导致企业在不同地区经营时面临不同的营业壁垒@@。就算在同一地区@@，企业的进入和@@退出市场@@、在市场中@@进行生产经营@@活动的相关政策也往往由不同的责任部门制定@@，企业在生产经营@@过程中@@时常出现办事流程不顺畅@@、办事程序复杂等问题@@。最后@@，营商环境@@法规的更新速度较慢@@。作为新兴课题@@，营商环境@@在我国的相关法律政策中@@的内容需要@@不断更新以匹配市场发展的速度@@。在实践中@@往往存在着旧的法规清理不及时@@，新的配套意见和@@执行标准无法及时出台@@，政策更新速度跟不上市场发展速度的现象@@。

　　司法@@、执法短板尚待补齐@@。首先@@，不同地区的司法@@协调性欠缺@@。我国不同地区的司法@@部门在信息交互@@、案件的管辖和@@移交@@、强制执行等方面缺乏相应的联动机制@@，导致司法@@部门之间无法协调处理好案件@@，区域之间的司法@@冲突时有发生@@。其次@@@@，执法信息公开@@标准不统一@@，执法规范@@性不强@@。缺乏对行政执法信息的公开标准进行规定的法律法规@@，导致一些部门在执法的过程中@@存在选择性执法和@@选择性适法的现象@@。同时@@，有些执法机关工作@@人员法治意识薄弱@@，利用行政权力排除和@@限制竞争行为@@，违规插手和@@干预市场活动@@，损害了企业的利益和@@法治化@@营商环境@@建设进程@@。最后@@，行政执法监督不够规范@@@@。行政执法监督规范@@的缺失不利于约束政府@@行政权力@@，导致实践中@@出现执法不严@@、政策朝令夕改@@、“新官不理旧账@@”等现象@@。政府@@的行政权力需要@@得到合理约束@@，部分地区政府@@的权力清单和@@责任清单需要@@进一步清晰化@@、标准化@@、规范@@化@@。

　　缺乏科学的营商环境@@评价体系@@。2018年@@和@@@@2019年@@的中@@央经济工作@@会议都提出@@，要@@建立公平@@开放透明@@的市场规则和@@法治化@@营商环境@@@@，但我国目前@@仍缺乏被社会大众普遍接受的法治化@@营商环境@@建设评价指标体系@@。当前@@，我国对法治化@@营商环境@@评价指标的相关研究相对较少@@。2019年@@国务院发布的@@《优化营商环境@@条例@@》并未对营商环境@@的评价进行规定@@，我国现有的与营商环境@@指标评价体系相关的的法律法规@@，如政府@@部门和@@司法@@机关发布的@@《法治化@@营商环境@@司法@@评估指数体系@@》《法治化@@营商环境@@建设指标体系@@》等文件@@，多集中@@于司法@@领域@@，而在其他领域存在空白@@，且这些文件普遍存在过于原则化@@、可操作性不高等问题@@。此外@@，法治化@@营商环境@@的第三方评价机制同样存在欠缺@@。我国目前@@推行的营商环境@@评价体系多从政府@@的视角出发@@，缺乏真正从独立第三方视角出发的@@、公正公开的法治化@@营商环境@@评价体系@@。

　　营造法治化@@营商环境@@@@的途径@@

　　加强营商环境@@领域立法@@。良法是@@善治的前提@@，完善的营商环境@@法律法规是@@打造法治化@@营商环境@@的重要@@保障@@。应坚持科学@@、民主立法@@，打造稳定@@公平@@透明@@@@、可预期的法治化@@营商环境@@@@，确保@@各项法律法规之间的统筹协调和@@彼此融通@@。具体而言@@，应当与时俱进@@，在产权保护@@、信息公开@@、市场准入@@、社会信用等领域制定和@@完善相应的@@《营商环境@@优化法@@》《投资保护法@@》《企业服务法@@》《行政程序法@@》，推进与营商环境@@密切相关的法规@@“立改废@@”工作@@，及时修改和@@废除不合理@@、与实践存在冲突的法律法规@@，建立健全全周期管理机制@@；完善公平@@审查制度@@，健全法规政策投诉举报清理机制@@，畅通民众反映不公平@@竞争@@问题的渠道@@；重视产权保护相关法律制度的建设@@，完善对侵犯知识产权行为主体@@的相应惩罚机制@@。

　　加大法治化@@营商环境@@执法力度@@。良好的制度优势只有在转化成治理效能时才能真正地落到实处@@。就优化法治化@@营商环境@@而言@@，应当注重执法工作@@的实施@@，全面贯彻@@《中@@华人民共和@@国民法典@@》《中@@华人民共和@@国公司法@@@@》《中@@华人民共和@@国消费者权益保护法@@》等法律@@，确保@@《优化营商环境@@条例@@》等行政法规得到实施@@。依法规范@@市场主体@@的经营行为@@，依法实施行政许可和@@行政备案制度@@，依法落实市场准入@@负面清单@@，开展市场准入@@效能评估试点@@，清除@@带有市场准入@@限制的显性和@@隐性壁垒@@，保障企业充分参与市场竞争@@，依法平等保护内外资企业的合法权益@@。坚持推进公正文@@明执法@@，进一步增强执法过程的透明@@度@@，强化相应的执法监督体制@@，严肃处理政府@@机关人员执法不力@@、互相推诿等问题@@。落实行政执法责任追究制度@@，杜绝@@“新官不理旧账@@”等逆法治现象@@。

　　多措并举提高司法@@质效@@。公正司法@@是@@维护社会公平@@正义的最后@@一道防线@@，是@@打造法治化@@营商环境@@的重要@@组成部分@@。法院应当坚持公正司法@@@@，严格执行和@@适用法律@@，依法平等保障案件中@@当事人的诉讼权利@@，确保@@案件体现司法@@公平@@正义@@。法院在司法@@的过程中@@@@，应深化诉讼制度改革@@，优化审判人员职能分配@@，健全司法@@机关相互配合@@、相互制约机制@@，充分发挥非诉纠纷解决机制效用@@；落实智慧法院的建设@@，提供一体化诉讼服务@@，在事件的前中@@后时间段对案件进行网上全流程实时监督@@，切实提高司法@@质效@@。

　　构建法治化@@营商环境@@评价体系@@。打造一流的营商环境@@是@@一项系统性工程@@。健全营商环境@@评价顶层设计@@，注重不同法律法规之间的协调和@@配合@@，统筹审慎立法和@@先行先试之间的关系@@，构建不同法律法规之间互相配合的营商环境@@法律体系@@。在法律法规中@@体现具体明确的有关营商环境@@评价的方法@@、评价内容和@@评价标准@@，依法定期对营商环境@@评价工作@@落实情况进行考核监督@@。压实各地区政府@@主体@@责任@@，督促各级政府@@和@@部门制定相应的任务清单@@，落实法治化@@营商环境@@评价体系的建设@@。健全社会第三方评价的法律制度保障机制@@，增强其评价的公开性和@@科学性@@，切实提高营商环境@@评价体系的规范@@化@@水平@@。

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