2023年@@我国公共数据@@@@授权运营@@@@发展情况总体分析@@

　　2022年@@12月@@19日@@《中共中央国务院关于构建数据@@基础制度更好发挥数据@@要素作用的意见@@》（以下简称@@“数据@@二十条@@”）对@@外公布@@，从数据@@产权@@@@、流通交易收益分配@@、安全治理四方面初步搭建我国数据@@基础制度体系提出@@20条政策举措@@。今年@@@@10月@@，国家数据@@局正式挂牌@@。公共数据@@@@的开放和开发利用@@，是@@数据@@要素市场建设的关键突破口@@。当前@@，公共数据@@@@授权运营@@@@引起广泛的关注@@@@。

　　公共数据@@@@授权运营@@@@发展态势@@

　　地方层面@@，不少省市公布了相关数据@@条例@@。率先成立数据@@交易所的上海@@@@，将重点领域进一步拓展为@@“新网络@@、新算力@@、新数据@@@@、新设施@@、新终端@@”五个方面@@，其中@@，在@@建设数智融合的高质量数据@@基础设施方面@@，提出率先创建国家级数据@@交易平台@@@@。北京@@7月@@初印发@@《关于更好发挥数据@@要素作用进一步加快发展数字经济@@的实施意见@@》，提出力争到@@2030年@@，北京@@市数据@@要素市场规模达到@@2000亿元@@。首先聚焦的就是@@@@“率先落实数据@@产权@@和收益分配制度@@”。

　　近年@@来@@，各地方政府@@@@、部分行业主管部门以建立公共数据@@@@开放平台@@为抓手@@，积极推进公共数据@@@@开放@@，逐步完善公共数据@@@@开发利用体系@@。截至@@2022年@@10月@@，我国已上线@@208个省市公共数据@@@@开放平台@@@@。

　　在@@机制探索方面@@，各地方推进探索各具特色的授权运营@@机制@@，以释放公共数据@@@@价值为核心@@，逐步形成了几类不同的发展模式@@@@：以浙江@@、安徽@@、贵州等地为代表的集中@@1对@@1模式@@；以北京@@市的金融公共数据@@@@专区为代表的行业@@1对@@1模式@@。

　　在@@平台@@运营@@方面@@，部分地方通过建立统一的地域性公共数据@@@@运营@@平台@@探索公共数据@@@@产品或服务@@的应用与流通@@。一类是@@公共数据@@@@运营@@服务@@平台@@@@，例如@@：贵州省的云上贵州平台@@@@，依托全省资源打造数据@@产品及服务@@体系@@，与贵阳大数据@@交易所协同推动构建贵州大数据@@产业生态@@@@。另一类是@@兼具公共数据@@@@加工@@与数据@@交易的综合服务@@平台@@@@，例如@@：海南省的@@“数据@@产品超市@@”，以授权运营@@的思路搭建集数据@@归集@@、管理@@、加工@@、交易为一体的公共数据@@@@平台@@@@，将各类型参与主体@@纳入平台@@@@，由应用主体@@对@@公共数据@@@@进行加工@@增值后以数据@@产品的形式开放给市场@@。

　　基于开放平台@@@@，各级政府@@开放大量公共数据@@@@集@@，覆盖市监@@、工商@@、交通@@、生态@@、公共设施等多个领域@@，行业主管部门也通过建设平台@@开放高质量数据@@@@。例如@@，当前@@司法数据@@由最高人民法院信息@@中心下属中国司法大数据@@研究院统一推进开发利用@@，应用主要集中在@@为政府@@及公共部门提供决策支撑@@、为金融领域产品提供服务@@依据@@、为企业或个人主体@@提供司法大数据@@服务@@等场景@@。

　　公共数据@@@@授权运营@@@@发展特色@@

　　从公共数据@@@@授权运营@@@@的实践看@@，目前@@主要有集中统一的授权@@、分行业集中的数据@@专区@@、多层次@@分散的授权三种模式@@@@：

　　目前@@，成都@@、青岛@@、上海@@、河南等地纷纷采取集中统一的政府@@授权运营@@模式@@@@。其中@@，成都@@率先组建国资载体开展政府@@数据@@授权运营@@@@，探索形成了政府@@数据@@授权运营@@的@@“成都@@模式@@@@”。成都@@市政府@@将各部门数据@@的市场化运营@@集中在@@成都@@市大数据@@集团股份有限公司@@，数据@@使用单位通过与其签署使用协议和安全协议获得数据@@的使用权@@。

　　目前@@，北京@@等地采取分行业集中的数据@@专区@@模式@@@@。在@@金融公共数据@@@@领域@@，北京@@市已经探索出了一种以场景为牵引的@@、分行业的数据@@专区模式@@@@。该模式@@实施始于@@2020年@@9月@@北京@@金融控股集团有限公司获得了北京@@市政府@@的授权@@，开始运营@@金融公共数据@@@@专区@@。这标志着我国在@@公共数据@@@@授权运营@@@@模式@@上的创新@@。

　　在@@公共数据@@@@开放开发方面@@，浙江一直走在@@前列@@，率先起草了@@《浙江省公共数据@@@@授权运营@@@@管理@@暂行办法@@（征求意见稿@@）》，对@@授权程序进行规定由公共数据@@@@主管部门发布重点领域的授权运营@@公告@@，申请单位经过@@“申请一资格审查一评审@@”环节才能获得授权@@，与公共数据@@@@主管部门签订运营@@协议@@。

　　公共数据@@@@授权运营@@@@成果不断涌现@@

　　截至@@2023年@@8月@@，我国已有@@ 226 个省级和城市的地方政府@@上线了数据@@开放平台@@@@。杭州@@市在@@公共数据@@@@开放平台@@上设立了公共数据@@@@授权运营@@@@专区@@。同时@@，在@@企业注册登记@@、交通@@运输与教育领域@@，杭州@@市开放了较多的高需求高容量@@、高质量的数据@@集@@，具有较高的利用价值@@。例如@@，平台@@上的@@“停车场空闲状态@@（杭州@@）信息@@”可以通过接口调用数据@@@@，并按分钟更新@@。

　　此外@@，2023年@@其他城市在@@公共数据@@@@开放利用和授权运营@@工作上也出现了不少亮点@@。济南市注重公共数据@@@@的无歧视获取@@，明确提供单位不得以不合理条件限制企业规模@@、注册地等@@。深圳市平台@@提供@@“字段搜索@@@@”服务@@，通过智能分析字段信息@@@@，使用户能搜索@@到含有某一字段的所有数据@@集@@。

　　公共数据@@@@授权运营@@@@资源调动作用逐渐凸显@@

　　随着数字经济@@的迅猛发展@@，在@@推进数据@@开发利用@@、释放数据@@价值过程中@@，公共数据@@@@授权运营@@@@资源调动作用逐渐凸显@@。例如@@，中国气象局通过中国气象数据@@网开放气象数据@@@@，在@@2023年@@2月@@、7月@@先后发布两批@@《基本气象数据@@开放共享目录@@》，共包含@@106项气象数据@@产品@@，在@@天气预报@@、农业指导@@、物流运输等场景发挥着极为重要的作用@@。

　　政府@@作为数据@@要素市场的引领者@@、参与者和监督者在@@公共数据@@@@领域能发挥出最大的主导作用@@，从而有望让公共数据@@@@成为数据@@要素市场培育的关键突破口@@，以公共数据@@@@的开发利用及流通交易为基点@@，完善数据@@市场相关规则建设@@，推进数据@@市场繁荣和可持续发展@@。

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