国际营商环境@@评价@@@@的新@@变化与@@营商环境@@建设新@@趋势@@——基于世界银行@@新@@营商环境@@评价@@@@@@（B-Ready）的分析@@@@

　　为有@@效分析@@国际营商环境@@建设新@@趋势@@，助力我国建设国际一@@流营商环境@@@@@@，对世界银行@@营商环境@@评价@@@@新@@旧体系进行前后跟踪和@@比较@@。研究发现@@，随着@@世界银行@@终止@@DB营商环境@@评价@@@@体系@@、启动新@@营商环境@@评价@@@@体系@@@@（Business Ready），营商环境@@评价@@@@体系@@的方法学正经历新@@变化@@：从@@中小企业个体到@@私营部门整体@@的评价@@对象变化@@；从@@聚焦监管到@@监管@@、服务及其效率@@平衡的评价@@支柱变化@@；从@@单一@@指标到@@指标分级化@@、交叉化@@的指标设计方式变化@@；从@@局部数据@@到@@更加全面均衡的数据@@采集范围与@@方法变化@@。这些变化将对国际营商环境@@建设发展产生趋势性影响@@：营商环境@@建设走向系统化@@整体化@@@@；营商环境@@改革@@措施走向多维平衡化@@；营商环境@@建设走向数字@@化@@@@、可持续化@@；营商环境@@建设在@@经济体内部@@走向区域均衡化@@。我国现行营商环境@@主要基于@@DB评价@@体系@@而构建@@，未来应对标世行@@新@@营商环境@@评价@@@@@@，针对评价@@的新@@变化新@@趋势@@，优化我国营商环境@@评价@@@@体系@@和@@相关改革@@措施@@。

　　跟踪和@@分析@@国际一@@流营商环境@@评价@@@@体系@@@@，有@@助于更好促进我国建设国际一@@流营商环境@@@@@@。目前@@，以世界银行@@营商环境@@评价@@@@为代表@@的国际化营商环境@@评价@@@@是@@评价@@国际一@@流营商环境@@的重要标尺@@。在@@我国走向制度型开放和@@高水平开放的背景下@@，不断加强营商环境@@建设@@，实现在@@国际专业营商环境@@评价@@@@中达到@@一@@流水平@@，对于我国营造一@@流营商环境@@具有@@积极的促进作用@@。2021年@@9月@@，世界银行@@宣布停止发布原@@来连续@@多年@@的@@营商环境@@评价@@@@报告@@（Doing Business Report，以下简称@@@@“DB”）。2022年@@2月@@，世行宣布启动新@@的营商环境@@评价@@@@@@项目@@，并发布了第一@@版概念说明@@。经过多方征求意见@@，2022年@@12月@@，世行又发布了新@@版概念说明@@（Business Enabling Environment，简称@@“BEE”，国内也有@@学者将其翻译为@@“宜商环境报告@@”）。2023年@@3月@@，世行正式将新@@评估体系命名为@@“Business Ready”（以下简称@@@@“B-Ready”，营商环境@@成熟度评价@@@@）。根据@@B-Ready项目最新@@版概念说明@@，新@@评价@@项目将在@@@@2024年@@发布@@第一@@版数据@@的报告@@。世行营商环境@@评价@@@@从@@@@DB到@@B-Ready的变化@@，标志着国际营商环境@@评价@@@@方法学正呈现新@@变化@@。这些变化对国际一@@流营商环境@@建设走向将产生哪些影响@@？我国如@@何进一@@步对接国际营商环境@@新@@评价@@体系@@@@？为有@@效跟踪国际营商环境@@评价@@@@和@@营商环境@@建设新@@趋势@@，发挥营商环境@@评价@@@@@@“以评促改@@”“以评促建@@”引导作用@@，助力我国建设国际一@@流营商环境@@@@@@，本文拟通过对世界银行@@营商环境@@评价@@@@新@@旧体系进行前后比较@@，分析@@B-Ready评价@@体系@@的@@新@@变化及其可能对国际营商环境@@产生的新@@趋势@@。

　　一@@、世行营商环境@@评价@@@@对@@营商环境@@建设的双重导向作用@@

　　随着@@人类社会进入全球化发展新@@时代@@，无论是@@国际资本流动还是@@经济管理理论研究@@，都需要国际化营商环境@@评价@@@@的引导和@@支撑@@。在@@管理活动中@@，评价@@对于公共管理改革@@与@@创新@@行为具有@@明显的导向作用@@。

　　1.世行营商环境@@评价@@@@对@@国际一@@流营商环境@@建设的导向作用@@。

　　目前@@，从@@事全球营商环境@@评价@@@@的主要机构有@@@@：世界银行@@、经济学人智库@@（EIU）、福布斯杂志@@、世界经济论坛@@《全球竞争力报告@@》等@@。世界银行@@营商环境@@评价@@@@在@@国际专业营商环境@@评价@@@@中具有@@相当的影响力@@。首先@@，从@@评价@@的实施主体@@看@@，世界银行@@是@@联合国的一@@个专门机构@@。世界银行@@由国际复兴开发银行@@、国际开发协会@@、国际金融公司@@、多边投资担保机构和@@国际投资争端解决@@中心五个成员机构组成@@，承担着@@“向成员国提供贷款和@@投资@@，推进国际贸易@@均衡发展@@”机构职责与@@宗旨@@。其次@@@@，从@@评价@@的发起时间和@@评价@@连续@@性看@@，世行营商环境@@评价@@@@相对成熟@@。世界银行@@自@@2003年@@发布@@首份@@《营商环境@@报告@@》到@@2019年@@发布@@《营商环境@@报告@@2020》，连续@@17年@@对全球@@190多个经济体@@的营商环境@@进行了年@@度评价@@@@，在@@评价@@上具有@@比较丰富的经验积累@@。再次@@@@，从@@评价@@的传播效果和@@改革@@效果看@@，世行营商环境@@评价@@@@有@@效增强了国际社会对营商环境@@建设的理解和@@认知@@，有@@效推进了全球营商环境@@的改善和@@提升@@@@。该报告在@@@@国内外营商环境@@研究领域内传播最为广泛@@，其国际国内影响力也是@@最大的@@。世行评价@@项目享有@@很高的全球公众知名度@@，每年@@在@@其网站上的点击量接近@@1000万@@。相关研究表@@明@@，世界银行@@的排名通过竞争影响了公共政策偏好和@@投资者资本配置@@。据统计@@，自发布@@《营商环境@@报告@@2005》以来@@，全球各经济体@@推出了@@3847项改革@@措施@@，在@@10个指标@@领域中@@，开办企业领域的改革@@措施最多@@（见表@@@@1）。可见@@，世行营商环境@@评价@@@@已成为全球改善营商环境@@的重要@@“指挥棒@@”，对国际营商环境@@建设具有@@导向作用@@。

　　2.世行营商环境@@评价@@@@对@@我国营商环境@@建设的导向作用@@

　　党的十八大以来@@@@，我国加快推进一@@流营商环境@@建设@@。在@@国际上@@，一@@流营商环境@@的参照系是@@怎样的@@？如@@何对标国际一@@流@@？经过长期的评价@@实践@@，世行营商环境@@评价@@@@客观上已成为我国建设一@@流营商环境@@的一@@个重要参照标准@@。一@@方面@@，从@@我国营商环境@@建设的整体效果展示看@@，近年@@来中国政府@@在@@国际国内营商环境@@建设成效中经常引用世行@@《营商环境@@报告@@》的年@@度评价@@结论@@，说明了政府@@层面对报告给予了相对程度的认可@@；另一@@方面@@@@，从@@我国营商环境@@建设的评价@@实践看@@，世界银行@@营商环境@@指标体系基本嵌入至我国营商环境@@评价@@@@体系@@中@@。党中央@@、国务院把放管服@@改革@@与@@优化营商环境@@@@一@@体化推进@@，注重发挥评价@@对优化营商环境@@@@的引领和@@督促作用@@，构建起了中国特色营商环境@@评价@@@@体系@@@@。2018年@@11月@@，国务院常务会议决定@@：按照国际可比@@、对标世行@@、中国特色原@@则@@，围绕与@@市场主体@@密切相关的开办企业@@、办理建筑许可@@、获得信贷@@、纳税@@、办理破产等@@方面和@@知识产权保护等@@@@，开展中国营商环境@@评价@@@@@@。2019年@@，国务院颁布的@@《营商环境@@条例@@》明确@@，国家建立和@@完善以市场主体@@和@@社会公众满意度为导向的营商环境@@评价@@@@体系@@@@，发挥营商环境@@评价@@@@@@对优化营商环境@@@@的引领和@@督促作用@@。经过对营商环境@@评价@@@@的探索与@@实践@@，我国建立起了由@@18个一@@级指标@@组成的营商环境@@评价@@@@指标体系@@，该指标体系全面覆盖和@@包括了世界银行@@@@10个一@@级指标@@。面向国际一@@流营商环境@@建设目标@@，我国营商环境@@评价@@@@体系@@既体现中国特色@@，又注重与@@国际评价@@@@（尤其是@@世界银行@@标准@@）的有@@效衔接@@。我国营商环境@@评价@@@@体系@@构建的方法论@@，直接决定了国际营商环境@@评价@@@@尤其是@@世行评价@@对我国营商环境@@评价@@@@具有@@一@@定程度的导向作用@@。

　　二@@、从@@DB到@@B-Ready：国际营商环境@@评价@@@@新@@体系方法学的变化@@@@

　　世界银行@@为什么要停止连续@@发布@@10多年@@的@@DB营商环境@@评价@@@@、启动新@@的营商环境@@评价@@@@@@？变化的背后具有@@哪些原@@因@@？首先@@，原@@DB评价@@体系@@在@@实施过程中出现一@@些数据@@违规问题@@，需要通过进行内部审查和@@内部革新@@进行完善@@。在@@DB评价@@基础上推出新@@的营商环境@@评价@@@@体系@@@@，有@@利于实现世行营商环境@@评价@@@@项目升级换代@@，维护评价@@项目已取得的国际声誉@@。其次@@@@，用一@@套指标体系评价@@具有@@显著制度差异@@、发展差异@@、文化差异的@@100多个经济体@@，评价@@本身难免也存在@@一@@定局限@@，需要进一@@步改进@@。如@@，有@@学者认为@@：世界银行@@营商环境@@评价@@@@方法存在@@完全基于排名的方法缺陷@@；把法律纳入经济竞赛的方法论局限等@@@@。为此@@，世界银行@@B-Ready营商环境@@评价@@@@对@@DB评价@@体系@@进行了大幅革新@@@@，具体的评价@@指标@@@@、评价@@方法都发生了新@@变化@@。如@@，在@@指标设置@@上@@，新@@评价@@相比较@@DB评价@@，新@@增了@@2个指标@@、删除了@@2个指标@@、修改了@@7个指标@@、1个指标@@不变@@（见表@@@@2），新@@评价@@体系@@在@@指标上具有@@较大的变动@@。这些变化有@@利于进一@@步提高世行营商环境@@评价@@@@的科学性@@。再次@@@@，继续发挥营商环境@@评价@@@@@@对促进发展的导向作用@@。虽然新@@项目与@@@@DB项目相比已有@@许多变化@@，但新@@项目的营商环境@@评价@@@@在@@方法学与@@@@DB项目存在@@诸多共同之处@@，两者具有@@继承性@@、延续性@@。在@@评价@@维度上@@，新@@项目继续关注@@微观市场主体@@营商环境@@的改善@@。经济体发展环境的改善分为宏观层面@@、中观层面@@、微观层面@@，DB和@@B-Ready都将评价@@维度立足于微观层面@@@@。在@@指标设计上@@，新@@项目坚持以企业全生命周期的方法展开指标设计@@。与@@DB指标设置@@方法论相同@@，B-Ready项目也继续聚焦企业开办@@、企业运营@@@@、企业关闭等@@企业发展的@@3个阶段@@，设置@@了@@10个评价@@指标@@@@。在@@评价@@的目标上@@，B-Ready项目持续致力于实现推动全球优化营商环境@@@@相关改革@@@@、为经济研究和@@政策建议提供信息等@@目标@@。在@@评价@@周期上@@，B-Ready继续坚持评价@@年@@度性@@，每年@@发布@@全球范围内经济体的评价@@报告@@。

　　表@@2　世界银行@@营商评价@@@@DB、B-Ready一@@级指标体系的比较@@

　　1.评价@@对象的变化@@@@：从@@中小企业个体到@@私营部门整体@@

　　营商环境@@具体评什么@@？营商环境@@评价@@@@对@@象是@@评价@@方法学构建的首要内容@@，评价@@对象的变化@@@@也是@@评价@@方法学变化的首要特征@@。原@@来的@@世行@@DB营商环境@@评价@@@@坚持个体主义的评价@@方法论@@，评价@@对象上主要聚焦单个中小企业的商业环境进行基准评价@@@@。新@@B-Ready评价@@改变@@DB个体主义方法论@@，坚持整体主义原@@则@@，主要对影响整个私营企业发展的商业法规和@@公共服务进行评价@@@@。评价@@对象由个体向整体转换直接体现在@@一@@些评价@@一@@级指标从@@个体性评价@@指标@@转变为整体性评价@@指标@@@@。如@@，在@@10个一@@级评价@@指标@@中@@，原@@来个体层面获得信贷@@指标调整为金融服务@@指标@@，营商环境@@评价@@@@对@@象从@@企业个体具体信贷服务转变为整体的企业金融服务@@@@；个体层面的纳税@@指标调整为税收指标@@@@，营商环境@@评价@@@@对@@象从@@企业个体纳税@@环境转变为整体的企业税收服务@@；个体层面的合同执行调整为争端解决@@指标@@，营商环境@@评价@@@@对@@象从@@企业个体合同执行转变为整体的企业争端解决@@效果@@；个体层面的获得电力@@调整为市政公用服务接入@@指标@@，营商环境@@评价@@@@对@@象从@@企业个体电力获得转变为整体的市政公共服务@@。

　　2.评价@@支柱的变化@@@@：从@@聚焦监管到@@监管@@、服务及其效率@@的平衡@@

　　评价@@支柱是@@贯穿于评价@@指标@@的主线和@@主题@@，反映着营商环境@@评价@@@@的关注@@点@@、侧重点@@。原@@来的@@世行@@DB评价@@体系@@主要聚焦监管@@（规制@@）这一@@主题@@，提高监管@@（规制@@）效率@@，优化市场主体@@营商环境@@@@。如@@，原@@来的@@开办企业@@、办理施工许可@@、获得电力@@、登记财产等@@一@@级指标都分别从@@手续数量@@、办理时间@@、办理成本等@@具体效率@@标准衡量监管@@（规制@@）。这反映出世行@@DB评价@@的主要支柱和@@逻辑是@@放松监管@@、优化监管@@。新@@B-Ready评价@@体系@@设置@@了@@监管框架@@、服务供给两大支柱@@。这两大支柱及其效率@@评价@@@@，共同构成了@@B-Ready评价@@体系@@的@@3条基本主线@@。评价@@支柱的变化@@@@直接体现在@@@@B-Ready二@@级指标设置@@上@@，B-Ready评价@@10个一@@级指标@@都分别从@@监管框架@@@@、公共服务框架@@、整体效率@@三@@方面内容来设置@@@@3个二@@级指标@@（见表@@@@3）。

　　表@@3　世界银行@@B-Ready营商环境@@评价@@@@一@@级@@、二@@级指标体系@@

　　B-Ready营商环境@@评价@@@@引入监管与@@服务两大支柱@@，表@@明世行营商环境@@评价@@@@背后的理论逻辑已发生变化@@。DB评价@@的理论基础@@主要是@@新@@制度经济学@@、规制@@经济学理论@@，强调放松规制@@和@@监管@@。新@@评价@@体系@@改变了@@DB评价@@体系@@放松监管的主导理念@@，同步注重监管与@@服务的效率@@@@，这表@@明公共服务理论成为新@@评价@@体系@@的@@底层理论逻辑之一@@@@。监管与@@服务并重的理论逻辑与@@近年@@来我国推进@@“简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@”放管服@@改革@@的逻辑也具有@@契合性@@。

　　3.指标设计方式的变化@@@@：从@@单一@@指标到@@指标分级化@@、交叉化@@

　　营商环境@@评价@@@@哪些内容@@？评价@@指标@@是@@评价@@实施的关键要素@@。原@@来的@@DB评价@@体系@@主要采用单一@@指标的设计方式@@，设置@@10个一@@级指标@@，在@@10个一@@级指标@@下设置@@@@40个左右的二@@级指标@@。新@@评价@@体系@@在@@此基础上调整修改了@@评价@@指标@@@@，并引入了分级化@@、交叉化@@指标设计方式@@。一@@方面@@，在@@指标分级上@@，B—Ready指标细化到@@一@@级指标@@、二@@级指标和@@三@@级指标@@（指标部件@@）；另一@@方面@@@@，在@@指标分类上@@，B-Ready引入了交叉主题的指标设计方式@@，以增强对数字@@技术应用@@、环境可持续发展@@、商业环境中的性别等@@评价@@@@（见表@@@@4）。据对最初发布的概念说明指标统计@@，二@@级指标有@@@@19个指标@@涉及环境可持续发展@@主题@@，有@@32个指标@@涉及数字@@技术应用主题@@，体现了对互联网@@数字@@化新@@时代营商环境@@建设数字@@化@@、可持续化@@的新@@特点@@。

　　4.数据@@采集范围与@@收集方法的变化@@@@：从@@局部到@@更加全面均衡@@

　　如@@何采集评价@@数据@@@@？评价@@数据@@的采集范围和@@采集方法@@，直接决定着评价@@的代表@@性与@@科学性@@。原@@来的@@DB评价@@体系@@在@@数据@@采集范围上选择一@@个经济体中的一@@个主要商业城市@@@@（11个经济体中包含第二@@大商业城市@@），本质上是@@以主要商业城市@@营商环境@@水平代表@@经济体营商环境@@的整体水平@@。从@@抽样调查方法看@@，DB评价@@数据@@采集实质上是@@以国家@@（地区@@）营商环境@@最高水平@@（主要商业城市@@）代表@@整体@@，具有@@一@@定的代表@@局限性@@。新@@B-Ready评价@@改进了数据@@采集的覆盖范围@@。首先@@，新@@B-Ready评价@@数据@@收集会进一@@步拓宽范围@@，覆盖中央与@@地方@@，具体数据@@覆盖范围可能因主题而异@@，这取决于该项规制@@实施是@@国家的还是@@地方的企业调查数据@@收集在@@经济体范围内抽样@@。其次@@@@，新@@B-Ready评价@@体系@@数据@@信息采集实现法律信息与@@事实信息的均衡@@。如@@，一@@个一@@级指标@@下的二@@级指标@@，既有@@法律信息采集@@，也有@@事实信息采集@@，法律信息与@@事实信息相互交叉@@、相互印证@@，数据@@采集方法更加均衡@@。原@@来的@@DB评价@@体系@@在@@数据@@采集方法上@@，一@@些指标仅采用法律规制@@信息@@，其他指标仅采用事实信息@@。再次@@@@，B-Ready使用两种方法@@（专家咨询@@和@@企业层面调查@@）进行数据@@采集@@，并建立了以案例研究@@、官方数据@@核对等@@多样化的数据@@确认机制@@。

　　此外@@，关于评价@@结果的呈现方式@@，是@@否像@@DB评价@@一@@样以总分排名形式对各经济体@@营商环境@@进行展示@@，世界银行@@新@@评价@@项目尚未确定@@，但全聚合形成各指标的分数@@。原@@DB评价@@的排名方式虽然有@@利于产生对各经济体@@推动改革@@的竞争压力@@，但也遭到@@理论界和@@社会组织的批评@@。有@@学者认为@@，把复杂的问题简化为单一@@的排名不适合在@@法律框架内真正改善营商环境@@等@@@@。也有@@学者认为@@@@，排名分析@@可能出现悖论等@@@@。在@@评价@@结果呈现方式上@@，B-Ready项目有@@可能也会推进一@@定程度的变革@@（至少包括形成细分的指标分数@@、避免大肆宣传排名结果的措施@@）。

　　三@@、国际营商环境@@建设发展趋势的前瞻性分析@@与@@展望@@

　　虽然世行@@B-Ready营商环境@@评价@@@@尚未实施@@，它对各经济体@@营商环境@@建设的影响还有@@待实践的验证@@。但可以预见的是@@@@，随着@@B-Ready营商评价@@体系@@从@@概念说明到@@逐步实施@@，世行营商环境@@新@@评价@@必然会对各经济体@@营商环境@@建设@@（尤其是@@发展中国家经济体@@）实践产生相当程度的影响@@，国际营商环境@@建设可能会呈现出新@@的发展趋势@@。

　　1.营商环境@@建设走向系统化@@、整体化@@

　　营商环境@@建设系统化@@、整体化@@是@@指营商环境@@建设呈现从@@微观市场个体面临的具体环境的改善逐步走向中观宏观整体发展环境的优化和@@行业系统生态的改善@@。新@@评价@@体系@@从@@中小企业个体到@@私营部门整体@@的评价@@对象的变化@@@@@@，决定了在@@建设国际一@@流营商环境@@@@进程中系统性和@@整体性更加重要@@。在@@优化营商环境@@@@过程中@@，各经济体@@应采取系统性和@@整体性措施@@，优化私营部门的整体发展环境@@。在@@强化@@系统性和@@整体性导向下@@，从@@生态系统角度@@、全面推进营商环境@@建设会成为一@@个新@@的理论方向@@。从@@这一@@角度看@@，B-Ready营商环境@@评价@@@@的经济社会影响与@@@@DB营商环境@@评价@@@@的影响具有@@明显的不同@@：DB评价@@的影响更多@@体现为市场主体@@微观层面@@@@；B-Ready评价@@的影响更多@@体现在@@行业的宏观整体层面@@。在@@经济体内部@@，传统的分地区@@营商环境@@评价@@@@很可能转化为行业性@@、整体性营商环境@@评价@@@@@@，以更好适应系统性和@@整体性评价@@的需要@@。针对新@@评价@@指标@@体系增加的@@、体现整体性的指标@@，包括金融服务@@@@、税收指标@@、争端解决@@、市政公用服务接入@@、劳动力@@等@@@@，在@@国际营商环境@@评价@@@@新@@体系的带动下@@，各经济体@@（尤其是@@发展中国家经济体@@）会出台更多@@的改革@@措施@@。私营部门整体性营商环境@@评价@@@@@@导向@@，将推进各经济体@@营商环境@@建设更加普惠化@@，营商环境@@改革@@措施的包容性将进一@@步增强@@。

　　2.监管与@@服务改革@@措施走向多维平衡化@@

　　改革@@创新@@举措是@@政府@@推进营商环境@@建设的具体着力点@@。从@@改革@@创新@@角度看@@，营商环境@@建设的平衡性是@@指围绕市场主体@@所需@@，政府@@所采取的营商环境@@改善措施达到@@相对平衡状态@@，包括成本与@@收益平衡@@、监管与@@服务平衡@@、措施制定与@@执行的平衡等@@多维平衡状态@@。新@@评价@@体系@@从@@聚焦监管到@@监管@@框架@@、服务供给平衡的评价@@支柱变化@@，决定了在@@建设国际一@@流营商环境@@@@进程中监管与@@服务的平衡导向更加重要@@。一@@是@@增加私营部门收益与@@降低私营部门成本的平衡@@。建设一@@流的营商环境@@@@，不能只有@@降低私营部门办事成本的改革@@措施@@，还要出台增加私营部门收益的改革@@措施@@。二@@是@@监管框架与@@公共服务的平衡@@。优化营商环境@@@@改革@@措施不仅要优化监管@@框架@@，也要增强服务供给@@。DB评价@@驱动下的改革@@本意是@@帮助中小企业走向正规化发展@@，但有@@实证研究表@@明@@，这类改革@@不利于微型企业的发展和@@正规化@@。此外@@，改革@@增加了正规企业数量@@，但大多数非正规微型企业没有@@从@@改革@@中受益@@。监管与@@服务均衡有@@利于营商改革@@走向更加普惠化@@。三@@是@@法律法规制@@定与@@执行实施的平衡@@。各经济体@@优化营商环境@@@@不仅要制定有@@效的法律法规@@，也要强化@@这些制度的执行效力@@。在@@新@@评价@@体系@@下@@@@，法律法规制@@定和@@实施具体涉及的领域有@@@@：商业准入@@、市场主体@@营业地点选择@@、公用事业@@、劳动力@@、金融服务@@、国际贸易@@、纳税@@服务@@、争端解决@@、市场竞争@@、企业破产等@@多个领域@@。世界银行@@新@@项目评估体系@@，从@@监管框架@@、公共服务和@@整体效率@@层面对纳税@@指标进行三@@位一@@体的塑造@@。在@@多维平衡的评价@@导向下@@，国家和@@地区@@营商环境@@的综合竞争力比专项竞争力在@@国际比较中更有@@影响@@。

　　3.营商环境@@建设走向数字@@化@@@@、环境可持续化@@@@

　　新@@评价@@体系@@从@@单一@@指标到@@指标分级化@@@@、交叉化@@的指标设计方式变化@@，前后决定的关系如@@何体现出来@@，决定了在@@建设国际一@@流营商环境@@@@进程中数字@@化@@、环境可持续性更加重要@@。一@@方面@@，营商环境@@建设与@@政府@@数字@@化转型@@相互促进@@。营商环境@@建设的数字@@化是@@指注重运用数字@@化技术手段@@，赋能营商环境@@建设@@。营商环境@@的数字@@化成为营商环境@@国际评价@@体系@@的@@重点评价@@环节@@。经济体数字@@化转型@@越好@@，数字@@政府@@@@建设越有@@成效@@，在@@国际营商环境@@评价@@@@的数字@@应用跨主题评价@@中将占据更多@@的优势@@。在@@新@@评价@@体系@@的@@导向下@@，国际化营商环境@@建设也将推动各经济体@@出台更多@@的政府@@数字@@化转型@@措施@@。另一@@方面@@@@，营商环境@@与@@以环境可持续发展@@为目标的低碳@@、生态转型相互促进@@。营商环境@@的生态可持续化@@是@@指在@@生态环保领域的营商环境@@明显改善@@，进入营商环境@@建设有@@力促进人类可持续发展的状态@@。在@@新@@评价@@体系@@导向下@@，营商环境@@与@@生态环保高度关联@@，生态文明建设越好@@，在@@国际营商环境@@评价@@@@的环境可持续发展@@跨主题评价@@中将占据更多@@的优势@@，各经济体@@也会在@@营商改革@@中出台更多@@的可持续发展措施@@。新@@形势下优化营商环境@@@@与@@促进环境可持续发展@@逐步融合统一@@@@。在@@新@@评价@@体系@@的@@引领下@@，国际营商环境@@建设将实现迭代升级@@，向数字@@化@@、生态环保进一@@步拓展@@，“营商环境@@+”的特征日益突出@@。“营商环境@@+”是@@指在@@新@@评价@@体系@@下@@@@@@，营商环境@@建设对经济社会发展其他领域的作用影响更加明显@@，出现更多@@地由营商环境@@建设演进@@、催生的新@@发展模式和@@治理模式@@。

　　4.营商环境@@建设在@@经济体内部@@走向区域均衡化@@

　　营商环境@@建设的区域均衡性是@@指区域之间的营商环境@@建设水平差距明显缩小@@、达到@@发展相对均衡的状态@@。新@@评价@@体系@@数据@@收集范围与@@收集方法从@@局部到@@更加全面均衡@@的变化@@@@，决定了在@@建设国际一@@流营商环境@@@@进程中增强区域均衡性更加重要@@。在@@新@@评价@@体系@@下@@@@，数据@@收集范围不再只是@@主要的商业城市@@，根据@@主题需要企业调查可能覆盖经济体内部区域@@。这就要求各经济体@@在@@建设国际一@@流营商环境@@@@中@@@@，不仅要采取主要城市典型示范@@、带动引领的策略@@，也要由点到@@面@@，全面提升@@整体的营商环境@@@@。各经济体@@应加快主要商业城市@@营商相关改革@@创新@@措施的推广与@@扩散@@，优化邻近区域之间@@、领先地区@@与@@跟进地区@@的学习机制@@、竞争机制@@。在@@新@@评价@@体系@@的@@导向下@@，营商环境@@相关改革@@与@@创新@@在@@国家内部的扩散强度将进一@@步提高@@。

　　四@@、对我国建设国际一@@流营商环境@@@@的政策启示@@

　　党的二@@十大报告明确@@提出@@：优化营商环境@@@@。报告在@@@@“构建高水平社会主义市场经济体制@@”部分提出@@：完善产权保护@@、市场准入@@、公平竞争@@、社会信用等@@市场经济基础制度@@，优化营商环境@@@@；在@@“推进高水平对外开放@@”部分提出@@：营造市场化@@、法治化@@、国际化一@@流营商环境@@@@。建设国际一@@流营商环境@@@@，我国具有@@许多基础条件和@@优势@@。首先@@，我国拥有@@超大规模市场优势@@。在@@建设全国统一@@大市场的背景下@@，国家改善营商环境@@具备显著的规模效应@@。其次@@@@，在@@优化营商环境@@@@改革@@上@@，我国具有@@先期改革@@创新@@优势@@。党的十八大以来@@@@，我国持续优化营商环境@@@@@@，取得了显著成效@@，改革@@措施正有@@效转化为抗击疫情和@@经济社会发展成效@@。再次@@@@，我国营商环境@@评价@@@@体系@@对新@@评价@@具有@@较好的适应性@@。我国现行营商环境@@评价@@@@体系@@基本包括原@@@@DB评价@@指标@@，尽管从@@@@DB到@@B-Ready，国际营商环境@@评价@@@@体系@@发生了较大变化@@，我国营商环境@@体系一@@级指标中的市场监管@@、劳动力@@市场监管等@@指标纳入到@@了新@@评价@@指标@@体系中@@。面对新@@评价@@体系@@@@，我国打造国际一@@流营商环境@@也面临不小的挑战@@。现有@@营商环境@@评价@@@@体系@@@@、营商环境@@相关改革@@主要基于@@DB评价@@体系@@构建@@。为实现建设国际一@@流营商环境@@@@的目标@@，须按照新@@评价@@体系@@的@@要求@@，提早进行部署@@，及时优化我国营商环境@@评价@@@@和@@有@@关改革@@措施@@。

　　1.强化@@营商环境@@建设统筹协调@@

　　坚持党的领导@@，提高改革@@系统性和@@整体性@@，充分发挥我国的体制机制优势@@。首先@@，进一@@步发挥协调机制的统筹协调作用@@。党的十八大以来@@@@，伴随着@@放管服@@改革@@的深入推进@@，在@@国务院层面@@，我国成立了推进政府@@职能转变和@@@@“放管服@@”改革@@协调小组@@，在@@小组下设立了优化营商环境@@@@组@@，协调推进优化营商环境@@@@有@@关工作@@。各级地方也设立了相应的协调组@@，有@@的地方甚至还专门设立了地方优化营商环境@@@@领导小组@@（书记任组长@@）。针对世行新@@评价@@体系@@@@，应突出营商环境@@协调机制的职能定位@@，进一@@步强化@@协调机制的作用@@，顺应新@@评价@@体系@@对系统性和@@整体性的改革@@需要@@。对于新@@评价@@体系@@涉及的重点任务@@、薄弱指标@@，可纳入全面深化改革@@协调机制进行部署和@@研究@@。其次@@@@，及时调整优化营商环境@@@@领导协调体制机制@@。随着@@BEE新@@评价@@体系@@的@@实施@@，营商环境@@建设与@@相关改革@@协调机制应及时纳入相应的组成部门和@@单位@@。如@@，获得电力@@指标转变为公用事业@@连接@@，这就需要进一@@步纳入能够统筹水电网等@@公用事业@@的相关部门@@；金融服务@@评价@@指标@@方面@@，应在@@原@@有@@获得信贷@@指标的基础上@@，纳入电子支付监管@@、绿色@@融资@@、获得贷款和@@电子支付等@@相关部门@@；国际贸易@@指标方面@@，应纳入电子商务相关部门等@@@@。再次@@@@，重点加强对营商环境@@评价@@@@机制改革@@的统筹协调@@，及时纳入国际新@@评价@@指标@@@@，提高国际营商环境@@新@@评价@@体系@@的@@对接水平@@。

　　2.提高政府@@监管质量@@与@@公共服务质量@@@@

　　加快监管规则和@@制度的制定@@，强化@@制度执行力@@。新@@评价@@体系@@更加重视法律法规所起的作用@@，法律法规在@@评价@@中所占的比重大幅增加@@。由于我国行政法的重心集中在@@事前许可准入@@、事后处罚强制和@@救济@@，新@@国际评价@@主要针对的行政规制@@在@@目前@@行政法体系中的位阶不高和@@普遍性不足@@。应及时总结我国在@@建立健全全方位@@、多层次@@@@、立体化监管体系中取得的经验和@@做法@@，加强监管改革@@相关立法@@，推进监管改革@@的实践成果向制度化成果@@、法治化@@成果转化@@，推动监管政策向法律法规转化@@，进而充实和@@加强行政规制@@相关法律法规@@。同时@@，提升@@监管@@（规制@@）制度的执行力@@。新@@评价@@体系@@不仅考察法律信息@@，还要考察事实信息@@。在@@监管与@@规制@@方面@@，不仅要考察法律法规等@@制度规范@@，还要考察其执行效果@@。应在@@推进国家治理体系和@@治理能力现代化框架下@@，优化政府@@监管@@，完善监管制度体系@@，提高监管@@制度执行力@@。

　　深入推进服务型政府@@建设@@，提升@@欧宝娱乐靠谱吗 质量@@。公共服务供给是@@国际新@@营商环境@@评价@@@@体系@@在@@监管框架之外新@@增的一@@大支柱@@，在@@新@@国际营商环境@@评价@@@@中占据重要的地位@@。党的十八大以来@@@@，我国各级政府@@坚持为人民服务的宗旨@@，落实以人民为中心的发展思想@@，服务型政府@@建设取得明显成效@@。这为我国推进国际一@@流营商环境@@建设提供了坚实的基础@@。应进一@@步强化@@商业准入@@之后市场主体@@运营@@所需的关键服务供给@@，提高服务供给质量@@@@。重点加强新@@评价@@体系@@@@10个指标@@下面的公共服务二@@级指标领域的服务供给@@，包括为初创企业提供数字@@公共服务和@@信息透明度@@、经营场所公共服务质量@@和@@信息透明度@@、公用事业@@服务表@@现和@@透明度@@、金融服务@@的便利性@@、促进国际贸易@@的公共服务质量@@@@、税务机关服务质量@@@@、商业诉讼中公共服务的充分性@@、促进市场竞争@@的公共服务充分性等@@@@。从@@这些关键服务指标看@@，公共服务的透明度@@、质量@@、充分性将是@@一@@流营商环境@@建设中公共服务的发展方向@@。

　　3.以数字@@赋能@@、环保可持续拓展提升@@改革@@的边际效用@@

　　强化@@“数字@@+营商环境@@”改革@@，提高营商环境@@建设的数字@@化水平@@。在@@国际一@@流营商环境@@建设中@@，要因势利导@@，加强数字@@技术应用@@，推进数字@@政府@@@@建设和@@政府@@数字@@化转型@@@@。一@@是@@把@@“数字@@+”贯穿于营商环境@@建设的全过程@@，彻底实现营商环境@@建设的数字@@赋能@@。二@@是@@推进数字@@化营商环境@@相关改革@@@@，以数字@@化重塑营商环境@@相关制度@@，撬动营商改革@@再上新@@台阶@@。三@@是@@加强数字@@信息在@@政府@@内部的互联互动@@。以企业注册信息为例@@，新@@评价@@体系@@重视信息在@@线可及性和@@互通性@@。依托全国企业信用信息公示系统@@，我国公司信息在@@线可及性应具有@@相当的竞争优势@@。未来应进一@@步强化@@政府@@内部的信息互通性@@，破除地区@@和@@部门之间@@“信息孤岛@@”。

　　强化@@“绿色@@+营商环境@@”改革@@，提高营商环境@@建设的绿色@@化低碳化水平@@。在@@建设国际一@@流营商环境@@@@中@@，要把绿色@@发展理念与@@营商环境@@建设紧密结合@@，推动生态文明建设与@@经济建设相互促进@@、相互提升@@@@。一@@是@@重点强化@@生态环保行业领域的营商环境@@建设@@，优化生态环保行业的监管@@（规制@@）和@@服务供给@@，推动生态环保领域私营部门健康发展@@。二@@是@@推进生态环保地区@@的营商环境@@建设@@，进一@@步打通绿水青山转化为金山银山的体制性机制性转换通道@@。三@@是@@在@@营商环境@@改革@@与@@建设中@@，强化@@绿色@@环保低碳导向@@，禁止破坏绿色@@环保低碳发展的市场行为@@@@、市场活动@@，鼓励促进绿色@@环保低碳发展的市场行为@@@@、市场行为@@。

　　4.加快创新@@试点推广与@@扩散@@，提高区域平衡性@@

　　2021年@@10月@@，北京@@、上海@@、重庆@@、杭州@@、广州@@、深圳@@6个城市被列为首批营商环境@@创新@@试点@@，6大试点城市陆续出台了实施方案@@，各地在@@落实国家@@“规定动作@@”的同时@@@@，也出台了许多@@“自选动作@@”。由于我国印发开展营商环境@@创新@@试点意见早于世行新@@评价@@体系@@概念框架的出台@@，对标国际一@@流水平的试点改革@@措施虽然许多都具有@@前沿性和@@引领性@@，但主要基于原@@@@DB评价@@体系@@。面对未来新@@的世行评价@@体系@@@@，有@@必要对照新@@的@@B-Ready评价@@体系@@，对营商环境@@创新@@试点措施进行进一@@步强化@@和@@补充@@。此外@@，由于新@@评价@@体系@@在@@区域选择上的变化@@@@，在@@创新@@试点过程中@@，应大力推进创新@@试点措施的扩散和@@推广@@。原@@DB评价@@体系@@下@@，我国营商环境@@排名主要由北京@@@@、上海@@两个城市构成@@（上海@@占比@@55%、北京@@占比@@45%）。在@@新@@评价@@体系@@下@@@@，更多@@城市和@@地区@@可能会被纳入评价@@@@。应加快落实@@“具备条件的创新@@试点举措经主管部门和@@单位同意后在@@全国范围推开@@”，进一@@步提升@@我国一@@流营商环境@@建设的区域均衡性@@。借助推进全国统一@@大市场的政策机遇@@，推进适应全国统一@@大市场建设的营商环境@@制度改革@@@@。加快城市群一@@流营商环境@@建设@@，以城市群撬动国家一@@流营商环境@@建设@@。

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