理论丨@@数字政府@@@@标准化@@建设的路径探究@@@@

　　[摘@@ 要@@] 数字政府@@@@作为数字中国@@建设的基础性@@、先导性工程@@，近年@@来取得了明显的建设成效@@，标准化能够助力数字政府@@@@系统@@化完善@@，是@@数字政府@@@@建设中的软性基础设施@@@@。本文通过梳理数字政府@@@@标准化@@建设的理论内涵并探究其现实意义@@，发现标准化所倡导的@@“统@@一@@@@”“简化@@”“协调@@”和@@“最优化@@”特征能够促进数字政府@@@@一@@体化管理@@、集约化建设@@、多要@@素协同和@@高质量发展的实现@@@@。与@@此同时@@@@，数字政府@@@@标准化@@建设还存在@@标准体系有待优化@@、标准实施有待加强和@@支撑保障有待提高等@@问题@@。基于此@@，本文认为应从理念革新@@@@、机制重塑@@和@@模式升级@@方面入手@@，不断提高标准化对数字政府@@@@高质量建设的支撑效果@@。

　　一@@、问题的提出@@

　　随着以大数据@@@@@@、人工智能为代表的新一@@代信息技术的发展@@，数字政府@@@@建设已经成为国家治理现代化的重要@@内容@@。党的十八大以来@@，党和@@政府@@明确提出建设@@“数字中国@@”，围绕网络强国@@、大数据@@@@、“互联网@@+”、人工智能等@@方面作出了一@@系列重大部署@@。习近平总书记强调@@，要@@全面贯彻网络强国战略@@，把数字技术广泛应用于政府@@管理服务@@，推动政府@@数字化@@、智能化运行@@。这为加强数字政府@@@@建设指明了方向@@。当前@@，国家一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 和@@监管效能不断提升@@，政务@@数据@@资源@@与@@技术应用场景越来越丰富@@，“一@@网通办@@”“一@@网统@@管@@”“一@@网协同@@”“最多跑一@@次@@@@”“不见面审批@@”等@@创新模式不断涌现@@，数字政府@@@@建设取得明显成效@@。

　　但与@@此同时@@@@@@，因数字政府@@@@是@@一@@项@@统@@筹难度大@@、协同要@@素多@@、复杂程度高的庞大系统@@工程@@，目前在@@建设中还存在@@顶层设计@@不足@@，创新应用@@能力不强@@，数据@@流通@@不畅@@，体制机制不够健全等@@诸多问题@@。而标准化恰恰是@@针对不同系统@@@@、不同要@@素进行协同对话的通用语言@@，其所倡导的统@@一@@@@@@、简化@@、协调@@和@@最优化@@理念@@，与@@数字政府@@@@建设内涵高度契合@@，为应对数字政府@@@@建设的系列挑战@@提供了重要@@的思维方式@@、实现@@工具和@@建设模式@@。

　　我国高度重视标准化工作@@，《国家标准化发展纲要@@@@》指出标准化在@@推进国家治理体系@@和@@治理能力现代化中发挥着基础性@@、引领性作用@@，并着重强调要@@加快数字社会@@、数字政府@@@@的标准化建设@@。2022年@@6月@@，国务院印发@@《关于加强数字政府@@@@建设的指导意见@@》明确提出要@@构建科学规范的数字政府@@@@建设制度@@规则@@体系@@，健全标准规范@@，并明确了标准体系建设@@、标准研制@@方向@@、标准实施手段以及@@全国数字政府@@@@标准化@@技术组织@@等@@相关概念@@。以广东@@、山东为代表的省级地方政府@@通过不断完善数字政府@@@@标准体系@@、提高标准供给质量以及@@加强标准有效实施等@@内容@@，在@@数字政府@@@@标准化@@建设方面取得了积极进展@@，并有效提高了政府@@技术治理水平@@。同时@@，近年@@来国际上对标准化支撑数字化转型@@重视程度也不断强化@@，如@@2022年@@2月@@，《欧盟标准化战略@@》首次@@由欧盟委员会制定发布@@，凸显了标准化建设对数字化转型@@的支撑作用@@。2023年@@5月@@，《美国政府@@关键和@@新兴技术国家标准战略@@》也强调了标准化对以数字化为代表的关键技术@@的重要@@作用@@。

　　与@@数字政府@@@@标准化@@实践场域快速发展形成鲜明对比的是@@学界并未对此问题给予足够的重视@@。当前@@，学者们对数字政府@@@@属性内涵@@、特征表现@@、结构变迁@@、治理范式@@及价值追求等@@方面给予较多的关注@@@@，但对于作为政府@@数字化转型@@软性基础设施@@的标准化还缺乏系统@@性研究@@。本文分析了数字政府@@@@标准化@@建设的理论基础@@与@@现实困境@@，并针对数字政府@@@@标准化@@建设提出应对思路@@。

　　二@@、数字政府@@@@标准化@@建设的理论逻辑@@

　　数字政府@@@@建设是@@推进国家治理体系@@与@@治理能力现代化的重要@@举措@@。标准化所倡导的统@@一@@@@@@、协同等@@理念与@@当下@@政府@@数字化转型@@发展路径相契合@@，将标准化纳入数字政府@@@@建设制度@@体系中@@，是@@促进政府@@职能转变@@@@，推进体制机制改革@@，深化@@数字技术应用与@@政府@@治理深度融合的关键力量@@。标准化数字政府@@@@的理论内涵互为关照@@，明晰数字政府@@@@与@@标准化理论内涵与@@范围是@@探索数字政府@@@@标准化@@建设的基础@@。

　　（一@@）文献回顾@@

　　关于数字政府@@@@概念目前尚未有统@@一@@@@界定@@，随着信息技术在@@政府@@治理过程中不断应用@@，其概念内涵也在@@不断延展深化@@@@。自@@20世纪@@70年@@代开始的@@“办公自@@动化@@”到@@90年@@代末发展的@@“电子政务@@@@”都在@@全球范围内产生了广泛影响@@。随着移动互联网@@和@@新一@@代信息技术的不断发展与@@应用@@，自@@简@@?芳汀提出@@“虚拟政府@@@@”概念以来@@，借助信息技术来促进政府@@组织@@@@、制度@@、资源以及@@服务管理优化已经成为共识@@。

　　当前@@，数字政府@@@@概念在@@进一@@步延展@@。与@@电子政务@@@@相比@@较@@，数字政府@@@@被认为是@@@@“新的发展阶段@@”，如@@黄建伟和@@刘军指出@@，数字政府@@@@是@@与@@新公共管理相关联的阶段@@，更加关注@@绩效@@、责任@@、服务供给和@@政民沟通@@，数字政府@@@@是@@电子政务@@@@发展的高级阶段@@。黄璜提出@@，与@@电子政务@@@@相比@@，数字政府@@@@在@@核心目标@@、顶层设计@@、政策议题@@、治理架构和@@技术基础等@@方面有进一@@步扩展和@@转变@@@@。最明显的趋势是@@@@，数字政府@@@@已经从单一@@的@@“技术工具@@”视角向更加丰富的@@“治理体系@@”转变@@。如@@戴长征和@@鲍静则提出@@，伴随政府@@数字化转型@@而来的@@，可能是@@一@@种与@@农业社会@@“单向控制@@”和@@工业社会@@“代议互动@@”迥然不同的@@，基于信息社会的@@“数字协商@@”治理范式@@。孟天广指出数字政府@@@@已经不再局限于单一@@领域发展阶段@@，而是@@@@迈入全面数字化转型@@的协同发展阶段@@，进而从生态论视角提出数字治理生态理论@@，强调治理体系@@的系统@@化@@、治理主体@@的包容性@@、治理资源的共享性@@。赵金旭对数字政府@@@@的概念进一@@步总结认为@@，数字政府@@@@概念随着数字技术的发展而日趋复杂@@，不仅渗透于微观组织@@管理层面@@，而且更多@@是@@宏观制度@@治理层面的变革@@，总体上呈现出技术@@、组织@@、制度@@等@@层面的渐序深化@@@@。

　　虽然当前@@数字政府@@@@相关研究及理论体系快速发展@@，但数字政府@@@@标准化@@的研究还处于起步阶段@@。相关研究多从标准化分析数字政府@@@@建设中出现的一@@些问题出发@@，如@@周雅颂研究了某省级政务@@数据@@平台@@@@，认为其存在@@的@@“条块分割@@”“数据@@孤岛@@”以及@@难以实现@@政务@@数据@@@@“聚通用@@”的重要@@原因之一@@是@@数字政府@@@@建设进程中存在@@着因历史遗留和@@技术现状交织而成的标准化困境@@。徐晓林等@@认为电子政务@@@@建设探索期@@“缺规划少标准@@”等@@原因@@是@@导致@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共享困难@@，也难以满足@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革实践需求@@。也有学者围绕政府@@数字化转型@@过程中标准化存在@@的问题展开分析@@。如@@王@@益民提出@@，当前@@数字化系统@@的安全可靠@@、共建共享@@、无缝对接和@@决策支持还未形成完备的标准体系@@，标准的执行效果还缺乏有效的评估@@。根据李重照等@@人的实证研究发现@@，早期参与@@数字政府@@@@建设的厂商@@，为了阻止其他竞争对手的进入@@，往往采用厂商自@@有标准进行建设开发@@，进而不断形成了所谓的技术壁垒@@，最后@@导致各类系统@@对接困难@@。总体而言@@，当前@@学界对数字政府@@@@标准化@@问题多从微观层面的具体问题入手@@，缺乏深入系统@@研究@@，也缺乏对标准化理论与@@数字政府@@@@建设实践之间互动的关照@@。

　　（二@@）标准化支撑数字政府@@@@建设的理论逻辑@@

　　标准化研究领域已形成相对成熟且不断发展的理论体系@@。其中@@关于标准化原理的典型研究有桑德斯的@@“七原理@@”、松浦四@@郎的@@“十九原理@@”、麦绿波的@@“四@@公理@@”和@@李春田的@@“四@@原理@@”。考虑到@@与@@数字政府@@@@的整体适用性@@，本文以李春田@@“四@@原理@@”为基础@@，阐述标准化支撑数字政府@@@@的理论逻辑@@，通过发挥标准化的统@@一@@@@@@、简化@@、协调@@和@@最优化@@原理@@，促进数字政府@@@@建设中不断规范数据@@@@、技术各类要@@素@@，联通@@不同层级@@、不同领域系统@@平台@@@@，协同政府@@部门@@、企业和@@社会公众参与@@@@，推广最佳实践经验异地复用@@，保障一@@体化管理@@、集约化建设@@、多要@@素协同和@@高质量发展的建设效果@@，并实现@@数字政府@@@@整体性@@、参与@@性@@、平台@@性@@、服务性和@@安全性的价值追求@@。

　　1. 统@@一@@@@原理支撑数字政府@@@@一@@体化管理@@

　　数字政府@@@@建设是@@整体性变革和@@系统@@性创新的过程@@，而非零散的@@、碎片的@@、短期的@@、应景的改变@@。这就要@@求顶层设计@@@@、基础设施@@建设@@、数据@@治理@@、服务应用以及@@安全保密等@@关键活动有基本遵循和@@统@@一@@@@规范@@。

　　标准化统@@一@@@@原理强调在@@特定时期和@@条件下@@@@，对事物的形式@@、功能或其他技术特征实现@@一@@致@@性@@，并把这种一@@致@@性确定下@@来@@，以保证事物发展所需的秩序和@@效率@@。注重发挥标准化统@@一@@@@原理@@，协调@@好基本要@@求的统@@一@@@@性和@@微观操作的适度灵活性@@，以回应数字政府@@@@横向联通@@@@、纵向贯通建设要@@求@@，进而实现@@数字政府@@@@一@@体化管理目标@@。

　　例如@@@@，对数据@@资源@@一@@体化管理是@@数据@@赋能数字政府@@@@建设的关键@@，但实际中由于不同系统@@间存在@@标准差异@@，即使同一@@类型的数据@@也无法实现@@快速调取@@，只能采取查看@@@@、下@@载然后再拷贝的传统@@模式@@，这与@@数字政府@@@@便捷高效的@@欧宝娱乐靠谱吗 目标相悖@@，亟需在@@数据@@资源@@共享交换@@、供需对接@@、支撑应用@@、安全保障等@@方面加强管理@@。2022年@@，国务院办公厅发布关于印发@@《全国一@@体化@@政务@@大数据@@@@体系建设指南的通知@@》（国办函@@〔2022〕102号@@），提出政务@@大数据@@@@标准规范一@@体化及统@@筹管理一@@体化@@、数据@@目录一@@体化等@@八项@@主要@@任务@@，体现了国家层面建设数据@@治理@@@@、流通以及@@服务管理一@@体化的决心@@。具体来看@@，通过采用标准化方法@@，在@@全国层面统@@一@@@@政务@@数据@@资源@@目录@@、数据@@元@@、数据@@分类分级@@、数据@@质量管理@@以及@@数据@@安全等@@内容@@，促进数据@@资源@@高效流通@@，推动数字政府@@@@统@@一@@@@化规范化建设@@。

　　再如@@@@，全国一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@既是@@数字政府@@@@建设的基础设施@@也是@@实现@@业务协同的有力抓手@@，“统@@”是@@其核心目标之一@@@@。通过统@@一@@@@的标准规范体系@@，实现@@元数据@@一@@致@@性@@、接口适配性及系统@@互操作性等@@目标@@，推动国家@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@、国务院部门@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@和@@省级@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@之间互联互通@@，打破由于不同行政区域间建设水平差异@@、数据@@孤岛@@林立@@、利益博弈困境和@@体制机制障碍等@@问题@@。[12]运用标准化统@@一@@@@原理不断优化基于新一@@代信息技术构建的统@@一@@@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，持续@@形成规范@@、一@@致@@、等@@效@@、适用的内外部能力@@。

　　2. 简化@@原理支撑数字政府@@@@集约化建设@@@@

　　数字政府@@@@建设始终坚持以人民为中心的理念@@，落脚点是@@服务于人的需求@@，不应简单以技术先进性为@@“时髦@@”，以应用复杂性体现@@“高深@@”。事实上@@，数字技术引致社会系统@@不断趋于复杂有其必然性@@，[13]数字政府@@@@建设也不可避免面临@@“熵增@@”挑战@@。标准化在@@本质上是@@一@@种简化@@@@，其简化@@原理追求在@@高效地满足现实需要@@的前提下@@@@，剔除冗余@@、低效及可替换的环节@@，自@@觉控制事物走向不必要@@的复杂性@@，保持整体结构精简合理@@，功能效率达到@@最高@@。

　　例如@@@@，当前@@科层制仍然是@@政府@@治理结构主要@@形态@@，在@@部门职责边界不清晰@@、多头管理@@、业务分割的固有问题下@@@@，伴随着数字政府@@@@建设而衍生的@@“技术权力@@”“数据@@权力@@”和@@“信息权力@@”，在@@很大程度上强化了部门间的竞争压力和@@扩权冲动@@，典型表现就是@@数据@@共享难@@、无效应用多@@、重复建设等@@问题@@。发挥标准化简化@@原理@@，在@@全区域内按照标准化流程以底数摸排@@、系统@@减并@@、功能集成@@、服务优化等@@方式@@，且倍加注重用户思维和@@需求导向@@，实现@@数字政府@@@@服务应用好找好用@@、简便轻量的目的@@。同时@@，通过研制@@及实施系统@@平台@@以服务应用集约建设的相关标准规范@@，对各部门@@、各层级以及@@建设单位提出约束@@，避免碎片化@@、冗余化和@@无效化的新系统@@建设@@，以此全面提升面向数字政府@@@@一@@站式@@、全流程@@、广覆盖的对内对外服务能力@@。

　　再如@@@@，数字政府@@@@系统@@性变革势必对政府@@治理流程实现@@再造@@，依据标准化简化@@原理@@，在@@欧宝娱乐靠谱吗 、市场监管等@@领域采用标准化方法梳理事项@@@@，通过对事项@@办理最小颗粒度的标准化梳理@@，实现@@基本要@@素复用@@、业务环节简化@@@@、办事用时降低等@@目的@@。广东发布@@“粤省事@@”欧宝娱乐靠谱吗 平台@@的标准规范@@，通过细化标准化制度@@理顺@@欧宝娱乐靠谱吗 类目@@，简化@@民众办事流程@@，拓宽公共服务渠道@@，满足不同群体办事需求@@，实现@@“一@@次@@登录填报@@、全流程@@在@@线审批@@”，推动政府@@治理能力全面提升@@。需要@@注意的是@@@@，简化@@不是@@单纯的@@“减少@@”，其结果不是@@@@“以少替多@@”而是@@@@“以少胜多@@”，保障数字政府@@@@服务功能更有效@@。

　　3. 协调@@原理支撑数字政府@@@@多要@@素协同@@

　　数字政府@@@@是@@对国家治理体系@@和@@治理能力的全方位重塑@@，当前@@在@@实践中不断涌现@@“一@@网通办@@”“一@@网协同@@”“一@@网统@@管@@”等@@各类@@“一@@字工程@@”，是@@政府@@内外部多要@@素协同的结果@@。标准化的协调@@原理是@@要@@通过有效的方式协调@@好系统@@内外相关因素之间的关系@@，目的在@@于使标准系统@@的整体功能达到@@最佳@@，并产生实际效果@@。具体来看@@，标准研制@@是@@多方利益相关者进行公开对话@@、磋商并形成一@@致@@性@@、协调@@性标准文件@@@@，通过标准实施则是@@将协调@@结果在@@业务活动中予以贯彻@@，推动业务@@、技术和@@数据@@的协调@@与@@融合@@，实现@@基础设施@@@@、关键技术@@、管理模式@@、发展路径等@@相互支撑与@@适配@@，并进一@@步实现@@数字政府@@@@整体性@@、敏捷性的建设目标@@。

　　基于标准化的协调@@原理可推动数字政府@@@@各类要@@素相适配@@，实现@@数据@@@@、技术等@@要@@素相互协调@@互动@@，提升数字政府@@@@的各类资源共享和@@集成水平@@。在@@协调@@数据@@流通@@方面@@，一@@方面@@通过标准化数据@@治理@@@@，实现@@政务@@数据@@目录@@、数据@@分类分级@@、数据@@质量管理@@、元数据@@等@@内容的协调@@一@@致@@@@，有效支撑政务@@数据@@资源@@有效流通@@，促进不同业务系统@@@@“有效对话@@”，不断优化数字政府@@@@服务链@@，进而提升政府@@治理能力@@。在@@协调@@创新方面@@，数字政府@@@@建设是@@一@@项@@系统@@性创新工程@@，理念创新@@、技术创新@@、制度@@创新贯穿其始终@@，因为标准给出了创新活动的可预期性@@，推动了创新竞争@@；标准通过制定@@、实施等@@环节推动了创新的凝练与@@推广@@。这就需要@@发挥标准化协调@@原理@@，维护好创新活跃度的同时@@@@，保证数字政府@@@@建设的稳健性@@。

　　基于标准化的协调@@原理可推动整体性政府@@建设@@，促进条块协同@@、部门联动@@，带来技术价值的转化和@@治理生态的良性转变@@@@。整体性政府@@具有组织@@融合@@、数据@@汇合及业务整合等@@特征@@，在@@这个背景下@@@@，数字政府@@@@信息资源的有效共享除了要@@依靠跨部门组织@@间的分工合作@@，也对基于标准化体系的信息资源整合提出现实要@@求@@。如@@上海@@“一@@网通办@@”改革便是@@整体性政府@@的具体实现@@@@，致力于梳理跨部门政务@@数据@@@@、政务@@信息系统@@和@@政务@@应用@@，深化@@欧宝娱乐靠谱吗 标准化与@@政务@@流程规范化@@，为政务@@协同提供制度@@保障@@，推进同一@@事项@@无差别受理和@@同标准办理@@。

　　4. 最优化@@原理支撑数字政府@@@@高质量发展@@

　　数字政府@@@@高质量发展被认为是@@包括创新@@、绿色@@、协调@@、开放共享要@@素在@@内@@，在@@数量与@@质量@@、关联各方@@、多维度多层次@@达到@@最优状态@@，[20]最优化@@原理意指在@@特定的目标和@@约束条件下@@@@，持续@@、动态对标准系统@@组成要@@素及相互关系进行调整优化@@，使其达到@@最理想的效果@@，这与@@数字政府@@@@不断追求技术迭代@@、服务升级和@@治理提升方面有高度一@@致@@性@@。

　　标准化的目的是@@建立最佳秩序@@，最佳秩序是@@对标准化目的最准确@@、最深刻的概括@@，通过发挥标准化最优化@@原理@@，构建数字政府@@@@多要@@素协同秩序@@，加强部门间统@@筹协作@@，快速普及数字政府@@@@建设目标和@@理念@@，统@@一@@@@各方行动@@，赋能数字政府@@@@治理效果@@，提升数字政府@@@@新技术应用安全性@@、稳定性及效率性@@，加强不同利益相关者对话@@，形成多元协同治理的态势@@，促进数字政府@@@@高质量发展@@。

　　三@@、制约数字政府@@@@标准化@@发展的现实困局@@

　　从数字政府@@@@标准化@@实践来看@@，原有的标准体系已不能充分满足数字政府@@@@建设的发展需要@@@@，标准实施存在@@两难困境@@，协同保障还比较缺乏@@，这些问题都需要@@正视并积极回应@@。

　　（一@@）标准体系尚需进一@@步适配数字政府@@@@发展要@@求@@

　　数字政府@@@@是@@一@@个高度复杂系统@@@@，特别是@@当前@@以人工智能@@、大数据@@@@为代表的新一@@代信息技术快速嵌入政府@@治理过程@@，数字政府@@@@已逐步成为推进国家治理体系@@与@@治理能力现代化的基本形态@@，其新技术@@、新应用@@、新模式和@@新需求不断涌现@@，与@@以往标准体系与@@数字政府@@@@新的发展态势已不相适配@@。

　　首先@@，数字政府@@@@标准体系尚未建立@@。标准体系是@@数字政府@@@@标准化@@工作的基础性@@、整体性和@@方向性重要@@内容@@，是@@实现@@数字政府@@@@领域各级各类标准协调@@一@@致@@@@、集成高效的主要@@手段@@，也是@@避免数字政府@@@@标准供给碎片化的关键保障@@。当前@@，在@@地方上@@，涉及到@@数字政府@@@@标准体系主要@@是@@从传统@@信息化角度@@，或者数据@@资源@@以及@@整个行政区域数字化转型@@角度@@，缺乏专门的针对数字政府@@@@的标准体系@@。而在@@国家层面@@@@，虽然已经发布@@《国家电子政务@@@@标准体系建设指南@@》，为政府@@数字化转型@@的标准化工作给予有效支撑@@，然而近年@@来随着数字政府@@@@建设不断走向深入@@，其展现出更加明显的@@“技术赋能@@”与@@“治理模式转变@@@@”等@@特点@@，以往标准体系的体系框架@@、内容结构以及@@重点标准规划需要@@进一@@步优化@@。

　　其次@@@@，体现数字政府@@@@发展趋势的关键标准有所缺失@@。从早期的政府@@信息化到@@电子政务@@@@@@，当前@@数字政府@@@@建设已经超越了通过信息化提升政府@@内部效率的一@@元价值阶段@@。经统@@计@@，截止@@2022年@@12月@@底@@，与@@数字政府@@@@直接相关的现行有效标准数量为@@731项@@，其中@@包括@@121项@@国家标准@@、45项@@行业标准和@@@@565项@@地方标准@@， 标准多侧重数据@@库建设@@、信息安全以及@@系统@@接口等@@具体技术方面@@，但在@@数据@@治理@@@@、数据@@流通@@、系统@@整合@@、共性应用以及@@政民互动等@@关键领域还缺乏标准@@。

　　最后@@，标准的相对稳定性与@@数字政府@@@@的快速回应性存在@@张力@@。通过动态调整机制来应对突发性困难与@@治理挑战@@是@@数字政府@@@@标准化@@建设的重点@@，但标准要@@保证在@@一@@定时期内的稳定性@@，且当前@@标准实施反馈机制并未完善@@，标准使用单位反馈意见的渠道还不够通畅@@，归口管理部门对标准实施情况还存在@@信息差@@，这在@@很大程度上制约了标准的适应性@@。

　　（二@@）标准实施面临@@“有标不依@@”和@@“有标难依@@”双重困境@@

　　“没有标准化就没有数字化@@”已经逐步成为行业共识@@，标准有构建现实世界和@@组织@@现实世界的作用@@，而这个作用是@@通过标准实施来实现@@的@@。数字政府@@@@建设中出现了既存在@@@@“有标不依@@”，又存在@@@@“有标难依@@”的矛盾情况@@。

　　首先@@，“有标不依@@”是@@标准化传统@@问题在@@数字政府@@@@领域的进一@@步凸显@@。一@@般而言@@，法规引用@@、合同约定@@、认证认可@@、试点示范等@@方法均是@@推动标准实施的手段@@。但是@@就数字政府@@@@领域而言@@，因制度@@不健全@@，认识不到@@位@@，强制性不够@@，以及@@部分实施单位的@@“抗拒@@”等@@原因@@，数字政府@@@@领域标准实施情况不理想@@。特别是@@因商业竞争等@@因素@@，部分承担数字政府@@@@建设的厂商有非常强烈的@@“护城河@@”意识@@，在@@基础通用标准实施方面动力不足@@，而是@@@@积极推动本企业牵头研制@@新标准@@。

　　其次@@@@，“有标难依@@”是@@数字政府@@@@领域的新挑战@@@@。一@@方面@@，数字政府@@@@领域标准公开还不够及时有效@@。标准实施的前提是@@利益相关者都能及时了解和@@掌握到@@相关标准信息@@，但相关标准的公开性以及@@可获取性还需提升@@。同时@@，针对标准的认识和@@贯彻还不够@@、标准解读弱@@，影响到@@标准执行层面或者具体项@@目实施者对标准的理解@@。另一@@方面@@@@，数字政府@@@@标准实施监督及反馈机制尚未建立@@。标准监督及反馈被认为是@@确保标准执行与@@治理目标有效匹配@@，进而推动全过程治理的实现@@@@。但与@@此同时@@@@@@，标准实施监督缺乏手段上@@、技术上以及@@机制上的支撑@@，也缺乏有效的标准反馈渠道@@。

　　（三@@）数字政府@@@@标准化@@保障支撑体系还不够完善@@

　　数字政府@@@@标准化@@建设处于起步探索阶段@@，在@@政策支撑@@、机构建设以及@@人才@@和@@经费保障方面@@，还存在@@挑战@@@@。

　　政策支撑体系还不够健全@@。国家层面发布的政府@@数字化及标准化相关文件@@@@，如@@《国家电子政务@@@@标准体系建设项@@目一@@期工程@@》《国家电子政务@@@@标准体系建设指南@@》《关于加强数字政府@@@@建设的指导意见@@》《全国一@@体化@@政务@@大数据@@@@体系建设指南的通知@@》等@@。但一@@方面@@数字政府@@@@与@@以往政府@@管理@@、运作模式及信息化建设有很大差异@@，[25]另一@@方面@@@@在@@国家层面@@缺乏专门政策文件@@以系统@@支撑数字政府@@@@建设@@。同样在@@地方层面@@，也仅有浙江等@@极少数省份@@发布了诸如@@@@《浙江省数字化改革标准化体系建设方案@@(2021-2025年@@)》文件@@，其他省份@@政府@@建设的相关规划@@、实施方案等@@文件@@要@@么不提或少提标准化相关内容@@，要@@么零碎散落在@@部分章节@@，没有形成系统@@性支撑@@。

　　机构建设还不够完善@@。标准化技术组织@@对于加快数字政府@@@@标准的制修订速度@@,提高标准的技术水平@@，助力标准宣传贯彻等@@方面有着明显作用@@。在@@国家层面@@，当前@@尚无明确以@@“数字政府@@@@”命名的标准化技术委员会@@。其中@@，2022年@@成立全国行政管理和@@服务标准化技术委员会@@（TC594），在@@其负责职能中提到@@@@“数字政府@@@@管理@@”。全国信息技术标准化技术委员会@@（TC28）、全国信息安全标准化技术委员会@@（TC260）、全国电子业务标准化技术委员会@@（TC83）均涉及到@@数字政府@@@@领域标准研制@@@@。省级数字政府@@@@标准化@@技术委员会机构建设处于刚起步阶段@@，截至@@2023年@@6月@@，只有广东@@、江苏已经专门建立数字政府@@@@标准化@@技术委员会@@，其他省份@@由@@“大数据@@@@”标准化技术委员会承担数字政府@@@@标准化@@相关工作@@。同时@@，当前@@负责数字政府@@@@标准化@@建设的部门并不统@@一@@@@@@，大部分省份@@并未明确数字政府@@@@标准化@@的业务负责部门@@。

　　人才@@、经费支持也需进一@@步重视@@。数字政府@@@@标准化@@工作在@@掌握政府@@履职要@@求的同时@@@@，还要@@了解人工智能等@@新一@@代信息技术专业知识@@，在@@这个基础上还需要@@熟知标准化基本原理及方法@@，这一@@类具有明显的复合型能力的人才@@@@，在@@现实中非常缺乏@@。这也间接导致了部分地区依赖数字政府@@@@承建厂商提供具体标准的情况@@。在@@经费支持方面@@，即使是@@在@@省级政府@@层面@@，也少有专门经费支持数字政府@@@@标准化@@建设@@。数字政府@@@@标准化@@往往以@@“附赠品@@”夹杂在@@各种项@@目中@@，由项@@目承建方来负责实施@@；或者以研究课题的形式@@，通过很少的经费由学术机构承担@@，而非专门的标准化机构实施@@。

　　四@@、数字政府@@@@标准化@@建设的路径探究@@

　　标准化与@@数字政府@@@@建设是@@内在@@耦合的@@，随着数字政府@@@@标准化@@建设的深入推进@@，“没有标准化就没有数字化@@”已经形成共识@@，我国数字政府@@@@标准化@@建设应尽快向系统@@化@@、科学化@@、规范化转变@@@@。

　　（一@@）理念革新@@：从工具价值为主到@@双元价值并重@@

　　标准的本质被认为是@@@@“规则@@”，是@@“匹配问题解决方案@@”以及@@“规定实体应满足的要@@求@@”，标准给出了数据@@@@、技术及服务应用的基本建设规则@@@@，并提供了具体的行动指南及详细的技术参数@@，体现了其对数字政府@@@@明显的支撑性作用@@。特别是@@在@@数字政府@@@@建设实践场域@@，标准化被认为是@@保障数字政府@@@@规范建设的技术基础和@@手段@@，是@@各级数字政府@@@@建设工作的重要@@组成部分@@，这凸显了标准化在@@数字政府@@@@建设中强烈的工具价值色彩@@。当前@@数字政府@@@@在@@改善公共服务供给价值@@、提升政府@@治理能力价值和@@促进公众参与@@价值三@@个方面的公共价值不断显现@@，[28]而作为与@@其内在@@高度耦合的标准化@@，在@@关注@@其工具价值的同时@@@@，也要@@强调公共价值塑造@@。

　　首先@@，标准化保障数字政府@@@@公共服务高质量提供@@。在@@标准文本中对质量要@@求条分缕析给出具体技术参数@@，保证数字政府@@@@建设全体系符合规划的质量目标@@；同时@@通过标准实施规范各参与@@方行为及要@@素特征@@，确保数字政府@@@@诸如@@@@“一@@网通办@@”“一@@网统@@管@@”及各类民生@@、涉企服务高质量供给@@。其次@@@@，标准化促进数字政府@@@@治理能力提高@@。在@@“统@@建模式@@”下@@，数字政府@@@@对区域内各级政府@@及部门履职进行赋能@@，因标准具有@@“行为规范@@”与@@“技术方案@@”两重属性@@，数字政府@@@@标准化@@程度越高@@，越能提高其各系统@@及应用的可用性和@@适用性@@，越能降低各应用部门的再学习或再创新成本@@，也越发能聚焦政府@@注意力资源@@，进而提高全系统@@治理能力@@。最后@@，标准化实现@@数字政府@@@@建设公众参与@@@@。标准在@@研制@@@@、宣贯@@以及@@实施反馈等@@多个环节都规定了以何种形式实现@@更广泛的公众参与@@@@；同时@@其强调的简化@@@@、协调@@等@@原理及方法降低了公众参与@@的难度@@。

　　（二@@）机制重塑@@：从被动性跟随到@@主动性统@@筹@@

　　在@@以往电子政务@@@@或政府@@信息化项@@目建设中@@，标准在@@大多数场景下@@以某种成果的形式作为项@@目交付物@@，以满足建设部门对验收的要@@求@@，其被动性跟随特点十分明显@@。而对于谁来牵头研制@@标准@@，如@@何保障标准的知晓率@@，怎样推动标准实施还缺乏有效工作机制@@。当前@@，数字政府@@@@标准化@@工作机制应系统@@性重塑@@，以适应数字政府@@@@建设所追求的全局性@@、统@@筹性和@@规划性等@@要@@求@@。

　　首先@@，优化标准管理协同机制@@。数字政府@@@@牵头部@@门应积极与@@标准化管理部门建立常态化联动机制@@，将数字政府@@@@标准化@@工作纳入到@@区域标准化整体工作中@@。厘清各部门在@@标准需求@@、研制@@、宣贯@@、实施与@@反馈标准全生命周期管理边界@@，加强部门间在@@各环节的协同@@；强化数字政府@@@@标准化@@领域的统@@筹管理@@，总结地方创新经验与@@最佳实践@@，实现@@“一@@地创新@@、多地复用@@”。

　　其次@@@@，统@@筹建立标准常态化@@、集成化公开@@制度@@@@。在@@标准化主管部门建立的标准信息公开平台@@基础上@@，可进一@@步推动数字政府@@@@领域标准体系及标准内容的常态化@@、集成化公开@@，不断提高标准知识推送及扩散的精准性和@@有效性@@。同时@@，建立并畅通多渠道标准实施情况反馈机制@@，不断完善标准制定修订水平@@。

　　最后@@，积极构建完善的标准实施制度@@体系@@。标准对数字政府@@@@的支撑作用是@@通过标准实施发挥的@@。一@@是@@加强对数字政府@@@@信息化项@@目立项@@阶段和@@验收前置阶段的标准符合性审查@@，立项@@申报不符合标准的项@@目不予立项@@@@，建设情况不符合标准的项@@目不予验收通过@@，督促参与@@数字政府@@@@改革建设的相关单位严格按照标准规范化建设@@。二@@是@@开展标准符合性验证@@。通过组建专门团队@@，定期对数字政府@@@@重点领域产品@@、项@@目和@@服务开展标准符合性检查测试@@，加强标准实施效果评价与@@标准实施信息反馈@@、标准复审等@@工作的衔接联动@@。

　　（三@@）模式升级@@：从单维单向向多维双向转换@@

　　在@@电子政务@@@@阶段标准对其支撑作用更多@@呈现出单维单向特征@@，即标准供给结构不够完善@@，标准体系框架不够全面@@，标准全生命周期管理不够系统@@的单维特征@@，且仅体现标准对电子政务@@@@的单向作用@@。数字政府@@@@建设背景下@@@@，标准化对其基础支撑作用一@@定是@@与@@数字政府@@@@丰富内涵相适应的多维标准体系@@，且在@@支撑过程中标准化本身也在@@不断@@“进化@@”，进行数字化转型@@@@，是@@双向同构的过程@@。

　　从标准体系对数字政府@@@@的支撑维度上看@@，应注重多维标准体系构建@@。首先@@，形成丰富完善的多层次@@标准供给结构@@。国家层面加强数字政府@@@@标准化@@高位统@@筹@@，牵头研制@@全国性@@、基础性国家标准@@；省级地方政府@@根据本地特色研制@@省级地方标准@@，加强省域内数据@@资源@@@@、关键技术@@的协同@@。同时@@，为了应对技术迭代@@、需求变化@@、应用更新等@@问题@@，应充分发挥团体标准及工程标准的补充作用@@，进一@@步畅通数字政府@@@@领域推荐性国家标准采信团体标准机制@@。其次@@@@，研制@@全面系统@@的全要@@素标准体系@@。从系统@@论出发构建与@@数字政府@@@@发展特征与@@趋势相适配的标准体系框架模型@@，涵盖其基础通用@@、基础设施@@、数据@@资源@@、技术支撑@@、安全保障以及@@服务应用和@@运营@@管理等@@内容的标准体系框架@@，界定适用范围@@，给出标准清单@@，明确内在@@联系@@，支撑数字政府@@@@全要@@素@@、全领域和@@全范围建设@@，将标准化元素嵌入到@@数字政府@@@@建设和@@技术治理全过程@@。最后@@，构建系统@@高效的数字政府@@@@标准全生命周期管理体系@@。依据现实需求加强高质量标准供给@@，采用符合性评估等@@手段推动标准实施@@，并配套相关制度@@以明确各层级@@、各部门在@@数字政府@@@@标准化@@建设中的具体分工和@@统@@筹@@，避免数字政府@@@@标准化@@工作陷入碎片化@@、无序化境地@@。

　　从标准化与@@数字政府@@@@的互动运行向度上看@@，应注重标准化与@@数字政府@@@@的双向同构@@。一@@方面@@，标准化在@@支撑数字政府@@@@建设中发挥了规范@@、联通@@、协同和@@推广四@@个方面作用@@，即对各类要@@素及其组合方式进行规范@@；联通@@不同系统@@平台@@及利益相关者@@，并加强相互对话@@；提高跨部门@@、跨行业@@、跨层级的协同水平@@，实现@@整体性数字政府@@@@建设@@；通过标准化工作将数字政府@@@@建设中的最佳实践予以总结@@，形成可复制@@、可推广模式@@。另一@@方面@@@@，标准化作为国家治理的重要@@方式@@，在@@与@@数字政府@@@@建设耦合中不断数字化转型@@@@，典型表现就是@@标准数字化@@。新一@@代信息技术赋能@@标准文本及全生命周期管理过程@@，使标准可被机器准确读取@@、快速解析@@、数字化呈现并实现@@面向应用场景的智能化辅助决策@@，实现@@标准数字化转型@@升级@@，以更好支撑数字政府@@@@高水平建设@@。

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