深化营商环境@@改革@@：时代意义与路径选择@@  ——世界银行@@评估@@体系的@@变化及启示@@

　     【摘要@@】深化营商环境@@改革@@是@@适应新时代发展要求@@@@，激发市场活力@@、促进企业成长壮大@@和高质量发展的@@逻辑选择@@。世界银行@@营商环境@@评估体系@@的@@改进变化@@，为全球新一轮评估提供了新视角新基准@@。目前我国营商环境@@已明显改善@@，但与营造一流营商环境@@的@@要求相比@@，与市场主体@@的@@期盼相比@@，与世界银行@@新评估体系@@的@@基准相比@@，还存在差距和不足@@，仍有较大改进空间@@@@。因此@@，需要加快营商环境@@重点领域改革@@，在促进市场公平竞争@@@@、建设可预期的@@法治环境@@、扩大制度型开放和数字@@化应用等@@方面取得新突破@@。

　　良好的@@营商环境@@是@@企业成长壮大和经济可持续发展的@@必要条件@@，也是@@一个国家@@、地区或城市综合竞争力的@@重要体现@@。党的@@二十大报告指出@@，“完善产权保护@@、市场准入@@@@、公平竞争@@、社会@@信用@@等@@市场经济基础制度@@，优化营商环境@@@@”，强调@@“营造市场化@@、法治化@@、国际化一流营商环境@@@@”。各地区@@、各部门深入学习贯彻党的@@二十大精神@@，纷纷推出优化营商环境@@@@的@@新思路新举措@@，打造升级版@@，形成以营商环境@@改革为抓手推动经济发展的@@良好态势@@。

　　深化营商环境@@改革@@的@@时代意义@@

　　优化营商环境@@@@是@@一个与时俱进@@、不断改进完善的@@过程@@，不可能一蹴而就@@，也不会一劳永逸@@，而需随着时代变化持续推进@@。近年@@来@@，各地区@@各部门通过改革持续优化营商环境@@@@@@@@，取得了显著成效@@。迈上强国建设的@@新征程@@，我国发展环境面临深刻复杂变化@@，战略机遇与风险挑战并存@@，不确定难预料因素增多@@。党的@@二十大在推动高质量发展的@@战略布局中对@@优化营商环境@@@@作出重要部署@@，提出了更高要求@@。适应新时代发展要求@@，不断深化营商环境@@改革@@@@，不仅是@@当前@@稳预期提信心推动经济持续向好的@@需要@@，而且是@@深化市场化改革@@、助力高质量发展@@的@@必然选择@@，具有重要的@@意义@@。

　　激发市场活力@@、推动高质量发展的@@重要抓手@@。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段@@。高质量发展是@@体现新发展理念的@@发展@@，是@@创新驱动的@@发展@@，因此@@以往靠要素驱动@@、发展方式粗放的@@传统路径已难以为继@@，靠廉价要素供给@@、突破环境底线等@@优惠政策来招商引资也行不通@@，而要靠改革创新@@，转方式@@、调结构@@、增动力@@。其中关键的@@一点@@，就是@@通过深化营商环境@@改革@@@@，激发企业的@@生机活力@@，充分发挥市场在资源配置中的@@决定性作用@@，为高质量发展注入不竭动力@@。其内在逻辑在于@@：一是@@@@激励企业创新发展@@，提高生产率和市场竞争@@力@@，形成新引擎@@、新赛道@@、新业态@@，带来更高质量的@@商品@@、服务和经济增长@@。二是@@促进市场公平竞争@@@@，企业优胜劣汰@@，进而扩大有效供给@@，减少无效供给@@，实现资源配置效益最大化@@，提升经济增长的@@质量效益@@。三是@@畅通资源要素流动和聚散渠道@@，引导技术@@、人才@@、资本@@、数据@@等@@创新要素向高端制造业@@、现代产业@@聚集@@，推进产业@@升级换代@@。

　　改善预期提振信心@@、促进企业发展壮大@@的@@必要条件@@。营商环境@@是@@企业生存发展和经济增长不可或缺的@@条件@@。优化营商环境@@@@，可以为企业投资兴业提供有利条件@@，降低制度交易@@成本@@，促进企业成长壮大@@，带来更多@@的@@就业岗位@@@@、收入增加@@、财富创造和经济增长@@。当前@@，我国发展面临的@@不确定性因素增多@@，诸如世界经济增长乏力@@，投资贸易放缓@@，国内需求不足@@，一些企业经营困难@@，投资信心偏弱@@。面对@@新的@@风险和挑战@@，除了推动宏观经济政策调整之外@@，还需要从@@微观经济层面深化营商环境@@改革@@@@，营造更加稳定公正透明@@、可预期的@@营商环境@@@@，降低企业投资经营的@@成本和风险@@，减少不确定性@@，使企业@@敢投@@、敢干@@、敢担风险@@，起到稳定市场预期@@、提振发展信心的@@作用@@，为促进企业发展和经济持续向好创造良好的@@条件@@。

　　提升国际竞争力@@、吸引全球资源要素的@@必然选择@@。营商环境@@是@@一个国家@@、地区和城市综合竞争力的@@重要体现@@，很大程度上关系到国际投资贸易的@@去留@@，资源要素的@@聚散@@。从@@这个意义上看@@，国际竞争就是@@营商环境@@的@@竞争@@。当前@@，经济全球化遭遇逆流@@，国际产业@@调整加剧@@，如有的@@国家实行@@“断链脱钩@@”，关键核心技术@@“卡脖子@@”，制造业回流@@，有的@@国家以廉价成本或资源吸引国际投资等@@@@，对@@我国产业@@链稳定造成影响@@。面对@@外部压力和挑战@@，我国要在国际竞争中赢得优势和主动@@，就需要坚持以开放促改革促发展@@，通过制度型开放主动与高标准国际经贸规则对@@接@@，与全球最佳营商环境@@基准对@@标@@，加快打造国际一流营商环境@@@@@@，提升对@@外资外贸的@@吸引力和国际竞争力@@，聚集更多@@全球资源要素@@，如吸引更多@@外资进入新兴产业@@@@，引进更多@@产业@@链上下游配套企业@@，保证我国产业@@链安全@@、价值链提升和可持续发展@@。

　　世界银行@@

　　营商环境@@评估体系@@的@@变化与启示@@

　　自@@2003年@@起@@，世界银行@@每年@@发布一期@@《营商环境@@报告@@》(Doing Business，简称@@DB)，对@@全球@@190个经济体的@@营商环境@@进行量化评估和排名@@，产生了很大的@@国际影响@@，成为推动全球营商环境@@改革和投资贸易的@@重要参考与公益项目@@。2021年@@9月@@，为提升评估成效@@，世界银行@@决定停发已实施@@17年@@的@@@@《营商环境@@报告@@》，并着手构建新的@@评估体系@@@@，2022年@@先后发布了@@3版新评估的@@框架设计和概念说明@@。2023年@@5月@@，世界银行@@发布了新营商环境@@评估@@(Business Ready，简称@@B-Ready)的@@《方法论手册@@》(B-READY Methodology Handbook)、《说明及指南@@》(B-READY Manual and Guide)，详细介绍了评估目标@@、指标设计@@、测量方法和调查方式等@@信息并启动实施@@，标志着世界银行@@将以新评估体系@@对@@全球@@各经济体营商环境@@展开新一轮评估@@，引起世界各国的@@广泛关注@@@@。

　　世界银行@@新评估体系@@的@@基本框架@@。世界银行@@B-Ready评估体系@@，对@@DB评估体系@@进行了改进@@、更新和替换@@，旨在为全球各经济体改善营商环境@@提供最佳实践@@的@@国际基准@@。新体系将营商环境@@定义为@@“一系列企业无法控制的@@条件@@，这些条件对@@企业在整个生命周期中的@@行为有重大影响@@”，并将评估范围界定在微观经济层面的@@条件@@。其目标是@@通过定量评估推动经济改革@@，促进私营部门发展@@、经济增长和增加就业@@，最终达到消除贫困和共同繁荣的@@目标@@。B-Ready评估体系@@的@@指标设计@@@@，按照企业生命周期@@，即开业@@、运营@@和关闭@@，共确定了@@10个专题@@领域作为一级指标@@@@，即企业准入@@@@、经营场所@@、公用设施连接@@、雇用员工@@、金融服务@@、国际贸易@@、税收@@、争端解决@@、市场竞争@@和办理破产@@@@；每个专题@@项下又统一设立了@@3个二级指标@@，即监管@@框架@@、公共服务和效率@@，从@@三个维度衡量各个专题@@@@；同时又增设@@3个跨领域指标@@，即数字@@技术应用@@@@、环境可持续和性别@@，融入各专题@@指标一体评估@@，如数字@@化服务@@，绿色@@金融@@、女性参与等@@@@；对@@于每个专题@@指标@@，均设计了相应的@@三@@、四级指标@@、测量标准@@、评估方法和数据@@收集方式@@，构建起全新的@@指标体系和评估方法@@(见表@@1)。

　　世界银行@@新评估体系@@的@@主要变化和特点@@。从@@世界银行@@设计和说明看@@，相对@@@@DB而言@@，新评估体系@@有了很大改进@@、创新和发展@@，更具整体性@@、实践性和客观性@@，测试基准也更高@@@@。其一@@，拓展评估视角@@，目标更加全面@@。评估视角从@@对@@中小企业面临营商环境@@便利度的@@测评@@，转为对@@整个私营部门发展的@@营商环境@@进行三个维度的@@一体化@@测评@@，评估角度更加开阔@@，目标更具综合性@@。其二@@，更新指标@@体系@@，内涵更加丰富@@。新评估体系@@对@@指标体系进行了重大更新@@，发生显著变化@@。一是@@@@10项一级指标@@中@@，只有税收@@@@、办理破产@@2项指标的@@名称没有变化@@，其他@@8个指标从@@名称到内涵均被更新@@，并增设@@“市场竞争@@”一级指标@@，替代了@@DB中保护少数投资者的@@指标@@。二是@@各项一级指标@@的@@内涵都有所拓展@@，更趋多元和丰富宽广@@。例如@@，“税收@@”名称虽没变@@，但新增了绿色@@税收@@等@@内容@@。“公用设施连接@@”除用电外@@，新加入用水@@、用网等@@@@。“金融服务@@”添加了抵押@@，信用@@、数字@@、绿色@@等@@内涵@@。三是@@二级指标不仅有@@DB中的@@监管@@框架@@，还增加了公共服务@@。显而易见@@，新指标@@体系的@@内涵和外延更加丰富和深化@@，基准也更高@@。其三@@，平衡相关指标@@，方法更加科学@@。新体系强调@@相关指标评估的@@平衡性@@，主要是@@在企业获益与成本之间@@、监管@@框架与公共服务之间@@、法律法规与实际执行之间@@、专家咨询@@与企业调查之间@@，数据@@代表性与可比性之间取得平衡@@，避免单一指标评估的@@片面性@@，分值分配的@@欠合理性@@，法律与实践的@@不一致性@@，以使评估结果更加客观全面@@。其四@@，改进数据@@收集方式@@，评估更加客观@@。新体系既收集法律法规@@，也收集实际执行情况@@，既收集专家咨询@@数据@@@@(包括官方数据@@@@)，也收集企业调查数据@@@@，既包括国家代表性大城市数据@@@@，也尽可能覆盖国家更多@@不同城市数据@@@@，使各类数据@@相互补充验证@@，确保数据@@真实精准@@，为测量提供可靠的@@依据@@。

　　世界银行@@新评估体系@@变化的@@几点启示@@。一是@@@@通过迎评@@推进营商环境@@改革@@。世界银行@@已公布和实施新的@@营商环境@@评估体系@@@@，将以新的@@基准和方法对@@全球@@各经济体展开新一轮评估@@。通过迎评@@，我们可深入研究探讨世界银行@@评估@@的@@新视角@@、新指标@@、新方法@@，了解把握国际公认的@@营商规则@@、测评基准和成熟的@@@@“最佳实践@@”。通过对@@标和比较@@，有助于检视和发现我国营商环境@@在哪些方面还存在差距或不足@@，哪些方面需要改进@@，并结合我国国情深化相关领域改革@@，固优势@@、补短板@@、强弱项@@，加快营造国际一流营商环境@@@@。二是@@借鉴世界银行@@评估@@的@@新视角新理念@@。此次@@世界银行@@新评估体系@@有了大幅度改进@@，更新了指标体系@@，拓展了评估视角@@，体现了国际社会@@改善营商环境@@的@@新趋势@@及其逻辑动因@@。其不仅关注@@监管@@法规@@，也重视公共服务供给@@，市场公平竞争@@是@@提高企业创新能力和生产效率的@@关键@@，强化绿色@@发展理念并纳入测评范围@@，不仅重视政策法规完善@@，也关注@@实际执行情况及效率等@@@@，相当程度契合了我国优化营商环境@@@@的@@思路和理念@@，提供了启示和参考@@，有利于我们正确把握政府@@与市场的@@关系@@，拓展改革的@@广度和深度@@，推进营商环境@@迭代升级@@。三是@@更加重视数字@@技术应用@@@@。世界银行@@新评估体系@@的@@一大特点和重要创新@@，是@@对@@于数字@@技术应用@@的@@高度重视@@，无论是@@指标设计@@还是@@评估方法@@，都有数字@@化要求@@，如电子执照@@、电子支付@@、线上办事平台@@等@@@@@@。我国营商环境@@数字@@化在许多领域已走在世界前列@@，如实施@@“互联网@@+”、一网通办@@、一体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@等@@@@，都是@@依托数字@@技术实现的@@@@，成为以数字@@技术改善营商环境@@的@@成功典范@@，有的@@创新举措为世界银行@@采信和推广@@，为国际社会@@贡献了中国经验@@。顺应数字@@化变革大趋势@@，应以世界银行@@评估@@增加@@“数字@@技术应用@@”指标为契机@@，推动我国营商环境@@数字@@化应用再上新台阶@@，为打造国际一流营商环境@@@@提供有力的@@技术支撑@@。

　　我国优化营商环境@@@@的@@成就与不足@@

　　党的@@十八大以来@@，各地区@@各部门积极贯彻党中央@@、国务院决策部署@@，深入推进@@“放管服@@”改革和市场化改革@@，持续优化营商环境@@@@@@，在行政审批制度改革@@、放宽市场准入@@@@@@、降低制度交易@@成本@@、创新监管@@方式@@、优化政府@@服务和法治建设等@@方面取得了突破性进展@@，我国营商环境@@明显改善@@，国际排名大幅跃升@@。世界银行@@发布的@@@@《2020年@@营商环境@@报告@@@@》显示@@，我国营商环境@@的@@全球排名@@，从@@2013年@@的@@@@96位@@跃升到@@2020年@@的@@@@31位@@，上百项改革创新举措为世界银行@@采信并向国际社会@@推广@@。例如@@，以前办理建筑许可需@@2～3年@@，现在只需@@120个工作日内@@；以前企业办事需在各个政府@@部门来回跑@@，现在只需@@到一个窗口即可享受一站式服务@@，越来越多的@@事项实现了网上办掌上办@@。事实表明@@，营商环境@@的@@持续改善@@，激发了市场活力@@，增添了发展动力@@，为市场主体@@投资经营@@、创新创业创造了有利条件@@。

　　我国营商环境@@虽有明显改善@@，但与营造一流营商环境@@的@@要求相比@@，与市场主体@@的@@期盼相比@@，与世界银行@@新评估体系@@的@@基准相比@@，目前还存在差距和不足@@@@，仍有较大改进空间@@@@。

　　第一@@，个别领域改革相对@@@@滞后@@。整体上看@@，我国营商环境@@已迈上新台阶@@，但仍有一些领域存在短板弱项@@。世界银行@@《2020年@@营商环境@@报告@@@@》显示@@，中国在纳税@@@@、融资信贷@@、跨境贸易@@、办理破产@@等@@领域的@@全球排名相对@@@@滞后@@。比如@@说@@，“纳税@@”的@@中国全球排名是@@@@105位@@，纳税@@次@@数全年@@@@7次@@，耗时@@138小时@@，而该指标排名第一@@的@@巴林@@，纳税@@次@@数全年@@@@3次@@，耗时@@仅@@23小时@@。“跨境贸易@@”的@@中国全球排名是@@@@56位@@，进口单证审核耗时@@@@13小时@@，费用@@77美元@@，耗时@@138小时@@，出口单证审核耗时@@@@9小时@@，费用@@74美元@@，而该指标全球最佳的@@@@16个欧盟国家@@，进出口单证审核均为@@1小时@@，费用@@均为@@0。

　　第二@@，市场公平竞争@@存在障碍@@。在市场准入@@@@@@、企业融资@@、项目招标@@、权益保护@@、要素使用等@@领域@@，一些地方和部门对@@不同类型企业存有差异待遇或隐性限制@@，不能一视同仁@@，给予平等@@待遇@@，使市场竞争@@不够公平@@、不够充分@@。例如@@，民企@@、中小微企在经营活动中常常会遇到@@“玻璃门@@”、“旋转门@@”，难以进行平等@@竞争@@；个别地方存在市场壁垒@@和地方保护@@，通过抬高门槛@@、选择性监管@@@@、指定交易@@@@、产业@@补贴等@@方式@@，限制外地企业和商品进入@@，成为市场公平竞争@@和商品要素流动的@@堵点@@、卡点@@。

　　第三@@，扶持企业创新还不到位@@@@。一些地方对@@知识产权保护不力@@，企业维权成本高@@，侵权成本低@@，侵权假冒现象屡见不鲜@@。个别地方政府@@和监管@@机构对@@新业态@@新经济缺乏科学认知@@，习惯用老套路进行监管@@@@，例如@@，对@@平台@@经济和科创型企业@@，仍简单套用传统监管@@方式@@，浮于表面@@，或者虽说采取包容审慎监管@@@@，但在业务评判@@、介入时机和宽严尺度上还缺乏经验和手段@@；对@@企业创新和科技成果转化的@@激励不足@@，在融资信贷@@@@、风险分担@@、技术交易@@平台@@等@@@@方面服务支持不够@@，不少企业存在首贷难@@、融资难@@、要素获取难等@@问题@@。

　　第四@@，法治建设有待加强@@。在立法上@@@@，有关产权保护@@、市场竞争@@等@@领域立法相对@@@@滞后@@；在执法@@上@@@@，多头重复执法@@@@、运动式@@执法@@@@、选择性执法@@等@@问题突出@@；在司法上@@@@，存在涉企诉讼漫长@@、执行困难@@、成本较高等@@情况@@；在守法上@@@@，一些市场主体@@违约失信@@、不守承诺@@、拖欠账款等@@问题时有发生@@，个别地方政策多变@@，“新官不理旧账@@”。这些问题如不解决@@，势必影响企业投资经营的@@预期@@。

　　深化营商环境@@改革@@的@@路径选择@@

　　适应时代发展要求@@，深化营商环境@@改革@@需坚持目标引领@@，问题导向@@，从@@市场化@@、法治化@@、国际化和数字@@化四个维度入手加大重点领域改革力度@@，加快营造一流营商环境@@@@。

　　促进公平竞争@@@@，提升市场化水平@@。公平竞争@@是@@市场经济的@@基石和生命力所在@@，也是@@深化市场化改革的@@重点任务@@，有助于激发市场活力@@@@，促进技术创新@@、成本下降和生产率提升@@，为高质量发展带来不竭动力@@。近年@@来@@，中央出台的@@有关经济体制改革的@@政策文件@@，都把维护公平竞争@@放在突出位@@置@@，提出了一系列改革举措@@。世界银行@@新评估体系@@将@@“市场竞争@@”作为一项全新指标@@纳入考察范围@@，从@@法规质量@@、公共服务是@@否充分和实施效率三个维度进行测评@@，也反映了国际社会@@对@@其的@@重视和未来改革趋势@@。基于上述考量@@，可将促进公平竞争@@@@作为深化营商环境@@改革@@的@@重要着力点@@。一是@@@@促进更公平的@@市场竞争@@@@。坚持市场化改革方向@@，加快完善产权保护@@@@、市场准入@@@@、公平竞争@@、社会@@信用@@等@@市场经济基础制度@@，尤其是@@在政府@@采购@@、公共项目招标@@@@、融资信贷@@、生产要素使用等@@重点领域@@，率先推动公平竞争@@@@，对@@各类企业一视同仁@@、平等@@对@@待@@，强化反垄断和反不正当竞争执法@@@@，破除妨碍公平竞争@@的@@显性或隐性障碍@@，使各类企业尤其是@@民营企业@@、中小微企业公平参与市场竞争@@@@。比如@@，对@@各类企业落实@@“非禁即入@@”，未经公平竞争@@不得授予经营者特许经营权@@，建立并及时公布涉企优惠政策目录清单@@，推行@@“免申即享@@”“即申即享@@”等@@，实现更公平更充分的@@市场竞争@@@@。二是@@促进更大范围的@@市场竞争@@@@。以建设全国统一大市场为契机深化市场化改革@@，破除妨碍市场统一开放@@、公平竞争@@的@@各种障碍@@。通过梳理有关市场竞争@@的@@政策法规@@，尤其是@@地方性政策法规@@，清除@@地方保护@@、市场壁垒@@、指定交易@@@@等@@限制竞争的@@做法@@，在全国统一实施市场准入@@@@负面清单制度@@、公平竞争@@审查制度等@@举措@@，从@@更大范围上推动市场竞争@@和资源要素优化配置@@。三是@@鼓励企业通过创新提升竞争力@@。重点加强知识产权保护@@，加大对@@侵权行为的@@处罚和赔偿力度@@，以激发企业技术创新的@@积极性@@。更加重视金融服务@@实体经济@@，推动创新@@、产业@@、金融的@@融合联动@@，培育更多@@的@@创新型企业@@、“专精特新@@”企业发展壮大@@。例如@@，可通过@@“信易贷@@”、知识产权质押融资@@、多元风险分担@@@@、培育技术要素交易@@市场@@、政府@@采购创新产品@@、对@@新业态@@探索@@“量体裁衣@@”式包容审慎监管@@等@@路径@@，提高企业技术创新能力和市场竞争@@力@@。

　　增强可预期性@@，提升法治化@@水平@@。法治是@@最好的@@营商环境@@@@，可有效增强营商环境@@的@@稳定性@@、公正性和透明度@@，依法平等@@保护各类企业产权和权益@@，使企业@@投资经营活动能得到可靠的@@法治保障@@，增强可预期性@@。为此@@，应从@@营商环境@@立法@@、执法@@、司法和守法等@@各环节一体推进法治建设@@，营造法治化@@的@@营商环境@@@@。立法上@@，增强公开透明度@@，事先公开征求利益相关主体@@的@@意见@@，事后及时向社会@@公布@@。对@@于涉及企业权益调整的@@@@，可提前公布法律法规的@@生效实施期@@，使企业@@能在规定期限内作出相应的@@调整@@。执法@@上@@，对@@各类企业一视同仁@@，规范行政执法@@@@。通过创新监管@@方式@@@@、建立裁量基准和指导案例等@@途径@@，防止@@“同案不同罚@@”，杜绝@@“运动式@@”执法@@、“一刀切@@”执法@@，没有法定依据不得要求普遍性企业停产歇业@@。坚持法不溯及既往@@，对@@因政策法规调整而影响企业过往合法经营权益的@@@@，可给相关企业留有一定的@@调整适应期@@，对@@造成企业停产歇业的@@@@，需给予必要的@@补偿@@。司法上@@，强化公正司法@@，提高解决纠纷的@@能力和效率@@。深化司法案件繁简分流改革@@，如创立更加简易便捷的@@司法诉讼机制@@、非诉纠纷调节平台@@@@、数字@@化法院等@@@@，缩短司法诉讼周期@@，提升法院判决执行特别是@@办理破产@@案件@@、知识产权纠纷案件的@@质量和效率@@。加强司法解释和指导性案例应用@@，做到@@“同案同判@@”，增强司法保障的@@公正性和可预期性@@。守法上@@，推动政府@@和公共部门带头守法践约@@，不得以政策调整@@、机构变动或政府@@换届等@@为由毁约失信@@，杜绝@@“新官不理旧账@@”。对@@因公共利益需要而更改政府@@承诺和协议的@@@@，对@@由此而受损的@@经营主体@@应给与相应补偿@@。在全社会@@倡导重诺守信@@，诚信守法@@，对@@经营主体@@无故违规毁约@@、不守合同@@、拖欠账款等@@行为@@，加大惩戒和赔偿力度@@。

　　推进制度型开放@@，提升国际化水平@@。以制度型开放优化营商环境@@@@@@，是@@以开放促改革促发展的@@必然要求@@。通过对@@标国际先进水平@@，借鉴成熟@@“最佳实践@@”，推进营商环境@@相关领域改革@@，不仅可为改善营商环境@@提供国际标准和改革动力@@，而且有助于推进高水平对@@外开放@@，发挥国内国际两个市场两种资源的@@联动效应@@。一是@@@@对@@标世界银行@@新评估体系@@@@，研究探讨新一轮评估的@@新视角@@、新趋势@@，主动评估目前营商环境@@建设的@@现状与不足@@，有针对@@性地推进相关领域改革@@，锻造长板@@，补上短板@@，打造国际一流营商环境@@@@。对@@于有关指标在中国实践中可能存在的@@局限@@，可通过@@与世界银行@@的@@沟通交流@@，推动评估体系@@更加完善@@。二是@@对@@接高标准国际经贸规则@@，推进营商环境@@领域在规则@@、监管@@、管理@@、标准等@@方面的@@制度型开放@@，注重以数字@@化@@、绿色@@化为方向@@，进一步完善国际贸易@@投资服务体系@@，推动贸易投资自@@由化和便利化@@，提升国际合作的@@质量和水平@@。三是@@放宽市场准入@@@@@@@@，通过合理缩减外资准入@@负面清单@@、推进负面清单之外内外资一致管理@@@@、依法保护外商投资权益等@@举措@@，增强对@@外资外贸的@@吸引力和竞争力@@，吸引更多@@外资外企入驻@@，聚集更多@@的@@全球资源要素@@，引导外资投向先进制造业和新兴产业@@@@，助力高质量发展@@。

　　数字@@技术深度融合@@，提升数字@@化水平@@。推动数字@@技术与营商环境@@场景的@@深度融合@@，为改善营商环境@@提供技术支撑@@，提升政府@@管理@@和服务的@@能力@@，增强企业运营@@和办事的@@便利性@@。可借鉴世界银行@@@@“数字@@技术应用@@”指标评估的@@角度和基准@@，总结我国数字@@化应用的@@成功经验@@，开发更多@@的@@数字@@技术应用@@场景@@，以数字@@化改革驱动营商环境@@优化升级@@。首先@@，需扩大应用场景@@，将互联网@@@@、大数据@@@@、人工智能@@等@@新一代数字@@技术广泛应用于营商环境@@各领域各环节@@，使之深度融合@@，实现数字@@化@@、网络化@@、智能化@@。例如@@，扩大电子执照@@、电子签名@@、电子支付@@的@@应用场景和普遍应用@@，推行@@电子监管@@@@、电子政务@@@@、智慧商圈@@、智慧城市@@等@@@@，提升市场准入@@@@@@、公平竞争@@、融资信贷@@、投资贸易等@@活动的@@便利化程度@@。其次@@@@，需构建营商环境@@数字@@化应用的@@规则体系@@，建立数字@@技术应用@@的@@标准@@、认证@@、确权@@、准入@@、信用@@、共享@@、交易@@、合规@@、安全等@@制度规则@@，为数字@@与营商的@@深度融合创造条件@@，使集成式电子服务平台@@@@、数据@@开放共享@@@@、一网通办@@、信用@@查询等@@数字@@化应用成为可能@@，使企业@@、社会@@、政府@@相关部门办事更便利快捷@@，成本更低廉@@。最后@@，需探讨国际上营商环境@@数字@@化的@@发展趋势@@，积极参与新一代移动通信技术@@、人工智能@@、云计算等@@数字@@技术应用@@的@@国际标准制定和考察评估@@，以数字@@技术提升国际贸易@@投资的@@便利化水平@@，建设国际化一流营商环境@@@@@@。

　　（沈荣华@@，中国行政管理@@学会研究员@@，中国人民大学政府@@管理@@与改革研究中心特聘研究员@@。研究方向为政府@@改革@@、公共治理@@。主要著作有@@《政府@@治理现代化@@》《中国政府@@改革@@》《政府@@机制@@》《大部制@@》等@@。）

更多@@精彩@@，请关注@@@@“官方微信@@”