紧盯政府@@采购@@关键环节加强全周期监督管理@@@@  打造公平规范@@营商环境@@@@

　　日@@前@@，湖北省通报@@5起政府@@采购@@等@@领域不作为@@乱作为典型案例@@，其中@@@@包括鄂东医疗集团原党委书记张杰插手干预医院采购招标问题@@。此前@@，贵州省贵阳市政协副厅长级干部钮力卿被开除党籍和公职@@，通报中@@也提到其@@“干预和插手政府@@采购@@活动@@”。

　　政府@@采购@@，是@@指各级机关@@、事业单位和团体组织@@，使用财政性资金采购依法制定的集中@@采购目录以内的或者@@采购限额标准以上的货物@@、工程和服务的行为@@。

　　从各地纪委监委通报的典型案例看@@，政府@@采购@@领域的腐败和作风问题严重损害了政府@@服务质量和当地营商环境@@@@。采购中@@哪些环节存在较大廉洁风险@@？针对政府@@采购@@的全流程@@，纪检监察机关如何有的放矢加强监督@@？记者@@就这些问题进行了采访@@。

　　招标代理公司@@是@@政府@@采购@@流程的@@“牵线搭桥@@”者@@，也是@@防范化解廉洁风险的重要一环@@

　　9月@@20日@@下午@@2点@@，黑龙江省伊春市伊美区纪委常委会会议室@@，一场以政府@@采购@@为重点@@的警示教育活动正在进行@@，来自区财政@@、发改@@、住建@@、交通等@@部门近@@40名党员干部参加@@。此次@@警示教育片的主角@@，是@@伊春市行政服务和公共资源交易中@@心原副主任兼招投标管理分中@@心主任司春生@@。

　　“送多少都敢要@@，不送就拖着不给开标@@。”曾经@@，在伊春当地招标代理公司@@负责人@@的眼中@@@@，司春生是@@个@@有暴脾气的人@@@@。在东北@@，施工期只有短短几个@@月@@@@，误了@@“开标期@@”就是@@误了@@工期@@，因此代理公司@@很怕他@@。

　　在司春生眼里@@，掌管全市招投标项目的招投标管理分中@@心主任岗位是@@个@@@@“肥差@@”。在任职期间@@，他利用职务上的便利@@，为多家招投标代理有限责任公司在项目受理@@、发布公告@@以及招标文件@@审查上提供便利条件@@@@，并且以@@“专家评审费@@”“劳务费@@”等@@名头心安理得收受贿赂@@。500元@@、1000元@@、5万元@@@@、9.5万元@@@@……在温水煮青蛙的攻势下@@，司春生越陷越深@@，最终被开除党籍和公职@@，判处有期徒刑三年@@@@，并处罚金@@20万元@@@@。

　　伊春市纪委监委将政府@@采购@@列为重要监督目标@@，聚焦公共资源交易和政府@@采购@@领域中@@政策支持力度大@@、投资密集@@、资源集中@@的建设项目和工程@@，紧盯乱象背后的腐败以及失职渎职@@、不作为@@、乱作为等@@问题@@，强化监督制约@@，规范@@权力运行@@。截至目前@@，伊春市纪委监委督导检查组协调相关职能部门@@，共排查公共资源交易项目@@3179个@@，发现问题@@452个@@，排查政府@@采购@@项目@@28220个@@，发现存疑线索@@18个@@。

　　“招投标管理部门和代理公司@@之间@@，是@@一种不能太远也不能太近的关系@@。”云南省文山壮族苗族自治州纪委监委第一监督检查室副主任周勇表示@@，两者@@关系走得远@@，对企业服务就会有不到位的现象@@，甚至出现对待企业@@“冷冲横@@”的问题@@；而走得太近@@，时间长了容易@@“亲@@”“清@@”不分@@，进而发展到权钱交易@@。

　　在政府@@采购@@中@@@@，招标代理公司@@是@@整个@@流程的@@“牵线搭桥@@”者@@，也是@@防范廉洁风险的重要一环@@。

　　“大多数机关单位不具备招标咨询@@的资质@@，因此需要委托第三方机构@@，即招标代理公司@@@@。它将根据采购单位的要求@@，完成编制招标文件@@@@、发布公告@@、组织投标等@@工作@@。”周勇向记者@@介绍@@，公开招标是@@采购单位选择代理公司@@的主要方式@@，除此之外@@，还会结合实际情况采用邀请招标@@、竞争性谈判@@、竞争性磋商@@、询价@@、单一来源@@采购等@@多种方式@@。

　　“这就给@@‘运作勾兑@@@@’提供了空间@@@@。哪个@@公司跟领导关系好或者@@以前有过合作@@，某些采购单位@@‘一把手@@’就可能会通过暗示甚至明示的方式@@，帮助这些代理公司@@获得代理资格@@。”周勇举例@@，文山州@@欧宝娱乐靠谱吗 管理局原局长苏荣在收受某招标代理公司@@行贿的@@3万元@@@@后@@，召集@@欧宝娱乐靠谱吗 管理局副局长和公共资源交易中@@心主任@@，要求更换之前已按程序确定的招标代理机构@@。虽然最终未能更换成功@@，但造成了不良的社会影响@@。2020年@@12月@@，苏荣因严重违纪违法被开除党籍和公职@@，涉嫌犯罪问题移送@@司法机关依法处理@@。

　　违纪违法问题向第三方@@“专家评标@@”环节延伸@@，有人@@@@直接上阵操标@@@@、有人@@@@“守株待兔@@”收买同行@@

　　确定好招标代理公司@@@@，经过编制文件@@@@、发布公告@@、公司投标等@@流程后@@，政府@@采购@@就到了@@“一决胜负@@”的评标环节@@。

　　7月@@4日@@，湖南通报@@5起工程建设项目招投标突出问题案例@@，其中@@@@，益阳市水利行业评标专家@@@@串通投标案让@@“评标专家@@”这一群体引发广泛关注@@@@。

　　“以往政府@@采购@@领域违纪违法案件@@的主体@@@@，基本集中@@在建设单位@@、参与投标的企业主体@@@@，较少涉及评标专家@@@@，这属于招投标领域违纪违法案件@@的新主体@@@@。”益阳市纪委监委第一监督检查室主任颜亭亭介绍@@，该案件@@是@@益阳市域内首次@@查处的评标专家@@利用专家身份和熟悉招投标操作实务的优势@@、利用合法平台@@采取不法手段控制中@@标@@的案件@@@@。

　　2020年@@至@@2021年@@，益阳市水利行业评标专家@@@@、赫山区兰溪镇农业综合服务中@@心@@（原水管站@@）工作人@@员罗某坤@@，伙同高新区鱼形山水库工作人@@员李春华@@、益阳市水利水电勘测设计研究院副院长熊康等@@人@@@@，利用评标专家@@身份优势及@@“人@@脉@@”，收买益阳市公共资源交易中@@心工作人@@员@@，通过获取当天评标专家@@信息@@、请托收买评标专家@@给所控制公司打高分等@@方式@@，中@@标@@工程项目@@9个@@，涉及金额@@1.06亿元@@@@。

　　“招标投标评标工作@@，涉及行业专业@@@@、招投标法律法规@@、招标投标评标实务@@，专业@@性很强@@。评标专家@@对以上@@3个@@方面的业务都很熟悉@@，他们在这个@@领域的违纪违法行为属于监守自盗@@，具有@@‘专业@@’性质@@，查处难度不小@@。”颜亭亭表示@@，破解这个@@难题@@，是@@防治招投标领域腐败的重要一步@@。

　　从项目选择@@、资质借用@@、标书制作@@，到拦截评标专家@@@@、送好处费@@、寻找@@“金主@@”谈价@@，罗某坤团伙在各个@@环节都有详细的分工@@，各司其职@@、精心实施@@。

　　有时利用专家身份@@，直接上阵操标@@。2021年@@1月@@，在被抽选为某水利治理项目的评标专家@@后@@，罗某坤利用评委休息区@@、厕所等@@监控盲区@@，与熟悉的专家评委现场@@“勾兑@@”，不但自己对目标项目无原则打高分@@，还现场成功操控了评标组的@@2名专家@@，使该项目毫无悬念落入囊中@@@@。

　　有时蹲守拦截@@，收买专家评委@@。对没有@@“自己人@@@@”当评委的目标项目@@，罗某坤等@@人@@会在项目开标前@@，拿着标注投标单位名称或技术标书中@@劳动力用工尾数的小纸条@@，提前在停车场@@、交易中@@心大门@@、评标区入口@@“守株待兔@@”，看到相熟的评标专家@@就直接打招呼@@、递纸条@@、讲承诺@@。

　　无论是@@充当@@“黄牛掮客@@”还是@@沦为被@@“围猎@@”对象@@，评标专家@@的违纪违法行为都极大损害了评标活动的公平公正性@@、招标效果和质量@@，乃至项目质量安全@@。益阳市纪委监委充分发挥反腐败协调机制的作用@@，督促市@@、县两级相关部门各司其职@@@@、各负其责@@，统筹对评标专家@@违规违法乱象开展联办联惩@@；适时商请检法两院会商和提前介入@@，支持推动公安机关对投标单位@@、代理公司@@、评标专家@@、采购单位等@@开展全链条核查@@。该系列案中@@@@，共涉及违纪违法的评标专家@@@@18人@@，市纪委监委精准运用@@“四种形态@@”，给予@@党纪政务@@处分@@13人@@，组织处理@@4人@@，移送@@1人@@。

　　“云南省评标专家@@库评标专家@@尹爱明接受监察调查@@”“四川省评标专家@@库评标专家@@万里接受监察调查@@”“江西省中@@赣投勘察设计有限公司党委原副书记@@、副总经理余文君担任评标专家@@期间@@，涉嫌严重违纪违法@@”……近年@@来@@，各地在公布专家违纪违法典型案例时@@，点@@名道姓通报@@，对压实责任@@、形成震慑具有@@积极效果@@。

　　与此同时@@，监督推进标书电子化@@、评委异地化@@、评标远程化@@、管理网络化@@，让不同地点@@的评标专家@@通过远程电子评标系统在线交流讨论@@，阻断评标专家@@与招标人@@@@、投标人@@和中@@介人@@员的接触@@，成为近年@@来@@各地纪检监察机关在防止评标专家@@腐败问题的有益探索@@。

　　针对采购领域薄弱环节制发纪检监察建议@@，建立采购前@@、中@@、后多种监督模型@@，以数据@@碰撞激发监督活力@@

　　“这是@@我们的廉洁承诺书@@，请大家仔细阅读并签字@@，同时按照承诺严格执行@@……”9月@@7日@@上午@@，在浙江省龙游县横山镇异地搬迁安居小区配电工程的招标会上@@，参与竞标的龙游泽龙电力工程有限公司等@@各家企业代表作出了包括逢年@@过节不寄送节礼等@@一系列廉洁承诺@@，开门见山亮出态度@@、表明决心@@。

　　政府@@采购@@专业@@性强@@、环节多@@，任何一个@@环节中@@存在漏洞@@，都容易滋生风险@@。

　　就招标中@@指定专家参与评标问题@@，推动建设专家库@@随机抽选专家参与评标@@；就合同签订规范@@性问题@@，要求制定涵盖各种采购方式@@、各个@@采购操作环节的文档模块@@；就供应商资质审核把关问题@@，要求制定供应商负面行为清@@单@@，及时公布和更新@@……江苏省张家港市纪委监委指导各级纪检监察组织针对政府@@采购@@领域中@@的薄弱环节@@，向职能单位制发相关纪检监察建议书@@，督促集体研究确定整改措施@@，努力实现处理一案@@、指导一片@@、规范@@一类@@的治理效果@@。

　　要营造良好的营商环境@@@@、促进经济发展@@，除了引导行业自律@@、堵塞制度漏洞之外@@，管住采购领域@@“用权之手@@”更为重要@@。近年@@来@@，大数据@@正成为预防打击串标@@围标的利器@@，也为纪检监察机关加强事前事后的监督提供了技术支持@@@@。如何利用好大数据@@@@、云计算这些数字技术@@，让数据@@碰撞激发监督活力@@？

　　“以前像这样的案子很难发现@@，现在借助大数据@@监督@@，综合分析研判各类@@基础数据@@@@，就能精准发掘隐匿的违纪违法行为@@，节省了办案时间@@，也强化了对重点@@岗位人@@员的监督@@。”辽宁省沈阳市铁西区纪委监委工作人@@员表示@@。日@@前@@，沈阳市铁西区纪委监委在运用@@“国有幼教系统采购监督模型@@”对国有企业员工单位报销明细信息进行数据@@比对时@@，发现数据@@异常@@。经查@@，时任铁西区财政局@@（国资局@@）副局长孙某某插手铁西启航文教发展服务有限公司经营活动@@，与该国资公司原总经理赵某某@@、工作人@@员张某在幼儿园收购@@、物资采购@@、装修改造等@@工作中@@为多家公司谋取利益@@，3人@@收取好处费高达@@800余万元@@@@@@。经铁西区纪委监委审查调查@@，给予@@孙某某开除党籍和公职处分@@，给予@@赵某某和张某开除公职处分@@，3人@@均被移送@@检察机关依法审查起诉@@。

　　据了解@@，沈阳市纪委监委参考以往案件@@中@@围标@@、串标@@、陪标现象中@@容易出现利益冲突和利益输送问题的环节@@，建设了投标@@（中@@标@@）异常情况分析@@、抱团亲@@密度分析@@、团伙关系分析等@@包含@@6类@@22个@@比对规则的分析模型@@。从中@@标@@率@@、项目各标段投标情况@@、投标文件@@下载情况等@@多个@@维度进行比对@@，最大范围覆盖招投标环节全流程和腐败风险点@@@@，提高政府@@采购@@透明度@@，着力打造公平@@、规范@@、优质的政府@@采购@@营商环境@@@@。

　　“在某国企的办公用品采购项目中@@@@，可能存在项目拆分问题@@，请相关纪检监察组注意@@。”9月@@12日@@，江苏省海安市纪委监委驻市财政局纪检监察组办公室的值班电脑上@@，弹出一条预警信息@@。经核查@@，该国企先后@@7次@@向同一供应商直购@@2000多件@@办公用品@@，共计花费@@17.7万元@@@@，甚至单日@@采购@@3次@@花费@@6.76万元@@@@，明显不符合相关制度规定@@。该市纪委监委驻市财政局纪检监察组专项检查发现采购人@@员弄虚作假@@、故意拆分采购项目等@@问题线索@@2件@@，目前已对@@2人@@采取立案调查@@。

　　除了事后分析倒查@@，海安市纪委监委还探索大数据@@实时预警功能@@，在交易程序中@@嵌入@@“需求描述不规范@@@@”“公示时间异常@@”“成交人@@非第一候选人@@@@”等@@22项预警规则@@，交易中@@一旦产生预警信息就会自动推送至相关纪检监察组织@@，便于及时督促整改@@。该平台@@运行以来@@，共实施交易@@5.2万次@@@@，纪委监委根据预警信息开展专项监督检查@@58次@@，查纠整改问题@@86个@@，给予@@4人@@党纪政务@@处分@@。

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