从@@“定服务@@商@@”向@@“定服务@@”转变@@

　　随着@@《政府@@采购@@框架协议采购方式管理暂行办法@@》（财政部令第@@110号@@）的施行@@，服务类品目小额零星采购方式从@@@@“定服务@@商@@”的定点模式@@转化为@@“定服务@@”的框架协议模式@@@@，为集中采购机构带来了新挑战@@。为此@@，中央国家机关政府@@采购@@中心@@（以下简称国采中心@@）积极探索@@，以信封@@框架协议采购为突破口@@，借鉴货物采购的@@“产品@@+配件@@”模式@@，创新采用@@@@“标准印刷@@品@@+定制服务@@”模式@@，化繁为简@@，设置了@@26个标准产品@@和@@8项定制服务@@@@，在保证产品@@丰富度的同时@@还锁定价格@@，开启了服务类框架协议采购工作的有益探索@@。

　　相比于此前印刷@@服务定点的@@“定服务@@商@@”模式@@，笔者认为@@，框架协议采购需要将服务货物化@@，明确服务内容@@、服务标准@@、所涉及的货物质量标准@@、服务工作量的计量方式等@@。如@@此一来@@，可以更有效地激发企业之间的竞争@@，对企业提供服务的价格进行刚性约束@@。但开展服务类封闭式框架协议采购工作仍面临三个主要难点@@。

　　一是@@难以标准化采购需求@@。由于服务类品目最突出的特点就是@@个性化和异质化@@，在开展框架协议采购时就要充分考虑服务中的普遍性和特殊性@@。笔者认为@@，对于普遍性的需求@@，要做好标准化@@；对于特殊性的需求@@，要充分研究考量@@、创造条件来推动特殊需求标准化@@。

　　二是@@难以统一计费模式@@@@。服务类项目受服务时间@@、服务标准@@以及服务商运营@@模式@@等因素影响@@，导致不同采购项目@@、不同供应商的计价基础有所不同@@。例如@@@@，对于按时间计费的服务项目@@，有的供应商以@@4小时为一个区间报价@@，而有的供应商以@@@@6小时为一个区间报价@@。按照以往的定点采购模式@@@@，供应商可以根据服务和人员要求等按订单报价@@，并给予约定优惠@@。但采用@@框架协议采购方式@@，选择哪种计费模式@@以及保持多大程度的计费精度@@，则需要做细致的调查研究@@，寻求@@“最大公约数@@”。

　　三是@@难以穷举所有服务场景@@。以印刷@@服务为例@@，同样是@@书籍印刷@@@@，即使规格@@、页码相同@@，但用纸@@@@、用色存在差异@@，甚至彩色插页所在位置不同@@，都会影响价格@@，而这些需求在印刷@@品定稿前都无法确定@@。如@@果在框架协议征集阶段列举出所有可能的标准产品@@@@，则产品@@数量将是@@一个天文数字@@，导致在执行中不具有可操作性@@，且难以有效地发挥集中采购的规模优势@@。在实践中@@，有一种思路是@@按照工价分包@@。例如@@@@，按照制版@@、印刷@@、装订等工序分包报价@@。但笔者认为@@@@，这种征集方式在执行中可操作性较差@@。一方面@@，征集人在设置采购需求时要对各工序的报价@@、占比进行科学配置@@，而这需要有相对明确的采购需求才能进行精确计算@@；另一方面@@@@，采购人需要成为印刷@@专家@@，才能够将具体的采购需求换算为印刷@@工序再下单@@。

　　为解决上述难题@@，国采中心广泛调研@@，反复论证@@，创新产品@@组合方式@@，在印刷@@类框架协议采购中@@，采用@@“标准印刷@@品@@+定制服务@@”模式@@，使标准产品@@和定制服务@@排列组合@@，生成多样化的产品@@@@，有效地破解了需求多样@@、产品@@难以穷举等问题@@。

　　一是@@激活数据@@价值@@，向@@数据@@要确定性@@。国采中心对多年积累的定点采购数据@@进行分析@@，统计归集出需求量较大的产品@@类型及其量价关系@@；同时@@，了解印刷@@服务中的个性化需求种类@@。

　　二是@@开展调查研究@@，向@@供求双方寻求@@平衡点@@。国采中心与采购人@@、供应商开展多种形式的调查座谈@@，了解行业的主流计费方式@@，以及不同类型企业的服务特点优势@@，并对采购人的定制化服务需求进行深入研究@@。

　　三是@@开阔工作思路@@，向@@货物类品目要经验@@。针对无法穷举所有印刷@@服务项目的难点@@，国采中心充分借鉴在货物采购中@@“产品@@+配件@@”的模式@@@@，创新推出@@“标准印刷@@品@@+定制服务@@”需求方案@@。由于标准印刷@@品@@是@@需求量大且需求相对统一的印刷@@品@@（如@@B6信封@@），国采中心指定其印色@@、用纸@@、封口方式@@、印量等属性@@，使其具有唯一性和确定性@@，便于供应商报价@@、比价@@。因为定制服务@@是@@在标准印刷@@品@@基础上增加的服务项目@@（如@@彩色印刷@@@@、封口方式@@等@@），所以国采中心仅规定其计费依据和限价@@。当征集时@@，将响应人对标准印刷@@品@@的报价作为评审依据@@，对定制服务@@的报价仅做备案@@；当采购时@@，在采购人选取标准印刷@@品@@后@@，根据项目需求增加定制服务@@项目@@，从@@而实现个性化需求@@。

　　国采中心以标准化程度相对较高的信封@@作为试点@@，率先进行尝试@@，目前运行效果良好@@。下一步@@，国采中心将陆续开展数码印刷@@@@、杂志印刷@@@@、报纸印刷@@等项目采购@@，并持续开展数据@@统计分析@@，不断优化征集方案@@，让服务类品目通过框架协议采购方式不断产生新的效能@@。

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