完善数字化@@应用生态@@ 增强社会治理@@效能@@

　　随着数字技术的深入发展@@，各地积极推进数字化@@社会治理@@@@，投入大量资金建设数字化@@社会治理@@平台@@@@，取得了积极成效@@。但数字化@@应用未能形成良好生态@@，影响了数字技术赋能社会治理@@的实际效果@@。因此@@，我们需要不断完善数字化@@应用生态@@@@，增强社会治理@@效能@@。

　　数字化@@应用的实践效果取决于其所在的生态环境@@。卢曼的社会系统理论认为@@，社会系统是@@基于要素及其关系的动态体系@@。据此而言@@，社会治理@@中数字化@@应用生态是@@行动主体@@@@、平台@@、治理资源等要素构成的行动者网络@@。行动主体@@包括党委政府@@@@、基层组织@@、企业@@、公众@@等@@；平台@@指数字化@@社会治理@@的网络系统@@、APP、小程序等@@；治理资源包括数字化@@社会治理@@的基础数据@@@@、感知设备等@@。社会治理@@中数字化@@应用生态诸要素扮演的角色各不相同@@，党委政府@@属于决策指挥中心系统@@，基层组织@@是@@执行者@@，平台@@是@@交互枢纽@@，治理资源是@@赋能者@@，公众@@、社会组织@@、企业@@等是@@参与者@@。同时@@，社会治理@@中数字化@@应用生态系统嵌入在更加宏观的社会@@、文化环境中@@，与社会系统各个子系统之间持续发生互动@@。

　　从系统理论视角看@@，社会治理@@中数字化@@应用生态系统的构建原则主要体现为@@开放原则@@、协同原则@@、交互原则@@、有序原则@@。开放原则就是@@要打破现有的数字化@@社会治理@@壁垒@@，实现平台@@和数据@@的融合@@、互通@@、共享@@。协同原则@@是@@各类主体@@为实现共同的治理目标各司其职@@，形成社会治理@@合力@@，构建协同有序的数字化@@社会治理@@共同体@@。交互原则@@是@@指不同主体@@之间借助数字化@@社会治理@@平台@@充分沟通协商@@，形成最大公约数@@，解决社会治理@@事务@@。有序原则@@是@@指数字化@@应用生态要以数字规则体系为依托@@，以网络空间@@安全为底线@@，保障数字化@@生态系统健康有序运行@@。

　　社会治理@@中数字化@@应用生态理念的价值在于@@：一是@@有利于最大限度地发挥数字技术在社会治理@@中的作用@@，挖掘社会治理@@数据@@@@、平台@@的使用价值@@，充分利用数字资源赋能社会治理@@@@；二是@@调动和激发社会治理@@各主体@@的积极性与活力@@，构建多元主体@@共同参与社会治理@@的新格局@@；三是@@强调数字化@@社会治理@@系统作为一个中观系统@@，要与更大的文化环境@@、社会环境协同@@，只有嵌入宏观的社会治理@@体系中才能更好地发挥作用@@。

　　但事实上@@，社会治理@@中数字化@@应用生态的建构与提升需要一个过程@@，而其发展过程中往往会出现数字化@@应用@@“孤岛化@@”的情况@@。它是@@指数字化@@社会治理@@平台@@之间缺乏共享@@@@，行动主体@@缺乏协同@@，数据@@缺乏融会贯通@@，影响数字化@@社会治理@@效能@@。例如@@，一些地方政府@@的数据@@使用权限不对称@@，体现为@@“拥有数据@@的上级部门用不着数据@@@@，急需数据@@的基层政府@@没有数据@@@@”。上级部门要求下级部门层层上报数据@@@@，建成拥有海量数据@@的数据@@平台@@@@，但是@@数据@@使用权限却大多只限于上级部门@@，没有向下级部门回流数据@@@@，甚至下级部门往往无权使用上级部门收集的数据@@@@。再如@@，互联互通@@难@@、信息共享@@难@@、业务协同难的问题依然存在@@。现有平台@@大多是@@职能部门各自建设@@，有些部门还根据细分业务建设多个平台@@@@。大量互不相通的平台@@给一线工作人员带来不少负担@@，如有些地方政府@@要求村两委成员使用的数字化@@平台@@多达@@80余个@@。不少部门对村两委成员使用平台@@的登录频率@@、时长@@、电子台账等严格考核@@，名目繁杂的考核使村两委成员应接不暇@@。此外@@，一些地方数字化@@社会治理@@主要依靠政府@@推动@@，公众@@参与的动力不足@@，缺乏社会力量协同机制@@。有调查显示@@，公众@@参与动力不足@@，一方面是@@由于平台@@建设脱离公众@@需求@@，47.60%的受访者认为@@“这些技术没有实际用处@@”；另一方面是@@由于平台@@使用体验感比较差@@，44.76%的受访者认为@@“平台@@操作太复杂@@”。另外@@，社会调节是@@社会治理@@的重要机制之一@@，但多主体@@之间的协同在数字化@@社会治理@@中的体现并不明显@@，“五社联动@@”的实践成效有待提升@@。

　　破解数字化@@社会治理@@@@“孤岛化@@”困境@@，亟须完善社会治理@@数字化@@应用生态@@，打造各方数据@@畅通共享@@@@、部门协同有力@@、社会力量积极参与的良好格局@@，推动社会治理@@提质增效@@。

　　确保数据@@应用安全@@。更加开放的数字化@@应用生态意味着网络安全风险更加突出@@，完善社会治理@@中数字化@@应用生态需要以网络安全为基础@@，确保数据@@安全有效使用@@。完善数据@@共享@@法律法规@@，根据用户性质分类@@、分层次@@开放数据@@使用权限@@，采取数据@@回流和按需订阅方式满足各类主体@@数据@@需求@@；加强人员管理@@，与企业@@技术服务人员签订保密协议@@；加强流程管理@@，对驻场企业@@技术人员的操作录像留痕@@，做到全程可追溯@@；完善技术防护措施@@，借助前置机@@、堡垒机等技术手段@@，构建隔离内网和外网的安全屏障@@；通过开展不打招呼的攻防演练@@，主动发现网络安全漏洞@@，并及时查漏补缺@@。

　　促进数据@@互动@@。解决部门间数据@@使用权限不对称的问题@@，需要制定相应的政策文件@@，推动部门间数据@@顺畅流动@@。结合基层政府@@社会治理@@需要@@，根据用户性质规定不同的使用权限@@；辖区基本公共数据@@@@原则上应当回流@@，垂直管理部门的数据@@可按需订阅@@，由垂直管理部门负责审批权限@@；涉密数据@@一般情况不应该共享@@@@。例如@@，浙江省在省级层面统一建设一体化智能化公共数据@@@@平台@@@@，平台@@实现省市县贯通@@，汇聚各部门数据@@@@，为数字化@@社会治理@@奠定了坚实基础@@。

　　破除平台@@间壁垒@@。建立社会治理@@基础数据@@共享@@机制@@，如将数据@@共享@@作为考核干部的重要指标之一@@，统一数据@@格式标准以实现基础数据@@无障碍共享@@@@。另外@@，加强数字化@@社会治理@@项目统筹管理也是@@一条有效的途径@@，应以省市及以上部门建设数字化@@社会治理@@基础数据@@平台@@为主@@，整合功能相近@@、雷同的平台@@@@。立项前要通过充分调研了解基层实际需求@@，组织专家和用户部门评估项目的可行性和必要性@@，进行竞争性项目立项@@。大力推行@@“一网统管@@”，提供一体化政务@@和民生服务@@。

　　畅通数字化@@社会参与渠道@@。加强社会治理@@平台@@与其他便民平台@@对接@@，使数字化@@平台@@有更加充分的流量@@，市场主体@@能获得利润@@，调动其参与数字化@@社会治理@@的积极性@@。例如@@，“最江阴@@”APP涵盖@@欧宝娱乐靠谱吗 、便民服务@@、资讯@@、直播@@、广播电视等服务@@。截至@@2023年@@7月@@，“最江阴@@”APP下载量达@@290万@@，高峰期日活跃人数达@@80万@@，功能访问总量近@@1亿@@。健全公众@@参与数字化@@社会治理@@的机制@@，依托平台@@完善民主协商和社会监督机制@@，设置简单便捷的互动模块@@，调动公众@@参与数字化@@治理的积极性@@。引入社会组织@@参与数字化@@社会治理@@@@，根据需要赋予社会组织@@使用平台@@的部分权限@@，发挥其在数字弱势群体帮扶等方面的专业优势@@，助力数字化@@社会治理@@@@。（作者@@系南京邮电大学社会与人口学院副研究员@@）

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