专题@@丨@@数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@研究@@

　　摘要@@：在国家治理体系和治理能力现代化的总框架下@@，数字政府@@@@建设@@项目@@持续推进@@，其产生的价值与影响@@需要一套科学的方法进行评价@@。在明确评价对象@@@@、目标与原则@@的前提下@@，基于@@“管理@@—效果@@—影响@@”逻辑路径设计了数字政府@@@@建设@@项目@@的绩效评价@@指标体系@@@@、评价流程@@和评价方法@@@@，并在@@H市工业园区数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@实践中@@验证和完善了研究成果@@。

　　0  引言@@

　　近年@@来@@，党中央@@、国务院从@@推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发@@，准确把握全球数字化@@、网络化@@、智能化发展趋势和特点@@，围绕数字中国@@、网络强国@@、数字政府@@@@等@@建设@@作出了一系列重大部署@@。2022年@@6月@@，国务院发布@@《关于加强数字政府@@@@建设@@的指导意见@@》，提出将数字技术广泛应用于政府@@管理@@服务@@，推进政府@@治理流程优化@@、模式创新和履职能力提升@@，构建数字化@@、智能化的政府@@运行新形态@@。经过各方面共同努力@@，各类政务@@业务信息系统建设@@完成@@，各级平台@@逐步搭建完成@@，“一网统管@@”“一网通办@@”“一网协同@@”“一网通用@@”等@@创新实践不断涌现@@，从@@2012年@@到@@@@2022年@@，我国电子政务@@发展指数的国际排名从@@@@78位@@上升至@@43位@@，是@@上升较快的国家之一@@。

　　当前@@，数字政府@@@@建设@@理论和实践加快@@创新@@，对数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@提出了新的要求@@。从@@政策层面来看@@，《关于开展国家电子政务@@工程项目绩效评价@@工作的意见@@》要求对电子政务@@工程项目开展绩效评价@@@@，评价内容主要包括项目建设@@@@的应用效能和电子政务@@信息系统的计算@@、存储@@、网络等@@支撑能力和适配能力@@；《国家政务@@信息化项目建设@@@@管理@@办法@@》明确提出数字政府@@@@项目的建设@@单位@@应当对项目绩效目标执行情况进行评价@@，并形成项目绩效评价@@报告@@；《关于加强数字政府@@@@建设@@的指导意见@@》也明确提出要强化考核评价@@，建立完善的数字政府@@@@建设@@项目@@评价指标体系@@@@，重点分@@析和考核统筹管理@@@@、项目建设@@@@、数据@@共享开放@@、安全保障@@、应用成效等@@方面@@。从@@发展阶段来看@@，我国数字政府@@@@建设@@总体上已经由搭建基础框架@@、夯实基础设施@@、开发业务系统的建设@@期向挖掘数据@@要素价值@@、发挥实际应用成效的运营@@期过渡@@，数字政府@@@@的建设@@理念@@、管理@@导向@@、考核评价均应进行一体化调整和优化@@，评价重点也应当由建设@@水平@@、完成情况向业务成效@@、应用效果@@转变@@。从@@价值取向来看@@，我国数字政府@@@@经过多年@@的建设@@和发展@@，其价值取向已由效率优先的单一化价值取向向以人为本@@、公平普惠@@、安全可信等@@多元化价值取向转变@@，故在此理念下@@，数字政府@@@@建设@@项目@@评价体系同样需要进行与之适应的优化和调整@@。

　　开展数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@是@@客观衡量项目建设@@@@@@、应用和运行成效的有效手段@@，是@@后续数字政府@@@@建设@@项目@@规划制定@@、项目审批@@、投资决策@@、项目管理@@的重要参考依据@@，也是@@不同地域的相同职能部门之间相互学习的重要途径@@。为此@@，本文将对数字政府@@@@建设@@项目@@绩效展开多维度研究@@，评价指标体系@@设计@@坚持@@定性与定量相结合@@，并重点考虑可操作性与科学性@@，从@@而达到@@以评促建@@、以评促用@@、以评促优的目的@@。

　　1  绩效评价@@研究情况@@

　　1.1  国外代表@@性绩效评价@@@@

　　国外对政府@@信息化建设@@项目@@绩效评价@@的研究起步较早@@，研究成果主要集中在三个@@方面@@@@：一是@@阐述电子政务@@建设@@项目@@绩效评价@@的重要性以及现阶段绩效评价@@面临的问题与对策@@；二是@@以服务效果@@为主导研究电子政务@@建设@@项目@@绩效评价@@@@，典型代表@@如联合国的综合评价体系@@、美国的绩效参考模型@@（Performance Reference Model，PRM）和加拿大的@@“以结果为基础的评价体系@@”；三是@@针对特定领域的电子政务@@建设@@项目@@展开评价@@，这类典型代表@@包括@@Gartner公司针对某个@@特定建设@@项目@@提出的电子政务@@建设@@项目@@绩效评价@@和印度的@@“电子政务@@评价框架@@”（E-Governance Assessment Framework，EAF）等@@，这些研究成果对我国数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@具有一定的指导和借鉴意义@@。

　　1.2  国内代表@@性绩效评价@@@@

　　2019年@@我国首次@@提出数字政府@@@@战略@@，2020年@@数字政府@@@@绩效评价@@的研究才被提出@@，而针对数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@的研究还比较薄弱@@，现阶段的研究成果主要是@@关于电子政务@@建设@@项目@@的绩效评价@@@@。电子政务@@建设@@项目@@绩效评价@@方面的研究成果较为丰富@@，主要集中在三个@@方面@@：一是@@关于现状@@、问题及对策研究@@，如赵豪迈等@@探讨电子政务@@建设@@项目@@绩效评价@@的影响@@因素@@；徐少同分@@析电子政务@@建设@@项目@@绩效评价@@面临的问题并提出相应的对策@@；周朝旭设计电子政务@@建设@@项目@@评价管理@@软件@@@@。二是@@关于绩效评价@@模型的研究@@，彭细正尝试构建电子政务@@建设@@项目@@绩效管理@@的基本模型@@；杨道玲提出基于@@@@“产出@@—效果@@—管理@@”的电子政务@@建设@@项目@@绩效评价@@模型@@。三是@@关于绩效评价@@指标体系@@和方法的研究@@，潘春林及王进等@@提出电子政务@@建设@@项目@@绩效评价@@的概念框架@@；潘文文和胡广伟针对电子政务@@建设@@项目@@绩效评价@@提出一套面向@@“事前@@—事中@@—事后@@”闭环管理@@的指标体系@@@@。数字政府@@@@绩效评价@@方面的研究成果主要有@@：包国宪和王学军构建了以公共价值为基础的宏观政府@@绩效治理模型@@，并对模型中政府@@绩效的价值建构@@、组织管理@@和协同领导系统等@@主要内容进行了阐述@@；王益民从@@数字环境支撑度@@、数字服务成熟度@@、数字协同治理度等@@方面构建了一套宏观的数字政府@@@@绩效评价@@体系@@；张丽和陈宇围绕数字行政@@、数字公民@@、数字服务和数字社会四方面@@，提出基于@@公共价值视角的数字政府@@@@评价模型@@；杨鹏飞等@@及高尚省等@@都针对数字政府@@@@特定领域网络安全提出了数字政府@@@@的评价指标体系@@@@；清华大学发布的@@《数字政府@@@@发展指数报告@@》指出围绕@@4个@@维度@@（组织机构@@、制度体系@@、治理能力和治理效果@@@@）构建数字政府@@@@发展指数一级指标@@。此外@@，一些第三@@方研究机构@@（如国脉@@互联@@、中国软件@@评测中心等@@@@）积极与政府@@部门开展合作@@，在数字政府@@@@绩效评价@@方面作出众多尝试@@，并积累了一定的实践经验@@@@。

　　通过@@对国内外大量文献进行梳理与研究@@，不难发现@@：首先@@，国内外关于政府@@信息化项目绩效评价@@的研究成果主要集中在电子政务@@建设@@项目@@上@@，该研究成果为政府@@数字建设@@项目@@绩效评价@@构建科学@@、合理的评价模型和指标体系@@提供了有益的借鉴@@，但由于数字政府@@@@建设@@项目@@与电子政务@@建设@@项目@@所处的历史阶段@@、发展目标@@、特征@@、技术形态等@@不同@@，其研究成果只能作为参考@@；其次@@@@，具体到@@数字政府@@@@领域的相关研究@@，尽管已有文献对数字政府@@@@绩效评价@@进行了研究@@，但并未就数字政府@@@@具体建设@@项目@@进行分@@析和评价@@。由于数字政府@@@@建设@@项目@@是@@数字政府@@@@建设@@的重要组成基石@@，其建设@@好坏与成效高低直接影响@@数字政府@@@@的建设@@水平和数字治理的效能@@，因此做好数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@工作对数字政府@@@@建设@@工作具有重大推动作用@@，但目前@@关于数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@的研究尚不能满足实践工作中提出的需求@@，仍存在很大的研究空间@@@@，这也是@@本文的立意所在@@。

　　2  数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@方法@@

　　2.1  评价对象@@、目标与原则@@

　　2.1.1  评价对象@@

　　评价对象@@为数字政府@@@@建设@@项目@@@@，即以推进国家治理体系与治理能力现代化为主要目标@@，以推动政府@@职能全方位@@数字化转型@@为主要特征@@@@，由数字政府@@@@牵头部@@门围绕城市管理@@@@、市场监管@@、生态环境@@、经济发展@@、欧宝娱乐靠谱吗 等@@政府@@职能领域开展的数字化技术创新应用实践@@@@。本文依据政府@@机关数字政府@@@@建设@@工作的主要内容@@，聚焦在数字政府@@@@基础保障能力建设@@项目@@@@、数字政府@@@@资源要素能力建设@@项目@@@@、数字政府@@@@应用支撑能力建设@@项目@@以及数字政府@@@@业务应用能力建设@@项目@@@@4大类@@。

　　为保证评价结果的客观性与科学性@@，参评的数字政府@@@@建设@@项目@@应同时@@满足以下三个@@条件@@：第一@@，该项目建设@@@@资金来源@@为地方财政或中央转移支付@@；第二@@，该项目必须已经竣工@@，并且完成验收@@@@；第三@@，该项目需在验收@@完成后运行半年@@及以上@@时间@@。

　　2.1.2  评价目标@@

　　组织开展数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@工作的预期目标如下@@：一是@@通过@@绩效评价@@摸清数字政府@@@@项目建设@@@@@@、应用及运行情况@@，判断项目是@@否达到@@建设@@要求@@、是@@否符合业务部门的实际需求@@，为数字政府@@@@主管部门科学决策提供参考@@；二是@@形成一套适用于数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@的指标体系@@@@、评价流程@@与方法@@；三是@@通过@@绩效评价@@和经验总结@@，探索@@建立数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@的长效机制@@，切实提高数字政府@@@@建设@@的实效@@。

　　2.1.3  设计原则@@

　　第一@@，强化统筹领导@@。首先@@明确数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@的牵头主体@@及其职责权限@@，其次@@@@确定数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@各项工作的配合主体@@及相关责任@@，做到@@从@@上到@@下思想统一@@，整体谋划@@，统筹推进数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@工作@@。

　　第二@@，坚持@@客观公正@@@@。充分@@发挥评价指标的导向作用@@，坚持@@“定性和定量相结合@@”的评价方式@@，探索@@“政府@@主导@@、第三@@方评估机构执行@@、专家评审@@、公众参与@@”的评价模式@@，增强绩效评价@@全过程的公开性与透明度@@，保证绩效评价@@结果科学合理@@、客观公正@@。

　　第三@@，持续改进完善@@。数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@是@@一个@@不断改进和逐步完善的过程@@，需要通过@@大量实践来优化绩效评价@@指标体系@@@@，改善评价流程@@和评价方法@@@@@@，通过@@对绩效评价@@工作的制度化@@、规范化和标准化建设@@@@，实现数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@机制的自我完善和良性循环@@。

　　2.2  评价指标设计@@

　　数字政府@@@@建设@@项目@@规模各异@@、功能多样@@、应用场景各不相同@@，但完整的系统平台@@都具备基础设施@@、应用服务@@、安全保障@@和运行维护四大部分@@@@，因此绩效评价@@时应重点关注@@共性特点和个@@性差异@@。此外@@，随着数字政府@@@@的建设@@和探索@@@@，跨层级@@、跨区域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务之间的协同和共享已成为必然趋势@@，同时@@项目的规划@@、建设@@和运营@@是@@一套完整的生命周期@@，因此数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@既要聚焦协同共享@@，又要从@@全生命周期考量项目的绩效情况@@。基于@@此@@，本文在借鉴杨道玲针对电子政务@@建设@@项目@@绩效评价@@提出的@@“产出@@—效果@@—管理@@”三层次@@模型的基础上@@，还遵循@@《关于开展国家电子政务@@工程项目绩效评价@@工作的意见@@》《国家政务@@信息化项目建设@@@@管理@@办法@@》《国务院关于加强数字政府@@@@建设@@的指导意见@@@@》等@@相关文件的要求@@，并结合数字政府@@@@建设@@的实际情况@@，探索@@出一套适合数字政府@@@@建设@@项目@@特色的绩效评价@@指标体系@@@@，该指标体系@@设计@@遵循@@“管理@@—效果@@—影响@@”的基本逻辑路径@@,分@@别从@@管理@@模块@@、效果@@模块和影响@@模块设计对应的评价指标@@，共包含@@@@12个@@一级指标和@@29个@@二级指标@@。具体指标设置见表@@@@1。

　　表@@1   数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@指标体系@@@@

　　管理@@模块从@@项目全生命周期角度考量项目管理@@的规范性@@、合规性@@。数字政府@@@@建设@@项目@@具有规划@@、建设@@和运营@@三个@@阶段@@，每个@@阶段的绩效目标不同@@，针对不同阶段设置不同的指标@@，分@@别涉及立项管理@@@@、建设@@推进管理@@@@、运行管理@@和资金管理@@四个@@方面@@。其中@@，立项管理@@重点考察项目初期立项是@@否符合相关规范和要求@@；建设@@推进管理@@@@重点考察项目招标@@、投标@@、验收@@等@@环节是@@否合规@@，以及建设@@期间项目进展报告情况是@@否及时等@@@@；运行管理@@主要考察系统故障快速响应解决能力以及配套安全防护措施@@；资金管理@@重点考察项目资金使用的合规性@@以及成本节约率@@。

　　效果@@模块考量项目建成后的应用成效和一体化成效@@，注重效益以及系统之间的协调性和共享性@@。应用成效重点考察系统建设@@情况@@、系统使用情况和应用场景情况@@。其中@@，系统建设@@情况从@@建设@@完成及时率@@、目标达成率@@、需求完成偏离度和公共数据@@资源复用的角度进行评价@@；使用情况从@@系统运行稳定性@@、用户体验@@、系统用户量@@、活跃度@@、访问量的角度进行评价@@；应用场景情况从@@应用场景的创新性@@、社会效益及经济效益等@@角度进行评价@@。一体化成效重点考察项目集约建设@@@@、数据@@治理@@和数据@@安全情况@@。其中@@，集约化建设@@从@@不重复建设@@@@、统筹规约成效的角度进行评价@@；数据@@治理@@从@@数据@@资源建设@@情况@@、数据@@资源编目条数@@、开放共享情况的角度进行评价@@；数据@@安全从@@安全管理@@制度制定情况@@、数据@@安全落实情况的角度进行评价@@。

　　影响@@模块考量项目的可复制性@@、可推广性以及项目所产生的影响@@力@@。从@@规划@@、建设@@、运营@@全过程评价数字政府@@@@建设@@项目@@的绩效@@，不仅有助于项目顺利推进@@，满足业务部门的需求@@，同时@@项目通过@@运营@@迭代不断优化升级@@，最终可形成具有一定影响@@力且可复制推广的标杆场景@@。其中@@影响@@力从@@专利@@、奖项@@、对数字政府@@@@公共能力及市域一体化发展作出贡献的角度进行评价@@；推广性从@@项目是@@否具备特点@@、亮点及可供推广复制的角度进行评价@@。

　　2.3  评价工作流程及方法@@

　　2.3.1  评价流程@@

　　根据数字政府@@@@建设@@任务进展情况@@，相关委办不定期组织数字政府@@@@建设@@项目@@成效申报与绩效评价@@@@。绩效评价@@流程@@分@@为评价准备@@@@、数据@@收集@@、评分@@计算@@、评价分@@析@@、评价结果利用@@5个@@部分@@@@（见图@@@@1）。

　　图@@1   数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@流程@@@@

　　评价准备@@。这一阶段主要工作是@@指标体系@@和调查问卷设计@@。具体而言@@，一是@@正式实施评价前应开展数字政府@@@@建设@@项目@@摸底调研工作@@，充分@@了解各个@@项目@@的基本情况@@；二是@@因地制宜地设计适合当地数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@的指标体系@@和调查问卷@@；三是@@组建绩效评价@@小组@@，成员由数字政府@@@@主管部门@@、第三@@方研究机构和参评单位@@共同构成@@，评价小组需要在该阶段承担对指标体系@@和调查问卷讨论完善的工作@@。

　　数据@@收集@@。这一阶段主要工作是@@依据评价指标有目的@@地收集数据@@和相关材料@@。比如@@，下发评价指标和调查问卷@@，并组织培训大会@@。通过@@申报培训大会一方面动员各单位@@负责人积极参加项目申报@@，另一方面阐释绩效评价@@的意义以及项目申报所需要准备的材料@@。此外@@组建答疑小组@@，随时回应申报中出现的各种问题@@。

　　评分@@计算@@。这一阶段主要工作是@@专家评分@@以及数据@@核实@@。具体来看@@，一是@@开展绩效评价@@答辩会@@，专家组根据参评项目现场汇报情况和提交材料对各个@@项目@@进行现场打分@@@@，会后根据专家评分@@表@@@@、问卷数据@@和相关信息进行汇总整理@@；二是@@专家组对参评项目各项得分@@逐一核实@@，最终形成评分@@表@@和排名@@。

　　评价分@@析@@。这一阶段的主要工作是@@根据评分@@表@@进行数字政府@@@@建设@@项目@@绩效分@@析@@，并形成绩效评价@@报告@@和工作总结@@。具体来看@@，一是@@数字政府@@@@主管部门可以委托第三@@方评估机构对评分@@表@@的结果进行分@@析与审定@@，形成绩效评价@@报告@@；二是@@全面总结绩效评价@@工作经验@@，客观分@@析工作开展中积累的成熟经验以及存在的问题@@，并提出后续绩效评价@@工作开展的思路与改进建议@@。

　　评价结果利用@@。这一阶段主要工作是@@利用数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@的结果@@。具体来看@@，一是@@数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@结果可作为政府@@工作绩效评价@@的重要参考@@；二是@@项目建设@@@@单位@@应充分@@重视绩效评价@@结果的利用@@，针对存在的主要问题@@，认真分@@析原因@@，提出改进意见@@，并及时将整改措施及整改进展情况向项目主管部门汇报@@；三是@@项目主管部门将会同有关部门进一步完善数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@的制度与机制@@，提高项目管理@@水平和资金使用效益@@，增强服务和应用效果@@@@，促进数字政府@@@@建设@@持续@@、健康@@、安全和有效发展@@。

　　2.3.2  评价方法@@

　　（1）问卷调查法@@

　　评价指标包括定性指标和定量指标@@。针对定量指标的数据@@收集@@主要采用问卷调查法@@@@，各参评单位@@按时按要求填报调查问卷@@，同时@@还需要提交该项目的立项审批文件@@（需求说明@@书和确认单@@、项目建设@@@@合同等@@@@）、任务完成相关证明@@（任务完成确认单或验收@@报告@@）、应用成效报告等@@相关证明材料@@@@，通过@@梳理相关证明材料@@的方式来核查调查问卷中的数据@@@@，并罗列出需要现场答辩会核实的重点和问题@@。

　　（2）现场核实法@@

　　组织数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@答辩会@@。首先@@是@@汇报环节@@，项目建设@@@@单位@@以@@PPT形式简要介绍项目建设@@@@和系统使用@@、运行等@@情况@@；接着是@@质询环节@@，专家组根据现场汇报内容@@，结合前期收集的调查问卷和相关证明材料@@进行提问@@，项目建设@@@@单位@@做出相应的回复@@；最后是@@打分@@环节@@，各位@@专家分@@别根据现场汇报@@、相关证明材料@@、调查问卷以及现场质询情况进行初步评分@@@@。

　　（3）综合评分@@法@@

　　绩效评价@@答辩会结束@@后@@，立即将各位@@专家的评分@@进行整理和汇总@@，并组织专家组成员召开审核会@@，一方面对所有参评项目的得分@@情况进行核实@@，另一方面若参评项目中出现得分@@差异较大的情况@@，则需要各位@@专家再次@@进行论证直至无异@@。

　　3  应用实践@@：H市工业园区实践@@

　　3.1  基本概况@@

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于加强数字政府@@@@建设@@重要指示批示精神@@，进一步提升@@H市工业园区数字政府@@@@建设@@运营@@能力@@，验证数字政府@@@@建设@@项目@@成效@@，H市工业园区在其大数据@@@@管理@@局的领导下@@，联合各参评单位@@于@@2022年@@11月@@组建评价小组@@，开展了数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@工作@@。以下研究结论均基于@@各参评单位@@提供的评价材料和数据@@@@。

　　本次@@@@H市工业园区数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@共涉及@@19个@@项目@@，从@@项目整体情况看主要集中在城市治理@@@@“一网统管@@”、经济发展@@“一网提优@@”、欧宝娱乐靠谱吗 “一网通办@@”、数字底座安全防护和行业管理@@数字赋能等@@领域@@，其中@@95%的项目为@@“一网统管@@”“一网通办@@”“一网提优@@”和行业管理@@类@@（见图@@@@2），一定程度上说明@@园区数字政府@@@@建设@@已由基础设施建设@@逐渐转变为深入拓展创新应用@@。

　　图@@2   H市工业园区数字政府@@@@建设@@项目@@分@@类情况@@

　　本次@@@@H市工业园区数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@结果以分@@数体现@@，总分@@最高@@110分@@，包含@@基础部分@@@@100分@@和加分@@项@@10分@@。其中@@，管理@@模块最高得@@@@20分@@，效果@@模块最高得@@@@80分@@（包含@@应用成效@@50分@@和一体化成效@@30分@@），影响@@模块作为加分@@项计算@@，最高得@@10分@@。具体如图@@@@3所示@@。

　　图@@3   H市工业园区数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@指标@@

　　3.2  评价结论@@

　　评价小组按照前文提出的绩效评价@@指标体系@@@@、评价流程@@和评价方法@@@@，圆满完成了@@H市工业园区数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@工作@@。本次@@@@19个@@项目@@的绩效评价@@总得分@@均在@@90以上@@，平均分@@为@@96.6分@@，其中@@100分@@以上@@@@（含@@100分@@）占@@16%，95分@@以上@@@@（含@@95分@@）占@@74%，并且经济发展@@@@“一网提优@@”、城市治理@@“一网统管@@”、欧宝娱乐靠谱吗 “一网通办@@”和数字底座安全防护类项目得分@@较高@@，行业管理@@数字赋能类得分@@相对偏低@@，说明@@园区数字政府@@@@在基础设施集约化@@、城市治理@@精准化等@@方面成效显著@@，但行业应用仍需深入拓展@@。

　　管理@@模块得分@@较高且集中@@，该模块满分@@@@@@20分@@，19个@@项目@@得分@@均在@@17分@@及以上@@@@，说明@@H市工业园区数字政府@@@@建设@@项目@@在立项@@、招投标@@@@、监理@@、验收@@、资金等@@各个@@环节管理@@规范@@，任务推进较为顺利@@。

　　效果@@模块中应用成效方面得分@@普遍较高@@，其中@@有@@12个@@项目@@得满分@@@@@@（50分@@），占@@比@@63%，其余@@7个@@项目@@得分@@均在@@46分@@（含@@46分@@）以上@@，说明@@本次@@@@@@19个@@数字政府@@@@建设@@项目@@均高度符合需求单位@@的实际需求@@，且用户体验@@较好@@，有效推动业务部门流程再造和模式优化@@，加强跨部门@@业务协同@@，提高决策科学性和服务高效性@@。

　　效果@@模块中一体化成效方面得分@@相对较低且差异较大@@，其中@@仅有@@1个@@项目@@得满分@@@@@@（30分@@），占@@比@@5%，得分@@在@@25以上@@（含@@25分@@）的项目有@@7个@@，占@@比@@37%，其余@@11个@@项目@@得分@@在@@@@21~25分@@之间@@，占@@比@@58%，主要是@@行业管理@@数字赋能类项目@@，说明@@园区数字政府@@@@建设@@在一体化成效方面仍需加强@@，尤其是@@行业管理@@数字赋能类项目@@，应坚持@@@@“大平台@@@@、大系统@@、大数据@@@@”的建设@@思路@@，加强跨系统@@@@、跨部门@@之间的共建共用共享@@，避免多头重复建设@@@@，有效支撑各级政务@@部门快速灵活地调用各类资源@@。

　　影响@@模块得分@@普遍较低@@。该项以加分@@项的形式计入得分@@@@，满分@@@@10分@@，得分@@在@@2~8分@@之间@@，平均分@@为@@4.8分@@，其中@@得@@7分@@以上@@@@（含@@7分@@）的数字政府@@@@建设@@项目@@占@@比@@@@26.3%，说明@@建设@@项目@@能够为数字政府@@@@公共能力供给和市域一体化发展作出一定贡献@@，在相关专利@@、获奖情况@@、特色亮点和推广价值等@@方面也取得了一定成绩@@，但仍然有很大的提升空间@@@@。

　　3.3  实践经验@@

　　本次@@@@H市工业园区数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@工作@@，不仅在较短的时间内有秩序@@、高质量地完成了评价任务@@，同时@@也验证了前文提出的研究成果@@，并形成几点实践经验@@@@。

　　第一@@，建立了统筹协调@@、分@@工明确的工作推进机制@@。本次@@@@绩效评价@@工作委托中国信息通信研究院华东分@@院作为第三@@方评估单位@@@@，各参评单位@@高度重视@@、全力配合@@，并设定评价小组负责资料收集和联络答疑等@@工作@@。

　　第二@@，组织开展培训会@@，充分@@调动参评单位@@的积极性和主动性@@。H市工业园区大数据@@@@管理@@局为了更好@@、更高效地完成此次@@绩效评价@@工作@@，集中对各参评单位@@的相关人员进行培训@@，不仅提高了各参评单位@@对数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@工作的认识@@，也确保了参评单位@@填报申报材料的质量@@。

　　第三@@，探索@@了一套操作性较强的评价流程@@和方法@@。工作小组建立了一套从@@@@“指标体系@@设计@@—数据@@收集@@—现场核实与评分@@@@—第三@@方机构评估分@@析@@”在内的评价流程@@和方法@@，在保证绩效评价@@工作的客观与公正的同时@@@@，也确保了绩效评价@@工作具有很强的可操作性@@。

　　3.4  问题与建议@@

　　3.4.1  存在问题@@

　　通过@@H市工业园区数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@的实践发现以下几点问题@@。

　　园区数字政府@@@@一体化建设@@仍需加强@@。一是@@存在数据@@交换通道分@@散@@、数据@@质量管理@@薄弱的问题@@，目前@@园区公共数据@@共享交换通道比较分@@散@@，多个@@平台@@仍存在点对点系统对接共享数据@@的现象@@，同时@@大部分@@建设@@项目@@尚未开展数据@@质量核验@@。二是@@园区智能中枢公共能力较为单一@@，目前@@园区智能中枢的公共能力复用主要集中在身份认证@@、短信服务@@，而人工智能算法模型及数字孪生@@@@、物联感知@@、安全等@@方面的支撑能力较弱@@。三是@@部门之间的重复建设@@仍然存在@@，特别是@@部分@@业务系统对接@@、集成困难@@，导致多头重复建设@@@@。

　　绩效评价@@指标体系@@有待改善@@。目前@@，我国还没有建立一套有效的@@、相对统一的数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@指标体系@@@@@@，本次@@@@绩效评价@@指标设置多立足于数字政府@@@@建设@@基本业务@@，且多数为定性评价指标@@，与之配套的评分@@细则仍有进一步完善的空间@@@@。此外@@，本次@@@@绩效评价@@中所涉及的评价材料和数据@@多为参评单位@@单方面提供@@，其真实性@@、准确性无法有效保障@@，且评价数据@@收集@@效率较低@@。

　　3.4.2  发展建议@@

　　（1）推动园区数字政府@@@@高质量一体化建设@@@@

　　一是@@整合数据@@共享交换通道@@，完善数据@@质量管理@@@@。整合园区公共数据@@共享交换通道@@，建立由智能中枢统一支撑的公共数据@@共享交换体系@@，推动高频共享交换数据@@的汇聚整合@@，以需求为导向推动公共数据@@的融合创新应用@@。同时@@，建立跨部门@@协同的公共数据@@质量管理@@机制@@，以基础库@@、主题库@@、专题@@库为路径分@@批推进数据@@质量管理@@@@，完善数据@@质量规范并开展数据@@质量核验@@。

　　二是@@加强公共能力整合@@，丰富园区智能中枢支撑能力@@。进一步扩大园区公共能力的整合范围@@，加快@@“一网统管@@”“一网通办@@”等@@平台@@基础共性能力的接入整合@@，并建设@@人工智能能力@@、数字孪生@@、信息安全等@@方面的基础共性能力@@，提供多元一体的赋能支撑@@，增强面向核心业务的基础支撑能力@@，扩展城市治理@@等@@领域的公共能力应用场景@@。

　　三是@@深化协同合作@@，全方位@@推动园区集约化建设@@@@。集约化是@@园区数字政府@@@@建设@@的关注@@重点@@，由于条线壁垒@@、跨部门@@协同不充分@@@@，数字政府@@@@重复建设@@依然存在@@，数字政府@@@@主管部门可依托专班加强跨部门@@@@、跨领域协同互通@@，建议专班参与项目绩效评价@@论证和验收@@@@。此外@@，建设@@单位@@作为园区数字政府@@@@一体化建设@@的承接者@@，应立足统筹园区数字政府@@@@一体化建设@@的定位@@@@，从@@技术层面加强数字政府@@@@资源整合复用与集约建设@@@@，并给予数字政府@@@@主管部门关于数字政府@@@@集约化建设@@的导向性建议@@，与政府@@部门合力推动数字政府@@@@高质量一体化建设@@@@。

　　（2）完善数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@体系@@

　　一是@@完善数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@指标@@。本次@@@@绩效评价@@指标设置多立足于数字政府@@@@建设@@基本业务@@，存在大量定性指标@@，应进一步调整与完善数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@指标@@，推动绩效评价@@指标向定性定量相结合@@、成效导向@@、前瞻性转变@@，以便更好发挥绩效评价@@对于优化数字政府@@@@建设@@项目@@的导向性作用@@，以绩效评价@@为抓手@@，促进数字政府@@@@项目从@@@@“建好@@”到@@“用好@@”。

　　二是@@优化绩效评价@@指标的计算规则@@。数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@涉及不同的业务领域@@，同一指标在不同业务领域可能会产生较大差异的测量结果@@，应优化绩效评价@@指标计算规则@@，减少不同业务领域对指标造成的差异性影响@@@@，提高指标的通用性@@。

　　三是@@完善绩效评价@@指标的评分@@细则@@。定性评价指标容易受主观性影响@@@@，因此评分@@细则的清晰明确至关重要@@，下一步应重点针对定性评价指标完善配套的评分@@细则@@，可以结合数字政府@@@@建设@@项目@@目标@@、类型@@，进一步细化定性评价指标的评分@@细则@@，避免不同专家对相同的评价对象@@产生较大差异的理解和评分@@@@，一定程度上约束专家打分@@的自由空间@@@@，提高数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@的客观性和公正性@@。

　　四是@@完善数据@@来源@@渠道及验证机制@@。引入信息化工具收集部分@@定量指标评价数据@@@@，建立多渠道评价数据@@收集@@机制@@，确保绩效评价@@收集数据@@的真实性@@。同时@@，鼓励评价小组根据调查问卷回收情况@@，有目的@@、有重点地实地走访参评单位@@@@，通过@@实地调研的方式核验评价材料的真实性@@。

　　4  结束@@语@@

　　在日益重视数字政府@@@@项目建设@@@@和考核评价的背景下@@，研究分@@析了国内外关于信息化建设@@项目@@绩效评价@@的现状@@，结合我国现阶段数字政府@@@@建设@@项目@@的特点@@，在明确评价对象@@@@、目标与原则@@的前提下@@，基于@@“管理@@—效果@@—影响@@”逻辑路径设计了数字政府@@@@建设@@项目@@的绩效评价@@指标体系@@@@，并进一步阐述了开展数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@工作的具体流程和方法@@。本文将该体系方法应用于@@H市工业园区数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@实践中@@，帮助@@H市工业园区大数据@@@@管理@@局客观评价了已建项目在管理@@@@、效果@@和影响@@三个@@模块的情况@@，并对评价中发现的问题给出了针对性建议@@。期望本文能为我国各级政府@@部门开展数字政府@@@@建设@@项目@@绩效评价@@工作提供参考@@。

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