优化营商环境@@@@的实践路径@@

　  党的二@@十大报告强调@@，高质量发展是@@全面建设社会主义现代化国家的首要@@任务@@。推动高质量发展@@，离不开一@@流的营商环境@@@@ 。一@@个地区营商环境@@的优劣影响着区域内企业的发展程度和区域外经济体的投资意愿@@，最终对@@地方经济发展状况@@、财税收入@@、社会就业情况等产生重要@@影响@@ 。各地营商环境@@的模式虽有侧重@@，但高效便捷的政务@@环境@@、公平竞争@@的市场@@环境@@、公正透明的法治环境@@、守约践诺的信用环境@@、亲商安商的人文环境无疑是@@营商环境@@优化的愿景@@ 。因此@@，可以从构建@@多元主体@@依法共治营商环境@@的新型格局@@ 、加快地方营商环境@@条例红利的有效落地@@、发展法治化@@与数字化深度融合的营商环境@@@@等三@@个方面提升营商环境@@的优化实效@@。

　　营商环境@@是@@经济社会发展赖以存在的基础和条件@@，一@@般指法律@@@@、政策和政务@@等软环境@@。国务院制定的@@《优化营商环境@@@@条例@@》对@@营商环境@@的定义是@@@@：企业等市场@@主体@@在市场@@经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件@@。从经济学角度讲@@，营商环境@@是@@对@@企业活动所涉及的社会要@@素@@、经济要@@素@@、政治要@@素和法律@@要@@素等各项要@@素的总称@@。2013年@@11月@@，党的十八届三@@中全会提出@@“建立法治化@@营商环境@@@@”的目标之后@@，各级政府@@开始全面建设营商环境@@@@，党的十九大将优化营商环境@@@@作为@@@@经济发展新方略和@@“放管服@@”改革的新目标@@。党的二@@十大报告指出@@,要@@“完善产权保护@@、市场@@准入@@、公平竞争@@、社会信用@@等市场@@经济基础制度@@,优化营商环境@@@@”“营造市场@@化@@@@、法治化@@、国际化一@@流营商环境@@@@”。今年@@政府@@工作报告提出@@，加快建设全国统一@@大市场@@@@，建设高标准市场@@体系@@，营造市场@@化@@@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@。近年@@来@@，全国各地竞相推出优化发展环境或者营商环境@@的政策@@。例如@@@@天津采用@@“便利优先模式@@”，深圳采用@@“效率优先模式@@”，香港采用@@“国际化优先模式@@”。优化营商环境@@@@的实质是@@政府@@与市场@@的定位问题@@，所以@@，优化营商环境@@@@离不开深化简政放权@@@@和创新@@欧宝娱乐靠谱吗 。只有实现人流@@、物流@@、信息流@@、资金流@@、技术流的互联互通@@，才能增强经济发展硬实力@@。

　　一@@、构建@@多元主体@@依法共治营商环境@@的新格局@@

　　营商环境@@是@@以政府@@主导@@，市场@@、社会主体@@参建公益性的公共产品@@，强调政府@@的主导作用@@，就是@@要@@明确政府@@有所为@@有所不为@@@@，更重要@@的是@@@@，政府@@要@@把应为@@之事做好做到位@@。客观地讲@@，各地关于营商环境@@的规章制度和政策收效较为@@明显@@，但与期望有较大差距@@。分析各地发展环境中存在的问题@@，表象是@@一@@些公务人员不作为@@@@、慢作为@@@@、乱作为@@@@，实质是@@政府@@职能转变@@还无法适应市场@@经济实际需求@@。中央对@@此开出两个药方@@：一@@是@@加快行政法治建设@@，向市场@@提供规范的政策政务@@环境@@。中央提出法治是@@治国理政的基本方式@@、推进国家治理体系和治理能力现代化后@@，客观上推进了法治政府@@建设步伐@@，推动了职能法定@@、行政行为@@规范@@、执法程序正当@@、依法承担责任@@。政府@@在履行创造良好发展环境职能时依法行政@@、领导干部以法治思维和法治方式办事@@工作@@，能够扩大投资@@、吸引人才@@@@、聚集各类生产要@@素@@，培育市场@@主体@@@@，推进经济稳步快速增长打下基础@@。正是@@从这个意义上@@，习近平总书记提出@@，法治是@@一@@种基本思维方式和工作方式@@，法治化@@环境最能聚人聚财@@、最有利于发展@@。二@@是@@简政放权@@@@，向市场@@提供高效服务@@。党的二@@十大报告在前期简政放权@@的基础上@@，进一@@步提出转变@@政府@@职能@@，深化简政放权@@@@，建设人民满意的服务型政府@@@@。简政放权@@、放管结合@@、优化服务的目的是@@建设服务型政府@@@@，是@@把政府@@职能向创造良好发展环境方面转变@@的自身革命@@，这样的革新能有效减少市场@@主体@@交易成本@@，激发市场@@活力@@，要@@注意的是@@简政放权@@也应坚持改革于法有据@@，依法清理和规范行政审批事项@@。

　　然而@@@@，优化营商环境@@@@并不是@@政府@@包揽所有的一@@元管理模式@@，政府@@部门是@@负责定方向@@、做规划@@，依法定职责@@、程序行使权力@@，减少对@@市场@@主体@@干预@@。在此基础上@@，市场@@主体@@和社会主体@@要@@发挥自身参与治理的优势@@，助力营商环境@@优化@@。因此@@，构建@@多元主体@@依法共治营商环境@@的格局@@，主要@@是@@要@@厘定多元主体@@的规则@@、行为@@边界@@。

　　第一@@是@@准确定位自身在营商环境@@中的地位@@、规则和行为@@边界@@@@，赋予市场@@主体@@与社会主体@@充分的治理权限@@。优化营商环境@@@@强调市场@@主体@@和社会主体@@的多元共治@@，就是@@强调发挥社会治理多元主体@@协同参建的合力@@，就是@@把优势汇聚起来实现@@“1+1＞2”。然而@@@@，这样的合力不是@@简单的力量相加@@，而@@是@@从治理意识@@、治理行动和治理效能三@@个方面共同推进@@。一@@是@@要@@深刻解读营商环境@@@@“人人有责@@”的自觉性@@，树立优化环境与每一@@位市场@@主体@@都是@@息息相关的观点@@@@，逐渐形成市场@@主体@@主动参与优化@@、积极合作的意愿@@。二@@是@@营商环境@@的优化在赋予市场@@主体@@更多@@权利的同时@@，还要@@承担更多@@的社会责任@@，例如@@@@多元主体@@要@@把各自负责的工作任务落到实处@@，把参与的意愿转变@@为@@参与的行动@@，同时也能把实践工作的成果进一@@步转化为@@指导工作的具体方案@@。三@@是@@要@@增强多元主体@@的互利互信合作@@，实现营商环境@@的良性治理@@。

　　第二@@是@@更新市场@@竞争规则@@，推动要@@素市场@@化@@改革@@，改变@@过去市场@@主体@@仅靠政府@@的政策倾向@@。要@@素市场@@化@@改革旨在推动市场@@要@@素自由无限制地有序流动@@，从而@@提高资源配置效力@@，激发市场@@经济活力和社会发展创造力@@。国家对@@于市场@@化@@配置出台的一@@系列政策@@，如@@《关于构建@@更加完善的要@@素市场@@化@@配置体制机制的意见@@》《关于加快建设全国统一@@大市场@@@@的意见@@》《扩大内需战略规划纲要@@@@（2022－2035年@@）》，就是@@要@@通过完善市场@@准入@@@@、社会信用@@、产权保护等基础性制度@@，实现开放有序@@、竞争充分@@、行为@@规范的营商环境@@@@，并在这个过程中聚集国内外资源要@@素@@，为@@构建@@新发展格局提供坚实支撑@@。

　　第三@@是@@以社会自治组织@@、行业协会的充分赋权拓宽企业的意见渠道@@@@，赋予企业营商环境@@塑造的建议权与话语权@@，实现多元主体@@依法共建营商环境@@@@。行业协会商会是@@构建@@社会治理新格局的重要@@主体@@@@，是@@推进国家治理体系和治理能力现代化的重要@@组成部分@@。《内蒙古营商环境@@的问题及优化对@@策@@》中就提出在制定涉企的相关规章@@、政策时@@，要@@有企业代表参与@@，特别是@@要@@有一@@定比例的民营企业@@、中小企业代表参与@@，听取其意见@@，为@@形成良法善治局面打好基础@@。对@@于社会组织@@治理实践的创新探索@@，需要@@在制度框架内进行@@。针对@@基层最迫切需要@@解决的实际问题@@，要@@不断完善相关制度@@，健全相关法律@@法规@@，进一@@步明确群众参与社会治理的权利和义务@@，让群众知道如@@何参与@@、怎样参与@@，进一@@步明晰行政机关@@、社会组织@@、公民个人等的权责关系和职责范围@@，让群众知晓基层治理的责任等相关规定@@。

　　二@@、加快地方营商环境@@条例红利的有效落地@@

　　建立营商环境@@地方立法@@、决策与执行环节的运行衔接机制@@，推动营商环境@@制度红利落地@@。集中梳理营商环境@@地方立法@@、决策与执行环节间的衔接@@“堵点@@”，例如@@@@破除隐性门槛@@，推动降低市场@@主体@@准入成本@@；规范涉企收费@@，推动减轻市场@@主体@@经营负担@@；规范实施行政许可和行政备案@@；切实规范政府@@采购和招投标行为@@@@。“法治是@@最好的营商环境@@@@。”习近平总书记深刻阐明了法治和营商环境@@的关系@@，为@@法治打造良好营商环境@@提出明确要@@求@@。优化营商环境@@@@作为@@@@“十四五@@”开局的重要@@突破口@@，通过制定配套工作办法@@，按照权责清单的职责@@、流程@@，落实营商环境@@立法的惠企规定@@，避免营商环境@@法治化@@保障体系虚置空转等方式方法@@，着力破解法治化@@营商环境@@的痛点难点@@堵点@@问题@@。直击营商环境@@优化的痛点@@、难点@@、堵点@@，可以从以下三@@个方面入手@@：

　　一@@是@@打造企业全生命周期服务体系@@。例如@@@@，上海出现的一@@种好做法就是@@把法律@@服务与区域优势产业集群深度融合@@，以中小微科创企业全生命周期服务为@@重点@@，围绕企业合同审查与管理@@、人力资源合规@@、知识产权合规@@、企业股权架构设计@@、企业并购@@、上市等核心环节@@，构建@@“法律@@+”企业全生命周期服务产品生态圈@@。融合电话平台@@@@、实体平台@@@@、网络平台@@三@@大服务载体@@，为@@企业提供法律@@咨询@@@@、专业机构对@@接@@、公证@@、仲裁@@、调解@@、鉴定等服务@@。

　　二@@是@@推进包容审慎监管@@，营造宽严适度的监管环境@@。例如@@@@，湖北省竹山县建立轻微违法行为@@容错机制@@，对@@72类轻微违法行为@@实行@@“首违不罚@@”，健全自由裁量基准制度@@，加强对@@不同性质违法行为@@的分类查处@@。竹山县通过转变@@监管执法理念@@，提升行政执法规范@@，减少重复检查@@、多头检查对@@企业的影响@@，减轻企业负担@@，对@@监管执法过程中发现的违反市场@@监管法律@@法规的苗头性@@、倾向性问题@@，优先运用提示@@、告诫@@、约谈@@、建议等非强制性执法方式进行监管@@，引导市场@@主体@@依法@@、规范经营@@，实现法律@@效果与社会效果相统一@@@@。

　　三@@是@@鼓励试点新区先行先试改革措施@@。例如@@@@，甘肃兰州新区在全国率先推行@@“独任审核@@”；创新投资项目审批制度改革@@，企业投资项目分类别压缩审批时限@@。还创新出了弹性出让@@、先租后让的工业用地供应方法等新办法@@。兰州新区就是@@聚焦营商环境@@这个工作重点@@，坚持模式创新@@、机制创新的理念@@，在重点领域和关键环节拆壁垒@@、解痛点@@、疏堵点@@@@，打造出了投资更便利@@、管理更高效@@、服务更优质@@、市场@@更公平的营商环境@@新局面@@。

　　三@@、发展法治化@@与数字化深度融合的营商环境@@@@

　　营商环境@@就是@@生产力@@，优化营商环境@@@@就是@@解放生产力@@、提升市场@@竞争力@@。习近平总书记指出@@：“投资环境就像空气@@，空气清新才能吸引更多@@外资@@。”实践证明@@，哪里营商环境@@好@@，哪里发展就快@@；哪里营商环境@@优@@，人才@@、资本@@、项目就流向哪里@@。当前@@，营商环境@@优不是@@靠税收优惠@@、土地免费等政策性优惠了@@，而@@是@@要@@通过法治化@@保障营商环境@@常态发展@@、通过智能化促进政府@@服务效能的方式@@，实现营商环境@@的跨越式发展@@。政府@@数字化改革与法治化@@营商环境@@之间的内在联系@@，主要@@表现为@@四个方面@@：一@@是@@以数字化管理打破传统行政服务模式@@，促进政务@@信息公开透明@@，构建@@亲清政商关系@@。二@@是@@有效借助数字技术推动行政执法改革@@@@，以有限的行政干预激发无限的市场@@潜能@@。三@@是@@运用数字技术优化企业办事@@流程@@@@、畅通@@欧宝娱乐靠谱吗 渠道@@，变@@“群众跑腿@@”为@@“信息跑路@@”。四是@@高水平的政府@@信用得益于数字化转型@@带来的改革红利@@，在提升政府@@治理绩效的同时@@，也不断提升着政府@@公信力@@。

　　具体而@@言@@，一@@是@@建立数字政府@@@@治理机制@@，助推@@欧宝娱乐靠谱吗 水平跃升@@。政府@@数字化转型@@是@@撬动构建@@服务型政府@@的机制杠杆@@，而@@营商环境@@法治化@@也是@@检验政府@@数字化转型@@治理效能的重要@@指标@@。具体而@@言@@，要@@推进公共数据@@开放共享@@。促进全社会对@@数据@@的深度开发和增值利用@@，释放数据@@创新活力@@；要@@构建@@多元协同工作模式@@，运用数字化手段@@，打破条块分割@@、各自为@@政的局面@@，由点及面连接各级各部门@@，逐步消除管理和服务边界@@。要@@建设数字政府@@@@综合应用@@，围绕重大任务落实实现政府@@治理高效化@@、整体化@@、精准化和智慧化@@。二@@是@@打造执法监管数字应用@@@@，助推@@“大综合一@@体化@@”行政执法改革@@。规范公正文@@明执法@@，是@@建设法治政府@@的基本要@@求@@，是@@维护社会公平正义的重大举措@@，是@@提升依法行政公信力的重要@@途径@@。整体推进@@“大综合一@@体化@@”行政执法改革@@，着力打造@@“大综合一@@体化@@”执法监管数字应用@@，就是@@要@@以数字化改革为@@引领@@，以构建@@高效协同的事中事后监管执法体系为@@重点@@，推动行政执法全方位变@@革@@、系统性重塑@@。法治政府@@实施纲要@@@@（2021-2025）提出了@@“一@@支队伍管执法@@”的执法要@@求@@。而@@“大综合一@@体化@@”执法监管数字的应用就是@@对@@法治政府@@这一@@要@@求的具体落实@@。具体而@@言@@，就是@@集办公@@、办事@@、办案于一@@体@@，实现了案件受理@@、事项询问@@、证据采集@@、法制审核到事项审批结案全过程留痕@@，全流程@@可视化@@、规范化和信息化@@。执法监管的创新方式能够覆盖大气质量@@，环境卫生@@，消防安全@@，交通秩序等各个领域@@，把以前这些由各部门分头来监管的事情@@，现在可以通过综合执法一@@体化的创新方式予以有效解决@@，实现问题导向@@，精准监管@@、有效监管@@。三@@是@@探索社会信用@@智治模式@@，助推@@信用监管机制创新@@。数字经济@@应用于社会治理领域@@，就是@@把信息化建设和数据@@化治理有效整合@@，形成优化营商环境@@@@的动力加持@@。这一@@应用已在浙江@@、上海等经济发达省份@@和地区呈现出了巨大的市场@@活力@@，是@@营商环境@@优化的必然发展趋势@@。信用智治模式的特点是@@变@@单一@@管理为@@全员参建@@，变@@为@@我治为@@我要@@治@@，主要@@优势在于整合区域内各领域的治理信息@@，为@@社会风险预警和研判提供了充分及时的数据@@资源@@，从而@@促进区域联动监管的实现@@。这一@@模式还能够通过搜集保存市场@@主体@@信用资料的方式@@，进一@@步提升市场@@主体@@信用评价的重要@@性@@，促进市场@@主体@@和政府@@部门实现信息互通共享@@，有利于营造守信者受益@@、失信者受限的社会诚信氛围@@。建设守信践诺政府@@@@，要@@把依法行政@@、阳光执法作为@@基本要@@求@@，消除损害市场@@公平竞争@@@@、制约企业创新发展的政策制度壁垒和政务@@失信行为@@@@。

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