如何加快数字中国@@建设@@@@？

　　数字中国@@的@@未来@@赛道@@

　　当今世界@@，数字领域已成为世界各国纷纷抢占的@@制高点和新赛道@@。习近@@平总书记指出@@：“加快数字中国@@建设@@，就是@@要适应我国发展新的@@历史方位@@，全面@@贯彻新发展理念@@，以@@信息化培育新动能@@，用新动能推动新发展@@，以@@新发展创造新辉煌@@。”

　　建设数字中国@@是@@数字时代推进中国式现代化的@@重要引擎@@，是@@构筑国家竞争新优势的@@有力支撑@@。今年@@@@2月@@，中共中央@@、国务院印发的@@@@《数字中国@@建设整体布局规划@@》中明确@@，数字中国@@建设按照@@“2522”的@@整体框架进行布局@@。数字中国@@建设对中国式现代化有何深刻影响@@？如何加快数字中国@@建设@@@@？对此@@，人民论坛@@推出最新策划@@《数字中国@@的@@未来@@赛道@@》，共同关注@@@@！

　　建设数字中国@@是@@加速推进中国式现代化的@@重要引擎@@

　　▲ 数字中国@@建设将有力推进和拓展中国式现代化@@。一方面@@，通过提升@@生产效率和改变生产模@@式@@，数字经济@@极大地促进了我国经济发展@@，从而更好地推动中国式现代化的@@实现@@@@。另一方面@@@@，数字经济@@也为社会@@治理提供了新的@@可能性@@。以@@物联网@@@@@@、人工智能@@等为代表的@@数字技术为实现@@更精细化@@、智能化的@@社会@@管理提供了强大的@@工具@@，极大地提升@@了公共服务的@@效率和质量@@，同时也为国家政策制定提供着更为科学@@、全面@@、细致的@@依据@@@@，成为新发展阶段社会@@主义现代化治理体系@@构建和治理能力提升@@的@@新法宝@@。

　　▲ 数字中国@@建设有利于整体推动我国十四亿多人口迈入现代化@@。结合中国实际@@，建设数字中国@@是@@我国发展数字经济@@@@、推动中国式现代化进程的@@重要战略部署@@。我国巨大的@@人口规模@@和完善的@@数字基础设施@@为网@@络效应的@@发挥提供了条件@@，成为我国发展数字经济@@的@@资源禀赋@@。在@@C端@@（Customer），企业打造双边平台@@@@，形成@@网@@络效应@@，依托消费互联网@@@@@@形成@@规模@@经济@@。在@@B端@@(Business)，在@@产业平台@@的@@基础上构建产业生态@@，形成@@产业互联网@@@@@@的@@组织形式@@，赋能各行各业@@。伴随着消费互联网@@@@@@和产业互联网@@@@@@@@两大新组织形态的@@形成@@以@@及数字基础设施@@的@@不断完善@@、数据@@@@要素@@市场的@@进一步发展@@，我国经济循环的@@效率得到极大的@@提升@@@@，为十四亿多人口的@@物质和精神生活提供了坚实保障@@。此外@@，跨边网@@络效应的@@发挥为居民提供了更加广泛的@@就业机会和更加平等的@@发展机会@@，进一步释放了我国十四亿多人口的@@巨大潜力@@。

　　▲ 数字中国@@建设将进一步缩小数字鸿沟@@，实现@@全体人民共同富裕@@。数字经济@@时代@@，只要是@@网@@络所能触达的@@地方@@，就能够获取到最新的@@信息和资源@@。随着我国数字基础设施@@的@@不断完善@@，即使是@@远离城市的@@农村地区也能够享受到便捷的@@互联网@@@@商业服务以@@及优质的@@教育@@、医疗等社会@@服务@@。数字技术也为大众创业提供了可能@@，“互联网@@@@+零工经济@@”逐渐成为新的@@用工方式@@，更多@@人有机会通过自身的@@努力实现@@财富的@@多途径增长@@。此外@@，数字技术具有促进协调发展和共享发展的@@潜能@@，有利于区域的@@协调发展@@。例如@@，农村电商的@@发展缓解了高质量农产品供需双方的@@信息不对称@@，打通了农产品的@@生产@@、流通@@与销售环节@@，极大助力了乡村振兴@@。

　　▲ 数字中国@@建设将有效推动物质文明和精神文明相协调@@、人与自然和谐共生@@。数字技术的@@深化发展是@@物质文明与精神文明的@@融合与发展@@，正悄然改变着我们的@@思维方式和生活方式@@，在@@人类精神文明发展的@@进程中逐渐发挥着越来越重大的@@作用@@。互联网@@@@、社交媒体@@、在@@线教育@@等数字化产品和服务@@，极大丰富了我们的@@精神生活@@，提升@@了社会@@的@@精神文明程度@@。此外@@，数字经济@@通过提升@@资源利用效率@@、改变传统的@@生产消费模@@式@@、提供新的@@环保技术@@，助力我国经济社会@@的@@可持续发展@@，新的@@生产消费模@@式有助于实现@@经济发展和环境保护的@@双赢@@。

　　▲ 数字中国@@建设将在@@推动全球治理创新方面发挥更大作用@@。借助数字技术@@，人们可以@@更有效地共享信息@@、知识和经验@@，从而更好地应对气候变化@@、疾病传播@@、食品安全等全球性问题@@。通过建立数字经济@@合作机制@@，各国可以@@更好地协调政策@@，共享发展成果@@，推动全球经济健康@@、稳定发展@@。例如@@，区块链等@@新技术可以@@帮助实现@@信息的@@透明化@@、去中心化@@，增强全球治理的@@公正性和有效性@@，为各国实现@@和平发展@@，共创美好地球村创造了新条件与新路径@@。

　　发展数字经济@@面临哪些挑战@@？

　　经济发展不平衡不充分问题仍然突出@@，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大@@。一方面@@，城乡之间的@@数字鸿沟依然存在@@@@。基础设施薄弱@@、数字素养较低依然是@@农村地区亟待解决的@@问题@@。另一方面@@@@，区域之间的@@数字经济@@产业发展差距也比较明显@@。在@@一些欠发达地区@@，由于网@@络基础设施@@、人才资源@@、政策环境等因素@@，数字经济@@的@@发展速度相对滞后@@，区域发展的@@不平衡对于整体提升@@我国数字经济@@发展水平构成了一定的@@制约@@。

　　产业链供应链韧性有待提升@@@@，金融风险防范机制建设尚待完善@@，“数实融合@@”程度需进一步深化@@。虽然我国数字经济@@与实体经济融合已经取得一定成就@@，但@@“数实融合@@”在@@深度与广度上还不充分@@，暴露出产业发展不均衡@@、数字化转型@@人才不足@@、创新能力待提高@@、数字经济@@治理体系@@待完善等问题@@。此外@@，从全球视角来看@@，技术依赖度高@@、贸易摩擦@@、技术封锁等问题都对我国产业链和供应链的@@稳定性构成威胁@@。最后@@，金融风险防范问题需高度关注@@@@。随着数字技术在@@金融领域的@@广泛应用@@，新的@@金融业态和金融模@@式正在@@不断涌现@@，如网@@贷平台@@@@、数字货币@@、区块链等@@。这些新的@@业态和模@@式为我国金融市场的@@发展带来了新的@@活力@@，但@@同时也带来了新的@@风险@@。据@@互联网@@@@金融风险分析技术平台@@数据@@@@显示@@@@，截至@@2021年@@10月@@，我国累计收录的@@互联网@@@@金融网@@站为@@77932个@@，其中@@，累计发现存在@@异常的@@互联网@@@@金融网@@站有@@21371个@@，近@@76.08%的@@互联网@@@@金融平台@@停运@@ 。这些数据@@@@表明@@，我国在@@金融风险防范方面还面临着挑战@@。

　　数字政务@@系统存在@@内外不兼容@@、数据@@@@不打通等问题@@。数字政务@@建设旨在@@利用数字技术优化政府@@工作流程@@@@，提高政府@@决策效率@@。然而@@，一方面@@，政务@@数字化存在@@内外部两套系统@@，互不兼容等问题@@，影响了政务@@数字化服务的@@效率@@。另一方面@@@@，政务@@部门之间数据@@@@不打通@@，无法最大化数据@@@@价值@@。此外@@，形式主义问题仍然存在@@@@，政务@@数字化建设缺乏实质性变革@@。例如@@，有的@@地方和部门仅仅把数字化作为一种形式@@，只注重建设大数据@@@@平台@@或者推行在@@线会议等@@，却没有从本质上理解和应用数字化带来的@@变革@@，因而既无法真正提高政府@@工作效率@@，也无法满足人民群众对更好@@欧宝娱乐靠谱吗 的@@需求@@。

　　中华传统文化@@数字化价值挖掘尚不能满足时代需求@@。如何将我国优秀的@@传统文化@@融入数字时代发展脉搏@@，滋养中国特色数字文明是@@我国在@@数字文明时代亟需解决的@@重要议题@@。中国式数字减贫的@@成功就充分彰显了中华传统文化@@中@@“天下@@大同@@”、“民为邦本@@”等文化@@理念@@，是@@中华优秀传统文化@@与数字经济@@有机融合的@@典型范例@@。值得注意的@@是@@@@，依托强大的@@数字技术@@，国外文化@@的@@强势输入对我国本土文化@@所带来的@@冲击越来越大@@。以@@ChatGPT等大语言模@@型为例@@，基于@@大量外文语料所训练的@@大语言模@@型天然地成为文化@@传播的@@重要工具@@，通过用户使用潜移默化地影响着人们的@@价值观@@、世界观@@，其中@@不乏糟粕@@，亟需警惕@@。

　　“更高效@@、更精准@@、更普惠@@”对数字时代社会@@治理能力提出了更高要求@@。首先@@，数据@@@@安全和隐私保护方面@@，随着大数据@@@@@@、人工智能@@等技术的@@广泛应用@@，个@@人信息和隐私保护问题日益突出@@。如何在@@保护用户隐私的@@同时@@，合理利用数据@@@@资源@@，实现@@经济社会@@的@@可持续发展@@，已成为亟需解决的@@重要问题@@。其次@@@@，对新兴行业@@的@@监管也面临诸多实际问题@@。新的@@监管规则既要考虑保护消费者权益@@，又要鼓励行业@@的@@发展@@。此外@@，数字社会@@所带来的@@职业转换和技能更新问题对社会@@就业带来了新的@@冲击@@，数字化对医疗@@、教育等社会@@治理重点关注@@的@@领域也带来了新的@@挑战@@。

　　生态文明问题不容忽视@@，生态环境保护任务依然艰巨@@。首先@@，从资源消耗的@@角度看@@，虽然数字经济@@在@@某种程度上减少了对物质资源的@@消耗@@，但@@数据@@@@中心等设施运行所带来的@@巨大能源消耗对全球控制碳排放以@@及气候变化带来了新挑战@@。其次@@@@，电子废弃物的@@处理问题也是@@数字生态文明面临的@@一个@@重要问题@@。联合国@@《2020年@@全球电子废弃物监测@@》报告显示@@@@，2019年@@全球产生的@@电子废弃物总量达到了创纪录的@@@@5360万公吨@@，仅仅五年@@内就增长了@@21%。预计到@@2030年@@，全球电子废弃物将达到@@7400万吨@@，成为全球增长最快的@@家庭垃圾@@。

　　“IBCDE”体系@@：一个@@数字中国@@建设的@@@@可行方案@@

　　数字经济@@分析框架可由@@“IBCDE”五部分组成@@，即数字基础设施@@@@（Infrastructure）、产业互联网@@@@@@（To B，Business/ Industrial internet）、消费互联网@@@@@@（To C，Consumer internet）、数据@@@@要素@@（Data factor）以@@及数字技术赋能万千场景@@@@（Empowering）。具体而言@@，该方案的@@内部逻辑可概括为@@：以@@数字基础设施@@@@（I）为发展基石@@，由数据@@@@要素@@@@（D）为第一@@要素驱动力量@@，衍生出消费互联网@@@@@@@@（C）和产业互联网@@@@@@@@（B）两大组织生态@@，推动产业数字化发展@@、赋能万千场景@@（E），为推动中国式现代化打下@@坚实基础@@。数字中国@@建设的@@@@“IBCDE”框架是@@在@@安全高效利用数据@@@@要素@@的@@基础上搭建起@@“通用@@能力@@+专业能力@@”的@@生态互补关系@@，最终赋能万行万业@@。

　　基于@@“IBCDE”框架对数字经济@@进行解构@@，有助于厘清数字经济@@各部分的@@联系@@，为数字中国@@建设@@“2522”整体框架布局的@@实施落地提供一种更为模@@块化@@、更具操作性的@@可行方案@@。其中@@，数字基础设施@@（I）和数据@@@@要素@@@@（D）与数字中国@@@@“2522”整体框架布局中的@@两大基础相对应@@。而以@@产业互联网@@@@@@@@（B）和消费互联网@@@@@@@@（C）两大新组织形态加速经济循环效率@@，实现@@数字技术对万千场景的@@赋能@@（E）与数字中国@@@@“2522”整体框架布局中的@@数字技术与经济@@、政治@@、文化@@、社会@@、生态文明建设@@“五位一体@@”深度融合的@@框架高度一致@@。

　　“I”为数字基础设施@@@@，是@@数字中国@@建设的@@@@底层支撑@@，包括@@“硬@@、软@@、云@@、网@@、模@@”五个@@方面@@。网@@络接入@@是@@前提@@，涵盖了家庭@@、社会@@所需的@@宽带连接与目前@@主要应用于生产领域的@@@@5G接入@@。在@@连接入@@网@@后@@，数据@@@@的@@存储@@、流动@@、运算等则主要依靠云@@@@，“万物皆上云@@@@”是@@数字时代的@@根本特征@@。云@@建设的@@背后是@@服务器的@@建设@@，芯片则是@@服务器的@@核心硬@@件@@，以@@操作系统@@为代表的@@基础软@@件@@与部分工业软@@件@@@@，成为数字基础设施@@@@向上支撑的@@窗口@@。最后@@，通用@@大模@@型和各类行业@@专有模@@型作为@@AI基础设施为上层应用提供智能基础@@，为实现@@更智能@@、更高效@@、更安全的@@赋能提供强大的@@算法支撑@@。

　　数字基础设施@@之上是@@通用@@平台@@与专用平台@@的@@结构@@，其中@@既包括@@产业互联网@@@@@@平台@@@@（B），也包括@@消费互联网@@@@@@平台@@@@（C）。产业互联网@@@@@@与消费互联网@@@@@@对应了从供给端@@到需求端@@整条产业链的@@价值创造与使用过程@@。以@@淘宝@@、京东@@、小红书等为代表的@@消费互联网@@@@@@发展迅速@@，极大促进了中国传统企业的@@数字化转型@@@@，创造了大量的@@就业机会@@，拉动经济快速增长@@。海尔的@@卡奥斯@@COSMOPlat、华为的@@@@FusionPlant、百度智能云@@开物等一大批产业互联网@@@@@@平台@@则通过物联网@@@@以@@及系统集成@@，实现@@了生产流程@@的@@实时监控@@、数据@@@@分析和智能调度@@，在@@推动工业生产降本增效@@、资源优化利用的@@同时增强了企业的@@创新能力@@。相较于消费互联网@@@@@@在@@中国的@@飞速发展@@，产业互联网@@@@@@的@@发展相对滞后@@，从而导致产业链冗长@@、用户散@@、效率低等一系列问题@@。未来@@，产业互联网@@@@@@将成为推动我国工业领域数字化转型@@和智能化升级的@@一种重要组织生态@@。

　　如何推动数字中国@@建设@@？

　　第一@@，建设更普惠@@的@@数字基础设施@@@@。一方面@@，要推动更普惠@@的@@数字基础设施@@高效连通@@，助力产业互联网@@@@@@和消费互联网@@@@@@@@广泛触达生产@@、生活的@@各个@@地区和领域@@，推进国内大循环更畅通@@。以@@智慧物流为例@@，我国物流系统的@@智慧化改造尚未完成@@，5G、人工智能@@、物联网@@@@、北斗等与物流系统@@、物流基础设施的@@深度融合还不完善@@，对促进物流体系@@数据@@@@要素@@价值的@@激活并进一步赋能其他产业还有较大提升@@空间@@@@。另一方面@@@@，要全面@@推进新模@@式新业态涌现@@，助力实现@@共同富裕@@。有活力@@、有后劲的@@经济需要新模@@式@@、新业态的@@不断涌现@@，随着数字技术在@@连接@@、计算@@、存储等方面能力不断增强@@，数字经济@@赋能的@@场景也不断扩大@@，将为越来越丰富的@@生产@@、生活场景带来效率的@@提升@@@@。

　　第二@@，加强产业链@@、供应链自主可控和韧性提升@@@@。实现@@中国式现代化必须要有稳定发展@@的@@国内环境和自主可控的@@产业体系@@@@。实现@@产业链供应链自主可控@@，最重要是@@实现@@数字技术的@@自主可控@@。数字经济@@是@@我国经济发展的@@新动能@@，其中@@，数字基础设施@@是@@保障数字经济@@可持续快速发展的@@基础@@。近@@年@@来@@，我国数字技术飞速发展@@，但@@是@@在@@基础软@@硬@@件@@（如芯片@@、操作系统@@、数据@@@@库@@）、人工智能@@基础算法@@，特别是@@高端@@芯片@@（如高算力的@@@@GPU）等领域仍存在@@不足@@，且许多方面仍受制于美国@@。我国必须在@@数字基础设施@@的@@硬@@件@@、软@@件@@、云@@计算@@@@、互联网@@@@，以@@及大语言模@@型等方面奋起直追@@，建立第二@@生态@@，实现@@自主可控@@。

　　提高产业链供应链韧性@@，最重要是@@推动制造业数智化改造升级@@。要全面@@推进生产制造@@、采购销售等环节全流程@@数智化改造升级@@，实现@@降本增效@@。数字经济@@往往通过数字平台@@企业将供应链上的@@各类市场主体@@@@、供需主体@@联系起来@@，形成@@强大的@@网@@络效应@@，降低信息成本和生产成本@@，提高市场匹配效率@@。一是@@数字技术在@@研发设计环节的@@深化应用将进一步推进研发进程@@、降低研发成本@@、提升@@研发效率@@。二是@@网@@络化协同能够汇聚研发智力@@，实现@@企业设计模@@式从线性走向非线性@@，创新模@@式从封闭走向开放@@，提升@@研发设计效率@@。例如@@，海尔创建的@@卡奥斯@@COSMOPlat引领了世界工业互联网@@@@平台@@发展@@，推动传统产业通过上云@@@@、上平台@@进行全流程@@数字化改造@@，打破企业各部门@@、产业链上下@@游数据@@@@孤岛桎梏@@。当前@@，平台@@已经孕育出@@15个@@行业@@生态@@，点亮@@7座灯塔工厂@@，实现@@了以@@数据@@@@为新要素@@、以@@数字化智能化为新动力@@，全面@@推进降本增效的@@目的@@@@，提升@@了产业国际竞争力@@ 。

　　第三@@，以@@欧宝娱乐靠谱吗 数字化和智慧化为手段推动数字政务@@建设@@。政治@@建设现代化是@@确保以@@人民为中心的@@国家治理价值导向的@@政治@@保障@@，其根本目标是@@政务@@透明@@、效率提升@@@@。“IBCDE”框架下@@的@@数字中国@@建设是@@实现@@这一目标的@@重要驱动力@@。一方面@@，要建设并完善全国一体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，形成@@“通用@@平台@@能力@@”，打通政务@@数据@@@@流通@@桎梏@@，提升@@欧宝娱乐靠谱吗 流程@@、结果透明度@@，提高人民群众获得感@@。另一方面@@@@，也要进一步丰富具有@@“专有能力@@”的@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，解决办事慢@@、办事难@@、办事繁等问题@@，实现@@欧宝娱乐靠谱吗 的@@精准指引和精准反馈@@。近@@年@@来@@，山东省大力建设高标准的@@数字政府@@@@@@、“无证明之省@@”，打通各级政务@@数据@@@@@@，推动各级各类@@欧宝娱乐靠谱吗 数字化转型@@，先后实现@@全部@@欧宝娱乐靠谱吗 “一网@@通办@@”“一次@@办好@@”，真正做到了数字政务@@惠及企业和群众@@ 。

　　第四@@，以@@“通用@@+行业@@”为组合的@@人工智能@@基础设施建设赋能中华优秀传统文化@@价值挖掘@@。中华文明是@@世界文化@@的@@瑰宝@@，我们应该守好@@、用好@@、传播好我们自己的@@文化@@@@。以@@“IBCDE”为系统构建@@“通用@@+行业@@”为组合的@@人工智能@@基础设施赋能传统文化@@产业数智化转型@@、打造文化@@产业新形态@@，提高全社会@@文明程度@@、促进文化@@传播@@。一方面@@，要促进传统文化@@产业从线下@@向线上迁移@@，以@@数字阅读@@、网@@上博物馆@@、短视频@@、长视频@@、网@@络直播等方式提升@@传统文化@@产业受众范围@@，促进文化@@传播@@。另一方面@@@@，要以@@元宇宙等技术方向为导向@@，推动数字文化@@新业态蓬勃发展@@，以@@网@@络游戏@@、虚拟主播等形式向世界传播中国文化@@@@、增强文化@@输出能力@@。

　　第五@@，以@@数据@@@@要素@@共享共用推进社会@@治理精准化智能化发展@@。社会@@治理现代化的@@关键在@@于形成@@公共服务更普惠@@@@、社会@@治理更精准@@@@、社会@@生活更智能@@的@@社会@@治理体系@@@@。社会@@建设的@@场景差异极大@@，IBCDE体系@@建设赋能丰富场景@@，通过增强数据@@@@要素@@共享性@@、普惠性来打通社会@@治理的@@各个@@领域和环节@@，提高民众获得感@@、幸福感@@、安全感@@。首先@@，要以@@全面@@提升@@全社会@@互联网@@@@接入@@水平为前提@@，推动公共服务普惠化@@。根据@@第@@52次@@《中国互联网@@@@络发展状况统计报告@@》显示@@，截至@@2023年@@6月@@，我国网@@民规模@@达@@10.79亿人@@，互联网@@@@普及率达@@76.4%。据@@2022年@@末数据@@@@显示@@@@，城乡互联网@@@@接入@@水平差距仍然较大@@，一定程度上限制了全社会@@获得均等公共服务的@@机会@@。其次@@@@，要以@@打通底层数据@@@@共享为依托@@，推动社会@@治理精准化@@。目前@@，数字技术已经深入渗透到公共服务各个@@领域@@，远程医疗@@、在@@线教育@@、数字健康@@、智慧文旅等都是@@典型代表@@，但@@数据@@@@要素@@的@@普惠共享约束了降本空间@@和普惠范围@@。而就底层数据@@@@的@@联通共享方面@@，要推动数据@@@@的@@确权@@、定价@@、流通@@、共享等模@@式形成@@共识@@。最后@@，要以@@大数据@@@@@@、人工智能@@、数字孪生@@、元宇宙等数字技术应用为基础@@，打造智慧社区@@、智慧城市@@，推进社会@@治理更精准@@@@@@、社会@@生活更智能@@。精准化社会@@治理建立在@@更大规模@@@@、更高质量数据@@@@需求与更强算力@@、更丰富应用场景的@@基础之上@@。应加快推进数据@@@@要素@@制度法规完善@@、推动数据@@@@要素@@市场建设@@，以@@无人驾驶@@、智能家居@@、智能交通等领域为突破点@@，加快全领域人工智能@@渗透发展@@。

　　第六@@，以@@数字化绿色@@转型推进生态文明建设@@现代化@@。生态文明建设@@现代化一方面@@要求以@@更精准@@@@、更高效@@的@@方式进行绿色@@治理@@，另一方面@@@@要求绿色@@技术进步@@、应用进程加快@@。IBCDE体系@@能将数字化通用@@技术应用到企业生产的@@各个@@环节@@，优化企业流程@@@@，促进企业低碳绿色@@转型@@。以@@数字技术进行全环节@@、全流程@@深度赋能@@，实现@@耗能@@、排放等数据@@@@实时追踪@@、精准识别@@，以@@系统性思维为指引@@，进行耗能@@、排放智慧治理@@。目前@@，智慧治理已在@@部分地区@@、部分领域先行先试@@，并取得显著成效@@。

　　选自@@ | 《人民论坛@@》杂志@@9月@@（下@@）

　　作者@@ | 清华大学社会@@科学学院经济学研究所副所长@@，教授@@、博导@@ 戎@@ 珂@@

　　清华大学社会@@科学学院经济学研究所的@@李婷婷@@、黄成博士后对本文亦有贡献@@

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