深圳@@：以一流营商环境@@建设激发市场活力@@

　　党的二十大报告指出@@，要@@“完善产权保护@@、市场准入@@、公平竞争@@、社会信用等@@市场经济基础制度@@@@，优化营商环境@@@@”。优化营商环境@@@@是@@中央赋予深圳@@的重大改革@@任务@@，也是@@深圳@@实现经济社会高质量发展的重要@@抓手@@。早在@@@@2018年@@，深圳@@就出台了政府@@一号文件@@《关于加大营商环境@@改革@@力度的若干措施@@@@》。自此@@，深圳@@先后推出了营商环境@@@@1.0、2.0、3.0、4.0、5.0版改革@@政策@@。今年@@的深圳@@市政府@@工作@@报告也提出@@，2023年@@将@@“推出营商环境@@@@6.0版改革@@措施@@@@”。日前@@，《深圳@@市优化市场化营商环境@@工作@@方案@@@@(2023-2025年@@)》《深圳@@市优化法治化@@营商环境@@工作@@方案@@@@(2023-2025年@@)》《深圳@@市优化国际化营商环境@@工作@@方案@@@@(2023-2025年@@)》等@@3个@@工作@@方案@@出台@@，全力推进市场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@建设@@。3个@@“方案@@”对深圳@@打造一流营商环境@@@@，促进深圳@@经济高质量发展具有重大意义@@。

　　市场化是@@优化资源配置的重要@@动力@@

　　市场化改革@@旨在@@破除不合理的体制机制障碍@@,让市场在@@资源配置中起决定性作用@@,把市场机制健全起来@@,把市场主体@@@@活力激发出来@@,促进投资兴业@@,经济发展@@。坚持市场化改革@@是@@深圳@@发展的突出特征@@，是@@解决发展中堵点@@、难点@@、痛点的关键一招@@。《深圳@@市优化市场化营商环境@@工作@@方案@@@@(2023-2025年@@)》从市场主体@@@@产权保护等@@六大方面@@，进一步优化了资源有效配置的体制机制@@。

　　首先@@，产权保护是@@市场经济发展@@的基础@@，也是@@鼓励创新的保障@@。如@@“依法平等@@保护各类市场主体@@@@合法权益@@”“强化重点产业领域及其关键技术@@环节的知识产权保护等@@@@”。其次@@@@，放宽市场准入@@@@是@@政府@@@@“放管服@@”改革@@的进一步深化@@。放宽市场准入@@@@，政府@@要@@做的就是@@降低各类企业进入市场门槛@@，政府@@做好涉商涉企服务@@。吸引更多@@企业更好参与市场@@，促进市场竞争@@，提高市场效率@@，促进全国统一大市场建设@@。如@@“鼓励民营企业参与重大项目和@@补短板@@项目建设@@”。公平竞争@@是@@市场经济发展@@的应有之义@@，是@@市场经济能够长期发展的基础和@@保障@@。工作@@方案@@对避免因政府@@行为造成的不公平竞争@@和@@企业间不公平竞争@@提出了解决措施@@@@，如@@“推进公平竞争@@政策审查@@”等@@。信用是@@市场经济的基石@@，是@@市场主体@@@@安身立命之本@@。《深圳@@市优化市场化营商环境@@工作@@方案@@@@(2023-2025年@@)》从事前@@、事中@@、事后全过程提出了有效信用监管的举措@@，以及加强信用服务跨境合作和@@发展市场化信用服务机构@@。以市场主体@@@@需求为导向@@，从保障市场主体@@@@的土地@@、劳动力@@、资本@@、技术@@、数据@@要@@素需求和@@降低企业成本@@的角度提出了具体举措@@。如@@“大力实施@@‘工业上楼@@’计划@@，每年@@提供不少于@@2000万平方米高品质@@、低成本@@、定制化厂房空间@@@@”等@@。优化政府@@管理和@@服务方式是@@营造一流营商环境@@的重中之重@@，是@@政府@@简政放权的具体体现@@，是@@从管理型政府@@向服务型政府@@转变的生动实践@@。

　　法治化@@是@@保障企业合法权益的基础@@

　　党的二十大报告指出@@：“必须更好发挥法治固根本@@、稳预期@@、利长远的保障作用@@，在@@法治轨道上全面建设社会主义现代化国家@@。”法治是@@最好的营商环境@@@@，优化营商环境@@@@必须借助和@@依靠全方位的法治保障@@，确保营商环境@@的公正@@、透明@@、稳定和@@可预期@@，使各类市场主体@@@@都能放心创业发展@@。《深圳@@市优化法治化@@营商环境@@工作@@方案@@@@(2023-2025年@@)》从完善营商环境@@制度@@体系等@@四大方面@@，对优化法治化@@营商环境@@作了具体部署@@。

　　深圳@@以问题导向@@，积极构建法治化@@营商环境@@@@，加强知识产权保护@@，依法保护企业合法权益@@，提供可预期@@、稳定的投资环境@@。一是@@完善营商环境@@制度@@体系@@。如@@“完善投资者保护@@、反不正当竞争等@@维护市场经济秩序的法规制度@@@@”等@@重点领域@@、新兴领域制度@@建设@@，在@@“完善规范审批收费@@、欧宝娱乐靠谱吗 、数据@@安全共@@享等@@领域的法规制度@@@@”等@@方面@@，全面清理与市场化法治化@@国际化营商环境@@不符的法规@@、规章@@、规范性文件@@，在@@“加强深港澳知识产权执法协作@@，建立协同联动的侵权查处快速反应机制@@”等@@方面@@，推进域内外规则衔接和@@机制对接@@。二是@@规范涉企行政执法@@。《深圳@@市优化法治化@@营商环境@@工作@@方案@@@@(2023-2025年@@)》在@@文明执法和@@公正司法两大方面就政府@@的行政执法做了具体规定@@。如@@实施@@“综合查一次@@@@”制度@@、探索执法@@“观察期@@”制度@@、“接诉即办@@”的涉企咨询@@投诉工作@@机制@@。通过实现监督执法方式方法的创新@@，做到有效监管@@，降低企业成本@@。三是@@提供优质普惠的法治服务环境@@。如@@“完善律师服务民营企业长效机制@@”“建立健全法治智库评价机制@@，推动高水平法治智库建设@@”等@@。四是@@加强经营主体@@权益保护@@。如@@“加强企业技术@@和@@商业秘密保护@@”“灵活采用@@‘活查封@@’‘活冻结@@’措施@@，支持合理置换保全财产@@”等@@。

　　国际化是@@深圳@@发展的重要@@方向@@

　　党的二十大报告指出@@：“坚持高水平对外开放@@，加快构建以国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的新发展格局@@。”营造国际化营商环境@@是@@对外开放的必然要@@求@@，通过对标国际通行规则和@@国际一流标准来改善营商规则@@，可拓宽视野@@，找差距@@，补短板@@，增强改革@@动力@@，不断提升营商环境@@质量@@。深圳@@市委七届七次@@全会强调@@，要@@锚定构建新发展格局这个@@战略任务@@，找准发展定位抢抓重大发展机遇@@。国际化是@@深圳@@未来发展的重要@@方向@@，是@@塑造国际竞争新优势的关键之举@@。优化国际化营商环境@@能够吸引更多@@外资@@、优秀人才和@@先进技术@@@@，推动深圳@@融入全球经济体系@@。《深圳@@市优化国际化营商环境@@工作@@方案@@@@(2023-2025年@@)》明确的主要@@任务涉及创建开放式产业创新生态@@、创建全球资源要@@素配置国际服务体系@@、创建高标准投资贸易保障机制@@、创建高品质的宜居宜业环境等@@@@4个@@方面@@，共@@12条具体举措@@。

　　营商环境@@国际化主要@@是@@解决让企业更好@@“引进来@@”和@@“走出去@@”的问题@@，使其能够融入全球产业链@@，积极参与国际竞争@@，构建开放型经济新体制@@。一是@@创建开放式产业创新生态@@，结合国际科技发展和@@国际产业布局调整的新趋势@@，加快推进产业结构调整@@。如@@“推动实施政府@@间国际科技合作项目@@”“推动工业设计@@、检测认证@@、工业电商@@、技术@@研发@@、综合供应链等@@生产性服务业向专业化和@@价值链高端延伸@@”等@@。二是@@创建全球资源要@@素配置国际服务体系@@@@，包括@@国际化人才服务@@、金融融合功能@@、数据@@要@@素安全高效跨境流动等@@@@。通过与国际规则@@、制度@@对接@@，促进人才@@、资本@@、技术@@、数据@@等@@生产要@@素的集聚和@@高效配置@@。三是@@创建高标准投资贸易保障机制@@@@，如@@“支持深圳@@跨国公司进一步吸纳全球先进生产要@@素@@”“打造高效便捷的跨境贸易服务体系@@”等@@。四是@@创建高品质的宜居宜业环境@@，包括@@公共@@服务@@、知识产权法律服务等@@@@。工作@@方案@@提出了非常具体的举措@@，包括@@“编制发布深圳@@消费攻略和@@便民宣传指引手册@@，全面宣传展示深圳@@消费文化@@”等@@，为国际人才在@@深圳@@生活@@、工作@@、创业提供便利@@。

　　营商环境@@没有最好@@，只有更好@@。推动经济高质量发展@@，需要@@一流营商环境@@@@。营商环境@@市场化@@、法治化@@、国际化是@@相辅相成的@@，整体推进市场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@发展@@，深入推进@@“放管服@@”改革@@，使各项改革@@相互促进@@，相得益彰@@，形成强大合力@@，激发市场活力和@@发展内生动力@@，为经济社会高质量发展赋能增力@@。

　　(徐常建@@，作者系经济学博士@@、深圳@@社会科学院助理研究员@@)

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