地方数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@研究@@

　　摘要@@:地方数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@是@@信息社会@@演进的重要趋势@@，也是@@我国@@各级地方政府@@共同建@@设中国式现代化的重要推力@@@@。在@@建设@@数字城市背景下@@，从地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化的内涵@@@@、特征@@和@@价值@@入手@@@@，分析了我国@@地方数字政府@@@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化的现状@@@@、问题和@@趋势@@，提出@@了加快推进地方数字@@政府@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@的评价方法和@@经验借鉴@@@@，为地方政府@@加快建设@@数字城市提供参考@@@@。

　　引言@@

　　数字城市是@@指利用数字技术和@@数据@@资源@@，实现城市空间@@@@、城市功能@@、城市管理@@和@@城市服务的数字化转型@@@@，提升城市智能化水平和@@可持续发展能力@@的城市形态@@。数字城市赋能政府@@围绕数据@@行使城市管理@@和@@公共服务@@职能@@，同时@@促进社会@@以@@数据@@为要素创新生产@@、消费@@、交易等@@经济@@活动@@。立足数字政府@@@@@@、数字经济@@@@、数字社会@@@@、数字文化@@@@、数字生态文明@@“五@@位一@@体@@”建设@@，推动地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@是@@我国@@建设@@中国式数字城市的未来趋势和@@必然举措@@。

　　作为数字城市的推动者@@、参与者和@@监管者@@，地方政府@@需要进一@@步推动治理流程优化@@、产业结构升级@@、新旧动能转换@@、发展模式@@创新等@@@@。如何用好公共数据@@要素@@，通过治理体系和@@治理能力@@现代化@@，带动城市社会@@经济@@@@高质量发展@@，构建可持续的数字政府@@@@和@@数字经济@@@@一@@@@体化发展@@局面@@，成为地方政府@@亟待解决的共性课题@@。本文借鉴既有研究@@，从现状@@实践出发@@，探讨相关影响启示@@，旨在@@为地方政府@@加快推进数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@提供建议@@。

　　一@@、概述@@

　　地方数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@以@@满足市民需求和@@保障公共利益为出发点@@，通过数据@@汇聚@@、共享@@、处理和@@应用@@，推动城市政务@@数据@@@@、经济@@信息互通@@，实现跨区域@@、跨层级@@、跨领域的协同治理@@，提升城市运行效率和@@竞争力@@。数字政府@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化有利于实现地方经济@@社会@@高质量发展@@、提升城市治理能力@@@@、增进民生@@福祉@@，为建成数字政府@@@@@@、数字经济@@@@、数字社会@@@@、数字文化@@@@和@@数字生态文明@@一@@体化发展的数字城市奠定基础@@。

　　1.内涵@@

　　国内学者对数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@进行了多方面的探讨@@。刘淑春认为@@，数字政府@@@@是@@促进数字经济@@@@释放其融合发展潜力的关键支撑@@。徐梦周等@@认为@@，加快要素释放与主体@@培育@@、有效维护市场秩序以@@及动态调整与创新公共政策构成了数字政府@@@@赋能的关键环节@@。翟云认为@@，数字政府@@@@、数字经济@@@@是@@数字中国总纲下我国@@数字化转型@@的@@“一@@体两翼@@”。专家学者认为@@，地方数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@是@@指地方政府@@运用信息技术和@@数据@@资源@@，打造高效便捷的@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，优化营商环境@@@@、激发市场活力@@，推动数字技术在@@各行各业的广泛应用和@@创新@@，促进数字经济@@@@与实体经济@@@@、社会@@经济@@@@、绿色@@经济@@等@@的深度融合@@@@，增强地方经济@@的竞争力和@@创新力@@，实现地方经济@@的高质量发展@@。

　　2.特征@@

　　与传统模式@@相比@@，地方数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化更重视发展的统筹性@@、平衡性和@@先进性@@。

　　首先@@，地方数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@统筹管理@@地方治理和@@经济@@活动@@。地方政府@@需建立健全数据@@治理@@制度@@和@@标准体系@@，加强政务@@和@@经济@@数据@@的汇聚融合@@、共享@@开放@@及开发利用@@，促进城市生产生活数据@@向城市数字空间@@汇集@@。地方政府@@通过建设@@数字城市治理平台@@@@，充分发挥数字空间@@的数据@@归集和@@创新引擎作用@@，提高政府@@决策科学化水平和@@管理@@服务效率@@，催生经济@@社会@@发展新动能@@。地方政府@@应全面提升数字城市集约化建设@@水平@@，统筹推进技术融合@@、业务融合@@、数据@@融合@@，提升跨层级@@@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的协同管理@@和@@服务水平@@，促进数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化协调发展@@。

　　其次@@@@，地方数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@实现政府@@与市场的动态平衡@@。一@@方面@@，为加快构建新发展格局@@，建设@@数字政府@@@@不仅有助于短期采用扩张性政策拉动内需@@，而且有助于长期构建以@@数据@@为核心的要素供给体系@@，实现全产业体系稳步发展@@。另一@@方面@@@@，为深入推进地方治理体系和@@治理能力@@现代化@@，必须重视数字经济@@@@对地方治理的影响@@，数字技术的发展使生产效率大幅度提高@@，积极健康@@的经济@@活动有助于市场自@@由建构和@@供需平衡@@，同时@@，数字经济@@@@的发展也有助于城市数字空间@@发展和@@数字技术进步@@。

　　最后@@，地方数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化体现了数字城市发展的先进形态@@。Gartner发布的@@“数字政府@@@@成熟度@@2.0模型@@”从价值@@焦点@@、服务模式@@@@、平台@@、生态系统@@、领导力@@、技术重点@@、关键指标七个维度提出@@了衡量数字政府@@@@发展五@@个阶段的不同特征@@@@@@。王振提出@@从基础设施@@、技术群落@@、投入要素@@、代表产业@@、商业模式@@@@、组织模式@@六个方面@@对比了@@“数字经济@@@@1.0”和@@“数字经济@@@@2.1”的不同特征@@@@。国内外学者的研究成果显示@@，在@@“数字政府@@@@2.0”建设@@新阶段@@，数字政府@@@@、数字经济@@@@将脱离低耦合形态@@，在@@数字基座@@、业务模式@@@@、社会@@生态@@、生产要素@@、关键指标方面呈现出数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化的形态特征@@@@(见表@@1)。其中数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化的政务@@特征@@包括@@:追求信息透明@@、提供中介服务@@、以@@用户为核心@@，建设@@服务共创的生态@@，以@@数据@@为引导@@，聚焦程序编程接口@@（Application Programming Interface，API）管理@@，以@@开放式数据@@集的数量作为关键指标@@。数字政府@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化的经济@@特征@@包括@@:注重创造消费@@价值@@@@，采用消费@@者到@@企业@@的模式@@@@，以@@云计算@@@@、互联网@@为平台@@@@，并利用智能终端构建@@“大平台@@@@+小前端@@”的组织模式@@@@，以@@数据@@为核心要素@@，注重数据@@技术应用@@，以@@网络效应作为衡量指标@@。地方数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化是@@数字城市的新发展阶段@@，地方政府@@需贯彻公共数据@@有序开放@@、政府@@社会@@积极互动@@、用户价值@@地位上升等@@新发展理念@@，以@@此推动地方经济@@社会@@高质量发展@@。

　　3.价值@@

　　数字政府@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@是@@数字城市综合实力和@@竞争力的重要体现@@，也是@@构建城市数字空间@@治理和@@经济@@体系的重要支柱@@。中共中央@@、国务院印发的@@《数字中国建设@@整体布局规划@@》指出@@，推进数字技术与经济@@@@、政治@@、文化@@、社会@@、生态文明建设@@@@“五@@位一@@体@@”深度融合@@。地方数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@有助于地方政府@@以@@数据@@为关键要素@@，以@@数字空间@@与物理空间@@融合映射为主线@@，推动数字经济@@@@和@@实体经济@@协同发展@@，提升社会@@治理@@和@@公共服务@@工作效能@@。首先@@，地方数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@体现了新发展理念内涵@@@@，既能够推动数字技术和@@应用创新@@，又能够促进数字资源协同共享@@和@@开发利用@@，同时@@实现数字经济@@@@建设@@和@@数字公共服务@@普惠化@@;其次@@@@，地方数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@适应全面建设@@社会@@主义现代化国家的发展阶段@@，有助于打造以@@数据@@为核心的现代治理体系和@@生产要素@@市场@@，推动传统产业转型升级和@@新兴产业高质量发展@@，构建共治共享@@@@、以@@人民为中心的数字社会@@@@形态@@，并不断突破城市发展过程中的体制性@@、机制性制约@@;最后@@，地方数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@契合了国内国际双循环相互促进的新发展格局@@，有助于构建地方一@@体化在@@线@@监管体系@@，提升数字贸易跨境监管能力@@@@，优化营商环境@@@@并释放多元市场主体@@活力@@，打造开放共赢的数字领域国际合作空间@@@@。

　　二@@、态势分析@@

　　1.现状@@

　　从国际角度来看@@，数字政府@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@是@@大势所趋@@。根据@@联合国@@2022年@@发布@@的@@@@《联合国电子政务@@调查报告@@》，全球互联网@@协议@@(IP)流量从@@1992年@@的@@每天约@@100GB增加@@到@@@@2017年@@的@@45TB/s以@@上@@，2022年@@预计达到@@@@150.7TB/s。数字革命给世界各国及地区的可持续发展带来了深远影响@@，数字经济@@@@的崛起加速了各国及地区数字政府@@@@发展@@，数字政府@@@@的完善保证了各国及地区有效参与数字经济@@@@领域合作@@。世界各国及地区都在@@开展数字政府@@@@@@、数字经济@@@@相关政策制订@@，积极推动数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化进程@@，提高国家竞争力和@@公共服务@@水平@@，如表@@2所示@@。

　　美国@@于@@2015年@@和@@@@2018年@@先后发布@@《网络安全信息共享@@@@法@@》和@@《澄清境外数据@@合法使用法@@》，加强政府@@与数字服务商数据@@共享@@和@@执法合作@@，允许行政执法机构调用商业数据@@并豁免相关企业@@的法律责任@@;后通过@@《2021年@@战略竞争法案@@》《创新与竞争法案@@》等@@一@@系列竞争性法案@@，加大对科技研发和@@产业支持的投入@@，并限制和@@打压其他国家及地区的数字技术和@@经济@@发展@@@@;目前美国@@共有@@46个州政府@@建立了开放数据@@门户网站@@，16个州的立法机构制订了行政数据@@开放相关法律@@，仅美国@@政府@@数据@@开放平台@@已汇集@@24万个数据@@集@@，涵盖气候@@、教育@@、健康@@、交通等@@@@21个主题领域@@，社会@@企业@@和@@商业机构能够便捷地获取政府@@数据@@@@。

　　欧盟@@委员会于@@2015年@@发布@@《单一@@数字市场战略@@》，通过成立欧洲云计算@@联盟@@、简化增值税规则@@、制订通用数据@@保护条例@@(General Data Protection Regulation，GDPR)等@@措施@@，整合各成员国数字市场相关政策规则@@;后于@@2020年@@发布@@《2030年@@数字指南针@@:数字十年@@的@@欧洲之路@@》，在@@数字化教育@@与人才建设@@@@、数字基础设施@@、企业@@数字化和@@公共服务@@数字化@@四@@个方面@@@@，提出@@2030年@@实现欧盟@@数字主权的数字化转型@@@@;又于@@2022年@@通过@@《数字服务法@@》和@@《数字市场法@@》鼓励各成员国共享@@政府@@@@、企业@@、公众非个人数据@@@@，以@@政策手段保障各成员国数字经济@@@@安全发展@@。

　　英国@@于@@2012年@@颁布@@《政府@@数字化战略@@》，通过提供以@@用户为中心的服务@@、整合政务@@网站@@、促进数字包容等@@措施@@@@，改善政府@@与公民@@、企业@@与社会@@组织之间的互动@@；后于@@2019年@@发布@@新版@@《数字服务标准@@》，英国@@政府@@数字服务小组从制定统一@@数字服务@@、使用通用组件@@、开放源代码并回馈社会@@贡献等@@@@14个方面@@，完成从@@“服务数字化@@”到@@“数字服务化@@”的转变@@;又于@@2022年@@发布@@《英国@@数字战略@@》，旨在@@通过数字基础@@、知识产权@@、数字人才@@、数字融资@@、高效应用@@、国际地位@@6个领域推动数字化转型@@@@，建立更具包容性@@、竞争力和@@创新性的数字经济@@@@@@。

　　日本于@@2016年@@开始推广@@“个人编号卡@@”，具备身份证明@@、网上@@办理行政手续@@、线上商品和@@服务购买等@@功能@@，可以@@此为官方认证申办行政手续或开展数字交易@@；后于@@2020年@@通过@@《数字改革关联法@@》等@@6部法案@@，通过设立@@“数字厅@@”推动日本国内行政改革@@，提升政府@@数字化水平@@，用以@@应对人口老龄化和@@产业外移等@@经济@@问题@@；并于@@2021年@@制定@@《综合数据@@战略@@》，在@@数据@@生态架构@@、数据@@信任体系@@、数据@@跨境规则和@@数据@@治理@@体系四@@个方面@@完善数据@@全生命周期制度@@@@，提出@@了日本数字化改革的目标和@@方向@@。

　　我国@@在@@国家层面高度重视数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@，发布了@@《中华人民共和@@国国民经济@@和@@社会@@发展第十四@@个五@@年@@规划和@@@@2035年@@远景目标纲要@@》《数字中国建设@@整体布局规划@@》等@@战略规划@@，出台了@@《全国一@@体化政务@@大数据@@@@@@体系建设@@指南@@》《关于加强数字政府@@@@建设@@的指导意见@@》《关于构建数据@@基础制度@@更好发挥数据@@要素作用的意见@@》等@@政策措施@@，通过了@@《中华人民共和@@国网络安全法@@》《中华人民共和@@国数据@@安全法@@》等@@法律法规@@，在@@政策指引和@@制度@@保障上为数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@奠定了坚实基础@@。

　　我国@@在@@地方层面采取因地制宜的方式推动地方数字政府@@@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化进程@@。张克认为@@，当前地方数字治理部门的机构设置和@@具体职责主要包含数字政府@@@@建设@@引领@@、数字经济@@@@发展@@驱动@@、数据@@综合治理三@@种类型@@。据各地方政府@@网站@@公开信息@@，截至@@2023年@@6月@@，我国@@30个省市区已设立地方大数据@@@@局@@的省级地方政府@@公开信息@@，目前有@@15个省市区采取由政府@@信息化部门主管@@，6个省市区采取由经济@@管理@@部门主管@@，9个省市区采取由地方政府@@作为直属机构直接领导@@。由此可见@@，我国@@地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化包含政务@@型@@、经济@@型和@@综合型三@@种发展类型@@。地方数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@路径的选择@@，受地方数字技术创新能力@@@@、数据@@资源开发利用水平@@、政府@@治理理念和@@方式@@、社会@@参与和@@监督机制等@@多个层面和@@领域的因素所制约@@。综上所述@@，我国@@地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化正处于整体协同@@、局部创新的发展进程中@@。

　　2.存在@@的问题@@

　　在@@数字城市建设@@过程中@@，如何处理好政府@@与市场@@、中央与地方@@、国内与国际的关系@@，是@@有效推动地方数字政府@@@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@需要面对的重要问题@@。

　　首先@@，在@@政府@@与市场的关系上做到@@公平与效率的有机结合@@。从马克思主义政治@@经济@@学出发@@，经济@@是@@政治@@的基础@@，政治@@是@@经济@@的集中表现@@。延伸至数字城市领域@@，数字政府@@@@和@@数字经济@@@@同样是@@辩证统一@@的关系@@，两者既有区别又有密切联系@@。一@@方面@@，数字政府@@@@建设@@是@@面向社会@@公众的公益性工程@@，也是@@引领驱动数字经济@@@@@@

　　发展和@@数字社会@@@@建设@@的基础性和@@先导性工程@@，通过提供高效便捷的@@欧宝娱乐靠谱吗 、规范有序的市场监管@@@@、安全可靠的数据@@资源等@@@@，能够为数字经济@@@@提供良好的制度@@环境和@@基础支撑@@。另一@@方面@@@@，数字经济@@@@发展@@是@@推动数字政府@@@@建设@@和@@创新的重要动力@@，通过提供先进的技术手段@@、丰富的应用场景@@、多元的参与主体@@等@@@@，为数字政府@@@@@@创新提供有力的技术支撑和@@社会@@需求@@，同时@@防范化解市场机制失灵等@@风险@@。

　　其次@@@@，在@@中央与地方@@的关系上做到@@职权与责任的精准匹配@@。自@@1994年@@分税制改革后@@，我国@@地方政府@@除广东@@、浙江等@@经济@@大省外@@，地方政府@@信息化建设@@更多@@依赖于中央垂管系统@@，数据@@管辖权@@集中在@@中央政府@@@@。在@@中央政府@@层面@@，根据@@《关于发展数字经济@@@@稳定并扩大就业的指导意见@@》《关于加强数字政府@@@@建设@@的指导意见@@》等@@文件精神@@，中央负责统筹规划@@、统一@@标准@@、统一@@监管@@、统一@@支撑@@，地方负责组织实施@@、自@@主创新@@、协同联动@@、分类推进@@，然而部分垂管部委尚欠缺相关具体实施方案@@。在@@地方政府@@层面@@，各地也在@@积极探索数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@的模式@@和@@路径@@，“一@@网通办@@”“一@@件事@@一@@次@@办@@”“跨省通办@@”等@@优秀案例不断涌现@@，在@@数字空间@@中涉及治理@@、民生@@、产业等@@领域的管辖范围和@@服务模式@@@@上仍需创新实践@@，需要严谨的权责分配促进地方数字政府@@@@@@和@@数字经济@@@@协同发展@@。

　　最后@@，在@@国内与国际的关系@@上做到@@安全与发展统筹兼顾@@。数字城市作为一@@种大型信息模型@@赋能体系@@，是@@利用物联网@@、云计算@@、大数据@@@@、人工智能等@@技术获取立体感知数据@@@@，并推动实体城市高效运行的城市级数据@@系统@@。数字城市的运行涉及到@@政府@@@@、城市企业@@@@、居民等@@多方利益主体@@的数据@@权益和@@隐私保护@@，关乎国家安全@@、经济@@发展@@、社会@@治理@@。城市数据@@的所有权@@、控制权@@、管辖权@@、使用权都是@@国家数据@@主权的重要组成部分@@。我国@@法律规定关键信息基础设施运营@@者在@@国内运营@@所收集和@@产生的个人信息和@@重要数据@@应储存在@@国内@@，然而相应的数据@@行政监管与数据@@执法权力却相对分散@@，导致在@@防止数据@@资源流失@@、滥用的同时@@@@，难以@@保证数据@@资源的有效利用及数字经济@@@@的健康@@发展@@。美国@@、欧盟@@、英国@@、日本等@@国家及地区的数据@@保护政策法规和@@网络安全环境与我国@@存在@@差异@@，使我国@@在@@与日本@@、澳大利亚等@@@@11国开展@@《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定@@》合作谈判时@@，以@@及与新加坡@@、智利@@、新西兰开展@@《数字经济@@@@伙伴关系协定@@》合作前@@，公共数据@@开放与数据@@跨境流动等@@问题成为谈判的主要阻碍@@。

　　3.趋势研判@@

　　随着国家和@@地方对数字城市相关顶层规划和@@制度@@措施逐步完善@@，政务@@与经济@@领域的技术融合@@、数据@@融合@@、业务融合@@成为新发展方向@@，地方数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化有望迎来新一@@轮快速发展@@。

　　数字技术的创新应用成为促进地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化融合的加速器@@。张蕴洁等@@认为@@，相较美国@@@@、欧盟@@，我国@@在@@数字应用领域具备优势@@，在@@数字基础领域呈现均势@@，在@@数字能力@@领域存在@@不足@@。我国@@地方数字城市建设@@坚持底线思维@@，采用成熟技术@@，整体技术路线偏应用驱动型@@，技术资源优先需求侧配置@@。政府@@内控@@、机器视觉@@、电子印章@@、语义搜索@@@@、机器学习等@@数字技术得到@@普及@@，智能预测@@、接口开发@@、虚拟助手@@、隐私设计@@、智能文档处理等@@数字技术成为未来方向@@。各地方政府@@也积极与企业@@数字平台@@开展合作@@，构建平台@@型政府@@@@，增加@@欧宝娱乐靠谱吗 覆盖人群@@，提升经济@@运行监测@@精度@@，推动政府@@治理流程再造和@@科学决策@@。可以@@预见@@，数字应用仍将是@@地方数字城市建设@@运营@@的主流技术@@，以@@问题为导向的数字应用有助于快速整合城市政务@@@@、经济@@业务@@，同时@@以@@需求为牵引@@，培育供给侧数字能力@@@@，逐步弥补结构性短板@@，构建地方数字城市新发展格局@@。

　　数据@@资源的共享@@开放@@成为提升地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化水平的突破口@@。我国@@城市信息化基础设施和@@数据@@资源体系建设@@主要由地方政府@@主导@@，数字城市在@@提供经济@@调节@@、市场监管@@、公共服务@@、社会@@治理@@、生态保护@@、政府@@运行等@@数字公共服务@@的同时@@@@，能够汇集沉淀海量的人@@、事@@、物数据@@@@，形成地方性公共数据@@资源@@。数据@@资源经确权分离后@@，一@@部分转入地方政府@@治理体系@@，提高政府@@决策科学化水平和@@管理@@服务效率@@，促进地方治理能力@@现代化@@;另一@@部分面向市场有序开放@@，通过存量公共数据@@价值@@释放@@，充分发挥数据@@的基础资源作用和@@创新引擎作用@@，有望拉动地方经济@@实现长效增长@@。从中长期来看@@，以@@新发展理念为统领@@，紧密结合地方经济@@@@、社会@@发展需求@@，建立以@@地方政府@@公信力为支撑的数据@@资源体系@@，是@@实现地方数字城市高质量发展的必由之路@@。

　　数字业务的交叉融合成为提升地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化水平的着力点@@。以@@“城市大脑@@”为中心的数字城市体系突破传统城市信息化的数据@@壁垒@@，多源异构数据@@的融合促进城市经济@@和@@社会@@治理@@集约化@@，全域协同引导科学决策实现数据@@共治@@。数据@@的分级授权机制将是@@实现业务融合@@的重点@@，根据@@数据@@敏感度和@@公共影响建立政务@@数据@@@@、经济@@数据@@跨领域流通规则@@，实现数字城市信息系统整合共享@@@@、业务协同@@。在@@资源配置上@@，经济@@运行监测@@体系能够帮助地方政府@@实施更精准的对称型产业政策@@，进而促进地方产业结构优化升级@@;在@@收入分配上@@，数字公共服务@@保障能力@@能够促进地方劳动力再生产@@，同时@@拉动内需活跃市场@@，为进一@@步提升公共服务@@水平注入活力@@;在@@宏观调控上@@，数字营商环境@@监管能够帮助地方政府@@实现智能预测@@@@，防范化解市场失灵尤其是@@金融结构性风险@@，市场主体@@和@@市场行为的优化也将提升政府@@监管效能@@。由此可见@@，建立数据@@共享@@交换@@、经济@@运行监测@@、联合市场监管@@@@、一@@体化公共服务@@等@@地方性基础公共数字平台@@@@，实现以@@数据@@价值@@共享@@为核心的地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@业务@@交叉融合@@，将成为数字城市进入新发展阶段的主要特征@@@@。

　　4.评估体系@@

　　对地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@的评估应包含两个方面@@的考量@@:一@@是@@地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@的基础发展水平@@;二@@是@@地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化融合发展的程度@@。

　　在@@指标维度方面@@，参考@@《数字中国发展报告@@(2021年@@)》中提出@@的数字中国发展评价指标体系@@，用于评价数字政府@@@@的主要维度包括@@:在@@线@@欧宝娱乐靠谱吗 实名用户情况@@g1、省级行政许可事@@项网上@@办理水平@@g2、网上@@欧宝娱乐靠谱吗 能力@@g3、党政机关数字化建设@@感知情况@@g4、政务@@网站和@@新媒体建设@@情况@@g5等@@;用于单独评价数字经济@@@@建设@@的主要维度包括@@:信息通信技术相关产业营业收入情况@@e1、信息技术项目投资情况@@e2、农业生产信息化水平@@e3、制造业数字化转型@@情况@@e4、网上@@零售交易情况@@e5等@@。陈亮等@@认为@@，数字中国发展评价指标体系可包含五@@大核心指标@@、九大主要指标和@@五@@个分项指标体系@@。从地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化角度出发@@，宜从数字政府@@@@@@、数字经济@@@@的内涵@@考虑@@，以@@《数字中国建设@@整体布局规划@@》等@@提出@@的目标为导向@@，聚焦基础设施@@、信息共享@@@@、数据@@开放等@@核心能力@@@@，客观量化数字政府@@@@@@、数字经济@@@@领域交叉融合对彼此发展和@@对数字城市总体的价值@@贡献@@。据此@@可选取用于评价数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化程度的主要维度@@:基础设施整合率@@u1、“信息孤岛@@”打通率@@u2、数据@@共享@@开放@@率@@u3、经济@@运行覆盖率@@u4、跨领域事@@件处置率@@u5等@@。

　　在@@指标统计方面@@，可先采用问卷调查法得到@@指标基础值@@，以@@百分制经过极差标准法@@、线性比例标准法@@、log函数标准化法等@@数据@@标准化处理后得到@@地方数字政府@@@@@@指数簇@@［Igx | x=1，2，…k］(0＜Igx≤100)和@@地方数字经济@@@@指数簇@@［Iey | y=1，2，…m］(0＜Iey ≤100)，再经过数据@@标准化处理后得到@@地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化率系数@@簇@@［Iuz |z=1，2，…n］(0＜Iuz≤1)。

　　在@@评价方法方面@@，可采用加权平均法得到@@地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@发展@@指数@@，其中数字政府@@@@@@主要维度对应权值为@@a1、a2…ak，数字经济@@@@主要维度对应权值为@@b1、b2…bm，一@@体化率主要维度对应权值为@@c1、c2…cn，具体权值数值受数字城市发展总体情况及发展需求影响而波动@@，不应一@@概而定@@。

　　据此@@，利用公式@@(1)可以@@得到@@地方数字政府@@@@@@@@发展指数@@Ig:

　　Ig=(Ig1×a1+Ig2×a2+…+Igk×ak)/(Ig1+Ig2+…+Igk)　(1)

　　同理@@，利用公式@@(2)可以@@得到@@地方数字经济@@@@发展@@指数@@@@Ie:

　　Ie=(Ie1×b1+Ie2×b2+…+Iem×bm)/(Ie1+Ie2+…+Iem)(2)

　　利用公式@@(3)可以@@得到@@地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化率系数@@Iu:

　　Iu=(Iu1×c1+Iu2×c2+…+Iun×cn)/(Iu1+Iu2+…+Iun)　(3)

　　最后@@，平衡地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@发展@@差异化程度@@，利用公式@@(4)可以@@得到@@地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@

　　体化发展指数@@Ige:Ige=(Ig+Ie)/2×(1－|Ig－Ie |/(Ig+Ie))×Iu (4)

　　在@@评价标准方面@@，可根据@@地方数字城市的客观情况和@@任务要求制订规范性的指标体系@@，用于评估地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@优劣@@、成熟度等@@@@，结合有效@@、可持续的干预措施和@@制度@@体系@@，指导促进地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@。

　　三@@、经验借鉴@@

　　我国@@各地积极探索数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@，已形成若干实践经验@@。

　　同步建设@@数字实体城市@@，完善数据@@要素流通机制@@。河北省雄安新区采取数字城市和@@实体城市同步建设@@模式@@@@，具备城市全域数字感知的先天优势@@，以@@“一@@中心四@@平台@@@@”为数字孪生纽带@@，汇聚超过@@200亿条城市数据@@@@，除高敏感数据@@外@@，面向域内经济@@主体@@共享@@开放@@算力和@@数据@@资源@@，建立城市区块链操作系统确保数据@@要素有序流通@@。雄安新区践行了数字新城的发展路径@@，其数字先行的战略规划确保了数据@@要素的高效流通@@，规避了困扰多数成熟都市的数字顽疾@@，确立了区域数字竞争的城市机制优势@@，为地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@铺平了道路@@。

　　推动政府@@数字化改革@@，构建数字经济@@@@新型生产关系@@。浙江省自@@@@2021年@@启动实施数字化改革@@，推行了逐步深入地方政府@@@@、经济@@、社会@@核心的体系重构和@@流程再造@@，以@@“V”字模型@@为方法论@@，从需求侧出发汇集社会@@公众数字愿景@@，有的放矢地设计数字服务场景@@，汇聚政产学研合力构建数字经济@@@@新型生产关系@@@@，以@@改革任务为抓手突破城市数字壁垒@@。浙江省发挥了顶层设计的方法论优势@@，以@@政府@@自@@身变革把握主动@@，吸纳社会@@@@、企业@@、学术机构参与数字共治@@，逐步形成面向全社会@@的数字供需匹配和@@产业生态建构@@，探索地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化高效发展路径@@。

　　采取管运分离@@@@，建设@@国际科技创新中心@@。广东省采用@@“政企合作@@、管运分离@@”模式@@，界定并区隔数字广东的管理@@者和@@运营@@者角色@@，建设@@“12345+N”的工作体系@@，推动数据@@要素市场化配置@@，健全制度@@体系和@@机构设置@@，促进数字集约化发展和@@产研深度融合@@@@，形成以@@@@“粤系列@@”平台@@为代表的众多成果@@。广东省以@@稳定的架构设计激活市场活力@@，不但聚焦城市治理的法治化保障@@，而且提升公共服务@@的市场化程度@@，因而创造了相对宽松的国际化数字营商环境@@@@，推动地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@。

　　四@@、发展建议@@

　　地方政府@@可把握数字中国建设@@的历史机遇@@，洞悉地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@规律@@，在@@推动城市数字空间@@生态体系建构演化的同时@@@@，采取创新举措化解城市信息化历史遗留问题@@，在@@此@@，提出@@四@@点发展建议@@@@。

　　一@@是@@加强顶层设计和@@制度@@建设@@@@。立足城市物理和@@数字两个空间@@现状@@@@，制订地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@发展@@规划和@@政策措施@@，明确发展目标@@、任务和@@路径@@，统筹推进数据@@资源@@、技术平台@@@@、业务应用等@@各个环节的协调发展@@。同时@@，完善数字政府@@@@@@、数字经济@@@@领域的法律法规和@@标准规范@@，加强数据@@治理@@@@、共享@@开放@@、安全保护等@@方面的制度@@建设@@@@，为数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@保驾护航@@。

　　二@@是@@加快技术创新和@@平台@@建设@@@@。加大对云计算@@@@、大数据@@@@、人工智能等@@技术的研发投入和@@应用推广@@，加强城市数字生态互补合作@@，培育和@@引进一@@批具有核心竞争力的数字技术企业@@和@@人才@@，提升本地区的数字技术创新能力@@和@@水平@@。同时@@，打造平台@@型数字城市支撑体系@@，整合现有的信息基础设施@@，建设@@统一@@的云网数字基座@@、数据@@资源平台@@@@、公共支撑平台@@等@@@@，实现数据@@资源的汇聚融合@@、共享@@开放@@和@@开发利用@@，为数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化提供高效便捷的技术支撑@@。

　　三@@是@@深化业务创新和@@应用推广@@。充分利用数据@@资源和@@技术平台@@@@@@，推动数字城市公共服务@@模式@@@@创新@@，实现经济@@运行@@、市场监督@@、公共服务@@、城市治理等@@领域创新实践@@，提升公共服务@@效率和@@质量@@，提升城市经济@@服务满意度@@。同时@@，充分利用数据@@资源和@@技术平台@@@@@@，推动数字经济@@@@领域创新@@，培育和@@发展新产业新业态新模式@@@@，激发市场活力@@和@@社会@@创造力@@，增强本地区的经济@@竞争力和@@发展潜力@@。

　　四@@是@@加强协作联动和@@示范引领@@。加强与中央层面的对接协作@@，积极参与全国一@@体化政务@@大数据@@@@@@体系建设@@@@，实现数据@@资源跨领域共享@@交换@@，促进数据@@依法有序流动@@，提高数据@@价值@@挖掘和@@利用效率@@。同时@@，加强与其他地区的交流合作@@，借鉴其他地区的数字政府@@@@@@、数字经济@@@@发展@@经验和@@做法@@，形成区域协同发展的良好局面@@，在@@全国数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@中发挥示范引领作用@@。

　　五@@、结束@@语@@

　　地方数字政府@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@是@@我国@@各地数字城市建设@@的题中之义@@，对于在@@地方层面系统性地实现治理体系和@@治理能力@@现代化@@、建成现代化经济@@体系具有重要意义@@。在@@数字城市背景下@@，数字政府@@@@可以@@通过提供高效@@、便捷的本地公共服务@@@@，促进地方数字经济@@@@的发展和@@创新@@;同时@@，数字经济@@@@也可以@@为地方数字政府@@@@@@@@提供技术支持@@@@、数据@@资源和@@扩大社会@@参与@@，提升地方数字政府@@@@@@的治理能力@@和@@水平@@。地方政府@@有必要完善组织@@、制度@@、资源保障体系@@，借鉴国内外先进经验@@，充分发挥数字城市体系的内部协同效应@@，形成地方数字政府@@@@@@@@、数字经济@@@@一@@@@体化发展@@的良好局面@@。

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