中国数字化@@发展的三@@部曲@@

　　中国要能在@@“十@@四@@五@@@@”期间继续保持全球数字化@@发展优势与@@树立标杆地位@@，必须要着眼于全球思维与@@顶层设计@@，重视系统@@、效能@@与@@均衡的原则@@。

　　数字化@@发展三@@部曲之一@@@@

　　“十@@四@@五@@@@”期间数字化@@发展路径思考@@

　　中央@@“十@@四@@五@@@@规划@@”与@@“二@@〇三@@五@@年@@远景目标@@@@@@”建议提出@@ “数字中国@@”概念@@。2021年@@3月@@11日的中央@@政府@@工作报告进一@@步提出了@@“加快数字化@@发展@@，打造数字化@@新优势@@，协同推进数字产业化和产业数字化@@转型@@@@，加快数字社会@@建设步伐@@，提高数字政府@@@@建设水平@@，营造良好数字生态@@，建设数字中国@@@@。”同时@@，一@@些数字化@@发达省份@@提出更为前瞻性与@@引领性的发展思路@@，如浙江强调通过大力推行数字化@@改革来确保浙江成为@@“全球数字变革高地@@”，上海@@提出要打造@@“国际数字之都@@”、福建设定要成为@@“数字应用@@第一@@省@@”的目标@@等等@@。

　　可以说@@，经过@@“十@@三@@五@@@@”期间的快速发展@@，中国的数字化@@发展全面进入快车道@@，在全球的领先优势进一@@步凸显@@，并将在@@“十@@四@@五@@@@”期间进一@@步加速@@。我们预计@@，到@@2025年@@，全球广义数字化@@增加值规模将增至@@45万亿美元@@，占全球@@GDP比重将增至@@45%，中国的数字化@@规模将达到@@全球的@@25%左右@@。

　　在经历了@@“十@@三@@五@@@@”期间数字化@@发展多点开花之后@@，中国要能在@@“十@@四@@五@@@@”期间继续保持全球数字化@@发展优势与@@树立标杆地位@@，必须要着眼于全球思维与@@顶层设计@@，重视系统@@、效能@@与@@均衡的原则@@。为此@@，我们提出了@@“十@@四@@五@@@@”期间数字化@@发展应重视的十@@条原则@@，其组成了系统化的中国数字大厦@@。

　　其中@@，“数字视野@@”决定数字大厦的高度@@；“数字顶层@@”决定大厦的主体@@设计@@；“数字构架@@@@”是@@大厦的四@@粱八@@柱@@；“数字痛点@@”解决了数字大厦的功能问题@@@@；“数字基础@@”与@@“数字安全@@”是@@数字大厦的根基@@；“数字效能@@@@”是@@对数字大厦能力的衡量@@；“数字边界@@@@”与@@“数字平衡@@”是@@数字大厦的社会@@属性要求@@；“数字标准@@”是@@数字大厦建立的标准与@@对外输出准则@@。

　　一@@、数字视野@@——把握数字化@@发展趋势@@与@@发展版图@@

　　中国为了在未来@@能够继续引领全球数字化@@发展@@，首先要具备数字化@@发展的全球视野@@，掌握当前与@@预见未来@@数字化@@技术发展趋势@@以及数字经济@@与@@数字社会@@发展走向@@。形象的说@@，数字视野@@的宽广程度决定了中国数字大厦的高度@@。从数字技术看@@，人工智能@@势必将是@@数字化@@依托的基本工具@@，量子计算将是@@数字技术发展下一@@次@@飞跃@@，人机深度互动是@@数字应用@@的下一@@阶段突破方向@@。从数字经济@@发展来看@@，数字将成为经济的核心生产要素@@。另一@@方面@@，数字化@@对社会@@的渗透不是@@无限@@，对数字隐私的规范与@@重视将导致数字边界@@@@不断清晰@@与@@严格@@。

　　同时@@，需要重视分析与@@布局全球新的数字版图@@。全球传统经济模式具有三@@元特征@@，即欧美为全球主要消费中心@@，东亚为主要制造中心@@，其他地区为主要原料来源@@地@@。美欧日@@（G3）是@@全球三@@极@@。然而@@，数字化@@时代@@，经济向中美聚集@@，前者依赖巨大人口市场与@@应用@@创新推动数字化@@发展@@，后者依靠技术与@@算力保持数字化@@领先@@。未来@@全球数字化@@的中美两极@@（G2）特征将更加明显@@，因而也是@@中美冲突不断持续的大背景@@。在中美两极特征加深的情况下@@，现有传统的经济版图将不断调整@@，全球的数字经济@@@@、数字金融@@、数字贸易中心@@将加速向中美聚集@@，为中国的数字化@@发展带来巨大发展机遇@@。

　　二@@、数字顶层@@——解决数字化@@规划路径问题@@@@

　　当前阶段的数字化@@发展@@，基本还处于分布式与@@条块分隔的状态@@，系统不通@@、数据@@分隔@@，导致数字化@@的效能@@远未发挥到@@最大潜能@@。

　　从本质上看@@，数字化@@发展是@@汇集@@、创造@@、运用数据@@进行优化决策@@与@@提升效益的系统工程@@。数据@@在社会@@经济全方面@@、多层次@@@@、上中下游链条的贯通与@@运用@@，使得社会@@经济的系统化特征更加清晰@@@@，数字信息传递的广度与@@深度也将更快渗透到@@各个环节@@。因此@@，数字化@@更适合运用全局性顶层设计@@。结合社会@@经济发展规划与@@@@功能需求@@，实施数字化@@的顶层设计@@，才能抓住数字化@@发展的大方向与@@长远发展节奏与@@目标@@@@。每一@@步@@、每个地区与@@每个部门的数字化@@应充分考虑顶层设计的任务分解@@，这样各地各部门合力才能凸显@@，避免各方无序制定@@、堆积数字化@@方案@@，缺乏战略协同与@@对接@@，导致冲突@@、浪费与@@无效现象@@。

　　三@@、数字构建@@——形成数字化@@发展的具体框架与@@发展路径@@

　　数字构建@@包括数字理想布局@@、现实对比评估@@、构建改善方向与@@实施手段四@@个方面@@。首先是@@基于@@顶层框架@@，形成未来@@数字化@@发展需要的数字理想布局@@，包括构架@@全景图与@@路径发展图@@。其次@@@@，以数字理想布局为基础@@，对现有数字资源的范围进行对比@@，可以清晰@@看到@@当前数字资源面临的短板与@@不足@@；对现有数据@@资源质量的评估对比@@，可以发现现有数据@@质量的不足@@。第三@@@@，依据数据@@评估@@，为下一@@步@@的数据@@的改善与@@扩展方向制定更为精准与@@清晰@@的方向@@、目标@@以及发展阶段@@，解决无序数字化@@的弊端@@。最后@@，基于@@数据@@改善方向@@、目标@@以及发展阶段@@，设计改善与@@扩展数据@@的具体方式@@，包括通过感知设备采集新的必须数据@@@@、衍生计算新的数据@@@@、引入外部数据@@@@、开展调查生成数据@@等等@@。

　　四@@、数字痛点@@——解决为何要数字化@@与@@数字化@@驱动力的问题@@@@

　　我们在对数字化@@的调查中发现@@，各地各地区都在竞相抓紧提出数字化@@方案与@@设想@@，“比学赶超@@“的风气浓厚@@。在当前形势大好的数字化@@进程中@@，更要防止@@“形式主义@@”抬头@@。从发达国家的数字化@@经验看@@，市场需求与@@效益驱动是@@主流@@，政府@@不是@@市场主体@@@@，作用较小@@。在中国@@，政府@@是@@数字化@@的主要推动者@@，更可以从全局与@@顶层设计推动数字化@@@@，但一@@些基层政府@@也有形式主义@@的倾向@@，不排除出现为了应付数字化@@而进行所谓@@“伪数字化@@@@”。因此@@，在大力倡导数字化@@过程中@@，应特别重视需求驱动@@，以解决实际痛点@@、提升效率与@@创新实效亮点为出发点@@，而不是@@以单纯建立大屏与@@可视化图表的@@“伪数字化@@@@”的形式主义@@@@。

　　五@@、数字设施@@——重视确保数字化@@优势的基础设施建设@@

　　中国四@@十@@年@@来改革开放的成功离不开中国基础设施的快速发展@@。在全球数字化@@背景下@@，传统经济版图@@出现重新洗牌@@，加速向数字经济@@版图迈进@@。中国在全球数字化@@版图变化中面临重大的机遇@@，而抓住这一@@机遇的核心就是@@加速构建数字基础@@设施@@，以此才能确保成为全球数字经济@@真正的两极之一@@@@。

　　数据@@基础设施包括着围绕数据@@收集@@、存储@@、传输@@、清洗@@、处理@@、应用@@、交易与@@安全等一@@系列的软硬件的基础性软硬件@@。尤其是@@当前@@5G、未来@@6G以及卫星通讯技术决定了数据@@传输@@速度@@，这将成为全球各国经济竞争力与@@响应速度高低的关键基础@@，而算力基础则是@@数字化@@应用@@关键竞争力的核心@@。

　　六@@、数字安全@@——凸显数字化@@中的运行根基的重要性@@

　　随着数字化@@程度的进一@@步提升@@，一@@个依托数字运行的社会@@经济体系将越来越清晰@@@@。在此基础上@@，数字安全@@的重要性也越来越凸显@@。而且@@，随着数字化@@程度的提升@@，数字安全@@的重要性不是@@线性增加@@，而是@@呈指数化增加@@。人类社会@@经济的集中度前所未有的集中在数字领域@@，相应的@@，风险也将前所未有的集中在数字安全@@领域@@。

　　极端情况下的外部人为攻击@@、太阳电磁冲击与@@数字化@@系统内部意外与@@蓄意破坏@@，都可能会社会@@经济运行带来系统性与@@灾难性的损失@@。有鉴于此@@，必须要从顶层设计角度加强数字安全@@@@，防止系统集中可能受到@@的冲击@@。集成与@@一@@体化的数字系统对提升效率十@@分重要@@，但备份与@@平行系统也是@@避免系统性风险冲击的必要数字安全@@措施@@。

　　七@@、数字效能@@@@——重视发展数字化@@的衡量效果@@

　　衡量数字化@@成功的标准包括是@@否推动了效率变革@@，在效率@@、负担与@@成本方面是@@否有明显改善@@。因此@@，效能@@是@@检验数字化@@改革成果的主要标准@@，从数据@@的自动收集@@、填写@@、汇集与@@处理@@到@@切实减少人工负担@@，到@@提升政府@@工作能力与@@经济社会@@运行质量等@@。在数字化@@过程中@@，碎片化与@@不协同的数字化@@未必能够提升数字化@@整体效能@@@@，甚至可能形成@@“数字负担@@”。

　　我们在调研过程中发现了一@@些普遍问题@@@@：一@@些机关与@@企事业单位同时@@拥有多个数字化@@系统@@，系统内部实现了数字化@@@@，但系统之间没有打通@@，导致系统之间的数据@@交流回归人工操作@@。面对庞大高频的数据@@交换@@，对人工而言形成了典型的@@“数字负担@@”。除此之外@@，各类码识别信息的系统分隔@@，造成了大量重复数据@@填报的负担@@。因此@@，数字化@@不仅要重视消除存量@@“数字负担@@”，更要避免形成新的@@“数字负担@@”。

　　八@@、数字边界@@@@——数字化@@渗透不是@@无限的@@，需要尊重隐私的问题@@@@

　　在国内数字化@@的推进过程中@@，压倒性的声音是@@加速全面推进数字化@@@@。不容置疑@@，数字化@@社会@@带来的便利与@@效能@@是@@显著的@@。但从辩证角度看@@，数字化@@渗透不是@@无限的@@。数字化@@之所以在中国@@可以加速推进@@，一@@方面是@@因为中国的市场与@@用户群体庞大@@，在数字化@@应用@@方面有相对其他国家无法比拟的优势@@，还有一@@个原因是@@国内在数据@@隐私方面意识相对淡薄与@@保护力度有限@@，数字边界@@@@模糊@@@@，从而客观上推进了数字化@@的飞速发展@@。从国外实践看@@，数字化@@推行相对缓慢的一@@个原因是@@个人与@@企业注重数据@@隐私@@，从而制约了数字化@@的推进速度@@。

　　面向未来@@@@，数据@@信息的重要程度将进一@@步提升@@，数据@@的资产特性也更加凸显@@，个人与@@企业的数据@@意识也会进一@@步加强@@，这些都将使得数据@@边界@@越来越清晰@@@@。因此@@，在数字化@@过程中@@，需要充分认识到@@数字边界@@@@的问题@@@@，把握好数字社会@@发展与@@数字边界@@@@之间的平衡@@。如果前期忽略这个问题@@@@，未来@@迟早要为此@@进行调整甚至会出现回撤的阵痛@@。

　　九@@、数字平衡@@——解决数字化@@发展过程中出现的@@“数字贫困@@”与@@“数字鸿沟@@”问题@@

　　数字化@@的加速意味着经济结构@@、经济布局与@@财富的重新调整@@。发达国家的经验表明@@，拥有先发优势与@@垄断地位的企业已经在数字化@@转型@@中获取与@@掌握大量的社会@@财富@@。同时@@，部分小微企业面临营收减少与@@数字化@@转型@@挑战@@，庞大低学历人群也面对收入下降甚至工作转型的困境@@。在中国@@消除绝对贫困的情况下@@，需要重视弱势群体在数字化@@中可能出现的@@“数字贫困@@”问题@@，尤其是@@需要配套必要的扶持与@@培训@@。

　　另一@@方面@@，在制定数字化@@目标@@方面@@，追求便利是@@重要的一@@环@@。然而@@，当前数字化@@应用@@系统有越来越复杂的趋势@@@@，无形中把部分难以使用数字应用@@的群体排除在外@@，导致在共享数字福利与@@便利方面出现@@“数字鸿沟@@”。因此@@，设计与@@推广简便易用实用的数字化@@应用@@系统至关重要@@，唯此才能使得最广泛的群体享受数字化@@带来的福利与@@便利@@。

　　十@@、数字标准@@——确保数字化@@领先的制度性问题@@@@

　　工业革命以来全球经济与@@社会@@体系的生产要素主要体现在技术@@、资金@@、土地与@@劳动力四@@个维度@@，具体的标准主要由欧美标准主导@@,体现在目前@@全球技术标准体系@@、经济框架@@、贸易体系@@、金融体系与@@国际规则等各个方面@@。在数字化@@加速发展与@@全球形成中美两极以后@@，全球的经济与@@社会@@格局出现明显的变化@@，数字经济@@的生产要素除了以上提到@@四@@方面外@@，还增加数据@@这一@@新的要素@@，而且@@由于数据@@是@@新加入的要素@@，其边际重要性还处于逐步增强的趋势@@@@。这为中国更多@@参与@@与@@影响全球规则与@@标准带来了难得的契机@@。中国积极参与@@数字要素标准的制定与@@实践@@，一@@旦在数字要素标准方面占领先机@@，则中国对全球数字化@@的影响将不仅体现在体量方面@@，而是@@在制度性领先方面形成优势@@。

　　数字化@@发展三@@部曲之二@@@@

　　数字化@@发展的八@@大趋势@@@@

　　在本文中@@，我们着重提出数字化@@发展的八@@大趋势@@@@@@，涉及数据@@形态@@、应用@@技术@@、应用@@方式@@、实现功能@@、决策@@领域@@、数字边界@@@@、数字变现与@@数字格局@@。

　　一@@、数据@@形态趋势@@@@——传统数据@@@@-大数据@@@@-定性信息量化@@

　　从本质上看@@，数字化@@是@@汇集@@、创造@@、运用数据@@进行优化决策@@与@@提升效益的过程@@。因此@@，信息的量化是@@数字化@@的前提与@@基础@@。传统的统计数据@@是@@数字化@@的起步@@，但无法支撑全面有效的数字化@@@@。大数据@@@@的出现极大扩展了数字化@@在企业@@、消费者等微观领域的应用@@@@，促进了数字化@@的大发展@@。未来@@，数字化@@分析的领域除了包含当前已量化的数据@@外@@，更重要的将会拓展到@@定性信息领域@@，将其量化或数字化@@@@，转变为计算机系统可以识别与@@处理@@的信息@@。因此@@，首先掌握定性信息数字化@@的技术与@@应用@@@@，将掌握着未来@@数字化@@的数据@@资源优势@@。

　　二@@、应用@@技术@@趋势@@@@——人工分析@@-人工智能@@

　　数字化@@应用@@的主要特征是@@对海量数据@@进行高效分析@@。数据@@海量体现在@@：频率从低转高@@、颗粒度从粗到@@精@@、维度从面到@@点等方面@@。数据@@的分析应用@@@@，集中在对数据@@进行系统化分析@@，其中@@不仅是@@数据@@的统计运算@@，更需要识别风险因素与@@智能化的响应@@。这些都对数据@@量与@@应用@@技术@@要求越来越高@@，传统的人工低效定性判断无法完成@@，必须要广泛采取智能逻辑判断@@、自然语言技术@@、机器学习与@@深度学习等技术来实现数字化@@应用@@技术@@的迭代与@@提升@@。率先从人工分析@@转向人工智能@@分析@@，则可以在数字化@@应用@@方面取得先机@@。

　　三@@、应用@@方式@@趋势@@@@——线上化@@-人机交互@@-融合@@

　　数字化@@的应用@@趋势@@包括三@@个阶段@@，线下工作线上化@@@@、人机交互@@与@@人机融合@@@@。当前的数字化@@仍主要处于初级阶段@@，即是@@线下工作与@@业务实现了部分线上化@@@@，尤其是@@新冠疫情加速了线上化@@的进程@@。线上化@@解决了工作流程@@、传输@@与@@存储@@等方面的系统化与@@电子化的问题@@@@，效率有了一@@定的提升@@。数字化@@应用@@方式@@下一@@个阶段是@@突破人机交互@@@@。目前@@，人工智能@@的运用@@，推动了人机交互@@的发展@@，包括简单的人机对话以及移动终端的人机信息交换@@。这个阶段的数字化@@特点是@@人机之间开展信息交互@@，系统可以更好更快了解人的意图与@@开展更精准的信息交流@@，进一@@步提升了数字化@@的效能@@@@。

　　第三@@@@阶段数字化@@是@@人机融合@@@@，即突破传统的视觉@@、声音与@@手触觉的人机交互@@模式@@，在脑神经@@、情绪@@、肢体形态甚至意念方面达成更快@@、更精准的信息传递与@@智能运算@@。这个阶段将推动大规模的生物植入芯片应用@@@@，“半数字人@@@@”与@@“数字人@@”将开始出现@@。当前时期@@，加速第二@@阶段数字化@@的应用@@推广以及提前布局第三@@@@节阶段数字化@@研发@@，将会极大加速推动数字化@@发展进程与@@水平并开发十@@分广阔的市场应用@@@@。

　　四@@、实现功能@@趋势@@@@——展示@@-风险分析@@-决策@@

　　数字化@@发展实现功能@@的初级阶段需要解决的是@@数据@@汇集与@@展示@@的问题@@@@，可视化是@@这一@@阶段的主要特征@@。但可视化只是@@加强了数据@@展现能力@@，并没有根本解决数字化@@赋能这一@@重要目标@@@@。实现功能@@趋势@@@@的第二@@阶段是@@数字化@@赋能@@，其中@@最为核心的识别风险与@@预警响应@@。通过数字化@@系统@@，可以精准实现预警@@，解决了过去人为无法及时识别与@@处置风险的痛点@@。第三@@@@阶段的实现功能@@是@@进入到@@决策@@阶段@@。随着算力的完善与@@数据@@的扩展@@，数字化@@系统将逐步具备决策@@功能@@，即实现真正意义的数据@@决策@@赋能@@，这是@@数字化@@的高阶阶段@@。

　　从当前的数字化@@实现功能@@看@@，主要集中展示@@这一@@阶段@@，数字化@@赋能的潜力远未被激发出来@@。率先在风险分析@@与@@决策@@方面实施突破@@，将能显著提升数字化@@赋能的水平与@@竞争力@@。

　　五@@、决策@@领域@@趋势@@@@——城市大脑@@-产业大脑@@-决策@@大脑@@

　　数字化@@决策@@能力是@@数字化@@最鲜明的特点@@。从当前的数字化@@实践来看@@，中国的数字化@@决策@@是@@首先在城市大脑@@方面取得突破@@，尤其是@@在交通与@@民生方面有一@@些创新应用@@@@。然而@@，未来@@的数字化@@决策@@领域@@远超城市大脑@@本身@@。从实体经济发展看@@，更为基础与@@关键的是@@如何利用数字化@@为实体经济赋能@@。因此@@，产业领域的大脑将是@@从经济社会@@角度最为重要的数字化@@发展应用@@@@。当前国内部分数字化@@新进省份@@@@，如浙江等提出@@“产业大脑@@”概念@@，正是@@在城市大脑@@基础上的领域突破@@。

　　在产业大脑@@方面@@，首先容易实现突破的是@@制造业大脑与@@产业链大脑@@，下一@@步@@将逐步向服务业大脑与@@商业大脑扩展@@，随着服务业在@@GDP比重的进一@@步上升@@，服务业大脑与@@商业大脑将成为产业大脑@@最核心的形式@@。产业大脑@@之后的下一@@阶段应用@@重点将体现在决策@@大脑@@层面@@，即基于@@风险预警与@@响应工具@@，建立决策@@大脑@@@@，开展数字化@@与@@智能化的决策@@分析@@。这体现在政府@@侧就是@@@@“政策大脑@@”，其将成为大幅提升数字政府@@@@的精准施政能力与@@国家治理能力的数字化@@基本工具@@。

　　六@@、数字边界@@@@趋势@@@@——模糊@@-清晰@@

　　数字化@@之所以在中国@@可以加速推进@@，一@@方面是@@因为中国的市场与@@用户群体庞大@@，在数字化@@应用@@方面有相对其他国家无法比拟的优势@@，还有一@@个原因是@@国内在数据@@隐私方面意识相对淡薄与@@保护力度有限@@。换句话说@@，中国数字化@@的初期阶段数字边界@@@@是@@模糊@@的@@，数字化@@发展享受了数据@@边界@@模糊@@的红利@@，从而客观上推进了数字化@@的飞速发展@@。从国外实践看@@，数字化@@推行相对缓慢的一@@个原因是@@个人与@@企业注重数据@@隐私@@，数字化@@界限相对清晰@@@@，从而制约了数字化@@的推进速度@@。

　　面向未来@@@@，数据@@信息的重要程度将进一@@步提升@@，数据@@的资产特性也更加凸显@@，个人与@@企业的数据@@保护意识也会进一@@步加强@@，这些都将使得数据@@边界@@从模糊@@逐步过渡到@@清晰@@@@。因此@@，在数字化@@过程中@@，需要充分认识到@@数字边界@@@@的问题@@@@，把握好数字社会@@发展与@@数字边界@@@@之间的平衡@@。如果前期忽略这个问题@@@@，未来@@迟早要为此@@进行调整甚至会出现回撤的阵痛@@。

　　七@@、数字变现趋势@@@@——数据@@“粗矿@@”-数据@@价值挖掘@@-数字化@@操作系统@@

　　数字化@@应用@@的持久性最终要体现在数字产品方面@@，即实现数字化@@的市场变现@@。数字经济@@时代中数字作为核心生产要素的重要性越来越明显@@，数据@@本身的资产特性与@@价值也将越来越明显@@。因此@@，数字化@@最基本的产品方式是@@数据@@本身或数据@@@@“粗矿@@”，即产生与@@提供特定的数据@@作为变现产品@@，这是@@数字产品的基本形态@@。随着数据@@分析专业化要求越来越高@@，数据@@“粗矿@@”越来越无法满足是@@数字经济@@时代的需求@@，专业的数据@@价值挖掘@@需要将逐步凸显@@，从而将催生出大量的数据@@价值挖掘@@供给产品@@，加速数字化@@@@GDP的增长@@。这就是@@数字变现趋势@@@@的第二@@个阶段@@。

　　第三@@@@阶段是@@数字化@@的操作系统@@，这种数字产品形态将是@@满足数据@@@@“粗矿@@”、数据@@价值挖掘@@、数据@@决策@@与@@定制化服务的集成@@。类似目前@@使用的办公软件@@系统@@，未来@@将出现专业化@@、智能化的数据@@分析管理与@@决策@@系统@@，其不仅体现在软件@@层面@@，也将拓展与@@带动硬件升级@@，从而推动数字变现价值进一@@步扩展@@。

　　八@@、数字格局趋势@@@@——传统经济版图@@-数字时代新中心@@

　　从全球格局来看@@，全球传统经济模式具有三@@元特征@@，即欧美为全球主要消费中心@@，东亚为主要制造中心@@，其他地区为主要原料来源@@地@@。美欧日@@（G3）是@@全球三@@极@@。然而@@，数字化@@时代@@，经济向中美聚集@@，前者依赖巨大人口市场与@@应用@@创新推动数字化@@发展@@，后者依靠技术与@@算力保持数字化@@领先@@。未来@@全球数字化@@的中美两极@@（G2）特征将更加明显@@。在中美两极特征加深的情况下@@，现有传统的经济版图将不断调整@@，全球的数字经济@@@@、数字金融@@、数字贸易中心@@将加速向中美聚集@@，为中国的数字化@@发展带来巨大发展机遇@@。

　　从地区经济格局看@@，长期以来@@，中国形成了以北京@@、上海@@、深圳为主体@@的经济与@@金融中心@@。这些中心的形成是@@长期以来@@政治因素@@、地理因素与@@国际环境综合形成的@@。在数字经济@@时代@@，国内经济面临洗牌与@@重新布局的可能@@。如数字化@@@@、能源结构与@@交通结构的变化打破了原有地理位置的约束@@，如贵州可以发展为中国的数据@@中心之一@@@@。对其他地区@@，借助数字经济@@的巨大机遇@@，同样也可能形成新的数字优势@@。如浙江利用自身在商业数字化@@与@@轻工制造业的优势@@，在数字版图调整背景下@@，有潜力发展为全球新的数字化@@制造与@@数字贸易中心@@@@，甚至基于@@数字技术与@@数据@@资产的汇集与@@应用@@@@，有潜力形成全球数据@@交易中心@@。

　　数字化@@发展三@@部曲之三@@@@

　　数字中国@@先行省浙江的实践与@@发展探讨@@

　　在数字中国@@加速推进的过程中@@，浙江无疑是@@数字中国@@的先行省与@@全球变革高地之一@@@@。从改革开放以来@@，浙江以私营经济作为先导@@，实现了向中国制造大省与@@外贸大省的转型@@，再以此为基础@@，构建了全球电商交易中心@@，奠定了浙江在数字经济@@的应用@@与@@技术全球领先优势@@。依托数字经济@@的领先优势@@，浙江率先在政府@@管理方面实现了@@“最多跑一@@次@@@@”改革和政府@@数字化@@转型@@的重大创新@@。

　　2021年@@，浙江又在全国率先提出了全方位数字化@@改革的目标@@@@，并提出了浙江数字化@@改革的重点任务是@@加快构建@@“1+5+2”工作体系@@，搭建好数字化@@改革@@“四@@梁八@@柱@@”。“1”即一@@体化智能化公共数据@@平台@@@@；“5”即五@@个综合应用@@@@；“2”即数字化@@改革的理论体系和制度规范体系@@。

　　预计到@@@@2025年@@，浙江的数字经济@@增加值占生产总值比重达到@@@@60%左右@@，超过全国@@10个百分点@@；浙江将在数字经济@@先行省@@、全球数字变革高地@@、全球数字贸易中心@@等方面进一@@步取得突破@@。

　　为更好推动浙江数字化@@改革有效@@、快速与@@扎实推进@@，始终引领全国与@@全球@@，我们基于@@近期开展的有关调研@@，从思维@@、趋势@@、目标@@、构架@@、导向@@、效能@@、社会@@、边界@@、安全九@@个方面提出深化推进数字中国@@先行省浙江的数字化@@改革有关发展思路@@。

　　一@@、在思维层面@@，重视数字化@@全局思维观与@@避免局部区域思维@@

　　浙江当前已经在全国乃至全球数字化@@发展方面取得领先地位@@，数字化@@发展进入无人区@@，很多领域无经验参考@@。下一@@步@@，浙江要能在数字经济@@先行省@@、全球数字变革高地@@、全球数字贸易中心@@建设等方面进一@@步取得突破@@，全局性的数字化@@思维是@@重中之重@@。也就是@@说@@，浙江更需要跳出自身的地区与@@局部思维观点@@@@，站在全国与@@全球数字经济@@发展潮流之上@@，充分监测@@、学习与@@展望全球数字经济@@与@@技术发展大势@@，在此基础上@@，制定适合浙江发展且能引领全国全球大趋势@@的数字化@@改革战略与@@行动措施@@。

　　二@@、在趋势@@层面@@，重视布局未来@@发展阶段与@@避免惯性思维@@

　　从数据@@形态趋势@@@@看@@，当前处于从传统数据@@@@@@、大数据@@@@应用@@阶段@@，未来@@数据@@形态将向定性信息量化@@拓展@@。从数字应用@@技术@@发展看@@，当前人工分析@@为主的趋势@@将被人工智能@@工具替代@@，越是@@重复性与@@可以量化的工作@@，被人工智能@@替代的速度越快@@。从数字应用@@方式@@趋势@@@@@@，从当前线上化@@进一@@步向人机交互@@再向融合@@方向发展@@。从数字化@@实现功能@@趋势@@@@看@@，展示@@与@@可视化的阶段已经不再具有先进性@@，未来@@将逐渐向风险管理与@@决策@@阶段升级@@。从数字决策@@领域@@趋势@@@@看@@，城市大脑@@将进一@@步延申到@@产业大脑@@与@@决策@@大脑@@@@。从数字变现趋势@@@@看@@，数据@@“粗矿@@”是@@最基本形态@@，之后是@@大规模的数据@@价值挖掘@@与@@专业化与@@智能化数字化@@操作系统@@产品@@。

　　三@@、在目标@@层面@@，重视打造全球数字中心与@@避免单纯围绕制造升级@@

　　数字化@@是@@超过国界与@@行业的生产方式的变革@@。基于@@传统经济的制造中心@@、能源中心@@、贸易中心@@、经济中心与@@金融中心将面临洗牌或被淘汰的危机@@。基于@@数字经济@@时代中美两极发展趋势@@@@，浙江下一@@步@@数字化@@不仅仅是@@帮助浙江传统制造基地的数字化@@升级@@，更应该在全球数字综合中心这个方面充分全面谋划@@，以服务业的数字化@@与@@相关数字化@@技术为中心@@，向数字技术创新中心@@、数据@@基础设施中心@@、数字技术与@@资产交易中心@@、算力中心@@、数字硬件中心延申与@@布局@@。

　　四@@、在架构层面@@，重视数字化@@改革顶层构架@@与@@避免无序堆积@@

　　“十@@三@@五@@@@”以来浙江地方政府@@数字化@@转型@@的主要发展特征是@@各地各部门建设形成了大量独立的数字化@@系统@@。基于@@“十@@四@@五@@@@“规划与@@@@2035远景目标@@@@，浙江应更加重视从顶层设计角度充分融合@@与@@配合社会@@经济发展目标@@与@@路径@@。在此基础上@@的数字化@@改革应是@@自上而下建立顶层设计@@，每一@@步@@、每个地区与@@每个部门的数字化@@改革应充分考虑顶层设计的改革分解@@，这样各地各部门合力才能凸显@@，避免各方无序制定@@、堆积数字化@@改革方案@@，缺乏战略协同与@@对接@@，导致冲突@@、浪费与@@无效现象@@。

　　五@@、在导向@@层面@@，重视痛点驱动与@@避免形式主义@@@@

　　我们在对数字化@@改革的调查中发现@@，各地各地区都在竞相抓紧提出数字化@@改革方案与@@设想@@，“比学赶超@@“的风气浓厚@@。在当前形势大好的数字化@@改革进程中@@，更要防止@@“形式主义@@”抬头@@。从发达国家的数字化@@经验看@@，市场需求与@@效益驱动是@@主流@@，政府@@不是@@市场主体@@@@，作用较小@@。在中国@@，政府@@是@@改革的主要推动者@@，更可以从全局与@@顶层设计推动数字化@@@@，但一@@些基层政府@@也有形式主义@@的倾向@@，不排除出现为了应付数字化@@改革而进行所谓@@“伪数字化@@@@”。因此@@，在大力倡导数字化@@改革过程中@@，应特别重视需求驱动@@，以解决实际痛点@@为出发点@@，而不是@@以单纯建立大屏与@@可视化图表的@@“伪数字化@@@@”。

　　六@@、在效能@@层面@@，重视数字效率与@@避免形成@@“数字负担@@”

　　衡量数字化@@改革成功的标准包括是@@否推动了效率变革@@，在效率@@、负担与@@成本方面是@@否有明显改善@@。因此@@，效能@@是@@检验数字化@@改革成果的主要标准@@，从数据@@的自动收集@@、填写@@、汇集与@@处理@@到@@切实减少人工负担@@，到@@提升政府@@工作能力与@@经济社会@@运行质量等@@。在改革过程中@@，碎片化与@@不协同的数字化@@未必能够提升数字化@@整体效能@@@@，甚至可能形成@@“数字负担@@”。

　　七@@、在社会@@层面@@，重视共享数字福利与@@避免造成数字贫困@@与@@鸿沟@@

　　数字经济@@的加速意味着经济结构@@、经济布局与@@财富的重新调整@@。发达国家的经验表明@@，拥有先发优势与@@垄断地位的企业已经在数字经济@@转型中获取与@@掌握大量的社会@@财富@@。同时@@，部分小微企业面临营收减少与@@数字化@@转型@@挑战@@，庞大低学历人群也面对收入下降甚至工作转型的困境@@。在中国@@消除绝对贫困的情况下@@，浙江作为数字先行省应更重视弱势群体在数字经济@@中可能出现的@@“数字贫困@@”问题@@，强调制度创新@@，探索出数字经济@@时代消除数字贫困@@的新思路@@。

　　另一@@方面@@，在制定数字化@@改革的目标@@方面@@，追求便利是@@重要的一@@环@@。然而@@，当前数字化@@应用@@系统有越来越复杂的趋势@@@@，无形中把部分难以使用数字应用@@的群体排除在外@@，导致在共享数字福利与@@便利方面出现@@“数字鸿沟@@”。因此@@，设计与@@推广简便易用实用的数字化@@应用@@系统至关重要@@，唯此才能使得最广泛的群体享受数字化@@带来的福利与@@便利@@。

　　八@@、在边界@@层面@@，重视数据@@使用边界@@的划分避免持续模糊@@化@@

　　数字化@@之所以在中国@@可以加速推进@@，一@@方面是@@因为中国的市场与@@用户群体庞大@@，在数字化@@应用@@方面有相对其他国家无法比拟的优势@@，还有一@@个原因是@@国内在数据@@隐私方面意识相对淡薄与@@保护力度有限@@。换句话说@@，中国数字化@@的初期阶段数字边界@@@@是@@模糊@@的@@，数字化@@发展享受了数据@@边界@@模糊@@的红利@@，从而客观上推进了数字化@@的飞速发展@@。从国外实践看@@，数字化@@推行相对缓慢的一@@个原因是@@个人与@@企业注重数据@@隐私@@，数字化@@界限相对清晰@@@@，从而制约了数字化@@的推进速度@@。

　　面向未来@@@@，数据@@信息的重要程度将进一@@步提升@@，数据@@的资产特性也更加凸显@@，个人与@@企业的数据@@保护意识也会进一@@步加强@@，这些都将使得数据@@边界@@从模糊@@逐步过渡到@@清晰@@@@。因此@@，在数字化@@过程中@@，需要充分认识到@@数字边界@@@@的问题@@@@，把握好数字社会@@发展与@@数字边界@@@@之间的平衡@@。

　　九@@、在安全层面@@，重视数字系统安全与@@避免风险集中@@

　　数字经济@@社会@@的基石是@@数字安全@@与@@网络安全@@。一@@旦基础性的数字系统与@@网络持续瘫痪@@，其影响甚至可能超过新冠肺炎疫情造成的损失@@，尤其是@@对浙江这样以数字经济@@发展为核心命脉的地区@@，数字化@@改革要格外重视数字安全@@与@@网络安全@@，防范极端情况下的外部冲击与@@内部意外的破坏性@@。有鉴于此@@，必须要从顶层设计角度及时部署备份与@@安全防护措施等@@，尤其是@@对高度集成化与@@整体性的数字化@@体系@@，更需要防止系统性风险导致的巨大冲击@@。

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