高平@@市构建@@@@“一@@项一@@码一@@档@@”审批@@服务@@管理模式@@@@ 打造工程建设@@项目审批@@制度改革@@升级版@@

　　项目建设是@@地方经济社会高质量@@发展的@@关键支撑@@，事关稳经济@@、促发展的@@大局@@。深化工程建设@@项目审批@@制度改革@@@@，持续推进@@事项精简@@、流程优化@@、方式创新@@、体制革新@@，对于推动@@项目早落地@@、早开工@@、早建设具有十分重要的@@意义和作用@@。

　　2019年@@3月@@，国务院印发@@《关于全面开展工程建设@@项目审批@@制度改革@@的@@实施@@意见@@》（国办发@@〔2019〕11号@@），在全国范围内全面启动工程建设@@项目审批@@制度改革@@工作@@。高平@@市发挥@@@@“一@@枚印章管审批@@@@”改革@@先行一@@步的@@优势@@，在工程建设@@项目审批@@制度改革@@方面进行了一@@系列积极有益的@@探索@@，形成@@了一@@批@@“以@@函带证@@”“桩基先行@@”具有高平@@特色的@@创新做法和制度举措@@。经过几年@@的@@完善优化@@，在落实国务院@@、省@@、市关于工程建设@@项目审批@@制度改革@@的@@最新要求@@，并借鉴吸收先进地区成熟经验和典型案例的@@基础上@@，推出了@@“一@@项一@@码一@@档@@”工程建设@@项目审批@@制度一@@体化改革@@升级版方案@@。

　　升级版方案包括@@1个总体方案@@、11个方案制度@@，形成@@一@@套推进@@工程建设@@项目审批@@改革@@的@@完整框架@@，一@@些改革@@举措已经成熟并固化为制度机制@@@@，部分改革@@思路还需要在实践中探索完善@@、创新提升@@。

　　一@@、升级版方案的@@总体思路@@

　　坚持@@“以@@人民为中心@@”，秉持@@“好办@@+办好@@”的@@改革@@理念@@，站在投资建设主体@@的@@角度@@，聚焦工程建设@@项目全生命周期审批@@服务@@@@，按照@@“删繁就简@@”“化多为一@@@@”“一@@贯到底@@”的@@原则@@，以@@系统思维和集成方法@@，统筹政府@@部门@@、项目主体@@@@、市政公用服务@@单位@@、中介机构等参与主体@@的@@资源要素@@，从体制@@、审批@@、服务@@、管理四个维度@@，对工程建设@@项目审批@@服务@@进行全方位@@、整链条@@、系统性的@@整合重构@@，通过@@调配资源@@、优化流程@@、创新机制@@@@、提升服务@@@@，一@@体化进行了制度设计@@。

　　二@@、具体的@@改革@@举措@@

　　实施@@“八个一@@@@”改革@@，即以@@@@“一@@家牵头@@+一@@个平台@@@@”为基础@@，推动@@“改革@@一@@体化@@”；以@@“一@@件事@@+一@@链六联@@@@”为支撑@@，推进@@“审批@@极简化@@”；以@@“一@@支全代办@@队伍@@+一@@站集成服务@@@@”为纽带@@，加速@@“服务@@集成化@@”；以@@“一@@码流转@@+一@@档集成@@”为抓手@@，实现@@“管理智慧化@@”，“四维一@@体@@”构建@@“一@@项一@@码一@@档@@（一@@个项目@@、一@@个二@@维码@@@@、一@@套信息档案@@）”工程建设@@项目审批@@服务@@管理体系@@，通过@@打造工程建设@@项目审批@@领域的@@@@“四梁八柱@@”，为建筑许可便利化探索了一@@套多维度@@、立体化@@、全覆盖的@@改革@@路径及模式@@@@。

　　三@@、具体的@@运行流程@@

　　紧扣项目建设过程的@@谋划准备@@、报建开工@@、施工验收三@@个主要阶段@@、六个关键环节@@，通过@@建立联合研判@@、联合会商@@、联合评估@@、联合审查@@、联合监管@@、联合验收@@的@@@@“六联@@”机制@@，以@@“全代办@@”为纽带@@，构建@@形成@@@@“环环相扣@@、一@@链贯通@@”的@@项目建设全生命周期审批@@服务@@管理体系@@。

　　一@@是@@着眼于项目@@“催熟落地@@”，开展联合研判@@。建立项目评价筛选机制@@@@，由项目推进@@中心围绕资金@@、规划@@、用地@@、环评@@、能耗等核心要素和项目性质@@、类@@别@@、成熟程度等@@，对谋划和储备的@@项目进行联合会诊@@、动态评价@@，根据孕育@@、孵化@@、成熟等项目状态分类@@策划辅导@@，按照@@轻重缓急的@@建设需求分级调配资源@@，聚焦要素保障明确部门责任@@，形成@@“缺啥补啥@@”的@@超前谋划@@、资源储备@@、要素统筹机制@@@@。

　　二@@是@@着眼于项目服务@@@@“量身订制@@”，开展联合会商@@@@。建立联席会议机制@@@@，由项目帮办代办中心召集相关职能部门@@、公用报装@@单位@@、专业技术机构开展集中踏勘@@、集体会商@@，梳理事项流程@@、确定服务@@部门@@、明确时序要求@@，形成@@“一@@方案一@@图一@@清单@@”，一@@次@@告知@@项目主体@@@@@@，由专人跟踪推进@@@@。

　　三@@是@@着眼于@@“拿地即开工@@”，开展联合评估@@@@。在经济技术开发区@@、高铁新区等集中连片建设区@@，对压覆重要矿产资源@@、地质灾害危险性评估@@、环境影响评价@@、节能@@评估等@@8类@@评估评价类@@事项@@，由政府@@统一@@组织实施@@区域评估和@@“五通一@@平@@”，形成@@定标定诺的@@@@“用地@@清单@@”或@@“标准地@@”，企业拿地后按标承诺即可开工建设@@，实现@@“拿地即开工@@”。对项目审批@@中需要明确具体标准和要求的@@环评@@@@、能评@@、水土保持等事项@@，采取@@“一@@本多篇@@”“多评合一@@@@”的@@“一@@本制@@”模式@@，通过@@一@@体编制@@、联合评审@@，形成@@一@@套可承诺@@、可执行的@@具体标准@@。

　　四是@@着眼于@@“极简审批@@@@”，开展联合审查@@@@。发挥@@“一@@枚印章管审批@@@@”的@@体制优势@@，将项目建设需办理的@@行政审批@@@@@@、招标投标@@、中介服务@@@@、公用报装@@、收费及事中事后监管等@@80多个事项进行全流程整链条@@重构整合@@，按政府@@投资项目分一@@般类@@@@、市政管线类@@@@、改扩建类@@@@、简易低风险类@@@@、极简类@@@@，按社会投资项目分房地产类@@@@、工业厂房类@@@@、简易低风险类@@@@、极简类@@@@，梳理形成@@@@9类@@“项目一@@件事@@@@”审批@@服务@@套餐@@。通过@@数据@@共享@@、部门核验@@、告知承诺等方式推行@@无证明@@、无重复办理@@，报件材料可减少@@70%。对施工@@、消防@@、人防@@、气象等建设方案实行@@@@“多审合一@@@@”，创新运用分段许可@@、“桩基先行@@”等审批@@方式@@，项目开工时间可提早@@2个月@@@@。

　　五是@@着眼于@@“一@@验通过@@@@”，开展联合监管@@@@。转变监管思维和监管方式@@，从事后监管转向事中事后的@@全过程监管@@，针对项目建设过程中的@@标准规范执行@@、履约践诺情况@@、质量@@安全检查等关键环节@@，由住建部门牵头组织相关职能部门开展联合检查@@、综合执法@@，一@@次@@性告知企业验收要点和监管要点@@，实施@@跨部门@@、跨领域@@“一@@次@@查@@”，通过@@把好源头关和过程关@@，为工程项目顺利验收@@、一@@次@@通过@@打好基础@@。

　　六是@@着眼于@@“房证同交@@”，开展联合验收@@@@。在规划@@验收@@、工程竣工验收与不动产权籍调查阶段推行@@@@“多测合一@@@@”，实行@@“一@@次@@委托@@、联合测绘@@、成果共享@@”。由住建部门牵头组织规划@@和自然资源@@、能源@@、市政公用等部门单位@@，对规划@@@@、用地@@、质量@@、消防@@、人防@@、绿化@@、节能@@、档案等@@12个验收事项实行@@@@“一@@次@@上门@@，联合验收@@”，通过@@“一@@次@@告知@@、集中整改@@”提高验收通过@@率@@，实现@@工程验收到不动产登记的@@高效衔接@@。

　　七是@@着眼于服务@@@@“项目全周期@@”，实现@@“一@@链贯通@@”。发挥@@工程建设@@项目审批@@制度改革@@领导组职能作用@@，系统谋划@@、一@@体推进@@项目建设审批@@服务@@各环节改革@@@@。以@@“全代办@@”为纽带@@和桥梁将各阶段串联起来@@，实行@@“项目长@@+服务@@专员@@”负责制@@，项目长@@负责统筹协调@@，服务@@专员@@负责联络指导@@，帮办代办中心发挥@@指挥调度@@、信息汇聚@@、跟踪衔接@@、指导支持等作用@@，依托工程建设@@项目审批@@管理系统平台@@@@，推行@@“统一@@代码管理@@、信息动态流转@@、一@@套档案共享@@”，以@@“一@@项一@@码一@@档@@”模式@@，构建@@贯通项目全生命周期的@@审批@@服务@@管理体系@@。

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