吉安@@市@@“三@@化@@”建设打造政采营商环境@@新高地@@

　　今年@@以来@@，吉安@@市@@财政局紧紧围绕全省优化营商环境@@工作总要求@@，积极探索运用政府@@采购@@模块化全局数据@@管理模式@@，结合工作实际制定了@@《吉安@@市@@2023年@@政府@@采购@@营商环境@@对@@标@@提升实施方案@@》。按照@@“全域监管@@、精准定位@@、市县联动@@”的@@方式@@，从深化数字赋能@@@@、细化服务措施@@、优化监管模式@@等方面构建起覆盖政府@@采购@@项目实施全过程的@@制度机制@@，稳步推进政府@@采购@@营商环境@@攻坚提升@@。

　　一@@、深化数字赋能@@，集约高效@@，持续增强采购便利性@@

　　1.强化采购预算刚性约束@@，进一@@步为采购计划实施提供保障@@。一@@是@@完成系统对@@接@@。交易系统与@@预算一@@体化系统并网@@，实现采购预算电子化自动推送@@，提升资金结算便利性@@。二@@是@@开展需求调查@@。挖掘@@“互联网@@+公共资源交易@@”应用深度和@@广度@@，对@@500万元@@以上的@@政府@@采购@@项目在省公共资源交易@@网发布公开征集采购方案公告@@，广泛征求潜在供应商意见建议@@@@，提升预算编制准确性@@。上半年@@@@，全市@@政府@@采购@@金额@@23.72亿元@@，同比下降@@14.65%，节约资金@@2.67亿元@@，资金节约率达@@10.12%。

　　2.开启远程异地评标@@模式@@，进一@@步为项目开标@@实施提供保障@@。在全省率先实现所有招标@@方式全流程电子化@@，夯实远程异地评标@@基础@@，持续推动远程异地评标@@工作@@，大力缓解专家@@不足@@、专家@@不专的@@困扰@@，有效规避项目开评标@@过程中的@@人@@为干预@@。2023年@@2月@@，印发@@《吉安@@市@@财政局关于进一@@步推行政府@@采购@@远程异地评标@@工作的@@通知@@》，按照@@因地制宜@@、稳步推进的@@原则@@@@，将公开招标@@方式纳入远程异地评标@@工作范围@@。自文件下发以来@@，全市@@公开招标@@远程异地评标@@率达@@100%，有力促进了政府@@采购@@资源共享@@、阳光透明@@。

　　3.拓宽电子采购销售渠道@@，进一@@步为采购单位零星采购提供便利@@。一@@是@@加大电子卖场线上采购推行力度@@。以线上代替线下@@交易@@，实行商家@@入驻@@“零成本@@”、价格管理@@“三@@比价@@”，并通过大数据@@处理对@@电子卖场上架商品进行价格监测@@，遏制商品信息无序@@、价格虚高等不良现象@@，减少交易成本@@。二@@是@@严格落实@@@@“832”平台@@采购脱贫地区农副产品工作@@。大力宣传@@、推广政府@@采购@@脱贫地区农副产品@@，加大产销对@@接力度@@，有效激发全社会参与@@积极性@@。自电子卖场上线至今年@@上半年@@@@@@@@，电子卖场交易额@@31.97亿元@@（其中今年@@上半年@@@@@@@@ 18.8亿元@@），居全省设区市首位@@；累计入驻供应商@@10312家@@（其中中小微企业占比@@98%）。全市@@“832”平台@@预留采购份额@@ 2656.89万元@@，预留比例@@48.89%，已完成交@@易总额@@1094.82 万元@@，工会完成采购份额@@327.18万元@@。

　　二@@、细化服务措施@@，精益求精@@，持续提升惠企实效@@

　　1.全面加强政府@@采购@@政策@@宣传@@。一@@是@@周密组织业务培训@@，面对@@面宣传引导@@。开展政策@@法规@@、落实主体@@责任等基础性业务培训@@，加深采购单位对@@政府@@采购@@政策@@法规的@@认识和@@理解@@，进一@@步压实采购人@@主体@@责任@@。二@@是@@主动对@@接预算单位@@，点对@@点组织培训@@。先后在吉州区教体局@@、青原区财政局@@、吉安@@市@@公安局等地有针对@@性地组织召开政府@@采购@@实务操作培训会@@，进一@@步提高政府@@采购@@业务水平@@。三@@是@@深入企业调研走访@@，手把手做好帮扶@@。以多种形式深入走访政府@@采购@@代理机构及供应商@@20余家@@开展政策@@宣传和@@解读@@，积极听取企业提出的@@好的@@做法@@，并在实际工作中加以运用@@，进一@@步营造亲清政商氛围@@。

　　2.全面落实中小企业扶持政策@@@@。一@@是@@严格落实@@专门面向中小企业采购预留份额政策@@@@。要求采购单位@@在采购限额标@@准以上@@，200万元@@以下的@@货物和@@服务采购项目@@、400万元@@以下的@@工程采购项目时@@，对@@适宜由中小企业提供的@@@@，应当全部专门面向中小企业采购@@。超过@@200万元@@的@@货物和@@服务采购项目@@、超过@@400万元@@的@@工程采购项目中适宜由中小企业提供的@@@@，专门面向中小企业采购预留份额比例不得低于@@40%，并在采购意向公开和@@采购文件中予以明确@@。二@@是@@落实小微企业价格评审@@优惠政策@@@@。对@@于非专门面向中小企业采购的@@采购项目或采购包@@，对@@小型@@、微型企业给予@@10%—20%价格扣除比例@@，并在采购文件中明确@@，确保中小企业平等参与@@政府@@采购@@@@。三@@是@@落实政府@@采购@@项目备案制度@@。强化政府@@采购@@挂网招标@@项目的@@意向公开及面向中小企业份额监管@@，切实落实政府@@采购@@政策@@功能@@。

　　3.全面破解企业信用融资难题@@。积极优化政府@@采购@@线上融资@@模式@@，从拓宽融资渠道@@、降低融资成本@@、提升融资效率@@、加大政策@@宣传等@@4个@@方面推动政府@@采购@@线上融资@@@@。开通了电子卖场@@“金融服务系统@@”和@@“中征服务平台@@@@”线上融资@@渠道@@，明确金融机构融资利率不得超过@@基准利率@@100个@@基点@@，审@@批放款期限原则上不超过@@@@3个@@工作日@@@@。在吉安@@市@@财政局官网和@@吉安@@市@@政府@@采购@@网设立了@@“政采贷@@”专区@@，并要求采购单位@@和@@代理机构在发布采购文件和@@发出通知书等环节主动宣传@@“政采贷@@”政策@@。目前全市@@@@16家@@银行已全部入驻@@“中征服务平台@@@@”，实现政府@@采购@@合同融资线上@@、线下@@“齐步走@@”，线上融资@@“电子卖场金融服务平台@@@@”与@@“中征应收账款融资服务平台@@@@”“双运行@@”。今年@@上半年@@@@@@，共发放政府@@采购@@合同融资贷款@@37 笔@@，融资金额@@10402.7万元@@，其中线上合同融资@@ 18 笔@@，融资金额@@3982.7万元@@；线下@@合同融资@@19笔@@，融资金额@@6420万元@@，有效减轻了中小企业融资的@@资金成本和@@时间成本@@。

　　4.全面提高采购环节流转效率@@。一@@是@@落实@@“谁采购@@、谁负责@@”的@@原则@@，不断规范采购人@@采购行为@@。对@@采购单位在合同文本@@、合同签订@@、合同备案@@、履约验收@@、合同支付@@、保证金管理等@@7个@@方面提出了更高要求@@，压缩了采购各环节的@@流转时间@@，将评标@@结束@@至公告中标@@@@（成交@@）结果法定时间上限@@9个@@工作日@@@@，压缩至@@5个@@工作日@@@@；将合同签订@@法定时间上限@@30日@@，压缩至@@5个@@工作日@@@@；将合同款支付时间从法定时间上限@@30日@@压缩至@@@@5个@@工作日@@@@。进一@@步规范履约验收@@程序@@，要求采购单位@@自供应商提交履约验收@@申请之日@@起@@3个@@工作日@@@@内完成履约验收@@工作@@。二@@是@@建立合同管理督办机制@@。设立政府@@采购@@项目合同管理台账@@，安排专人@@在合同文本审@@核@@、合同签订@@、合同公告@@、合同备案@@及履约验收@@等环节进行全流程督导督办@@。对@@未按要求签订合同的@@采购单位发出工作提示函督促限时完成@@，距法定合同签订@@期限剩@@10日@@时发放工作督导函@@。今年@@上半年@@@@@@，全市@@合同签订@@及时率从去年@@底的@@@@84.14%提升至@@99.83%。

　　三@@、优化监管模式@@，刚柔并济@@，持续规范市场秩序@@

　　1.实施采购文件审@@核@@，把好采购文件编制@@“质量关@@”。加强采购文件事前指导@@，实现事前事中事后全方位立体化监管@@。在采购单位发布采购文件前@@，为采购文件@@“把脉@@”，督促采购人@@合法编写采购文件@@，从源头提升政府@@采购@@质效@@。

　　2.推行信用承诺制@@度@@，简化政采市场@@“准入关@@”。在政府@@采购@@活动中@@，供应商仅需要作出一@@份书面承诺@@@@，即可免于提交相关的@@@@６项证明材料@@，提升了供应商参与@@政府@@采购@@的@@便利度@@。一@@是@@激发市场活力@@。信用承诺制直接体现了政府@@采购@@工作规则统一@@@@、公开透明@@、服务高效的@@原则@@@@，破除了限制企业年@@限@@、规模的@@歧视性@@“壁垒@@”，有效保护和@@激发中小企业的@@市场活力@@。二@@是@@助力降本减负@@。推行信用承诺制@@，有效节约了供应商为办理证明材料的@@精力和@@开销@@，避免了供应商因资格证明文件缺失而产生的@@无效投标@@@@。三@@是@@引导诚信经营@@。按照@@“书面承诺@@、成交@@核验@@、违诺必罚@@”的@@要求@@，供应商需对@@信用承诺内容的@@真实性@@、合法性和@@有效性承担严格的@@法律责任@@。并明确对@@@@“失信人@@@@”给予列入不良记录名单@@、禁止参加政府@@采购@@活动等处罚措施@@，让@@“诚信者@@”更充分地享受参加政府@@采购@@活动的@@便利@@，大力营造政府@@采购@@良性@@、充分竞争的@@浓厚氛围@@。

　　3.落实一@@标@@一@@评制@@度@@，严格把好政采活动@@“评审@@关@@”。严格专家@@入库审@@核@@，全面推行评标@@@@（审@@）专家@@电子签章@@，实行评标@@报告无纸化制度@@，并推广使用交易平台@@评价功能体系@@。严格落实@@“一@@标@@一@@评制@@”，要求采购单位@@、代理机构在项目评审@@结束@@后两个@@工作日@@@@内提交@@《江西省综合评标@@专家@@库@@评标@@专家@@现场行为记录表@@》，在公共资源交易@@系统内对@@评审@@专家@@评审@@行为进行评价打分@@，建立对@@评审@@专家@@@@、代理机构的@@评价体系@@。今年@@以来@@，完成在库专家@@资格复核工作@@，复核专家@@@@433人@@，清退评标@@专业@@238个@@。并对@@@@270名政府@@采购@@项目评审@@@@（标@@）专家@@进行了扣分@@，对@@其中@@扣分值达@@30分以上的@@@@26名专家@@暂停一@@定期限内参加政府@@采购@@项目评审@@活动@@。

　　净化政采市场秩序@@，筑牢监督管理@@“法治关@@”。一@@是@@畅通在线异议投诉渠道@@。在交易平台@@开设供应商投诉举报受理专栏@@，提供线上@@、线下@@共@@6种诉求渠道@@，方便供应商提升维权效率@@。今年@@以来@@，共收到@@18起政府@@采购@@投诉事项@@，全部依法处理完成@@。对@@其中@@9起采购文件设置不合理条件限制供应商参与@@采购活动进行了依法处理@@。依法查处了@@4起无正当理由弃标@@的@@供应商@@、1起围串标@@行为@@（涉及供应商@@3家@@）。二@@是@@净化政府@@采购@@代理市场@@。根据专项检查@@、考核评比情况@@，取消了考核等次@@@@“不合格@@”的@@26家@@代理机构在区域内政府@@采购@@代理资格@@，进一@@步规范政府@@采购@@市场秩序@@。

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