数字技术@@@@赋能城市公共服务@@的探索与实践@@

　　近年@@来@@，数字技术@@@@广泛融入智慧城市@@建设@@，不断提升城市公共服务@@效率@@，使数字公共服务@@更加普惠均等@@，对就业@@、教育@@、医疗@@和养老@@等民生保障的支撑作用不断凸显@@。基于数字技术@@@@对城市公共服务@@能力@@、效率和公平等方面的逻辑关联机制@@，结合北京@@、上海@@、深圳和杭州@@等地数字技术@@@@赋能城市公共服务@@的实践@@、成效与经验@@，针对数字技术@@@@垄断@@、隐私安全@@、监管协同@@、数字鸿沟@@和数字服务能力等方面存在的问题@@@@，提出对策建议@@。

　　数字技术@@@@随信息技术@@发展@@而产生@@、应用和普及@@，具有速度快@@、智能@@化@@、可追溯等特点@@，通过@@数据@@收集@@、传输@@、处理和分析@@，实现生产力和生产关系的变革@@。近年@@来@@，我国大数据@@@@@@、区块链@@、人工智能@@@@等数字技术@@@@迅猛发展@@@@，一@@些技术@@得到广泛应用@@，较好地与经济社会发展@@融合@@，为@@推动城市公共服务@@高质量发展@@提供了重要技术@@支撑@@。党的十九届五@@中全会明确提出@@，加强数字社会@@、数字政府@@@@建设@@，提升公共服务@@@@、社会治理等数字化智能@@化@@水平@@。2022年@@3月@@，国家发展@@改革委在@@《“十四@@五@@@@”数字经济@@发展@@规划@@》中提出@@，数字化公共服务@@要更加普惠均等@@，通过@@提供数字化转型@@公共服务@@@@，持续提升公共服务@@@@数字化水平@@，提高@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”效能@@。党的二@@十大报告提出@@，加快发展@@数字经济@@@@，促进@@数字经济@@和实体经济深度融合@@。这些部署为@@数字技术@@@@支撑城市公共服务@@指明了方向@@。

　　随着我国城市的发展@@@@，城市基本公共服务@@发展@@不平衡不充分的问题@@日益凸显@@，对技术@@支撑的要求也不断提高@@@@。本文以就业公共服务@@@@、教育@@公共服务@@@@、公共卫生服务和养老@@公共服务@@为@@例@@，结合北京@@、上海@@、深圳和杭州@@等地数字技术@@@@赋能城市公共服务@@的实践@@、成效与经验@@，针对数字技术@@@@赋能城市公共服务@@的主要问题@@@@@@，提出对策建议@@。

　　一@@、数字技术@@@@赋能我国城市公共服务@@的实践与成效@@

　　（一@@）数字技术@@@@赋能就业公共服务@@@@

　　近年@@来@@，区块链@@、人工智能@@@@、大数据@@@@、5G等一@@系列数字技术@@@@的兴起和应用@@，改变了传统就业公共服务@@模式@@，形成了渠道多元@@、形式多样@@、服务精准的智能@@化@@就业公共服务@@方式@@。

　　1.数字技术@@@@有效提升了供需匹配质量@@

　　数字技术@@@@在公共就业服务@@中打破了供需壁垒@@，实现供需精准匹配@@。大数据@@@@、人工智能@@@@等数字技术@@@@能够帮助用工主体@@精准对接就业者需求@@，如@@通过@@数据@@库覆盖求职者年@@龄@@、性别@@、求职需求等信息@@。公共就业服务@@机构@@可以根据供求双方信息提供个性化@@帮扶服务@@。同时@@，数字技术@@@@还促进@@了就业公平@@，通过@@较低的边际信息成本@@，使城市中的就业困难群体能够共享求职信息@@，实现城市公共就业服务@@均衡发展@@@@。

　　2.数字技术@@@@直接带动了亿万就业岗位@@

　　近年@@来@@，我国数字经济@@就业规模不断扩大@@，新就业形态正在成为@@劳动者就业的重要渠道@@。《2020年@@中国数字经济@@发展@@报告@@》的数据@@显示@@，2018年@@，我国数字经济@@领域就业岗位达到@@1.91亿个@@，占全年@@就业总人数的@@24.6%。其中@@，数字产业化领域就业岗位@@1220万个@@，产业数字化领域就业岗位@@1.78亿个@@。人力资源和社会保障部中国就业培训技术@@指导中心@@联合阿里巴巴钉钉发布的@@《新职业在线学习平台@@发展@@报告@@》的数据@@显示@@，数字技术@@@@人才需求规模庞大@@，预计云计算@@工程技术@@人员@@、物联网@@安装调试员@@、无人机驾驶员@@、电子竞技员@@、电子竞技运营@@师@@、人工智能@@@@工程技术@@人员@@、建筑信息模型技术@@员@@、工业机器人系统操作员和运维员@@、农业经理人@@、数字化管理师等人才缺口近千万@@。

　　3.数字技术@@@@促进@@了城市公共服务@@均等化@@

　　数字技术@@@@为@@各类劳动者提供了更多@@就业机会@@，高校毕业生@@、异地务工人员@@、就业困难人员等重点群体充分融入数字红利中@@。以深圳市为@@例@@，深圳市人力资源和社会保障局通过@@就业数据@@分析模型@@，建立深圳公共就业服务@@平台@@@@。这个平台@@按照@@“就近受理@@、多级审核@@、互信互认@@、属地管理@@”原则@@，实现了@@就业创业@@“全城@@通@@办@@”。在就业岗位信息全市共享@@、全市统筹的基础上实现数据@@全市共用@@，实现就业信息获取@@、求职业务办理全市@@“通办@@”、全城@@“一@@张网@@”；推行服务@@“全程网办@@”，实现服务对象办事@@“零跑动@@”，就业创业数据@@智汇@@，大大提高@@基层公共就业服务@@机构@@的政务@@经办水平@@，为@@下一@@步提供更加精准@@、智能@@、便捷的服务夯实数字基础@@。

　　近年@@来@@，一@@些地区积极推广@@“直播带岗@@”，成为@@当前@@“稳就业@@”的重要抓手和生动实践@@。“直播带岗@@”是@@近年@@来@@新兴的人力资源招聘模式@@，实现足不出户@@，“码@@”上就业@@。“直播带岗@@”是@@网络招聘的升级@@，是@@“数字技术@@@@+平台@@经济@@+就业服务@@”协同创新的生动体现@@，提升了供求匹配效率和招聘服务质量@@，成为@@促进@@蓝领群体就业的重要模式创新@@。如@@2021年@@，湖南省株洲市开始尝试利用网络直播等数字化渠道开拓招工渠道@@。江苏省常州市春节期间积极推动异地务工人员@@返岗复工@@，借助互联网@@平台@@开展@@“直播带岗@@”，参加应聘的蓝领求职者达到@@2万多人@@，3200名蓝领工人找到工作@@@@。河北省邯郸市将@@“直播带岗@@”融入本地@@“春风行动@@”，助力企业招工@@，为@@供需双方提供@@“不打烊@@”的就业服务@@平台@@@@。“直播带岗@@”打破了线下招聘会的地域局限@@，建立起更加快捷@@、完善@@、多样的就业新通道@@，实现了@@“就业服务@@不打烊@@@@、网上招聘不停歇@@”，助力广大务工人员更好地返岗就业@@。

　　（二@@）数字技术@@@@赋能教育@@公共服务@@@@@@

　　数字技术@@@@缓解了我国基础教育@@@@资源不均衡和教育@@机会不均等问题@@@@。“互联网@@+教育@@”改变了传统教育@@公共服务@@@@模式@@，通过@@在线教育@@扩大优质教育@@资源的覆盖面@@，从技术@@上促进@@了教育@@公平@@，为@@师生创造了更多@@样的教学手段@@，极大地丰富了学生的感官体验@@。近年@@来@@，通过@@在线学习@@，“互联网@@+基础教育@@@@”的格局进一@@步得到强化@@，如@@腾讯会议教育@@版@@、ClassIn等在课堂数字化上的应用@@，将双师课堂@@、录播教室等独立的线下教室进行联动@@，提供在线听课@@、评课@@、多节点教研@@、会议等直播@@、录播功能@@，有力支持在线听评课@@@@，为@@居家学习奠定了技术@@基础@@。

　　数字技术@@@@也促进@@了城市基础教育@@@@的公平性@@，使优质的教育@@资源获得了更加开放和平等的传播@@，为@@解决@@“择校难@@”“学区房热@@”等教育@@资源不平衡带来的社会问题@@创造了条件@@。通过@@网络教育@@@@，学生们足不出户就能有机会接触来自全国甚至世界各地的学科知识@@，降低了自主学习的门槛@@。

　　2021年@@12月@@，《上海@@市教育@@数字化转型@@实施方案@@（2021—2023）》印发@@，将数字化转型@@作为@@推进教育@@现代化建设与高质量发展@@的重要引擎和关键特征@@。如@@上海@@徐汇区的教育@@数字化转型@@实践是@@上海@@数字化转型@@的试点区@@，通过@@数字化转型@@@@，将数字技术@@@@与教育@@教学深度融合@@，支持了学生个性化@@发展@@@@。

　　（三@@）数字技术@@@@赋能公共卫生服务@@

　　数字技术@@@@已经成为@@应对公共卫生事件@@，开展公共卫生服务工作@@的重要支撑@@。新材料@@、新生物医学@@、新医疗@@设备以及@@“互联网@@+医疗@@”等改变了公共卫生服务模式@@，尤其是@@近年@@来@@大数据@@@@@@、检测技术@@@@、疫苗研发等成为@@应对公共卫生危机的重要手段@@。数字技术@@@@在一@@定程度上降低了医疗@@成本@@，让更多@@低收入群体能够用得起更新的药物与治疗服务@@。数字技术@@@@在医疗@@保健领域的应用也不断扩大和深入@@，公共卫生领域经历了快速的数字化转型@@@@，数字公共卫生也应运而生@@。

　　我国不少地区积极推动数字公共卫生探索@@。如@@北京市朝阳区建成了以居民电子病历为@@基础@@、卫生专网传输@@为@@支撑的区域数字化公共卫生体系@@，促进@@了信息递送@@、数据@@监测预警@@、应急管理等@@，并通过@@大数据@@@@的利用@@，实现了@@卫生资源的优化配置@@、公共卫生服务精准到居民个体@@。2019年@@，深圳积极推动@@“深圳市诊所服务监管一@@体化平台@@@@”工作@@，覆盖了@@2000多名医师@@，累计监管@@100多万人次@@诊疗@@，有效解决了资质挂靠@@、虚假诊断@@、小病大治@@、收费高企@@、管理落后等非公立医疗@@的常见问题@@@@。杭州@@市提出打造@@“互联网@@+医疗@@健康@@”数字健康服务生态体系@@，打造数字公共卫生体系@@，推进人工智能@@@@应用服务@@，推进卫生健康数字化改革@@，建设智慧互联的卫生健康服务体系和监管体系@@，卫生健康数字化改革综合指数达到@@90%。

　　（四@@）数字技术@@@@赋能养老@@公共服务@@@@

　　老龄化是@@全球性挑战@@，数字技术@@@@为@@积极应对老龄化创造了条件@@。大数据@@@@、互联网@@、卫星通信技术@@等提升了城市应对老龄化的能力@@，给广大城市老年@@居民创造了更高质量的公共服务@@@@。

　　数字技术@@@@也推动了养老@@产业的发展@@@@，养老@@机器人@@、智能@@养老@@院等正在不断满足老年@@人的各类新需求@@。近年@@来@@，数字养老@@飞速发展@@@@，表现为@@互联网@@@@、物联网@@、云计算@@、大数据@@@@和@@5G等数字技术@@@@赋能传统养老@@服务@@，一@@些养老@@服务模式得以重构@@。数字技术@@@@已经服务于各类养老@@公共服务@@场景@@，为@@城市老年@@人提供了全域化@@、便捷化@@、智能@@化@@的养老@@服务@@，提升了老年@@人的生活品质@@。

　　上海@@、杭州@@、常德等城市在数字养老@@公共服务@@方面走在全国前列@@。其中@@，上海@@“暖心家园@@”项目受到广泛关注@@@@。“暖心家园@@”通过@@“大数据@@@@+云计算@@+物联网@@+移动互联@@”优势技术@@与智慧养老@@概念有机结合@@，以居家社区场景为@@重点@@，为@@银发家庭提供家庭养老@@院式服务@@，为@@社区提供数字化养老@@一@@站式运营@@解决方案@@，为@@政府@@部门提供更实时且智能@@的养老@@服务监管@@。如@@面向老年@@群体@@、子女群体@@，提供多端数字化养老@@产品@@，打造虚拟数字化养老@@院@@，满足老人居家养老@@需求@@、子女看护需求@@。面向社区@@、机构@@，提供运营@@管理平台@@@@、养老@@应用软件@@@@、养老@@看护终端@@、养老@@生态服务等产品@@，为@@街道社区及机构@@提供@@15分钟生活圈的数字化养老@@一@@站式运营@@解决方案@@。面向市@@、区两级民政决策@@，打造数字化养老@@@@“智慧大脑@@”，支持区@@、街镇@@、养老@@机构@@的服务数据@@接入@@，政策法规发布@@，运营@@流程监控@@，实现数据@@统一@@纳管@@，帮助决策支持@@，并可与市级一@@网统管平台@@进行对接@@。

　　上海@@杨浦区的@@“数字养老@@院@@”运用物联网@@技术@@@@，通过@@各类传感器@@24小时实时监测并上传数据@@@@，使老人的日常生活处于持续保护状态@@。除了保障老人安全外@@，数字化智慧养老@@的关怀还体现为@@特有的定制服务@@。由于每位老人情况不同@@，数字化养老@@院专门给出了一@@张服务清单@@，包括生活照料@@、临床护理@@、安全应急@@、精神慰藉和虚拟信息等@@5大类@@48项服务内容@@@@。

　　杭州@@“智慧助餐@@”也是@@典型的智慧养老@@服务项目@@，是@@数字赋能@@@@“一@@老一@@小@@”专项工作@@的重要应用场景@@，通过@@数字化手段推动面向全体老年@@人的养老@@服务@@，让老年@@人的@@“暖心饭@@”吃得更实惠@@、更方便@@。不用办理@@、充值多张实体卡@@，也无须在手机上完成复杂操作@@，杭州@@全市范围内开通@@“全城@@通@@”智慧助餐@@应用的老年@@食堂均提供市民卡@@、“长者码@@@@”与人脸识别等多种便捷的支付渠道@@，就餐的老年@@人可以自由选择@@。

　　湖南常德启动了@@“数字养老@@管理运营@@@@”，开展居家安防@@、外出看护@@、健康监测@@、医康陪护@@、居家服务@@、助餐助行@@、助浴助乐等@@7类项目@@12种产品的养老@@服务@@，取得较好效果@@。常德市结合地方社区养老@@服务站@@、街道康养中心@@建立了@@13家线下智能@@养老@@服务站点@@，为@@3万多老人提供高效快捷的养老@@服务@@，服务对象涵盖@@2万多个家庭@@，其中@@空巢老人家庭达@@80%以上@@。

　　二@@、数字技术@@@@赋能城市公共服务@@的主要问题@@@@

　　数字技术@@@@方兴未艾@@，其积极影响已经显现同时@@@@，数字技术@@@@发展@@也面临一@@些新的挑战和问题@@@@，对城市公共服务@@的影响也存在一@@些潜在风险@@，一@@些城市在探索数字公共服务@@方面还出现了一@@些突出困难与瓶颈@@。

　　（一@@）数字技术@@@@掌握在少数龙头企业和平台@@手中@@

　　“一@@家独大@@”“赢者通吃@@”不利于夯实城市公共服务@@基础@@。技术@@垄断是@@市场上常见的垄断形式@@，一@@些龙头企业加大研发投入和推动技术@@进步的同时@@@@，也不断凭借数字技术@@@@和规模效应形成市场垄断@@，这种垄断不利于技术@@扩散@@，提高@@了数字技术@@@@应用于城市公共服务@@的成本@@，不利于数字技术@@@@在城市公共服务@@中推广应用@@。

　　（二@@）数字技术@@@@在支撑城市公共服务@@的同时@@面临数据@@安全@@、数据@@滥用和数据@@泄露等问题@@@@

　　当前法律法规难以对其进行有效监管@@，在提升城市公共服务@@效率的同时@@@@，存在泄露市民的隐私@@、信息安全@@，造成公共信息安全@@风险@@。同时@@，政府@@部门面临网络舆情管理失控@@、平台@@无序扩张以及@@AI伦理等问题@@@@。

　　（三@@）数字技术@@@@在解决长期形成的制度性@@、根源性问题@@仍有局限@@

　　在数字技术@@@@解决城市公共服务@@@@“术@@”方面的问题@@取得了一@@定成效@@，但在涉及城市治理的层面@@，发挥的作用仍有局限@@。

　　（四@@）数字技术@@@@发展@@不均衡加剧了一@@些领域的@@“数字鸿沟@@”和城市公共服务@@差距问题@@@@

　　有观点@@认为@@@@，数字鸿沟@@造成的差别正在成为@@中国继城乡差别@@、工农差别@@、脑体差别@@“三@@大差别@@”之后的@@“第四@@大差别@@”。由于数字技术@@@@未能覆盖全体城市居民@@，城市公共服务@@的数字化不仅不能缩小群体间差距@@，反而在一@@定程度上扩大了差距@@。

　　（五@@）数字作为@@重要生产要素的集成度不高影响数字技术@@@@效能@@发挥@@

　　政府@@作为@@城市公共服务@@的主体@@@@，既是@@服务数据@@的使用者@@，也是@@数字资源的生产者@@，政府@@各类部门掌握了大量的数字资源@@，这为@@城市管理者提供公共服务@@创造了条件@@。但是@@@@，政府@@掌握的数字资源往往分散在各个部门之中@@，数字资源存在@@“孤岛化@@”“碎片化@@”问题@@，由于缺少统一@@的数字管理部门@@，或者大数据@@@@等部门权限有限@@，数据@@在服务公共服务@@时的集中度不高@@，在缺少有效整合的情况下@@，数字公共服务@@难以做到效用最大化@@。

　　（六@@）数字经济@@趋势下城市公共服务@@主体@@数字化转变和数字能力建设有待提速@@

　　对长期在传统公共服务@@模式下工作@@的公务员@@、企事业单位人员和社会组织从业者而言@@，数字技术@@@@通常是@@新办法@@、新工具@@，需要尽快从思维方式@@、工作@@路径和实际操作层面加快转变@@。一@@些基层政府@@部门在数字化@@、信息化能力建设方面还存在短板@@，存在不会用@@、不敢用@@、用不好等问题@@@@，数字能力跟不上数字技术@@@@变化速度@@，制约了城市公共服务@@供给质量的提升@@。

　　三@@、政策建议@@

　　（一@@）健全组织领导体系@@，保障数字技术@@@@投入@@

　　数字技术@@@@赋能城市公共服务@@创新涉及多个政府@@部门@@，对组织协同提出更高要求@@，应进一@@步厘清界定政府@@部门职能@@，通过@@加强党的领导@@，整合资源@@，形成合力@@。健全城@@市政府@@数字管理机构@@@@，优化城市大数据@@@@局@@@@（中心@@）的职能职责@@，提升数据@@管理机构@@的数据@@整合和服务功能@@。明晰城市数据@@管理的主管部门@@、监管机构@@职责@@，强化跨部门@@、跨层级@@、跨区域协同监管@@，明确监管范围和统一@@规则@@，加强分工合作与协调配合@@。进一@@步增加用于更新改造城市公共服务@@数字基础设施的一@@般公共预算@@，保障城市基础设施数字化建设的经费@@。有序推进基础设施智能@@升级@@，稳步构建智能@@高效的融合基础设施@@，提升基础设施网络化@@、智能@@化@@、服务化@@、协同化水平@@。通过@@数字技术@@@@规模化应用@@，降低城市公共服务@@成本@@，增强城市公共服务@@的公益性@@、保障性和基础性@@。

　　（二@@）提高@@政府@@数字治理能力@@，加强数字服务@@

　　能力和标准化建设加强公务员数字技术@@@@培训@@，加强城市数字基础设施建设@@，加快政府@@数字服务流程再造和标准化建设@@。加快城市数字公共服务@@模式创新@@，借鉴私营部门数字经济@@新业态@@、新模式和新产品@@，重塑政府@@数字公共服务@@理念和模式@@。进一@@步推进数字公共服务@@标准化建设@@，以数字技术@@@@标准化推动公共服务@@标准化@@，明确公共服务@@对象@@、服务内容@@、服务标准中的数字技术@@@@规范@@，完善@@重点民生领域数字标准规范@@，加强各行业标准间的统筹衔接@@。逐步建立具备查询@@、公开@@、宣传@@、共享等一@@体化功能的基本公共服务@@标准信息资源库@@。

　　（三@@）培育多中心@@城市公共服务@@主体@@@@，推动数字产品和服务融合发展@@@@

　　加快发展@@智慧城市@@政府@@和社会资本合作@@（PPP），发展@@城市公共服务@@社会组织@@，加快提升城市公共服务@@数字化水平@@。明确政府@@@@、市场和社会@@、个人的权责边界@@，突出政府@@推动城市公共服务@@数字化中的主体@@地位@@，积极引导数字技术@@@@的领头企业和社会组织参与城市公共服务@@@@。加速推动大数据@@@@@@、云计算@@、人工智能@@@@、物联网@@、区块链@@等新技术@@由商业产品向公共产品融合转变@@。加速数字技术@@@@与民生保障融合@@，着力研发面向群众@@“急难愁盼@@”问题@@开展数字公共服务@@产品研发@@。推动数字技术@@@@与城市公共服务@@高质量发展@@融合@@，适应人民群众多样化@@、个性化@@、高品质的健康@@、养老@@、托育@@、文化@@、旅游@@、广电@@、体育@@、家政等服务需求@@。

　　（四@@）积极借鉴经验@@

　　加强城市公共服务@@数字化规划@@，健全评估机制@@，定期评估数字技术@@@@赋能效果@@。城市规划中更多@@体现技术@@价值@@，借鉴发达国家城市治理经验@@，将数字技术@@@@元素融入城市发展@@规划之中@@。建设数字友好型城市@@，在北京@@、上海@@、杭州@@和深圳等数字经济@@发展@@基础较好的城市开展数字公共服务@@试点@@，打造一@@批数字公共服务@@标杆城市@@。构建责任清晰@@、多元参与@@、依法监管的数字化公共服务@@质量治理和促进@@体系@@，及时跟踪评估公共服务@@数字化改造的实施效果@@，动态优化城市公共服务@@数字化评价体系@@。聚焦公共卫生@@、社会安全@@、应急管理等@@领域@@，实现重大突发公共事件的数字化快速响应和联动处置@@。

　　（五@@）加强信息无障碍建设@@，提升面向特殊群体的数字化社会服务能力@@

　　借力数字技术@@@@促进@@城市公共服务@@均等化@@，缩小城市中心@@和郊区公共服务@@差距@@，提升市民数字素养和参与意识@@，为@@更多@@外来务工人员和新市民提供更多@@更公平的基本公共服务@@@@。加大数字技术@@@@的教育@@@@、培训和宣传@@@@，尤其面向老年@@人@@、流动人口和困难群众开展数字技术@@@@普及工作@@@@，不断缩小@@“数字鸿沟@@”。以城市公共服务@@数字化推动城市公共服务@@均等化@@。充分发挥全国一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@一@@网通办@@枢纽作用@@，推动更多@@公共服务@@事项网上办@@、掌上办@@、一@@次@@办@@，持续提升城市间@@、地域间公共服务@@数字化智能@@化@@水平@@。

　　（六@@）加快公共服务@@数字产品技术@@进步@@，促进@@“互联网@@+公共服务@@”“区块链@@+”发展@@

　　推动线上线下融合互动@@，支持高水平公共服务@@机构@@对接社区@@、城乡接合部@@。促进@@人工智能@@@@在公共服务@@领域推广应用@@，鼓励支持数字创意@@、智慧就业@@、智慧医疗@@@@、智慧住房公积金@@、智慧法律服务@@、智慧旅游@@@@、智慧文化@@@@、智慧广电@@@@、智能@@体育@@@@、智慧养老@@等新业态新模式发展@@@@。促进@@公共服务@@与互联网@@产业深度融合发展@@@@，大力培育跨行业跨领域综合性平台@@和行业垂直平台@@@@。鼓励建设智慧社区和智慧服务生活圈@@，推动公共服务@@资源整合@@，提升专业化@@、市场化服务水平@@。

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