苏州@@政府@@数字治理@@@@@@的主要问题与@@对策建@@议@@

　　信息时代已然来临@@，“数字化@@生存@@”已然成为常态@@。随着我国大力推进@@5G、物联网@@、云计算@@、大数据@@@@、人工智能@@、区块链等@@新技术新应用@@，数字治理@@@@问题越来越受关注@@@@。适应新一@@轮科技革命和产业变革趋势@@、引领驱动数字经济@@发展和数字社会@@建@@设@@、营造良好数字生态@@、加快数字化@@发展@@，成为新时代数字政府@@@@建@@设的迫切要求@@@@。所谓政府@@数字治理@@@@@@@@，就是@@政府@@通过运用数字技术和数据@@要素@@，以数字平台@@为载体@@，对经济社会@@问题进行数字化@@@@、网络化和智能化治理@@@@。党的十八大以来@@，我国积极实施网络强国战略@@、大数据@@@@战略@@。苏州@@结合发展实际务实探索@@，取得显著成就@@。特别突出的是@@@@，政府@@政务@@信息系统@@建@@设和应用快速推进@@，基于数据@@共享和开发利用的平台@@建@@设渐次@@展开@@。“最多跑一@@次@@@@”、“一@@网通办@@”、“一@@网统管@@”、“一@@网协同@@”、“接诉即办@@”等@@创新实践@@，极大地提高了一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 质量和监管效率@@。

　　一@@、苏州@@政府@@数字治理@@@@@@存在的主要问题@@

　　数字治理@@@@的前提是@@数据@@的获得和高效使用@@。数据@@已经被认定为一@@种生产要素@@，但数据@@共享与@@安全@@的边界和矛盾仍然导致数据@@获取异常困难@@、共享数据@@意愿和动力不足@@。基于调研@@，笔者发现苏州@@在数字治理@@@@方面@@存在以下问题和需调整的地方@@。

　　一@@是@@顶层设计的系统@@性尚显不够@@。不同区域@@、不同层次@@乃至同一@@层次@@不同部门之间的数字化@@目标@@、程序与@@机制存在较大差异@@，为进一@@步发展留置了障碍和风险@@。譬如@@，数字时代跨部门@@协同@@，就非常典型地表现出因缺乏顶层设计而累积大量碎片化@@治理@@的问题@@。调研发现@@，部门之间的沟通协调仍然是@@治理@@实践中@@最常见@@，也最困扰基层工作人员的问题@@。究其缘由@@，不仅是@@因为现代社会@@治理@@的高度复杂性和传统条块分割@@管理体制所形成的分散化格局@@，也缘于治理@@技术难以适应现实需要@@。这之中@@，存在着部门边界@@、协调机制@@、数据@@共享和精准考核等@@诸多复杂问题@@。数字政府@@@@是@@数字化@@发展的一@@大支柱@@，数字化@@转型@@中数字政府@@@@建@@设意义重大@@。实践中@@，各版块@@、各部门对于数字化@@治理@@转型的需要及其理解程度是@@不一@@样的@@，存在着显著的差异@@。如何在确保国家要求@@和制式@@统一@@的前提下@@，展现出地方的差异性和自主性@@，有很大的探索空间@@@@。

　　二@@是@@创新应用的持续性仍不够强@@。数字治理@@@@在基层实践中@@@@具体表现为@@“一@@网统管@@”“城市大脑@@”等@@形态@@。它们并非单纯的信息化系统@@@@，其依托的@@“底座@@”其实是@@专门设立的管理城市运行的职能部门@@，有的城市称之为@@“城市运行管理中心@@”或@@“城市运行中心@@”。“一@@网统管@@”主要承担值守调度@@、协调督查@@、建@@设规划@@、场景@@应用等@@工作@@，重在联通上下@@、衔接左右@@，发挥居中调度@@、统筹协调的作用@@。在基层实践中@@@@，依然存在@@欧宝娱乐靠谱吗 移动@@App或@@小程序等@@各类应用平台@@跨部门@@@@、跨领域协同应用水平不高@@，跨部门@@、跨领域的数据@@融合难度很大@@，以及政务@@数据@@应用场景@@开发不够等@@难点@@痛点@@@@。这可以看出@@，苏州@@数字治理@@@@探索在@@“点@@”上发力较多@@，数据@@壁垒依然存在@@@@；“面@@”上融合不足@@，尤其是@@创新实践的连贯性@@、可持续性缺乏@@“场景@@”支撑和绩效引导@@，随机性较大@@。数字治理@@@@在普遍持续提升民众参与@@的同时@@@@，需要注意到@@@@，数字治理@@@@过程中@@“数字鸿沟@@”现象@@是@@长期存在的@@。其原因是@@多方面@@的@@：既包括各级政府@@部门的数据@@化过程是@@持续变化的@@，其间存在断续状况@@，其相应的代码@@、格式@@@@、承压性@@、安全@@能力和界面@@友好性都各不相同@@，又涉及深层次@@的政府@@职责体系改革尚未完全到@@位的问题@@；既涉及算法支配泛化下的使用排他性问题@@，又关涉到@@包括政府@@系统@@内容人员技术能力以及社会@@受众的数字素养提升与@@适应性等@@问题@@@@。

　　三是@@治理@@的安全@@性问题亟待进一@@步强化@@。国家和各地区关于数据@@共享@@、开放@@、安全@@、治理@@、应用已有一@@些顶层设计和规范文件@@，但这些在基层的操作@@、落地仍存在困难@@。此外@@，网络安全@@保障@@体系还有不少突出短板@@，网民遭遇个人信息泄露@@、网络诈骗@@、设备中病毒或@@木马@@、账号@@或@@密码被盗等@@比例较高@@；工业互联网@@安全@@亟待加强@@，网络举报部门受理举报案件数量有所上升@@；干部队伍数字意识@@和数字素养也有待进一@@步强化提升@@。

　　当然@@，上述问题与@@全国数字治理@@@@的总体进程所表现出的问题具有共性@@。这也表明@@，在基础信息化建@@设@@、数字政府@@@@制度体系建@@设@@@@、政府@@回应市民诉求的质量@@、政务@@数据@@汇聚共享水平等@@领域@@，仍然任重道远@@。

　　二@@、苏州@@政府@@数字治理@@@@@@发展的对策建@@议@@

　　政府@@数字治理@@@@@@持续深化@@，带来对政府@@组织系统@@@@、管理服务系统@@和绩效责任系统@@的新变革@@。政府@@数字治理@@@@@@面@@临许多未知挑战和不确定性@@，但有一@@种确定性@@，就是@@面@@对@@社会@@实践结构性变化的今天@@，以数字政府@@@@引领数字化@@治理@@@@，将是@@需要常改常新@@、持续推进的@@“未竟之事业@@”。去年@@国务院发布的@@《关于加强数字政府@@@@建@@设的指导意见@@》（国发@@〔2022〕14号@@）提出@@，到@@2025年@@，与@@政府@@治理@@能力现代化相适应的数字政府@@@@顶层设计更加完善@@、统筹协调机制@@更加健全@@，政府@@数字化@@履职能力@@、安全@@保障@@、制度规则@@、数据@@资源@@、平台@@支撑等@@数字政府@@@@体系框架基本形成@@；到@@2035年@@，与@@国家治理@@体系和治理@@能力现代化相适应的数字政府@@@@体系框架更加成熟完备@@，整体协同@@、敏捷高效@@、智能精准@@、开放@@透明@@、公平普惠的数字政府@@@@基本建@@成@@。2022年@@9月@@，《国务院办公厅关于印发全国一@@体化政务@@大数据@@@@@@体系建@@设@@指南的通知@@》进一@@步明确建@@立健全政务@@数据@@共享协调机制@@@@，以促进大数据@@@@@@欧宝娱乐靠谱吗 体系建@@设@@。结合苏州@@实际@@，建@@议从如下方面@@深化相关工作@@。

　　第一@@@@，进一@@步明晰政府@@数字治理@@@@@@的目标和价值@@，重视其在推进国家治理@@体系和治理@@能力现代化中的重大促进作用@@。

　　数字化@@社会@@需要数字化@@的政府@@展开治理@@服务@@。建@@设数字化@@政府@@@@，从长远来看是@@建@@设网络强国@@、数字中国的基础性和先导性工程@@。建@@设数据@@赋能@@、整体协同@@、安全@@可控的数字化@@政府@@@@，是@@构建@@与@@国家治理@@体系和治理@@能力现代化相适应的数字政府@@@@体系框架目标的基础@@。从主动回应经济社会@@数字化@@深刻转型发展需求@@、形成数字治理@@@@新格局@@、充分释放数字化@@发展红利出发@@，尤其需要创新政府@@治理@@理念@@、体制机制@@、方式@@方法@@，加快转变政府@@职能@@，建@@设数字化@@的法治政府@@@@、廉洁政府@@和服务型政府@@@@。从这个意义上讲@@，数字化@@政府@@的建@@设@@，面@@向国家与@@社会@@@@、政府@@与@@市场@@、政府@@与@@公民之间交互界面@@持续变化@@、交互机制持续更新态势下的新治理@@和新实践@@，构成推进国家治理@@体系和治理@@能力现代化的重要内容@@，也是@@中国式@@现代化的题中应有之义@@。

　　第二@@@@，面@@向高质量发展需求@@，打造全天候@@、立体化@@、无缝隙@@、零时差@@、有温度@@“中央厨房@@”式@@欧宝娱乐靠谱吗 系统@@。

　　政府@@数字治理@@@@@@，尤其要关注@@数字化@@转型@@过程中对于公共服务效率和民众参与@@度的提升@@。随着经济社会@@生活的数据@@化@@、数字化@@、智能化以及智慧化@@，公共服务的原时空形态@@、载体呈现@@、服务技术@@、界面@@交互@@、社会@@参与@@@@、过程监控以及风险管控@@、绩效评价等@@题域@@，均已出现重大变化@@。“世界是@@平的@@”，道出了世界的互联互通@@，同时@@也道出了政府@@治理@@过程中需要在政府@@端@@（G）、市场主体@@端@@（B）和社会@@个体端@@（C）的深度交汇@@。改造原有的端口@@、界面@@和服务机制@@，能够提升全社会@@对于打造全天候@@@@、立体化@@、无缝隙@@、零时差@@、有温度@@“中央厨房@@”式@@欧宝娱乐靠谱吗 系统@@的持续需求@@。在不断改进的管理服务模式@@下@@，民众参与@@也将出现显著变化@@。各类监督@@、投诉@@、建@@议以及信息反馈成为随时随地的即时行为@@，这为社会@@结构的重组和交互方式@@的重构带来了深刻的影响@@。作为常住人口近@@1300万@@、服务人口@@1700多万@@人口规模超大城市@@，以及国内生产总值@@2.4万@@亿元的巨型经济体量城市@@，苏州@@极为需要也有条件持续打造经济@@、社会@@、生活和治理@@等@@各领域大量且丰富的数字化@@治理@@场景@@@@，并应发布治理@@的场景@@需求清单@@，将产业的数字化@@与@@数字的产业化有机融入到@@城市综合治理@@的系统@@规划中来@@。在数字治理@@@@领域@@，目前苏州@@创新数据@@赋能@@欧宝娱乐靠谱吗 的应用场景@@@@，包括在医疗@@、教育@@、养老等@@领域不断拓展新的应用场景@@@@@@，有望通过数字技术的持续赋能@@，深入促进服务效率和质量的提高@@。

　　第三@@，在清晰厘定政府@@角色@@、厘清政府@@职能@@、合理选择和组合政府@@工具的基础上@@，对政府@@服务流程和方式@@实施数字化@@再造@@。

　　面@@对@@“信息孤岛@@”“数据@@烟囱@@”林立的状况@@，主要突破方向便是@@做好政府@@数字治理@@@@@@的顶层规划设计@@，循序缓释和消解治理@@体制机制@@中的点@@线面@@各环节存在的各种@@“梗阻@@”，打通@@“关节@@”。其中最为主要的@@，还是@@要在清晰厘定政府@@角色@@@@、厘清政府@@职能@@、合理选择和组合政府@@工具的基础上@@，对政府@@服务流程和方式@@实施数字化@@再造@@，以提升政府@@数字化@@公共服务均等@@化@@、普惠性以及法治化运作水平@@，同时@@在亲民友好的技术接入和使用方面@@@@，有更多@@人性化@@、精细化的分类治理@@@@。数字时代跨部门@@协同@@，需要直面@@数字治理@@@@界面@@问题@@。数字治理@@@@界面@@具有数字整合权@@、边界裁判权@@、流程再造权@@、监督考核权@@，一@@定程度上缓解了部门边界模糊化@@、协调机构非常态化@@、信息共享阻滞化和监督考核迟滞化等@@传统城市治理@@困境@@。同时@@，受数字力@@、行政力和领导力三因素的影响@@，界面@@也存在@@“失灵@@”现象@@。事实上@@，界面@@兼具工艺性和生态性特征@@，不仅是@@人工设计的产物@@，也是@@组织间互动@@、组织与@@环境互动的产物@@，其本质是@@这种@@互动所形成的一@@种相对稳定的边界@@。数字界面@@功能的提升离不开顶层制度设计和部门共识的形成@@。可以利用数字技术的网格化管理模式@@@@，打破感知发现问题与@@处置解决问题脱节@@、“条块分割@@”与@@“碎片化@@”、责任关系不清@@、回应民众需求不力及治理@@绩效低下等@@困局@@，使分散的条块@@、层级组织@@、跨部门@@乃至社区@@、社会@@组织等@@多元治理@@主体@@协同共治@@。

　　第四@@，强化顶层设计@@，建@@立起一@@个以城市大脑@@为核心载体的数字化@@治理@@体制框架与@@机制群组@@。

　　持续发展政府@@数字治理@@@@@@@@，极为重要的是@@建@@立起一@@个国家在数字化@@治理@@方面@@的体制框架与@@机制群组@@，前者解决原则和方向问题@@，后者则落定最为基础的技术标准@@、技术运行@@、技术风险以及技术绩效在全过程的@@“兜底性@@”要求@@。换言之@@，先建@@好一@@个数字政府@@@@的内部系统@@@@，即规范的内循环运行模式@@@@，再整合@@、优化数字化@@治理@@的外交换模式@@@@。前者的核心目标是@@全面@@推进政府@@运行方式@@@@、业务流程和服务模式@@数字化@@智能化@@，加快构建@@数字技术辅助政府@@决策机制@@，打造高效协同的数字政府@@@@@@。后者的聚焦点@@则在于构筑起政府@@面@@对@@市场@@、社会@@包括国际社会@@的友好型@@、规范型和安全@@型数字化@@管理服务网络@@。二@@者相得益彰@@，方为有效@@。数据@@中心@@是@@一@@个新的治理@@综合平台@@@@，本质上讲是@@应对数字化@@社会@@大趋势下的治理@@调适@@。它是@@一@@种新的组织调适@@，而不是@@一@@种全新的组织构造@@。换言之@@，数据@@中心@@，在一@@些城市也称之为@@“城市大脑@@”“城市运营@@中心@@”“城市综合运行中心@@”等@@，其性质相同@@，都是@@把可以快速且能够快速数字化@@治理@@的事务腾挪到@@网络空间@@和技术平台@@@@，以衔接线上线@@下@@、整合多单位部门的合成治理@@方式@@@@，形成治理@@合力@@。但是@@@@，这不能一@@概而论@@，不能为网而网@@、为数字而数字@@，不宜形成@@“数字形式@@主义@@”。建@@，为用@@；无用@@，则不建@@@@。“功夫在网外@@”。治理@@最终体现为人的互动@@，而不可能是@@数字的流转和运行@@，因此完善部门协同的制度基础至关重要@@@@。例如@@，建@@立制度化的部门数据@@共享清单@@，以切实通畅协同的机制@@，确保部门间的数据@@能够真实共享且实时更新@@，从而形成治理@@合力@@@@。

　　第五@@，在科学规划政府@@职责体系@@基础上@@，以制度化智能化方式@@治理@@数字形式@@主义@@@@，切实减轻基层负担@@。

　　科学规划政府@@职责体系@@，以市场的成熟程度和社会@@的自治程度为基础考量@@，以此来确定政府@@数字化@@治理@@的边界和方式@@方法@@@@，至关重要@@。规范信息采集@@，倡导无感采集@@，即可以提供通用平台@@@@，让相关部门的工作人员在工作过程中留痕@@，通过智能化手段来解决数据@@落地问题@@。使用互联网@@平台@@外加通讯工具方式@@@@，便可以采集到@@所需的文字@@、地理信息@@、位置信息@@，以及通行方式@@等@@数据@@@@。要着力解决基层普遍存在数据@@重复采集@@、多次@@录入和系统@@连通不畅等@@影响政务@@数据@@统筹管理和高效共享的问题@@，聚焦政务@@数据@@资源@@存在底数不清@@，诸如数据@@目录不完整@@、不规范@@、数据@@来源@@不一@@等@@问题@@@@，加强政务@@数据@@目录规范化管理@@。需要警惕的是@@@@，数字形式@@主义@@在数字化@@治理@@过程中@@，的确存在一@@定程度的@@“野蛮生长@@”，甚至成了层层加码基层@@、“甩锅@@”基层的依托或@@由头@@，这是@@非常不合时宜的@@。解决形式@@主义@@、基层负担过重@@，尤其是@@近年@@来的@@“指尖负担@@”“基层数字化@@治理@@任务超载@@”等@@问题@@，根本的出路还在于进一@@步深化政府@@职能转变@@、持续优化政府@@职责体系@@。这一@@领域的到@@位程度@@，在很大程度上决定着数字化@@治理@@发展的有效性@@。数据@@中心@@建@@设应该是@@通过平台@@融合@@，但其难以整合的问题@@，从根本上讲@@，不是@@技术问题@@，而是@@对于技术导入管理服务界面@@和管理服务机制之后的责权利重新配置问题@@。因而@@，性质上它不是@@一@@个新问题@@，而是@@一@@个老问题遇到@@了新场域@@，需要理性更新认知的问题@@。

　　第六@@，学习国内兄弟城市典型做法@@，提升政府@@数字治理@@@@@@的预见性@@、整合度与@@有效性@@。

　　各地的数字化@@治理@@方兴未艾@@。例如@@，北京市以@@12345热线@@为抓手@@，形成一@@个北京市民有烦心事@@、揪心事@@、操心事即拨打@@12345热线@@，进而演进到@@@@“接诉即办@@”，再到@@@@“未诉先办@@”“每月@@一@@题@@”的数字治理@@@@新格局@@。又如@@，南通市在市域社会@@治理@@现代化的探索中@@，展开包括危化品全流程监管@@、群租房治理@@管控@@、新机场智慧管控等@@一@@批跨地区@@、跨部门@@、跨层级的创新应用@@，助力提升各类重大突发事件的预警处置能力@@。再如@@，杭州市依托@@“亲清在线@@”平台@@，上线@@100余个涉企高频事项@@、促成@@30%左右的涉企业务通过智能化系统@@在非工作时段自动办结@@，为企业创造规模化节约价值@@。复如@@，上海推进@@“欧宝娱乐靠谱吗 一@@网通办@@”“城市运行一@@网统管@@@@”，坚持从群众需求和城市治理@@突出问题出发@@，做到@@实践中@@管用@@、基层干部爱用@@、群众感到@@受用@@，这种@@“一@@屏观天下@@，一@@网管全城@@”的探索有力促进了特大城市治理@@体系和治理@@能力现代化@@。上述案例表明@@，当前数字治理@@@@的难点@@主要在于如何转变观念@@、创新机制@@、形成共识@@，不能以数据@@中心@@为中心@@，不能简单认为数据@@大就是@@大数据@@@@@@，要以人为本@@、以服务为中心@@、以监管为中心@@，构建@@便民利民@@、智能高效的服务管理平台@@@@。

　　面@@向未来@@，以数字政府@@@@建@@设全面@@引领驱动数字化@@发展@@。持续构建@@开放@@共享的数据@@资源@@体系@@、科学规范的数字政府@@@@建@@设制度规则@@体系@@、智能集约的平台@@支撑体系@@、协同高效的政府@@数字化@@履职能力@@体系以及数字政府@@@@全方位安全@@保障@@体系等@@@@，将成为接下来优化数字化@@政府@@建@@设@@、深化政府@@数字治理@@@@@@的重中之重@@。对此@@，苏州@@既需要@@“先手棋@@”意识@@，更需要有务实行动@@。

　　（作者@@系苏州@@大学政治与@@公共管理学院@@、苏南治理@@现代化研究基地研究人员@@）

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