李增刚@@：优化营商环境@@@@，为何要@@“软硬兼施@@”？

　　党的@@二十大报告提出@@，优化民营企业发展环境@@，依法保护民营企业产权和企业家权益@@，促进民营经济发展壮大@@。近日@@，《中共中央@@ 国务院关于促进民营经济发展壮大@@的@@意见@@》发布@@，提出要坚持@@“两个毫不动摇@@”，建立市场化@@、法治化@@、国际化一流营商环境@@@@，优化民营经济发展环境@@。营商环境@@是@@推动高质量发展的@@关键因素@@@@，不断优化营商环境@@@@@@，提高营商环境@@水@@平@@，应懂得@@“软硬兼施@@”。

　　在市场经济条件下@@，企业投资是@@以能够赚取净利润并实现利润最大化为目标的@@@@。企业投资能否赚取利润@@、赚取多少利润@@，既取决于企业所提供产品或服务的@@价格和数量@@（收益@@），也取决于企业为生产并销售产品所需要支付的@@成本@@，而这种成本既包括直接的@@生产成本@@，也包括间接成本@@，如在购买原材料环节@@、生产环节和产品销售环节中发生的@@各种交易费用@@。企业在生产中的@@投入和产出主要是@@由技术条件所决定的@@@@，对于一个国家或地区来说@@，这种技术条件可以假定为外生的@@@@，即所有的@@投资者在所有的@@地方进行投资生产时都是@@相同的@@@@。但是@@@@，投资者在不同国家或地区投资时的@@难易程度@@（或方便程度@@）、在购买原材料和各种投入品时的@@难易程度@@、在产品销售时的@@难易程度以及生产过程的@@难易程度@@，都意味着投资者在投资或生产经营过程中的@@成本@@，虽然不构成直接投入要素的@@成本@@，但是@@@@会直接决定或影响投资者能否获得利润@@、获得多高的@@利润等@@。投资者在资金有限的@@条件下@@，在不同的@@地方配置资金也就表现为对投资地点的@@选择@@。一个国家或地区能够为投资者带来的@@利润越高@@，就会有越多的@@投资@@者@@、越多的@@投资@@，从而该国家或地区的@@经济就增长越快@@、发展越快@@。

　　营商环境@@是@@一个综合的@@概念@@，可以从多维@@、多层次@@进行考察@@。营商环境@@既包括硬环境@@，也包括软环境@@。

　　所谓硬环境@@，就是@@能够看得见@@、摸得着@@的@@外部环境@@，比如@@像道路@@、水@@、电@@、网络等各种各样的@@基础设施@@；所谓软环境@@，主要是@@包括法律@@、文化@@、政策@@、习俗等各种看不见@@、摸不着@@，但是@@@@又直接影响投资者成本或者@@影响投资者对未来不确定预期的@@因素@@@@。硬环境非常重要@@，比如@@稳定的@@电@@力供应基本上是@@所有现代化工厂的@@基本条件@@，所以世界银行在营商环境@@的@@十大一级指标中有一个就是@@@@“获得电@@力@@”，而在修改之后的@@宜商环境一级指标中采用的@@是@@@@“公共服务连接@@”，包括水@@@@、电@@、互联网@@等基础设施@@。硬环境由于能够看得见@@、摸得着@@，所以其完善相对比较容易@@，比如@@在道路不通达的@@地方修建道路@@，在电@@力供应不稳定的@@地方通过架设电@@网等得以解决@@。在很多情况下@@，硬环境主要还是@@技术和资金的@@问题@@。通常情况下@@，只要资金到位@@，基础设施的@@问题基本上都能够得以有效@@解决@@。

　　软环境更加重要@@。无论是@@世界银行原来的@@营商环境@@指标还是@@后来的@@宜商环境指标体系@@，基本上都是@@软环境方面的@@@@，甚至是@@可以被视为硬环境的@@@@“获得电@@力@@”或者@@“公共服务连接@@”也有很大一部分是@@属于软环境的@@内容@@。所有这些方面都可以概括为@@“制度@@”因素@@，包括政策@@@@、法律等方面@@。一是@@是@@否存在相应的@@制度@@@@，二是@@制度@@是@@如何规定的@@@@，三是@@制度@@能否有利于投资或者@@经商@@，四是@@有利于投资或经商的@@制度@@能否得到有效@@实施@@。以上这些方面都是@@与@@“人@@”相关@@，与所有这些方面相关@@的@@成本也都可以归结为交易费用@@。

　　企业能否开办@@、开办需要哪些环节@@、在各环节办理中是@@否存在障碍@@、各环节办理完成需要提交哪些材料@@、需要多长时间@@，这是@@营商环境@@中最基本的@@方面@@。有许多研究表明@@，很多发展中国家企业开办@@所需要的@@时间很长@@，甚至长达数年@@、数月之久@@。投资者在没有更好选择的@@情况下可能会在这样的@@国家或地区投资@@。但是@@@@，如果存在一个相对容易开办企业的@@国家或地区@@，那么在其他条件相同的@@情况下@@，投资者当然会选择开办企业手续简便@@、耗费时间少的@@国家或地区@@。中国无论是@@从全国总体上还是@@各地来看@@，企业开办@@的@@手续大幅度缩减@@、手续提交越来越方便@@，手续处理的@@速度也在不断加快@@，为此所耗费的@@时间已大幅度下降@@。

　　在企业开办@@的@@过程中@@，经营场所@@、各种生产要素@@、服务或条件能否顺利获得@@、以什么成本获得@@，显然会直接影响到投资者的@@成本@@。比如@@，像水@@@@、电@@、互联网@@等公共服务虽然主要是@@资金投入的@@问题@@，但是@@@@在一个国家或地区建立起这些公共服务条件之后@@，能否顺利接入到企业@@、以什么价格提供@@、能否稳定提供就不仅仅是@@技术或资金的@@问题@@，其很大程度上是@@政策@@或制度@@的@@问题@@，因为很多国家或地区通常会以自然垄断的@@形式提供这些公共服务@@。政府@@对提供方服务质量@@、价格等的@@监管水@@平将直接决定其提供服务的@@质量和价格@@。再比如@@@@，企业在开办过程中能够获得及时@@、有效@@、低成本的@@金融服务至关重要@@，既包括存贷款等资产负债业务@@，也包括资金结算等中介业务@@。良好的@@金融服务既是@@金融部门自身发展的@@内在要求@@，也与政府@@对金融部门的@@监管政策@@等密切相关@@@@。

　　在企业经营的@@过程中@@，劳动力是@@最基本的@@生产要素@@。企业能够及时获得符合自身需求的@@劳动力不仅取决于劳动力的@@供给@@，也取决于是@@否存在高效的@@劳动力市场@@。高效的@@劳动力市场不仅能够降低供求双方之间的@@信息不对称@@，而且对供求双方进行监管@@，既有效@@保护劳动者的@@权益@@，又能够保证企业不会因为过分保护劳动者权益而遭受损失@@。高效运行的@@劳动力市场也是@@一种公共产品@@，不仅需要政府@@提供@@，而且需要政府@@对其运作进行有效@@监管@@。

　　企业产品或服务能否销售出去@@、以什么样的@@价格销售出去@@、能否以相对稳定的@@价格销售出去与市场的@@竞争程度密切相关@@@@。对于市场经济条件下的@@绝大多数经营主体@@而言@@，它们需要的@@是@@公平竞争的@@市场环境@@，也只有公平竞争的@@市场环境才能够保证正常条件下的@@投资获取利润@@。公平竞争的@@市场环境既需要法律制度@@作为保障@@，也需要良好的@@法治精神以及执法部门的@@有效@@执法@@。

　　优化营商环境@@@@不仅仅体现在法律@@、政策@@的@@建立和完善@@，更重要的@@还在于执行和实施@@。无论什么样的@@法律@@、政策@@都不是@@@@“尽善尽美@@”的@@。这至少包括两个方面的@@原因@@：一是@@科学技术在飞速发展@@、不断变化@@，各种各样的@@新问题层出不穷@@，有很多是@@法律或政策@@的@@制定者没有想到的@@@@；二是@@法律和政策@@的@@制定也都是@@有成本的@@@@，无法事无巨细地把所有问题和情况都考虑在内@@。另外@@，人@@们的@@认知是@@有限的@@@@，并且存在差异@@。对于同样的@@法律@@、政策@@，不同认知水@@平的@@人@@对其含义的@@理解是@@存在差别的@@@@。这就使得各种法律和政策@@的@@实施并非完全都是@@一致的@@@@，就像全国性的@@法律和政策@@虽然相同@@，但是@@@@各地实施并不完全相同一样@@。另外@@，各地方的@@政治生态@@、文化@@、习俗或惯例等非正式的@@@@、不成文的@@制度@@@@，也可能会影响到法律@@、政策@@的@@实施和执行@@，降低其效率@@，使得本来高效的@@法律@@、政策@@无法发挥应有的@@作用@@。因此@@，各地营商环境@@的@@提高和完善@@，不仅要加强法律法规政策@@等有形制度@@的@@建立和完善@@，还要通过教育@@、学习等各种方式推动非正式制度@@的@@变化@@，特别是@@人@@们观念的@@变化@@。（作者@@：李增刚@@；系山东大学经济研究院教授@@、博士生导师@@）

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