企业@@IPO手续从@@2个月@@缩短到@@2个星期@@，苏州工业园区@@重新定义@@@@“数字政府@@@@”

　　“没有@@想到在@@拟上市过程中办理手续会这样快@@，营商环境@@的效率远超企业@@预计@@。”7月@@24日@@，位于苏州工业园区@@的某科技型企业@@高管李薇薇对记者感叹道@@。

　　从以@@往的经验看@@，即使满足@@“有@@核心技术@@、市场占有@@率高@@、没有@@历史遗留问题@@”等前提@@，一个拟上市企业@@办理@@IPO手续中必要的@@“无违规证明@@”，也需要跑多达@@9个部门@@、提交超过@@60份材料和近@@2个月@@的时@@间@@。同时@@@@，由于此前的多轮融资@@，该企业@@还涉及股改工商资料的变更登记@@。

　　不过@@，李薇薇和她的同事仅是@@在@@电脑上提交材料@@，不到@@2个星期@@就全部完成了该手续的办理@@，极大节约了企业@@的成本@@。

　　对园区另一家芯片设计的高科技企业@@来说@@，因国际合作频繁@@，需要在@@境外设立子公司@@，而这一过程仅花了@@4天就完成了@@。“我们在@@苏州以@@外也有@@投资@@，经咨询@@@@，这类手续比较复杂@@、要求也高@@，其他城市需要@@1个月@@以@@上@@。”公司人事行政总监周丽告诉记者@@。

　　改革@@至今超过@@40年@@，对于经济较为发达的东部地区而言@@，特别是@@中国经济总量最大的地级市苏州@@，由于基础好@@、走在@@前@@，越来越多的企业@@在@@资本市场和国际化合作上有@@所作为@@，发展中寻求上市和境外投融资的需求越发增多@@，而这两大领域@@，涉及的审批@@材料种类繁杂@@、审批@@流程耗时@@长@@。

　　“随着对内改革@@的深入和对外开放的扩大@@，营商环境@@建设中涉及的制度成本@@、时@@间成本等往往越容易被忽视@@。”苏州工业园区@@行政审批@@局@@局长杜丰对记者解释@@。

　　但为何上述@@3个关键性手续在@@投资所在@@地的行政审批@@部门能快速办理@@？这背后@@，是@@苏州工业园区@@积极推进@@欧宝娱乐靠谱吗 效能提升@@，于全国开发区体系@@中首创构建@@“审管执信@@@@”的多元联动闭环管理@@体系@@@@。

　　超越于其他地区的行政审批@@改革@@@@，园区的@@“审管执信@@@@”将@@“业务办理@@、信@@息交互@@、闭环管理@@、数据@@赋能@@”四大功能融为一体@@，以@@“信@@”作为核心@@，解决了当前@@改革@@过程中的诸多问题和难点@@，建立了全链条管理机制@@，达到了@@“同等条件@@、服务最优@@、成本最低@@、市场机遇最多@@”的效果@@。

　　同时@@@@，行政审批@@部门对@@“相对集中@@”的定位进行了探索@@，通过高科技实现了@@对信@@息的统筹@@、捕捉和分析@@，建立预警机制@@，也反过来促进了对政府@@自@@身的监管@@和市场的稳定良性发展@@。7月@@中旬@@，记者受邀对苏州工业园区@@进行了深度调研@@。

　　政府@@被监督@@@@

　　与全国其他地区类似@@，苏州工业园区@@在@@行政审批@@领域也进行了改革@@@@，但因条件更成熟@@，所以@@@@步伐更大@@、效率更高@@、做法更彻底@@，行政许可与处罚权相对集中@@更快建立起了@@“一张网@@”，初步完成了精简高效的基层政府@@治理架构建设@@。

　　不过@@，在@@“一张网@@”等体系@@构建后@@，新问题接踵而至@@。

　　实践中发现@@，审批@@权和处罚权通过行政审批@@中心相对集中@@后@@，就对审批@@@@、监管@@、执法各环节高效衔接@@、信@@息共享提出了新的挑战@@。同时@@@@，加之园区机构与上级条线不完全对应@@，部分事项存在@@部门职能边界不清@@、责任归属不明等明显痛点@@。

　　“最典型的是@@前置审批@@和后续监管@@执行容易脱节@@。”苏州科技大学城市发展智库研究员@@、长江产业经济研究院苏州研究中心研究员朱天一向记者表示@@，相对集中@@许可权和处罚权改革@@实施@@后@@，与创新创业关系最密切的市场准入@@、投资建设等领域许可事项划转到行政审批@@部门集中行使@@，方便了市场@@，但监管@@@@、执行等后续事项则归口到市场监管@@@@、综合执法等部门各自@@运作@@。

　　“所以@@@@，在@@提升前道准入效率的同时@@@@@@，也给后续审批@@@@、监管@@、执法等环节高效衔接@@、信@@息共享提出了挑战@@。”苏州工业园区@@行政审批@@局@@政策法规处处长陈菊红对此解释@@。

　　经过多方探讨@@、反复试验@@，园区建立了中央厨房式@@欧宝娱乐靠谱吗 体系@@，从一个整体政府@@的角度去观察区域@@，搭建了企业@@@@“点菜@@”（提交审批@@@@）、平台@@“配菜@@”（信@@息办件推送确认@@）、职能部门@@“炒菜@@”（监管@@和执法运作@@）的有@@机衔接@@，从机制上减少了由于信@@息不互通@@、需要多部门核实带来的监管@@@@、执法延迟风险@@@@。

　　本次@@调研中@@，在@@有@@关部门的协助下@@，记者得以@@近距离观察和了解到支撑@@“审管执信@@@@”系统运作的后台工作模式@@。出乎意料的是@@@@，尽管这套系统是@@在@@园区行政审批@@局@@运作@@，但从操作层面看@@，纪检监察部门则拥有@@更大的权限@@——可以@@随时@@跟踪政府@@职能部门@@解决问题的流程@@，保证了政府@@各部门条线依照法定权限和程序行使职权@@、履行职责@@。

　　比如@@@@，城市道路的开挖@@，必须同时@@@@集中起至少@@14个部门@@的图章才能施工@@，办理中极其容易形成@@“互为前提@@”。鉴于此@@，园区将@@涉及城市基础地理信@@息等@@800多个图层@@（如@@各类管线分布@@）进行了叠加@@，在@@网上将@@单个信@@息的串联升级到并联@@，有@@关手续的办理也就从超过@@2个月@@缩短到@@5个工作日@@@@。

　　“各个部门@@的办理状态如@@何@@，谁没依法办@@、办得不及时@@等@@，纪检监察部门可随时@@查@@，反向倒逼问责@@，如@@此一来@@，谁也不好推诿@@。”苏州工业园区@@行政审批@@局@@副局长陆绚宇对记者表示@@。

　　这一案例@@，通过某个具体的审批@@事项@@，将@@分属不同部门@@、单位行使的审核@@、监督@@、监管@@、执法权力合理分解@@，形成科学的权力结构和水印追责体系@@@@，实现了@@“让权力在@@阳光下运行@@。”

　　除了对流程进行监督@@外@@，纪检监察部门还可抓取平台@@数据@@@@，对处罚畸轻畸重@@、处罚频次@@较高等信@@息进行精准画像@@，及时@@向相关部门推送优化作风的工作提示@@，提醒其核实整改反馈@@。这对营商环境@@是@@极大地提升@@，让企业@@运营@@和居民生活更加安全@@。因此@@，这一做法被苏州市纪委列入@@“权力运行监督@@信@@息化试点@@”项目@@。

　　统计数据@@显示@@，自@@2021年@@1月@@1日@@试运行以@@来@@，园区行政审批@@局@@累计推送办件信@@息@@1.4万余条@@、市场注册主体@@信@@息@@18万余条@@，全园区签收率@@、反馈率基本达到双@@100%。

　　定义@@“数字政府@@@@”

　　与其他部门不同的是@@@@，对园区行政审批@@局@@而言@@，最大的资源是@@各类数据@@@@。

　　领先一步的是@@@@，园区的@@政务@@数据@@底座已得到了夯实@@，“审管执信@@@@”已汇聚了以@@监管@@事项@@、监管@@对象@@、信@@用评级@@、12345等数据@@数千万条和一网通办全量办件数据@@等共计@@174类数据@@资源@@。

　　也就是@@说@@，改革@@后的行政审批@@局@@已在@@实践中逐渐积累了庞大的数据@@信@@息@@。这些包含政府@@@@、企业@@、社会组织和个人的海量数据@@信@@息@@，如@@何发挥出应有@@的作用@@，让资源配置更加合理@@，提升区域治理效能@@？

　　举例而言@@，从近些年@@来各地爆发的重大安全生产事故调查情况看@@，审批@@、监管@@、执法部门存在@@的信@@息沟通不畅问题@@，对事故风险@@预防及快速处置带来了不利影响@@。诸如@@有@@地方的安全生产事故经验显示@@，由于监管@@信@@息不全@@，救援人员不清楚事故现场有@@哪些有@@毒有@@害物质@@，无法做出有@@针对性决策@@，很容易发生二次@@爆炸造成救援人员重大伤亡@@。

　　如@@何从这些事故中汲取经验@@？

　　从实践看@@，受制于多种因素@@，部分企业@@债务风险@@加速暴露@@，而防范化解企业@@风险@@是@@保障社会安全稳定的重要基础@@，也是@@地方政府@@的基本职能之一@@。

　　“我们选择了金融@@、制造@@、教育等三大重点行业作为数据@@信@@息风险@@预警机制的试验对象@@，最大程度降低风险@@@@。”杜丰告诉记者@@。当前@@，苏州工业园区@@市场主体@@总数近@@18万家@@，其中@@企业@@超过@@10万家@@，占比超过@@60%。

　　与百姓生活最为贴近的是@@教育@@，更是@@最容易冲击社会不安的因素之一@@。这以@@@@“双减@@”政策对教育培训机构影响最为明显@@。

　　教育培训机构风险@@预警模型的数据@@来源@@并不复杂@@，政府@@“12345”热线是@@重要渠道之一@@。如@@某培训机构在@@@@2021年@@10月@@倒闭@@，但在@@@@2021年@@8—9月@@就出现了大量投诉@@。

　　“当时@@退费投诉信@@息在@@短时@@间内暴增@@，我们第一时@@间将@@此反馈给监督@@执法部门@@，他们的及时@@处理让诸多家庭几乎没有@@受到损失@@。”陆绚宇表示@@。

　　实践中发现@@，这类行业如@@果出现单笔消费金额高@@、零投诉到大量投诉@@、经营范围多次@@变更@@、法定代表人关联多家注销企业@@@@、法人代表变更等明显@@“风险@@特征@@”或多重风险@@的叠加@@，监管@@部门第一时@@间都会得到反馈@@。

　　“对这些政务@@数据@@利用的做法@@，可以@@理解为对数字政府@@@@诠释@@。”长江产业经济研究院苏州研究中心主任@@、苏州科技大学教授徐天舒对记者表示@@，“应当看到@@，政府@@产生的数据@@被有@@效利用并能促进政府@@的发展才是@@数字政府@@@@建设的关键@@。”

　　稳定实体经济@@

　　行政审批@@局@@汇聚的政务@@数据@@价值如@@何进一步被用来转化为推动地方经济发展的力量@@？

　　在@@已有@@的实践中@@，上述三大行业的风险@@模型汇聚了近@@10年@@10多个领域来源@@数千万条数据@@@@，建构了两级数据@@标签@@@@：工商信@@息@@、舆情@@信@@息@@、经营信@@息@@等@@。

　　紧接着@@，基于数据@@标签@@@@、业务知识@@、统计理论和机器学习方法@@，又进一步探索形成了@@7大经营风险@@特征@@和@@3大关联风险@@特征@@@@。

　　其中@@，7大经营风险@@特征@@包括@@：被投诉线索@@、被处罚线索@@、减资线索等@@；3大关联风险@@特征@@@@包括@@：法定代表人关联注销企业@@@@、企业@@注册地址被举报或存疑等@@。

　　园区目前拥有@@的各类金融机构以@@千计@@。以@@负责金融风险@@监管@@的某基层网格单位为例@@，5位工作人员要负责@@90多栋楼宇@@、上万家@@市场主体@@日@@常金融风险@@排查工作@@，难免会出现@@“看得见@@、不会管@@、管不住@@”的无力感@@。而实现对金融企业@@的经营风险@@进行精准分析与预测@@，准确地对风险@@作出提前预警@@，并迅速决策@@，提出整改对策@@，是@@化解风险@@@@、稳定实体经济@@的最有@@效途径@@。

　　在@@“审管执信@@@@”系统中开发出来的@@“金融业风险@@预警模型@@”采用了金融企业@@的工商信@@息@@@@、舆情@@信@@息@@、经营信@@息@@，获取了金融企业@@的风险@@特征@@@@，如@@企业@@减资行为@@、企业@@经营范围变更@@、公积金缴纳异常@@、12345金融纠纷投诉等@@。

　　关键在@@于@@，作为非金融监管@@@@部门的行政审批@@局@@@@，怎样察觉金融类企业@@@@“风险@@”？

　　在@@与有@@关职能部门@@合作后@@，一些迹象得以@@明确@@：以@@重大减资@@为例@@，当企业@@的减资比例大于@@50%时@@，则会发出预警信@@号@@；在@@经营范围变更方面@@，当在@@一定时@@间内发生@@4次@@及以@@上变更@@，就会触发预警@@；若企业@@半年@@没有@@缴纳公积金@@，就会被视为@@“税费缴纳异常@@”；当企业@@消极舆情@@占比逼近@@20%时@@，极有@@可能出现问题@@。

　　据了解@@，这套预警系统是@@园区行政审批@@@@、金融监管@@@@、大数据@@管理@@、公安等部门合作建立的@@，采用逻辑回归分类模型@@，计算金融企业@@的风险@@概率@@，通过逻辑回归验证@@，模型的准确性得到了确认@@。

　　“我们对园区@@4686家金融类企业@@进行预警分析@@，最终识别出@@27家高风险@@金融企业@@@@，金融监管@@@@部门对这@@27家企业@@进行了重点检查@@，印证了我们的预警基本准确@@。”杜丰表示@@。《华夏时@@报@@》记者在@@调研中获悉@@，某企业@@被系统预警模型识别为@@“存在@@较高风险@@@@”，原因是@@在@@较短时@@间内发生了@@90%重大减资@@、公积金缴纳异常@@、法定代表人和经营范围多次@@变更@@等风险@@特征@@@@。

　　制造@@业是@@中国经济的压舱石@@，更是@@稳定经济社会大局@@、带动劳动就业的主力军@@。从金融到制造@@业@@，模型也追求精准@@，有@@了@@“自@@我变化@@”。

　　对制造@@业的预警@@，除了工商@@、舆情@@、经营等信@@息外@@，较为侧重@@“从业人员大幅缩减@@、大额减资@@、法定代表人关联注销企业@@@@”等更加贴近制造@@业企业@@特点的风险@@信@@息@@。

　　通过多个维度的数据@@计算分析@@，模型识别出约@@250家有@@经营困难的企业@@@@。如@@，重大减资@@方面@@，有@@44家制造@@业企业@@发生了减资变更@@，其中@@，26家企业@@的减资幅度大于等于@@50%。杜丰告诉记者@@，这些信@@息反馈后@@，园区经济职能部门@@采取了一定的帮扶措施@@，这对防范化解经济运行中的风险@@发挥了重要作用@@。

　　反之@@，有@@3000家经营状况良好的企业@@@@，各项风险@@特征@@没有@@重大变化@@，被列入@@“正面清单@@”。这也缩减了清单内企业@@现场核验的频次@@@@，实现了@@苏州高层对营商环境@@提出的@@“有@@事必达@@、无事不扰@@”的要求@@。

　　数据@@回流难题@@

　　并不是@@所有@@的政务@@数据@@都能通畅并被有@@效利用@@。

　　从记者的实地调研看@@，园区的@@“审管执信@@@@”系统会向上输送大量数据@@@@，但有@@的数据@@并不能实现有@@效回流@@。徐天舒直接指出@@，这与真正意义上的数字政府@@@@仍有@@着差距@@，“只有@@让数据@@回流到基层@@，才更贴近生产生活@@。”

　　对基层来说@@，不缺场景@@，但缺乏应用@@。

　　实践中发现@@，也有@@部分功能业务较为碎片化@@。这是@@因为国家@@、省@@、市等上级建设的和地方本级建设的审批@@业务系统较多@@，建设时@@间不一@@、能力水平@@参差不齐@@，经常出现找不到@@办事总入口@@、材料不能复用@@、账号密码记不住等问题@@。

　　上述部分业务的碎片化@@，也就带来了部分业务数据@@的碎片化@@，这给数据@@汇聚增加了难度@@，汇聚到的数据@@质量也有@@待提高@@。

　　杜丰对记者表示@@，下一步将@@开展大数据@@分析和风险@@场景研究@@，近期在@@企业@@风险@@预计模型基础上@@，集成式打造@@“企业@@风险@@计算器@@”，进一步推动提高监管@@工作规范化@@、精准化@@、智能化水平@@@@，为开展重点监管@@@@、联合监管@@@@、精准监管@@及辅助地方党政决策层提供支撑@@。

　　参与调研的长江产业经济研究院苏州研究中心主任@@@@、苏州科技大学教授徐天舒认为@@，“审管执信@@@@”数字化闭环政务@@系统的运行@@，基本解决了审批@@权@@、监管@@权与处罚权分离后出现的矛盾@@，有@@效实现了@@由被动事后处罚改为主动事前事中监管@@@@，切实提高了@@欧宝娱乐靠谱吗 水平@@，为改善营商环境@@提供坚实的基础保证@@，并为进一步深化@@“放管服@@”改革@@、加快数字政府@@@@建设@@、实施@@“大部制@@”改革@@提供了试验样本@@。

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