浅析政府@@采购@@促进中小微企业@@高质量发展@@

　　近年@@来@@，政府@@采购@@作为重要的宏观经济调控制度@@，为国民经济高质量发展与中小微企业@@纾困作出了突出贡献@@。文章在@@2022年@@财政部进一@@步加大政府@@采购@@支持中小企业力度的背景下@@，探讨中小微企业@@在招标采购过程中@@面临的机遇@@与挑战@@@@，结合中小微企业@@实际需求分析政府@@采购@@扶持中小微企业@@高质量发展的路径与方法@@。

　　中小微企业@@具有基数大@@、活力强@@、范围广等突出优势@@，长期作为市场主体@@在我国国民经济发展与转型@@、技术创新及稳定就业等多个方面中发挥着重要的作用@@。自@@2022年@@7月@@1日起@@，财政部发布的@@《关于进一@@步加大政府@@采购@@支持中小企业力度的通知@@@@》(以下简称@@《通知@@》)正式施行@@，其加大了政府@@采购@@中货物服务采购项目的小微企业价格扣除优惠力度@@，提高了政府@@采购@@工程面向中小企业的预留份额@@。这一@@政策的出台无疑为疫情困境下的中小微企业@@争取到了更多@@发展的机会@@。

　　一@@、中小微企业@@参与政府@@采购@@活动的现状@@

　　中小微企业@@市场竞争力较弱@@，产品和服务质量不稳定@@，不具备大型企业的良好信誉@@及保障能力@@。政府@@采购@@作为宏观调控机制@@，能够通过制度建设扶植中小微企业@@@@，为其争取生存空间@@@@。

　　1.制度保障趋于完善@@

　　自@@2003年@@《中华人民共和国中小企业促进法@@》实施以来@@，财政部及各地方出台了以政府@@采购@@扶持中小微企业@@的各种优惠政策@@，为中小微企业@@参与招标采购活动创造了有利条件@@。尽管各地在政策实施力度和中小微企业@@扶持方法上存在差异@@，但都具有信息透明化@@、竞争平等化@@、采购优先化@@、成本低廉化的特点@@。信息透明化是@@指政府@@采购@@项目的信息需要在中国政府@@采购@@网及各地市政府@@采购@@网上免费公开@@，任何企业都可以通过网络平台@@及时获取采购信息@@。竞争平等化@@是@@指在政府@@采购@@活动中平等对待中小微企业@@与大型企业@@，不设有歧视性资格条件或评分项@@。采购优先化@@是@@指中小微企业@@能够承担的项目优先向其采购@@，限额以下且适宜由中小企业提供的货物@@、服务和工程@@，专门面向中小企业采购@@。成本低廉化是@@指降低中小微企业@@的投标成本@@，采取不收取标书款@@，降低保证金金额等措施减轻中小微企业@@的资金压力@@，降低参与政府@@采购@@项目门槛@@。

　　2.市场竞争日益激烈@@

　　在招标采购过程中@@，政府@@采购@@非常注重通过市场本身所具有的竞争性提高资金利用率@@，实现每一@@笔资金的效用最大化@@，因此参与政府@@采购@@的中小微企业@@需要面对越来越严格的市场环境@@。中小微企业@@由于规模限制和资金约束@@，在资源和抗风险能力方面都远不如大型企业@@。此外@@，中小微企业@@在创新融资方面也受到限制@@，自@@有资金不足的同时@@获得外部资金支持的难度较高@@，导致其难以取得市场竞争优势地位@@，甚至会采取规避创新策略以降低经营风险@@。

　　3.市场认可程度较低@@

　　采购人作为政府@@采购@@活动的主导方@@，往往倾向于选取质量稳定@@、口碑较好@@、服务完善的供应商作为中标单位@@，而中小企业由于管理能力不足@@、资金实力较弱等@@，不具备优越的质控能力@@，难以获得采购人认可@@。采购人在拟定采购需求的过程中倾向于@@“高标准@@”“严要求@@”，设置人为障碍使中小企业难以仅凭自@@身实力中选@@，多数中小微企业@@只能作为其他知名品牌产品的代理商参与招标采购活动@@，背离了政府@@采购@@扶持中小微企业@@发展的初衷@@。

　　二@@、中小微企业@@在政府@@采购@@活动中面临的机遇@@与挑战@@@@

　　在制度保障与市场体系日益完善的背景下@@，中小微企业@@在参与政府@@采购@@活动时获得了许多新机遇@@@@。

　　1.机遇@@

　　《通知@@》施行后@@，各地主管部门纷纷出台保障措施及考核办@@法以确保政策落地@@。中小微企业@@在合同履行过程中@@的资金问题得到高度重视@@，《保障中小企业款项支付条例@@》的实施确保采购人及时支付合同款项@@，防止中小微企业@@因现有合同迟迟难以回款而出现经营困难@@。在国家制定相应政策的基础上@@，各地区因地制宜制定了相应配套措施@@，中小微企业@@将拥有更大的政府@@采购@@份额@@。近年@@来@@，我国政府@@采购@@规模基本呈逐年@@递增态势@@，尤其是@@中小微企业@@分布较为集中的服务行业@@，其采购需求增长速度较快@@，为中小微企业@@提供了更加广阔的舞台@@。

　　2.挑战@@

　　中小微企业@@自@@身管理水平有限@@，服务保障能力较弱@@，在参与招标采购活动时@@，难以保障各个环节的规范性@@，导致其在投标竞争中不具备优势@@。在合同履行过程中@@，其货物或服务容易出现质量不稳定的情况@@，影响同类中小微企业@@整体市场形象@@。采购人在政府@@采购@@活动中重视采购结果@@，倾向于在预算允许的前提下选择品牌@@、信誉@@、服务等方面表现优秀的企业@@，从而对中小微企业@@缺乏信任与认可@@。各地区政府@@采购@@活动对中小微企业@@的扶持政策松紧不一@@@@，过于宽松的制度有可能导致不符合采购需求的中小微企业@@中标@@，无法实现高质量健康发展的政策目标@@。

　　三@@、政府@@采购@@支持中小微企业@@发展建议@@

　　针对当前政府@@采购@@支持中小微企业@@发展存在的问题@@，笔者提出以下三@@点建议@@：

　　其一@@@@，明确中小微企业@@扶持原则@@，进一@@步完善制度规范@@。政府@@采购@@支持中小微企业@@发展应遵循依法合规@@、公平公正的原则@@，不能为支持小企业发展而歧视大企业@@。这样不仅会减缓中小微企业@@的发展速度@@，也会导致大型企业通过设立子公司等竞争手段参与招标采购活动@@。在政策颁布后@@，各地要及时做好政策解读工作@@，加大相关领域的宣传力度@@，提高中小微企业@@政策敏感度@@。

　　其二@@@@，加大政府@@采购@@电子化@@实施力度@@。全流程电子化@@招投标不仅能够提升信息透明度@@，便于社会监督@@，更能够为中小微企业@@节约招标文件获取@@、投标文件制作@@、人员等各方面的成本@@，提高采购效率@@。同时@@，电子化@@招投标平台@@能够实现信息集合的功能@@，有利于信息收集处理能力较差的中小微企业@@及时获取项目信息@@，参与到适合自@@己的招标采购项目中@@。主管机构可以通过信息化平台@@实现政府@@采购@@数据@@的收集与挖掘@@，更好地制定和完善相关政策规范@@。

　　其三@@@@，引导采购人转变观念@@，加大政府@@采购@@监管力度@@。采购人在政府@@采购@@活动中承担主体@@责任@@。应通过政策宣传@@、实地考察等方式@@，积极引导采购人理解政府@@采购@@本身的定位和功能@@。切实转变采购人观念@@，树立采购人大局意识与发展意识@@，为中小微企业@@提供更多@@机会@@。同时@@，应当加强对政府@@采购@@各个环节的监管力度@@，及时了解问题@@、解决问题@@，切实保障采购人合法权益@@，避免因中小微企业@@自@@身可能存在的管理制度不完善@@、售后保障不健全甚至是@@诚信问题使采购人蒙受损失@@。

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