规范数字经济@@发展要坚持两手抓@@

　　习近平总书记强调@@，“要规范数字经济@@发展@@，坚持促进发展和监管规范两手抓@@、两手都要硬@@，在发展中规范@@、在规范中发展@@”“要纠正和规范发展过程中损害群众利益@@、妨碍公平竞争的行为和做法@@，防止平台@@垄断@@和资本无序扩张@@，依法查处垄断和不正当竞争行为@@”。《“十四五@@”数字经济@@发展规划@@》指出@@，突出竞争政策基础地位@@，坚持促进发展和监管规范并重@@，健全完善协同监管规则制度@@，强化反垄断和防止资本无序扩张@@，推动平台@@经济规范健康持续发展@@，建立健全适应数字经济@@发展的市场监管@@、宏观调控@@、政策法规体系@@，牢牢守住安全底线@@。

　　发展数字经济@@是@@把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择@@。党的十八大以来@@，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济@@@@，将其上升为国家战略@@。2022年@@，我国数字经济@@规模达@@50.2万亿元@@，总量稳居世界第二@@，占国内生产总值比重提升至@@41.5%，为经济社会持续健康发展提供了强大动力@@。目前@@，我国信息基础设施建设规模全球领先@@，产业数字化转型@@稳步推进@@，新业态新模式竞相发展@@，数字政府@@@@建设成效显著@@。进一步促进数字经济@@发展@@，应遵循统筹部署@@、协调布局@@、一体建设@@、融通运用和普惠共享的建设思路@@，夯实数字基础设施@@；通过培育数据@@交易市场@@、丰富数据@@应用场景@@，充分发挥数据@@要素作用@@；推动企业数字化转型@@@@，提高全民全社会数字素养和技能@@。

　　同时@@，要在监管规范上下功夫@@，防止平台@@垄断@@，营造健康数字生态@@。市场上占据支配地位的经营者@@，若无正当理由而采取排除@@、限制竞争的行为就构成垄断行为@@。平台@@自身一般不生产内容@@，主要是@@凭借技术优势掌控信息内容的分发渠道@@，间接对信息内容的生产环节施加影响@@。有的平台@@为维系或扩大其支配地位而采取的做法@@，包括向消费者推送过量广告@@、强制@@或限制有关主体@@使用其传播渠道@@、迫使内容生产机构接受不公平条款@@、对与自身合作的内容生产机构进行差别对待等@@，分别构成了垄断高价@@、强制@@交易@@、拒绝交易@@、附加不合理交易条件和差别待遇行为@@。滥用支配地位的垄断行为将导致数字生态的恶化@@。消费者在平台@@上接触到的内容亦可能因为平台@@所有权的高度集中而趋于单一化@@、同质化@@。长远来看也将导致@@“劣币驱逐良币@@”，不利于平台@@企业的可持续发展@@。

　　平台@@反垄断在保证内容高质量@@、提升内容多样性等方面具有不可取代的作用@@。目前@@，在平台@@反垄断过程中尚面临一些问题@@，包括平台@@在性质和结构上的复杂多元使垄断难以准确认定@@、识别@@，以及现有的法规中相关规定不够明确等@@，需要积极探索以平台@@反垄断推动数字生态建设的途径@@。

　　为保证各自的经济利益@@，有些大平台@@推出的应用程序会以主动屏蔽@@、断开连接@@、强制@@“二选一@@”等方式@@，将消费者固定在自家平台@@上@@，还有的会将触角延伸至自身并不擅长的垂直领域@@，以强化自身的竞争力@@。这不仅会降低用户的使用体验@@，也会造成资源浪费@@。为解决这样的问题@@，可采取有效措施使任一平台@@无法垄断全部的入口@@，以提升信息内容分发效率@@，满足用户使用需求@@，为小型平台@@提供更多@@成长空间@@@@。还要看到@@，对消费者在使用平台@@过程中形成的大量关系@@、行为等数据@@的占有@@，是@@平台@@攫取垄断利润的基础@@。面对这样的情形@@，要加快构建数据@@基础制度体系@@，对数据@@要素产权进行科学合理的确定@@，保障数据@@供给主体@@的合法权益@@，通过建立合规高效的数据@@要素流通和交易制度@@，打破数据@@的垄断@@，在流通中发挥数据@@的最大效率@@。

　　（作者@@系江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员@@）

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