基于大数据@@@@的公共资源交易@@智慧监管@@@@方式@@@@研究@@

　　2013年@@，《电子招标投标办法@@》首次@@提出电子招标投标行政监督平台@@的概念@@。2018年@@10月@@，国务院常务会议中提出@@，建设@@“互联网@@+监管@@”系统@@，促进政府@@监管@@规范化@@、精准@@化@@、智能化@@，激发市场主体@@活力和发展动力@@。公共资源交易@@监管@@部门加强对交易活动@@的电子化监督@@，依托公共资源交易@@平台@@创新监管@@模式@@，提升监管@@质效@@。但是@@@@，目前进入各级公共资源交易@@平台@@的项目@@，仍由见证人和监管@@部门相关工作人员在交易现场扮演@@“看场子@@”的角色@@，延续传统的@@“人盯人@@”方式@@。对交易活动@@，公共资源交易@@监管@@部门仍然很难真正实现实时动态监管@@@@，存在效率低@@、成本高@@、监管@@滞后等问题@@，严重影响了监管@@主体@@职能作用的充分发挥@@。

　　公共资源交易@@现状@@及监管@@存在的问题@@

　　公共资源交易@@现状@@

　　随着社会主义市场经济体系的不断发展@@，公共资源合理配置对经济发展的影响也日益凸显@@。传统的公共资源交易@@@@“分散招标@@，多头操办@@”的模式存在着诸多问题@@。由于公共资源交易@@管理人员既起管理作用又起监督作用@@，管理不到位的问题直接导致市场交易主体@@操作不规范@@，市场交易过程@@不透明@@，还普遍存在交易监管@@缺失@@，交易管理制度不健全问题@@。在现行模式下@@，公共资源交易@@的管理者也是@@监督者@@，既是@@@@“裁判员@@”又是@@@@“运动员@@”，这种管办不分@@、职责不清的体制@@，使各级纪检监察部门对公共资源交易@@无法实行有效监督@@，这些问题制约了公共资源交易@@市场的发展@@。

　　公共资源交易@@监管@@存在的问题@@

　　近年@@来@@，公共资源交易@@已经实现了项目交易全流程电子化@@，项目线上备案@@、不见面开标@@、线上评标@@。全流程电子化交易@@、线上监管@@提高了流程完整度@@，保障了事后可查@@。但该方式@@只对于@@“过程@@”管控较好@@，对于事前预测@@、事后监管@@则缺乏有效的手段@@，只能在接到项目质疑反馈后有针对性地倒查记录@@@@，发现问题@@，不能主动发现项目中的问题@@，比如异常操作的主动预警@@，围标@@、串标的潜在可能分析等@@。

　　运用大数据@@@@支撑公共资源交易@@监管@@的重要性@@

　　2015年@@，国务院印发的@@《促进大数据@@@@发展行动纲领@@》要求@@，应该开展数据@@科学探索@@，加大海量数据@@储存@@、数据@@可视化@@、信息安全以及隐私保护等行业领域重要技术的攻关力度@@，形成安全@@、稳定@@、可靠的大数据@@@@技术体系@@，突破关键领域的技术瓶颈@@。未来@@，随着公共资源交易@@大量数据@@的沉淀@@、大数据@@@@科学探索研究的持续不断深入@@，大数据@@@@与公共资源交易@@的持续不断结合@@，将为行业智慧发展进步提供更有力的支持@@。

　　基于大数据@@@@的公共资源交易@@智慧监管@@@@方式@@@@

　　建立公共资源交易@@智慧监管@@@@系统@@@@

　　系统@@将利用公共资源交易@@大数据@@@@开展数据@@关联比对和数据@@统计分析@@，动态监测平台@@的交易运行情况@@，做到实时智能预警围标@@@@、串标等违法违规行为@@@@(如图@@1所示@@)。

　　1.全流程数据@@汇集@@

　　通过建立交易流水库@@，记录@@项目招投标各个节点@@数据@@@@，包括项目流标情况原因@@、废标情况原因@@。记录@@评标专家参与评标的项目记录@@@@，评标项目中对各个投标人打分结果@@、缘由@@；建立交易主体@@库@@，存储参与交易过程@@中各主体@@的具体信息@@；设立异常行为@@库@@，存储投标人@@、评标人异常行为@@@@，客观有效地反映投标人及评委的行为@@@@，为后续进行异常行为@@分析比对提供准确有效的数据@@基础@@。

　　2.建立预警监测模型@@

　　通过收集专家评标现场数据@@@@，建立现场行为@@数据@@模型@@，采用文本挖掘的方法@@，收集投标文件中文本的非结构化数据@@@@，计算投标文件中技术方案等相似度@@，然后给出综合相似度@@。设置相似度阈值@@，判断投标人之间是@@否存在围标@@@@、串标行为@@@@，建立投标文件相似度预警@@；通过投标价格分析@@，建立投标价格异常预警监测模型@@；通过对开标过程@@@@、评标过程@@@@、监管@@区域的视频进行行为@@特征分析@@，建立异常动作预警模型@@；基于投标主体@@关系图谱分析@@，建立投标人关系网预警模型@@。及时发现疑似投标人@@“抱团@@”行为@@，运用社团发现算法分析@@、挖掘投标企业在招投标市场中形成的关系网@@，快速发现@@“抱团@@”的企业@@，从中提取疑似围标@@@@、串标等异常行为@@的线索@@。

　　3.实时预警@@

　　系统@@以内部业务系统@@@@、互联网@@公开@@数据@@为支撑@@，通过数据@@汇集@@，将数据@@分类@@，对投标人@@、评标人历史行为@@和招标过程@@中产生的结构化或非结构化数据@@进行分析@@，实时预警@@，将事后监管@@提前到事前预警@@，为不规范或异常行为@@提供线索便于追溯@@。

　　大数据@@@@对监管@@方式@@的影响@@

　　1.公共资源交易@@智慧监管@@@@方式@@有助于提升政府@@公信力@@。通过对交易大数据@@@@的分析@@，可以挖掘出有价值的信息@@。公共资源交易@@主管部门和监督部门通过分析数据@@和图表精确地把握交易的全过程@@@@，有效杜绝腐败和暗箱操作@@，保证交易公平@@、公开@@、公正@@。政府@@利用大数据@@@@分级搭建一个智慧监管@@@@的平台@@@@，不仅营造@@了公平@@、公正@@的营商环境@@@@，也提升了政府@@的公信力@@。

　　2.公共资源交易@@智慧监管@@@@方式@@有助于及时发现交易过程@@中的违法行为@@@@，提升公共资源交易@@监管@@服务效能@@。通过智慧监管@@@@预警模型可以及时发现交易活动中的违法行为@@@@，将监管@@前置@@，根据预警提醒及时发现交易中可能存在的问题@@，做到及时发现@@，及时处理@@。通过对交易项目在交易时长@@、节点@@、流程等信息进行全面统计分析@@，准确定位交易活动中可能存在的交易程序堵点@@、问题多发节点@@@@、社会关注@@焦点@@、服务效率拐点和监管@@工作盲点@@，简化冗余环节@@、压缩交易时间@@、降低相对人工成本@@，提升公共资源交易@@监管@@服务质效@@。

　　3.公共资源交易@@智慧监管@@@@方式@@有助于提高监督管理决策水平@@。应用交易大数据@@@@@@，加强对围标@@串标@@、专家评标质量@@、市场主体@@诚信行为@@的分析以及监督检测@@，并对市场以及企业景气程度进行探索与风险的评价@@，对招标采购失败关联性进行全范围的分析预警@@，对于产业@@、地区经济进行分析预测等@@，为把握市场动态@@、预测行业趋势和研判经济形势提供了研究支撑@@，为制定完善相关法律制度和政策措施提供了决策支持@@，为甄别@@、预警违法违规行为@@@@，实行科学@@、精准@@、高效的智能化@@监督提供了重要依据@@。

　　推进公共资源交易@@大数据@@@@监管@@的对策意见@@

　　完善公共资源交易@@大数据@@@@监管@@的法律法规@@

　　完善公共资源交易@@领域相关法律法规@@，确保大数据@@@@环境的信息安全@@。利用区块链技术的去信任化@@、去中心化@@、可追溯性@@、具有共识机制等技术特点@@，促进公共资源信用信息的流通共享@@@@，提升数据@@的安全性@@。有关部门有必要建立健全大数据@@@@相关法律法规@@，保障大数据@@@@安全@@，确保公共资源交易@@大数据@@@@智慧监管@@@@有法可依@@。

　　加强公共资源交易@@领域大数据@@@@信用体系建设@@@@

　　制定全国统一的公共资源交易@@信用标准@@，实现信用信息的归集@@、记录@@、公开@@、共享@@和应用@@。推进公共资源交易@@信用信息跨领域@@、多部门之间实现互联互通@@，依法依规联合开展守信激励@@和失信惩戒@@。信用制度@@、守信激励@@、失信惩戒等多层面@@、全方位@@、立体式营造@@信用氛围@@，使市场主体@@养成良好的信用习惯@@，守住信用底线@@，构建依法@@、和谐@@、健康@@、有序的公共资源交易@@市场@@，全力优化服务流程@@，营造@@“管办分离@@、公开@@透明@@、公平竞争@@、公正@@诚信@@、廉洁高效@@”的公共资源交易@@市场环境@@。

　　结语@@

　　通过对现有数据@@资源进行整合@@与优化@@，充分发挥数据@@的基础资源作用和创新引擎作用@@，释放数字对经济发展的放大@@、叠加@@、倍增作用@@，持续推进公共资源交易@@领域数字化转型@@@@，构建数字治理新模式@@。通过开发大数据@@@@资源价值@@，充分发挥大数据@@@@在公共资源交易@@监管@@工作中的作用@@，合力推进公共资源交易@@领域治理体系和治理能力现代化@@。(作者@@单位@@：南京市公共资源交易@@中心江北新区分中心@@)

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