法治化@@宜商环境@@赋能经济发展@@路径研究@@

　　世界银行已经发布说明@@，运行@@17年@@的营商环境@@@@(DoingBusiness)项目@@，将于@@2023年@@第三@@季度被宜商环境@@@@(BusinessEnablingEnvironment)项目@@替代@@@@。在@@全球经济形势影响下@@，我国@@经济发展@@也面临着高质量发展@@压力@@，为更好地提升经济主体@@的投资发展积极性@@和创造性@@@@，促进国内大循环内部经济的发展@@，构建和优化法治化@@宜商环境@@是@@关键性@@举措@@。新时期宜商环境@@作为经济发展@@的重要内生动力@@，其优化必须以良好外部环境为依托@@。我国@@“十四@@五@@@@”规划中@@贯穿始终的就是@@要建设一@@流宜商环境@@@@，特别是@@习近平总书记在@@中@@央财经领导小组第@@11次@@会议上强调了要努力打造若干高水平对@@外开放平台@@@@。健全外商投资准入管理制度@@，继续优化市场化@@、法治化@@、国际化投资规则@@；积极稳妥地推进自@@由贸易港建设制度创新@@，深化国际合作提高开放水平@@，加强与周边国家经贸领域政策交流与务实合作@@，构建公平竞争商业竞争环境@@。

　　一@@、问题的提出@@

　　世界银行报告于@@2008年@@首次@@向我国@@提供国别报告@@，逐步引起了我国@@政府@@的注意@@，自@@2009年@@我国@@正式加入@@WTO以来@@，获得了更多@@发达国家和发展中@@国家政府@@的重视和认可@@。国务院新闻办公室@@2015年@@12月@@31日@@发@@13号通知@@，确认了中@@国改善营商环境@@的行动@@，此后逐渐推行起来@@，而且成为优化我国@@营商环境@@的内生动力@@。2019年@@7月@@2日@@，全国中@@小企业股份转让系统上市企业首次@@公开发行注册制试点工作正式拉开序幕@@。习近平指出@@，新时代改革开放的过程中@@使得我国@@的制度建立具有一@@定独特的特征@@，其中@@@@一@@点就是@@制度建设的分量很重@@。“营商环境@@”指标有着重要的现实意义与深远历史意义@@，在@@宏观方面能够为企业经营管理进行政策指导@@，在@@微观方面能够有助于增强企业竞争力@@，所以对@@于一@@国或者地区@@来说@@，创造优质的营商环境@@不仅关乎经济发展@@质量与效益@@，更关乎社会和谐与稳定@@@@。我国@@始终将改善营商环境@@列为深化经济体制改革重点工作之一@@@@，而优化营商环境@@目标则是@@十九大所倡导的@@“坚持以人为本@@”，体现出中@@国特色社会主义思想@@。党中@@央在@@坚持稳中@@求进总基调的基础上@@，作出一@@系列带有战略性@@的新思想@@、新判断@@，也是@@一@@个地区@@或国家核心竞争力形塑过程中@@的客观体现@@，旨在@@通过完善政府@@管理方式来提升公共服务水平@@，经济与社会协调@@持续发展@@。习近平强调@@，法治是@@最佳营商环境@@@@，各级政府@@采取的一@@系列措施有效地增强了国家的综合实力和国际地位@@。由于各经济体的整体制度@@、文化背景@@、发展水平迥然相异@@，世界银行以一@@套评估标准来判别各个经济体的营商环境@@有一@@定局限性@@@@，2021年@@9月@@16日@@，决定停止营商环境@@报告@@和数据@@运营@@@@，探索新的方法@@。在@@这一@@背景下@@，如何参照营商环境@@影响因素@@，不断提高宜商环境@@法治化@@和赋能经济发展@@成为亟待解决的课题@@。

　　二@@、宜商环境@@影响经济发展@@的主要法治因素分析@@

　　法治是@@现代市场经济良好运行@@的重要保障@@，只有把依法治企真正落到实处@@，才有可能形成一@@个良性@@有序的市场秩序@@。在@@生产经营活动中@@@@，企业的利益诉求与社会公共利益和国家安全直接相关@@，所以必须遵守法@@律@@、法规@@。这需要政府@@出台相应的规定来加以保证@@。必须用完备的法律@@规范市场主体@@的行为@@，维护中@@小微企业的合法权益@@，通过完善立法机制和健全配套制度建设@@，构建有效监管的长效机制和维护公平竞争经济秩序@@，强化市场监管能力@@，保障市场竞争规则的高效运作@@。

　　世界银行的@@《营商环境@@报告@@》采用系列调查问卷和实地走访的形式进行资料收集@@。通过对@@这些调研结果的分析@@，得出若干结论@@。同时@@，也利用各种数据@@分析工具开展了实证研究工作@@。世界银行所发布的@@《营商环境@@报告@@》中@@，对@@“营商环境@@”评价指标体系作出定义@@，即对@@市场@@、法律@@、政府@@与社会进行全面测度@@，分别对@@@@“软@@”性@@、客观性@@@@、多样性@@三@@个方面进行了评价@@。近年@@来@@，伴随着改革深化与市场经济体制的完善@@，各地区@@持续出台多项政策与措施来完善企业经营管理@@，增强产业竞争力@@，推动经济发展@@@@，给营商环境@@带来新视野@@。一@@方面@@，我国@@目前@@对@@@@“营造良好营商环境@@@@”的界定@@，从理论上看还不一@@致@@，实践中@@有些地方对@@于营商环境@@也有很多解释@@，甚至产生了不同认识@@。另一@@方面@@@@，国务院在@@颁布@@《优化营商环境@@条例@@@@》前@@，一@@些省市就已着手研究和制定有关政策@@，比如北京和上海先后发布实施了@@《北京市完善现代服务业扩大开放综合试点方案@@(试行@@)》。但这些大都限于某一@@方面@@@@，系统性@@不强@@。营商环境@@定义表现出复杂性@@@@、全域性@@和模块化等特征@@，并且未就具体问题提出清晰的标准@@。为推进营商环境@@法治化@@@@，国家发展改革委与工业和信息化部共同发布的@@《关于深化商事制度改革进一@@步激发市场活力促进实体经济高质量发展@@的若干意见@@》是@@其中@@@@一@@项重要举措@@。《优化营商环境@@条例@@@@》在@@吸收世界银行评价标准和国际通行做法的基础上@@，严格规范了企业在@@经营过程中@@存在@@的各类违法行为@@。并出台了@@《市场主体@@信息公示规则@@(试行@@)》在@@内的多项规章制度@@。这些举措@@，切实推进政务@@公开进程@@。各地方政府@@纷纷展开对@@各种涉企@@“黑箱@@”的彻底清理和整顿@@。有的地区@@公开了行政审批事项@@，使公众了解了办事流程和时限@@，有的还实行了网上并联审批@@，并在@@国内先行取消了中@@介服务收费项目@@@@。全国大部分省@@(区@@)制定了改善营商环境@@省级地方性@@法规@@和规章及相应规范性@@文件@@。作为一@@种公共产品@@，法律@@制度为国家及各地政府@@所合法垄断@@，也使得各地间形成一@@个较为稳定@@的市场规则体系@@。就宏观而言@@，我国@@当前@@亟待解决的问题就是@@如何切实地发挥市场主体@@的作用@@@@，提高资源配置效率@@。其中@@@@，最关键的是@@要建立健全公平竞争的规则@@。各地政府@@开创了@@“零跑动@@”“一@@业一@@证@@”“一@@证准营@@”的经验@@，逐步开展了一@@系列的改革尝试与试点工作@@，收到了一@@定的效果@@。营商环境@@在@@实践探索中@@不断总结和升级@@，并形成了一@@整套中@@国特色现代法治理念和制度@@，对@@于推动我国@@经济社会可持续健康发展和构建社会主义和谐社会具有积极意义@@。这些都是@@宜商环境@@所应借鉴并在@@此基础上深入发展的@@。

　　三@@、法治化@@宜商环境@@赋能经济发展@@存在@@的突出问题及原因@@

　　(一@@)重点领域法律@@法规@@不完善@@

　　尽管许多地区@@营商环境@@改革取得了显著成效@@，就地区@@而言@@，东部沿海省份@@整体表现较好@@，而中@@西部欠发达地区@@面临着一@@定的难题@@。在@@国家立法层面有关经济的法律@@法规@@存在@@滞后性@@@@，缺乏一@@套完整的配套实施细则@@，并且由于其相关解释不能及时出台@@，不能达到相关法律@@法规@@颁布实施后能够及时有效适用@@。目前@@国内市场经济正处在@@高质量发展@@阶段@@，市场主体@@的活力需要进一@@步激发@@。一@@些地方现行政策及规定与国家出台的法治化@@营商环境@@规章制度不相符合@@，特别是@@对@@中@@小企业的融资@@、创业问题上缺少专门规定@@，甚至很多扶持政策并不包括小微企业@@，以至于在@@部分地区@@存在@@@@“大而全@@”的情况@@。此外@@，因为一@@些行政管理部门或者机构设立了太多的行政事务职能@@，导致许多事情需要通过层层的报告才能够获得审批@@，这就给基层办事人员提出了更高的要求@@。

　　(二@@)政务@@水平有待提升@@

　　由于各地区@@审批事项与数量较多@@，造成项目@@执行过程繁杂烦琐@@，影响了企业生产经营活动的正常进行@@，加大了社会成本@@。此外@@，部分审批事项涉及税收征管@@、环境保护@@、社会保障等工作@@，需经过一@@段时间才能办结@@，审批效率低下@@，限制了企业活力的增强@@。另外@@，营商政务@@中@@服务监督的欠缺导致社会诚信体系的欠缺@@。有些地区@@还存在@@@@“官本位@@”观念@@，群众的需求得不到及时响应@@，致使某些公共服务不能满足群众不断增长的美好生活需求@@。

　　(三@@)行政执法不规范@@

　　在@@行政执法的过程中@@存在@@着较为严重的不规范现象@@，不但影响到政府@@的公信力@@，而且也大大损害到企业@@、市民等相关利益主体@@的正当权益@@。执法人员出现违法乱纪的行为屡禁不止@@，一@@些地方政府@@部门执法时推诿扯皮@@，少数部门人员滥用职权任意插手司法@@，这都阻碍了依法行政@@，侵害了公民权益@@，同时@@也阻碍了经济健康有序的发展@@。而当前@@长期存在@@的观念@@误区@@是@@@@“由谁来办@@”“由谁来管@@”，在@@这种情况下@@，需要加强法治宣传教育@@，健全法治工作机制@@，加大执法力度@@，完善监管体系@@，加强监督检查@@，保障法律@@制度的切实执行@@，为营造宜商环境@@法治化@@夯实基础@@。

　　(四@@)法治意识不强@@

　　法治氛围建设来源@@于法律@@信仰@@，离开了法律@@信仰就无法构建完备的法律@@体系@@。只有健全完整的法律@@体系@@，才是@@依法治国@@、依法执政的真正保障@@。这就要求人民必须自@@觉地践行社会主义核心价值观@@，加强法治意识@@。事实上@@，有些地区@@部分群众遇有争议往往凭借经验应对@@而不是@@依法而行@@，个别企业违法经营乃至违规生产造成了严重的经济损失@@，有的地方对@@于乱收费等熟视无睹@@。凡此种种@@，无不折射出我国@@法治建设中@@尚存在@@不少问题@@，妨碍了社会主义市场经济的良性@@发展@@，均不利于创造公平竞争的市场环境@@。

　　四@@、宜商环境@@法治化@@赋能经济发展@@的实现路径@@

　　(一@@)完善相关法律@@法规@@@@，建立健康有序的经济秩序@@

　　“良法@@”是@@“善治@@”的前@@提@@，也是@@政府@@对@@社会经济事务依法治理的根本基础@@。健全法治环境@@，有助于创造优质的宜商环境@@和经济社会又快又好发展@@。但是@@@@，当前@@市场主体@@数量正在@@快速增长@@，加大了企业的竞争压力@@，对@@此@@，我国@@政府@@颁布了许多促进公平竞争的法律@@@@、法规@@，但是@@@@也面临很多问题@@。在@@这些问题中@@@@，最重要的是@@如何处理好许可和审批的关系@@。首先要出台相应的规范性@@文件@@，明确许可主体@@@@，赋予许可的法定权限@@；其次@@政府@@要加强监督@@，保护企业及群众的合法权利不受到侵害@@；最后政府@@有关部门要加强监督职能以保证信息的公开和透明@@，切实维护市场经济秩序的公平公正@@。以制度规范为本@@，以法治为核心@@，所有这些均需以健全与完善法律@@政策体系为前@@提@@。故此@@，需要根据宜商环境@@项目@@新要求@@，针对@@性@@地对@@@@《营商环境@@条例@@》进行修改完善@@，当然@@，其他必要的法律@@法规@@亦需跟进@@。

　　(二@@)加快政府@@职能转变@@，促进经济可持续发展@@

　　政府@@职能转变不仅是@@当前@@中@@国经济社会改革和发展进程中@@的一@@个重大课题@@，而且是@@推动法治政府@@建设最重要的组成部分@@。我国@@经济体制经历了从计划经济到市场经济的转变@@，但也面临社会需求结构变化的挑战@@，因此@@，一@@并加快完善社会主义市场经济体制和社会主义民主政治体制改革是@@达到这一@@目的最为有效和直接的途径@@。同时@@，也意味着要改变过去@@“重数量@@、轻质量@@”的政绩观@@，走高质量发展@@之路@@，在@@政府@@职能转变过程中@@实现经济的可持续发展@@。

　　(三@@)规范行政执法@@，优化经济发展@@环境@@

　　为最大限度地提升法治化@@宜商环境@@@@，必须加强保障大中@@小企业及其经营者合法权益@@，严格规范行政执法@@@@。一@@是@@强化依法行政@@，增强依法决策的能力@@。只有将法治理念渗透到各项工作之中@@@@，才能更好地维护市场竞争秩序@@。此外@@，建立健全企业投诉受理@@、处理机制@@，及时化解因市场主体@@间诉求无法化解而引发的矛盾纠纷@@，还必须加强违法违规案件的查处@@。二@@是@@严格市场监管@@，深入推进简政放权改革和权力清单管理制度建设@@，给各类市场主体@@创造相对@@透明的投资环境@@，注重降低行政成本@@，提高政府@@公共服务水平@@。强化事后监管@@、落实部门责任@@、严把市场准入关@@、健全诚信体系@@。三@@是@@扩大网上办理事项范围@@，以达到方便@@、高效的目的@@。当前@@网上办业务需要提升的是@@其服务的标准以及要创新服务方式@@。基于此@@，还需要电子证照和互联网@@相结合@@，运用信息化手段使人们足不出户即可办理涉企行政许可和税务登记等@@。此外@@，要实现内外部监督的有效统一@@@@，构建以企业主体@@为主线@@、政府@@为辅力的监督机制@@，通过立法厘清各级监管部门的职责分工@@，同时@@加重违法执法成本@@。

　　(四@@)加强法治教育与宣传@@，营造法治氛围@@

　　为营造法治宜商环境@@@@，加强社会整体法治意识@@，推进全民守法@@@@，全面普及法制教育@@，一@@是@@发挥领导干部@@“带头人@@”的作用@@。“带头人@@”应当率先遵法@@、守法@@、用法@@，并且对@@其要求应更加严格@@、标准更高@@。“带头人@@”应不断强化应用法@@治思维和法治方式处理问题的能力@@，树立责任意识@@，推进主体@@责任落实@@，进而促进宜商环境@@法治化@@@@。二@@是@@要增强群众法治观念@@教育@@，培养正确的法治观念@@@@，自@@觉捍卫国家利益以及社会安定@@、稳定@@。三@@是@@宣传法律@@常识@@，增强全社会的法律@@意识与层次@@@@。同时@@，更应重视公民道德养成和引导群众养成良好道德风尚@@。在@@培养全民学法用法@@意识的同时@@@@，行政机关应以执法检查来推进依法行政@@，司法机关应加强违法案件调查处理@@，确保司法公正@@。四@@是@@积极强化大中@@小企业法治文化的建设@@，在@@大中@@小企业经营管理决策层及管理层@@、执行层人员设置法治培训制度@@，形成普法教育的经常化@@、制度化@@，使企业员工知法@@、守法@@，遇到问题懂得用法@@@@。

　　五@@、结语@@

　　健康有序的宜商环境@@是@@经济社会全面@@、协调@@、可持续发展的先决条件和根基@@。它决定了国民经济运行@@的全过程不可避免地要受到外部环境@@、内部机制等方面的约束@@。中@@国市场经济取得高质量发展@@的必备条件一@@是@@政治制度好@@，二@@是@@法治秩序完善@@。与此同时@@@@，国际之间的竞争愈发激烈@@，因此@@，如何提高自@@身竞争力来应对@@越来越激烈的国际竞争就成为我们所面临的主要问题@@。在@@“宜商环境@@”替代@@“营商环境@@”的背景下@@，找准法治化@@宜商环境@@的切入点和着力点@@，构建法治化@@宜商环境@@@@，正是@@破解这一@@难题的重要手段之一@@@@。但当前@@我国@@宜商环境@@法治化@@建设中@@仍然有很多不足之处@@，这些问题的存在@@会对@@我国@@经济的高质量发展@@产生负效应影响@@，需要加强宜商环境@@法治化@@建设@@，以保障并促进中@@国经济社会可持续@@、高质量发展@@。

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