政府@@数字治理@@存在三大短板分析及改进措施@@

　　“最多跑一次@@@@”“一网通办@@”“一网统管@@”“一网协同@@”“接诉即办@@”……

　　信息时代已然来临@@，“数字化生存@@”已然成为常态@@。适应新一轮科技革命和产业变革趋势@@、引领驱动数字经济@@发展和数字社会@@建设@@、营造良好数字生态@@、加快数字化发展@@，成为新时代数字政府@@@@建设的迫切要求@@。

　　党的十八大以来@@，我国@@积极实施网络强国战略@@、大数据@@战略@@，成就显著@@。特别突出的@@，就是@@政府@@业务信息系统建设和应用快速推进@@，基于数据@@共享和开发利用的平台@@建设渐次@@展开@@。

　　不过@@，在基层实践中@@，依然存在@@欧宝娱乐靠谱吗 移动@@App或小程序@@等各类@@应用平台@@跨部门@@@@、跨领域协同应用水平不高@@，跨部门@@、跨领域的数据@@融合难度很大@@，以及政务@@数据@@应用场景开发不够等难点痛点@@。

　　此前@@，国务院印发@@《关于加强数字政府@@@@建设的指导意见@@》中也明确提出@@，到@@2035年@@，我国@@“整体协同@@、敏捷高效@@、智能精准@@、开放透明@@、公平普惠@@”的数字政府@@@@基本建成@@。

　　那么如何看待数字治理@@中依然存在@@的这些难点和痛点@@？又该如何解决@@？

　　跨部门@@跨领域协同难问题突出@@

　　在数字政府@@@@建设中@@，“一网通办@@”“一网统管@@”是@@被提及最多的词汇@@。但在数字政府@@@@建设向纵深推进的过程中@@，“一网协同@@难@@”问题也在实践中@@，变得越来越突出@@。

　　中部某省份@@的政协委员在@@2022年@@调研时发现@@，在该省的基层数字治理@@中@@，存在跨部门@@跨领域协同应用水平不高@@问题@@。具体表现为多个省直部门和市州均建有@@欧宝娱乐靠谱吗 移动@@App或小程序@@，服务应用多@@、乱@@、杂@@，缺乏统筹管理@@。电子证照仅六家省直单位@@133类@@（国家发布@@900多类@@@@）与@@省统一电子证照系统实现互认互信@@，难以支撑政务@@事项@@“一件事一次@@办@@”“全省通办@@”。

　　实际上@@，数字治理@@过程中@@，在政府@@主导建设的各类@@@@欧宝娱乐靠谱吗 移动@@App或小程序@@中@@，跨部门@@协同问题是@@长期存在的@@。

　　其原因是@@多方面的@@，既包括各政府@@层级@@、机关部门的数据@@化过程是@@持续变化的@@，其间存在断续状况@@，其相应的代码@@、格式@@、承压性@@、安全能力和界面友好性都各不相同@@，也涉及深层次@@的政府@@职责体系改革尚未完全到@@位的问题@@。

　　对此@@，苏州大学东吴智库研究员@@、苏州大学政治@@与@@公共管理学院教授黄建洪表示@@@@，面对各类@@@@欧宝娱乐靠谱吗 移动@@App或小程序@@林立的状况@@，其中最为主要的突破方向@@，便是@@做好政府@@数字治理@@的顶层规划设计@@，循序缓释和消解治理体制机制中的点线面各环节存在的各种@@“梗阻@@”，打通@@“关节@@”。

　　“最主要的是@@在清晰厘定政府@@角色@@、厘清政府@@职能@@、合理选择和组合政府@@工具的基础上@@，对政府@@服务流程和方式实施数字化的再造@@，以提升政府@@数字化公共服务的均等化@@、普惠性@@，以及法治化运作水平@@，同时在亲民友好的技术接入和使用方面@@，有更多@@人性化@@、精细化的分类@@治理@@。”黄建洪说@@。

　　如何发挥技术在提高跨部门@@跨领域协同应用水平中的作用@@？中央财经大学中国互联网@@经济研究院副院长欧阳日辉在接受新京报@@新京智库采访时也给出了自己的看法@@。

　　他表示可以利用数字技术的网格化管理模式@@@@，打破感知发现问题与@@处置解决问题脱节@@、“条块分割@@”与@@“碎片化@@”、责任关系不清@@、回应民众需求不力及治理绩效低下等困局@@，使分散的条块@@、层级组织@@、跨部门@@乃至社区@@、社会@@组织等多元治理主体@@协同共治@@。

　　应用场景开发不足@@

　　随着经济社会@@生活的数据@@化和智能化@@，公共服务的原时空形态@@、载体呈现@@、服务技术@@、界面交互@@、社会@@参与@@@@、过程监控以及风险管控@@、绩效评价等领域@@，均已出现重大变化@@。

　　中国超大人口规模和经济体量@@，也使得在经济@@、社会@@、生活和治理等各领域拥有大量且丰富的场景@@。在数字治理@@领域@@，目前很多地方都在创新数据@@赋能@@欧宝娱乐靠谱吗 的应用场景@@，例如@@，在医疗@@、教育@@、养老等领域不断拓展新的应用场景@@@@，希望通过数字技术赋能提高服务效率和质量@@。

　　不过@@，新京报@@新京智库在调研中发现@@，一些地方也存在政务@@数据@@应用场景开发不够的问题@@。

　　上述政协委员表示@@，该省份@@在数字治理@@实践中@@，存在大部分单位对政务@@数据@@共享的目标定位不高@@，以服务场景@@、业务需求为导向的共享做得不够@@，结合人工智能@@、区块链@@、物联网等新技术深化赋能运用不深@@，激活数字发展新动能的开拓性和创新性举措不多等问题@@。

　　除了信息化技术跟发达地区相比还存在差距外@@，南通在数字治理@@的应用场景@@开发上也存在一定的不足@@，南通市市域社会@@治理现代化指挥中心副主任胡高明表示@@，“应用场景的开发距离推进数字技术与@@经济@@、政治@@、文化@@、社会@@、生态文明建设@@‘五位一体@@’深度融合还有差距@@。”

　　除了政务@@数据@@应用场景开发不够外@@，数字化应用场景建设中@@，也还存在其他难点和痛点@@。

　　例如@@，2021年@@浙江省咨询@@委召开的@@“当前城市治理@@数字化应用场景建设中@@存在的问题及其对策建议@@”课题报告审议会上@@，与@@会专家就指出@@，虽然浙江省城市治理@@数字化应用场景建设在@@欧宝娱乐靠谱吗 、城市治理@@、数据@@集成共享等方面已经取得明显成效@@，但也存在群众获得感不强@@、专业人才难支撑@@、体制障碍难突破@@、数据@@质量和数据@@安全难保障等一些值得重视的问题@@。

　　南京大学政府@@管理学院教授于君博表示@@，在数字中国建设的大背景下@@，各个地方都应该思考@@，在基于基础设施支撑的情况下@@，如何把数据@@资源用活@@，开发出能够帮助政府@@内部提升效能的应用场景@@和为企业及群众提供公共服务的应用场景@@@@。

　　不过@@，于君博也坦言@@，“目前大多数开发出的应用场景@@对群众或者是@@企业来说@@，并不是@@真正特别解渴@@。在外部需求倒逼之下@@，怎么用好归集上来的数据@@@@，还需要付出更多@@的时间去探索@@。”

　　进一步理顺治理体制机制@@

　　“我们虽然有大数据@@管理局@@，有指挥中心@@，但是@@到@@更高层级@@，我们的主管部门是@@谁@@？没有头绪@@。”

　　在今年@@年@@初新京报@@举办的一场关于数字政府@@@@建设的恳谈会上@@，多位城市相关职能部门的与@@会代表不约而同地提到@@@@，在数字政府@@@@实践中@@，希望能够进一步理顺数字治理@@的体制和机制@@。也有与@@会代表提出@@，数字政府@@@@建设当中依然存在@@系统不衔接@@、部门不协同@@、制度不完善@@、交互不畅通等问题@@。

　　以平台@@为例@@，四川大学法学院教授徐继敏表示@@，数字治理@@在体制机制上目前还存在一个很大的挑战就是@@各层级的职责划分还不是@@十分科学@@。“即便中央相关部门大力推进一体化在线政府@@服务平台@@建设@@，但现实是@@@@，中央建中央平台@@@@，各个部门建部门平台@@@@，地方建自己的平台@@@@。”

　　在徐继敏看来@@，由于各层级分别建平台@@@@，除了存在重复建设的问题@@，也会导致数据@@的重复保存@@。

　　欧阳日辉则表示@@，虽然我国@@数字政府@@@@公共服务建设取得不菲的成果@@，但是@@数字政府@@@@公共服务能力提升依然存在@@不可回避的理论困境与@@现实瓶颈@@，主要表现在公共服务供给@@“职责同构@@”，在信息逐级传递@@、事权逐级分解@@、财政逐级压缩的过程中造成全国性公共服务供给效率低下等@@。

　　体制机制不顺畅就会带来要素流通的不顺畅@@，这就容易造成数字治理@@相关要素的@@“无序融合@@”，从而导致治理效率不高@@。

　　这一点@@，厦门市翔安生态环境局在推进其环保应用系统时就深有体会@@。厦门市翔安生态环境局相关负责人在接受采访时表示@@，数字治理@@是@@一张网@@，当前迫切需要解决的@@、最重要的环节在于搭平台@@@@、建机制@@、促流通@@，通过挖掘社会@@资源@@，促进供需双方交易@@，从而达到@@减少公共投入的目的@@。

　　在实际工作中@@，厦门市翔安生态环境局基于地图应用开发的环保应用系统@@，成功地将该地图运用在入河入海排口整治@@、污水站点管理@@、海漂垃圾治理@@、应对疫情防控@@、工地扬尘管控等领域@@。针对@@“智慧环保@@”云平台@@数据@@指向的环境问题@@，通过该地图应用进行指挥调度@@，推进整改@@。正是@@通过理顺机制问题@@，才能够实现数据@@充分利用和治理效率的提升@@。

　　该负责人认为@@，当前数字治理@@的难点主要在于如何转变观念@@、创新机制@@、形成共识@@，不能再以数据@@中心为中心@@，不能简单认为数据@@大就是@@大数据@@@@，要以人为本@@、以服务为中心@@、以监管为中心@@，构建通用性@@、延展性@@、拓展性@@、实用性@@、便利性都很强的服务管理平台@@@@。

　　“这一地图应用实际上@@是@@一个交互式平台@@@@。与@@其说是@@融合@@，不如说是@@融通@@、共享和交流@@。跨部门@@、跨领域的数据@@融合难度很大@@，无序的融合只会导致效率越来越低@@。”

　　黄建洪表示@@“世界是@@平的@@”道出了世界的互联互通@@，同时也道出了政府@@治理过程中需要在政府@@端@@（G）、市场主体@@端@@（B）和社会@@个体端@@（C）的深度交汇@@。

　　“只有理顺数字治理@@各种体制和机制@@，才能打造出全天候@@、立体化@@、无缝隙@@、零时差@@、有温度的@@‘中央厨房式@@’欧宝娱乐靠谱吗 管理模式@@。”黄建洪说@@。

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