政务@@数据@@共享@@@@需迈过的几个@@“坎@@”

　　数字治理的前提和基础是@@让政务@@数据@@得到充分共享@@@@，政务@@数据@@共享@@@@需迈过一些@@“坎@@”。建立健全高效的公共数据@@共享@@@@协调机制@@，支持打造公共数据@@基础支撑平台@@@@，推进公共数据@@归集整合@@、有序流通和共享@@@@。探索完善公共数据@@共享@@@@@@、开放@@、运营@@服务@@、安全保障的管理体制@@。

　　2021年@@12月@@，国务院办公厅下发@@《关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知@@》即提出@@@@，建立健全高效的公共数据@@共享@@@@协调机制@@，支持打造公共数据@@基础支撑平台@@@@，推进公共数据@@归集整合@@、有序流通和共享@@@@。探索完善公共数据@@共享@@@@@@、开放@@、运营@@服务@@、安全保障的管理体制@@。

　　一年@@半过去了@@，政务@@数据@@共享@@@@问题在@@多大程度上得到了缓解@@？新京智库为此采访了业界和有关城市数字政府@@@@建设工作人员来回答@@：数据@@共享@@@@存在@@哪些问题@@？为什么导致数据@@共享@@@@难@@，目前有哪些好的共享@@经验和建议@@？

　　数据@@共享@@@@难是@@普遍现象@@

　　数据@@共享@@@@难是@@一个普遍现象@@。深圳大学政府@@管理学院研究员郑崇明等人撰写@@、发表于@@2023年@@5月@@的@@《理论与改革@@》文章介绍@@，深圳市@@S区的数据@@共享@@@@程度此前也不高@@。比如@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@的采集@@、存储@@、归档受到很大的限制@@，无法提供实时更新@@、及时反馈的数据@@流@@，缺乏融合@@统一的大数据@@平台@@和数据@@共享@@@@交换平台@@@@，数据@@的汇聚@@@@、融合@@、可视化与数据@@分析@@、辅助决策等实用性功能都难以满足城市管理与服务需求@@。

　　在@@一些经济欠发达地区如今依然表现突出@@。以某省为例@@，一位@@2022年@@花了数月@@调研该省数字政府@@@@建设现状的政协委员告诉新京智库@@，在@@87个省直单位共有@@767个信息化系统@@，仅@@11个部门@@的业务专网与省电子政务@@外网实现互联互通@@，仍有@@28家省直单位专网在@@独立运行@@。一些部门的专网@@、业务系统由国家各部委@@、省直各厅局部署建设@@，横向之间没有对接@@。

　　数据@@共享@@@@难问题不仅@@表现在@@同级部门之间@@，也体现在@@上下级之间@@。尤其是@@省@@部级数据@@回流到地市级@@、县区级@@。

　　南通市崇川区域社会治理现代化指挥中心副主任王昕介绍@@，他们中心的数据@@有@@83%是@@省@@、市平台@@回流的数据@@@@，就是@@他们通过向南通市订阅来获取的数据@@@@，南通市回流的数据@@中@@，又有一部分数据@@可能是@@向江苏省订阅获取的@@。

　　也就是@@说@@，基层面临这样一个状况@@：系统多@@、数据@@多@@，但都分布在@@各个条线的部门里@@，最后@@汇聚@@到了中央部委@@、省里@@，他们从基层获取的数据@@因为存储@@在@@他们的服务器里@@，所以@@“基层政府@@如果想要使用这些数据@@@@，则需层层审批@@，一级一级打报告才能最后@@获得使用权@@”。王昕说@@。

　　从外围来看@@，据前述某省的政协委员介绍@@，他所在@@省的政务@@数据@@大多处于部门或系统内部共享@@阶段@@，真正将部门专网与省政务@@外网连通@@，实现线上实时共享@@交换的较少@@。

　　多种障碍@@

　　郑崇明认为@@，数据@@共享@@@@最大的技术障碍就是@@标准不统一@@，即政府@@职能部门的管理制度@@、技术标准@@、运作机制等各不相同@@，客观上导致部门数据@@难以直接对接汇入大数据@@平台@@@@。

　　前述某省政协委员对该省的调研结果也显示@@，该省大部分省直单位没有严格按照省政务@@信息资源目录对数据@@进行梳理和编码归类@@，也没有按照政务@@数据@@共享@@@@标准进行源头清洗@@，导致部分挂接到省电子政务@@外网的数据@@杂乱无章@@、质量参差不齐@@。导致数据@@回流难的原因还有一个重要原因是@@@@“人为所致@@”，“因为目前仅@@少数省直部门授权同意数据@@共享@@@@并向市州回流@@”，前述某省政协委员说@@。

　　此外@@，“一直以来@@，对数据@@使用安全性的担忧@@，是@@掣肘各级政府@@进行数据@@共享@@@@与开放@@的主要因素@@。”南开大学周恩来政府@@管理学院教授锁利铭对新京智库说@@。使用安全性作为一种数据@@属性@@，也进一步决定了数据@@共享@@@@的特点@@，从而影响了其中背叛风险的产生与程度@@。

　　具体而言@@，数据@@本身是@@否真实@@，共享@@中的提供方并不能完全负责数据@@真实性@@；对接收方和使用方而言@@，难以识别数据@@真实性会降低其合作共享@@的动力@@。数据@@提供方会考虑数据@@被共享@@后@@的安全问题@@，即是@@否会被滥用@@，这种风险的存在@@@@，同样会抑制数据@@的提供@@。也就是@@说@@，数据@@共享@@@@中会产生背叛相关方意愿的行动@@，共享@@的各方会在@@数据@@是@@否真实和是@@否被滥用等方面谨慎考量@@。

　　而认识政务@@数据@@共享@@@@难题@@，锁利铭认为@@，这实际上涵盖两个不同维度的政府@@决策行为@@，即数据@@共享@@@@和府际协作@@。从公共管理的角度看@@，府际协作与数据@@共享@@@@均属于政府@@机构的制度性集体行动@@，即行动者在@@进行数据@@共享@@@@时@@，本身在@@从事府际协作决策@@，而开展府际协作时也同步在@@做数据@@共享@@@@决策@@，于是@@府际数据@@共享@@@@是@@一个具有协作与共享@@的双重性过程@@，其动机@@、困境和改善均受到两种集体行动特征的共同作用@@。

　　“由于政务@@数据@@共享@@@@过程具有双重性@@，因而这种难题@@，抑或说困境的生成也具有双重性@@。”锁利铭说@@。既要克服由于业务协作产生的府际协作困境@@，也要克服由于数据@@特征产生的府际共享@@困境@@。

　　锁利铭还认为@@，具体分析政务@@数据@@的共享@@难题@@，还需要考虑不同层级和不同区域的异质性@@。比如@@，就区域而言@@，不同区域之间的政务@@数据@@共享@@@@@@，需要考虑能力和意愿的多方匹配问题@@。有些地区可能因为技术原因@@，如缺乏先进的信息技术和网络基础设施@@，无法为数据@@提供安全保障或满足其存储@@需要@@，从而不具备数据@@共享@@@@的能力@@。

　　而且@@，不同区域的政府@@部门在@@组织结构@@、工作流程和文化等行政体制层面@@，往往也存在@@差异@@，可能导致部门之间合作意愿不强@@、信息沟通不畅或存在@@利益冲突@@，进而影响政务@@数据@@共享@@@@的推进@@。

　　各有各的@@“招@@”

　　济南市行政审批服务局党组成员@@、副局长马学凯表示@@，数据@@不共享@@@@、系统不衔接@@、部门不协同@@、制度不完善@@、交互不畅通这些问题如何破解@@？这些是@@推动数字政府@@@@建设的重要体现@@。济南为此建设的@@“智惠导服@@”就是@@围绕这些问题来打造的@@。

　　马学凯介绍@@，济南市行政审批服务局于@@2018年@@12月@@挂牌成立@@，当时整合了全市@@27个部门@@256个审批事项@@。从最初举步维艰@@、审管分离@@，经历整合规范@@、创新提升和品牌突破@@“三步曲@@”后@@，如今形成了行政审批效用的最大释放能力和政策环境@@，促进了济南市营商环境@@转变@@、政府@@职能转变和放管服改革的落实@@。

　　北京面对数据@@共享@@@@难问题先后@@出台了一系列有针对性的政策措施@@。

　　2021年@@1月@@，北京市@@大数据@@工作推进小组印发的@@《北京市@@公共数据@@管理办法@@》明确了公共数据@@的定义范围@@，适用于全市行政区域内各级行政机关和法律@@、法规授权的具有公共管理和服务职能的事业单位@@，各级部门应建立健全公共数据@@管理工作机制@@，制定公共数据@@的采集@@@@、汇聚@@、共享@@、开放@@和监督考核等数据@@管理流程的规则和制度@@。还明确了由北京市@@经济信息化局负责制定公共数据@@目录编制规范及目录编制具体要求@@。

　　仅@@两个月@@后@@的@@2021年@@3月@@，北京市@@大数据@@工作推进小组印发的@@《北京市@@“十四五@@”时期智慧城市@@发展行动纲要@@》提出@@，加强数据@@开放@@流通@@。深化重点领域数据@@专区建设@@，推动政府@@@@、社会数据@@深度融合@@@@，充分激发数据@@价值@@。

　　同时@@还提出@@了@@“加强数据@@安全防护@@”的相关要求@@，比如@@建立数据@@分类分级保护体系@@，明确不同数据@@安全级别的技术和管理防护措施@@，完善数据@@安全监测发现和应急处置体系@@。建立健全与智慧城市@@发展相匹配的数据@@安全治理体系@@，探索构建零信任框架下的数据@@访问安全机制@@。强化对数据@@专区的安全管控@@，在@@深化数据@@融合@@应用的同时@@保障数据@@安全@@。

　　为了更好推动各地数据@@共享@@@@的开展@@，锁利铭建议@@，数据@@共享@@@@作为政府@@机构理性选择的结果@@，与碎片化的行政环境以及数据@@共享@@@@本身特征@@（如数据@@的安全性@@）之间相互作用@@，决定了数据@@共享@@@@是@@否能有效实现@@。因此@@，可以从三个方向推进数据@@共享@@@@@@。要注重培养内生性共享@@动力@@，需要在@@央地关系上做好职责划分@@，赋予共享@@机构一定数据@@使用和共享@@的自主权@@。

　　同时@@，在@@共享@@机制类型上需要打开思维@@，以多样化的共享@@机制实现对现实复杂情境的逐一匹配@@。此外@@，在@@共享@@范围和程度上要做到有序推进@@，即对于不同地区@@、不同领域@@，可以开展对目前数据@@共享@@@@困境处在@@哪种状态的有效评估@@，进而有差别性地制定政策@@。

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