欧宝体育权威f68点top 丨@@基于营商@@环境@@需求侧@@（企业为主@@）的评价指标@@探索@@

　　营商@@环境@@建设与评价是@@近年来世界各国@@普遍关注@@的热点问题@@，一@@些国际组织@@、政府@@部门@@、投资促进与学术研究机构已开始建立评价指标@@体系并开展营商@@环境@@评价@@实践@@。我国政府@@也高度重视营商@@环境@@评价@@工作@@，国家发展改革@@委按照国务院部署自@@@@2018年起已连续@@3年对全国主要城市@@开展营商@@环境@@评价@@@@，评价工作有序推进@@、评价指标@@不断完善@@、评价机制日趋成熟@@，以评促改@@、以评促优成效显现@@，推动各地出台了更多@@优化营商@@环境@@的针对性改革@@举措@@，有效发挥了营商@@环境@@评价@@对优化营商@@环境@@的引领和督促作用@@，使中@@国持续成为中@@外投资@@发展的热土@@。

　　但综合实践来看@@，我国营商@@环境@@评价@@聚焦供给侧@@（政府@@）结构性改革@@和@@“放管服@@”改革@@的要求@@，对政策的预期以及对需求侧@@@@（企业为主@@）的感受触及不多@@，这对营商@@环境@@的真实反映及持续性优化带来阻碍@@。实际上@@，对一@@个国家或地区@@营商@@环境@@的测度@@，既要基于各国@@的特殊国情@@，又要兼顾客观指标和主观指标@@，尤其是@@要把企业的经营状况@@、真实感受及主观评价纳入进去@@。本文试图从营商@@环境@@需求侧@@（企业为主@@）角度@@，以企业数据@@为核心@@，以企业经营结果为导向@@，对营商@@环境@@评价@@指标体系进行探索和创新@@，以期为我国营商@@环境@@评价@@指标体系完善提供参考建议@@。

　　一@@、我国营商@@环境@@评价@@存在@@的问题@@

　　我国现行营商@@环境@@评价@@指标基于世界银行的评价指标@@而打造@@，同时@@充分考虑我国整体国情@@，结合城市@@投资吸引力@@、城市@@高质量发展水平以及体现监管@@与服务三@@个维度@@，比较全面地反映了各地营商@@环境@@情况@@。但结合实践来看@@，在@@评价机制@@、评价指标@@、评价对象@@、评价方式及评价结果运用等方面还存在@@一@@些问题@@。

　　（一@@）评价机制方面@@

　　我国在@@开展多批次@@营商@@环境@@评价@@的基础上@@，评价机制不断发展完善@@，逐步建立起由国家发展改革@@委牵头@@、部门与地方深度参与@@、第三@@方评价团队具体实施的工作推进机制@@。但从目前实际情况来看@@，在@@评价活动中@@@@，政府@@部门@@为应对评估@@，需要花费大量的人力去准备相关的资料@@，而市@@场主体@@也会因为@@评价活动被动接受调查@@、问卷填写@@、电话访问等@@，第三@@方专业机构在@@进行评价活动时也没有一@@套标准规范@@@@，他们的水平和能力以及专业性也需要一@@定的成长@@周期才能获得政府@@和社会的认可@@。

　　（二@@）评价指标@@方面@@

　　以世界银行的评价内容为参照@@，我国的营商@@环境@@评价@@体系主要从衡量企业生命周期@@@@、反映城市@@投资吸引力和城市@@高质量发展水平以及体现监管@@与服务@@3个维度进行构建@@，以市@@场主体@@和社会公众满意度为导向@@，从市@@场准入@@、投资建设@@、融资信贷@@、生产营运@@、退出@@市@@场@@5个阶段入手@@，包含@@18个一@@级指标和@@87个二@@级指标@@。从实践来看@@，我国现行的评价指标@@比较宏观@@、涉及内容庞杂@@，评价内容侧重供给侧@@（政府@@）结构性改革@@和@@“放管服@@”改革@@要求@@，对需求侧@@（企业为主@@）的经营成效@@、真实感受涉及较少@@。

　　（三@@）评价对象@@方面@@

　　我国在@@进行营商@@环境@@评价@@时@@，从经济发展程度@@、地理位置等差异因素多方考虑@@，自@@2018年来发改委组织开展的多批次@@营商@@环境@@评价@@已覆盖全国@@31个省@@（区@@、市@@），2020年还将@@18个国家级新区@@纳入评价范围@@，但总体来看评价对象@@相对较少@@（如@@2020年参评城市@@仅@@80个城市@@@@），评价对象@@覆盖不足难以体现我国营商@@环境@@的真实水平@@，对于未参评城市@@的引领性不强@@。

　　（四@@）评价方式方面@@

　　我国营商@@环境@@评价@@在@@沿用世界银行方法的基础上加以改进@@，更强调实际案例@@支撑@@。通过部门深度参评与企业满意度测评相结合及问卷填报与实地调研@@、数据@@抽查核实相结合的方式@@，建立健全数据@@收集采信机制@@。由参评城市@@地方政府@@从事@@“放管服@@”改革@@、优化营商@@环境@@的工作人员填报部门问卷@@；第三@@方评价团队从政府@@上报企业名单中@@随机抽取部分企业开展问卷调查@@，获取企业视角的问卷数据@@@@；然后通过部门填报问卷与企业填报问卷相互印证@@、相互补充@@，客观反应环节@@、时间@@、成本等方面的实际情况@@。

　　对于地方政府@@而言@@，问卷所涉内容庞杂@@，需要组织专门团队耗费大量时间@@才能完成所需材料@@、案例@@、数据@@、照片的整理和总结@@，同时@@，由于部门间系统不通畅@@、数据@@共享不足@@，部分数据@@获取难度大@@；对于企业而言@@，问卷调查主要以对政府@@服务满意度为主@@，调查主观性强@@，从不同调查对象所获取的调查结果存在@@不同@@，且存在@@同一@@企业被多次@@调查情况@@，很难反映调查结果的真实性和客观性@@，这对评价结果的公正性@@、精准性也造成一@@定影响@@。

　　（五@@）评价结果问题@@

　　在@@评价结果方面@@，以国家发改委组织编写并公开出版的@@《中@@国营商@@环境@@报告@@2021》为例@@，该报告对我国优化营商@@环境@@改革@@方案和路线图@@、参评城市@@的首创经验和典型做法@@、标杆城市@@@@/国家级新区@@的实践探索和务实举措进行了详细剖析和展示@@，对各地区@@优化营商@@环境@@典型做法做了很好的宣传推介和总结提炼@@，对推动全国范围营商@@环境@@改善提升@@，进一@@步稳定市@@场主体@@预期@@、激发社会投资活力起到了很好的促进作用@@。

　　但在@@评价结果公开及运用方面也存在@@一@@定缺陷@@，从被评城市@@角度@@来看@@，虽有发布具体评价结果@@，但被评城市@@依然对评价标准@@、打分细则不了解@@，对具体失分点@@、不足之处不明晰@@，对下一@@步营商@@环境@@优化工作开展的指导性不强@@。

　　二@@、完善我国营商@@环境@@评价@@体系提出的几点浅见@@

　　优化营商@@环境@@是@@一@@个系统性@@、全局性@@、长期性的工程@@，优化营商@@环境@@建设@@，必须坚持以人民为中@@心的发展思想@@，以市@@场化@@、法治化@@、国际化为标准@@，以创新@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享为核心@@，推动营商@@环境@@建设深入发展@@。而营商@@环境@@好不好@@，企业最有发言权@@，检验营商@@环境@@优劣的最终标尺还得看企业是@@否盈利@@，是@@否持续经营@@，是@@否持续投资@@……本节从企业主体@@视角@@，以企业经营数据@@为核心@@，对营商@@环境@@评价@@指标提出几点创新性建议@@。

　　（一@@）企业投资回报率@@

　　企业投资回报率@@是@@指通过投资而应返回的价值@@，它与企业的获利目标@@、利润以及投入经营所必备的财产相关@@，是@@衡量企业投资可以得到的收益水平@@。营商@@环境@@作为一@@种生态系统@@，生态系统及其内部的关系决定其具备的环境承载力@@，进而影响企业的投资回报率@@。企业投资回报率@@可作为评价营商@@环境@@优劣的核心指标@@，因为@@盈利是@@企业发展的根本动力@@，不盈利的营商@@环境@@评价@@再@@高也难以得到企业的认可@@。

　　因此@@，政策制定者可以根据所在@@城市@@的营商@@环境@@现状@@，对比实现高投资回报率路径中@@具有相近营商@@环境@@生态的路径@@，在@@不同的驱动逻辑等方向上@@，处理好政府@@与市@@场间共栖或共生关系@@，优化城市@@营商@@环境@@生态@@，使企业实现高的投资回报率@@。

　　（二@@）企业生命周期@@

　　企业的生命周期是@@指企业诞生@@、成长@@、壮大@@、衰退甚至死亡的过程@@，企业的生命周期越长也反映了营商@@环境@@的优良@@，企业生命周期@@也可作为营商@@环境@@评价@@的重要指标@@。地方在@@优化营商@@环境@@时@@，必须做好准入@@、监管@@、退出@@“三@@个服务@@”，持续深化改革@@@@、优化服务@@，才能为市@@场主体@@@@“自@@由出生@@”、规范@@健康成长@@@@、有序退出@@营造便捷@@、规范@@、可预期的环境@@。

　　（三@@）企业其他关键经营数据@@@@

　　除了上述提到的企业投资回报率@@和企业生命周期@@指标外@@，企业迁入迁出数据@@@@、企业的追加投资数据@@以及企业用工数量规模也应是@@评价营商@@环境@@优劣的重要指标@@，此类指标无疑是@@企业经营效果的重要数据@@@@，也最直接体现了营商@@环境@@的优劣@@，因为@@，企业投资活跃地区@@往往也是@@营商@@环境@@优良地区@@@@，各国@@、各地区@@莫能例外@@。在@@企业迁入@@、企业投资追加以及企业用工规模增加的背后@@，反映的是@@当地惠企政策的落实@@、办事服务的便利@@、市@@场环境的公平与开放@@@@、政府@@监管@@的到位@@……得益于政府@@不断深化改革@@并同步提升服务质量与效率@@，持续优化软@@、硬营商@@环境@@@@。

　　结语@@：

　　在@@当前国内外经济形势面临巨大挑战的情况下@@，我国应当加快以市@@场主体@@需求为导向@@，以深刻转变政府@@职能为核心@@，最大限度减少政府@@对市@@场资源的直接配置@@，最大限度减少政府@@对市@@场活动的直接干预@@，通过切实优化营商@@环境@@来提振企业信心@@，进而实现我国营商@@环境@@高质量发展@@。在@@营商@@环境@@评价@@方面@@，还需@@“数据@@说话@@、结果说话@@”，以营商@@环境@@需求侧@@（企业为主@@）的经营数据@@作为评价核心和重点@@，在@@“营商@@”中@@“迎商@@”再@@“赢商@@”。

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