加快数据@@要素@@市场培育@@ 助力建立统一大市场@@

　　党的二十大报告提出@@，要构建全国统一大市场@@，深化要素市场化改革@@，建设高标准市场体系@@。数据@@作为数字经济@@的关键生产要素@@，正以前所未有的指数级速度增长并积累@@，成为党的重要执政资源@@、国家的战略性资产和@@关键性生产要素@@。

　　对于争创@@“全球一流数字经济@@名城@@”的南京来说@@，加快培育形成@@@@“政府@@间@@”数据@@共享@@@@、“政企间@@”数据@@开放@@、“企政间@@”数据@@汇集和@@@@“企企间@@”数据@@融通的数据@@要素@@市场@@，有助于强化数据@@资源在数字经济@@发展中的效率倍增作用@@，是@@深化要素市场化改革@@的应有之义@@，也是@@深刻理解把握党的二十大精神@@、更加自觉地@@统一思想@@、统一意志@@、统一行动的生动实践@@。

　　南京探索@@：

　　数据@@要素@@市场化配置改革管理规范初步建立@@@@，共享@@机制逐步深化@@

　　南京数据@@要素@@市场化配置改革管理规范初步建立@@@@@@，共享@@机制逐步深化@@。

　　管理规范初步建立@@。为了推进政务@@数据@@整合@@、共享@@、开放和@@创新应用@@@@，保障数据@@安全@@，提升政府@@治理能力和@@公共服务水平@@，2019年@@出台@@《南京市政务@@数据@@管理暂行办法@@》，对于规划建设@@、目录管理@@、整合共享@@@@、开放应用@@@@、安全保障等@@内容进行了初步规范@@。2022年@@出台@@《关于印发@@<南京市城市运行@@“一网统管@@”工作三年@@行动计划@@>的通知@@》（宁委办厅字@@〔2022〕5号@@），进一步加快了实现一网整合数据@@@@、一屏能观全局@@、一体应急联动@@、一线解决问题愿景的步伐@@。为了保障数据@@安全@@@@，当前正在研究编制@@《南京市政务@@数据@@安全规定@@》，对重要政务@@数据@@和@@个@@人敏感信息进行保护的零信任平台@@已建设完成@@。

　　共享@@机制逐步深化@@。2021年@@3月@@以来@@，南京积极配合省市政务@@数据@@级联工作@@，与省大数据@@中心积极对接省市两级数据@@分布@@、技术规范@@、系统保障等@@内容@@。目前@@，我市已将市本级@@2936个@@政务@@数据@@目录同步至省共享@@交换平台@@@@，挂接数据@@资源@@868个@@。此外@@，省级大数据@@中心也在逐步建立省市两级数据@@目录回流共享@@机制@@，现省级部门和@@省内各地@@市已有近@@2万条数据@@目录同步至南京共享@@交换平台@@@@。

　　目前@@，南京数据@@的要素化和@@价值化进程依然处于起步阶段@@，还面临着一些亟待解决的问题@@。

　　数据@@采集规范化水平不高@@。虽然南京已经出台了@@《南京市政务@@数据@@管理暂行办法@@》和@@《南京市政务@@数据@@归集@@、共享@@、开放实施细则@@》，对数据@@采集@@、应用@@、分享@@范围等@@进行了规定@@，但实际执行过程中数据@@采集质量仍无法保证@@，在公共数据@@共享@@@@交换平台@@的很多原始数据@@并不能完全通过规范性@@、完整性@@、准确性@@、一致性@@、时效性@@和@@可访问性的质量考核@@，数据@@进一步开发利用有难度@@。

　　数据@@开放@@起步晚推进缓@@。数据@@开放@@应用@@是@@推进数据@@要素@@市场化配置改革的关键@@。在数据@@开放@@领域@@，上海@@、杭州@@、深圳@@等@@城市数据@@开放@@平台@@已持续运行较长时间@@，众多市场主体@@利用开放数据@@开发各类应用@@场景@@，数据@@的开放应用@@@@效果较好@@。例如杭州@@@@市数据@@开放@@平台@@目前@@设立@@3772个@@开放数据@@集@@、3821个@@数据@@@@API接口@@，开放数据@@总量超过@@20亿条@@，累计用户访问量超过@@200万次@@@@。相比而言@@，南京政务@@数据@@开放@@平台@@建设刚刚起步@@，数据@@“闲置@@”现象较为严重@@。

　　数据@@交易@@探索尚未开展@@。目前@@北京@@、上海@@、天津@@等@@地@@已设立大数据@@交易@@中心@@，深圳@@、天津@@、贵州等@@地@@在数据@@立法@@、确权@@、交易等@@方面的探索已取得较大进展@@。今年@@@@2月@@1日起施行的@@《江苏省公共数据@@管理办法@@》明确规定@@，县级以上地@@方人民政府@@应当培育规范的公共数据@@资源交易平台@@和@@市场主体@@@@，推动构建公共数据@@市场运营@@体系@@。虽然我市已经成立了大数据@@集团@@，负责全市数据@@资源的开发和@@运营@@@@，但在数据@@交易@@的探索方面还处于空白@@，亟待推进@@。

　　他山之石@@：

　　数据@@要素@@市场化配置改革立足三个@@重点@@

　　在探索数据@@要素@@市场化方面@@，深圳@@、广州@@、杭州@@等@@城市已进行了积极探索@@，取得了一定效果@@。虽然各地@@推进数据@@要素@@市场化的模式不同@@，但都将以下三个@@方面工作作为重点@@。

　　构建数据@@规范@@，保障数据@@采集质量@@。各城市在数据@@标准@@、共享@@管理规范方面均出台了相关文件@@，例如贵州的@@《政府@@数据@@核心元数据@@@@》、浙江的@@《法人库数据@@规范@@》《公共数据@@共享@@@@细则@@》等@@；另外@@，引入各类先进的技术手段@@，优化数据@@采集方式@@。例如苏州吴江构建了@@“智慧大脑@@”空间@@感知体系@@，开展基于数字编码和@@地@@理位置监控的网格化信息采集@@，形成@@了覆盖人@@、地@@、事@@、物@@、组织等@@数据@@的信息资源池@@，为打造现代网格化精准社会治理模式打好数据@@基础@@。

　　推进融合协同@@，挖掘数据@@资产价值@@。各城市在构建数据@@要素@@市场的过程中@@，都致力于推进数据@@融合@@、业务协同@@，最大限度挖掘数据@@资产的经济价值和@@社会价值@@。例如杭州@@@@基于@@“城市大脑@@”构建了多级互联的政务@@数据@@共享@@@@交换体系@@，几乎涵盖了所有政府@@部门@@。全市共建设@@168个@@数字驾驶舱@@，基于海量数据@@的挖掘和@@应用@@@@，为城市管理者们提供了数据@@化@@、在线化@@、智能化的城市管理服务平台@@@@，初步实现了@@“一部手机治理一座城市@@”。

　　引导市场建设@@，打造数据@@应用@@场景@@。各城市不仅利用数据@@提升内部管理@@、服务和@@决策水平@@，并且致力于推进公共服务智能化@@，打造智慧政务@@应用@@场景@@，为不同群体提供更加精准@@、全面@@、公平的服务@@。例如杭州@@@@、广州@@等@@地@@主动推动政务@@数据@@市场化@@，加快政务@@数据@@开放@@@@，激励合作企业开发更加符合公众需求的数据@@产品@@，为公众提供需求匹配的精准服务@@。

　　对策建议@@：

　　加快数据@@要素@@市场培育@@，助力统一大市场建设@@

　　对南京来说@@，要进一步推进数据@@要素@@市场化改革@@，加快数据@@要素@@市场培育@@，助力统一大市场建设@@。

　　一是@@以机制为抓手@@，提升数据@@质量@@。数据@@高质量采集汇聚是@@构建大数据@@生态体系的基础和@@前提@@。南京数字经济@@发达@@，数据@@资源丰富@@，应尽快完善数据@@质量评估@@、校核@@、反馈@@、跟踪@@、监督机制@@，推动数据@@质量提升@@。统一不同部门@@、不同领域的标准数据@@资源@@，建立完善跨部门@@、跨行业的数据@@标准和@@管理体系@@。遵循@@“一数一源@@”原则@@，定期开展数据@@质量监督@@、检查@@，强化数据@@动态更新维护@@。以应用@@服务为导向@@，根据应用@@主体@@反馈@@@@，强化数据@@质量校核@@@@、整改@@，确保数据@@的真实性@@、准确性@@、完整性@@、时效性@@。

　　二是@@以场景为牵引@@，深化数据@@应用@@@@。数据@@深度融合应用@@是@@激发数据@@要素@@价值的关键支撑@@。着力发挥数据@@平台@@作用@@，以应用@@场景为牵引@@，拓展数据@@应用@@空间@@@@。广泛开展数据@@关联分析@@、深度挖掘@@、智能研判@@，实现动态监测@@、分析和@@预警@@，打造更加成熟的全市城市运行@@“一网统管@@”平台@@，形成@@“让数据@@说话@@、用数据@@决策@@、靠数据@@管理@@”的现代化数字治理机制@@。探索政务@@数据@@与互联网@@数据@@@@、行业数据@@的融合汇聚@@，推动数据@@要素@@融入实体经济@@，促进传统产业数字化转型@@@@，提升政务@@数据@@价值@@，助力全市经济发展@@。

　　三是@@以共建为手段@@，推进数据@@开放@@@@。数据@@开放@@是@@发挥数据@@资产乘数效应的重要途径@@。可由大数据@@集团牵头@@，搭建公共数据@@运营@@平台@@@@，综合考虑社会对数据@@资源的明确需求@@，持续提升数据@@开放@@的宽度@@、质量及时效性@@@@，搭建具有市场化规模的数据@@集群@@，推动数据@@资产产生经济效益和@@社会效益@@。联合重点企业开展人工智能算力中心建设@@，推进实现算力@@、数据@@与生态的共享@@@@。探索将政务@@数据@@开放@@的水平与质量作为各级政府@@治理和@@公共服务绩效考核的标准@@，推动社会各界加强对政务@@数据@@的开发应用@@@@，为市场主体@@提供增值服务@@。同时高度重视数据@@安全@@，细化完善数据@@安全管理措施@@，加强数据@@共享@@@@开放安全保障@@。

　　四是@@以安全为底线@@，探索数据@@交易@@@@。数据@@高效交易流通是@@实现数据@@要素@@市场化配置@@，发挥市场决定性作用的重点@@。探索健全数据@@产权制度@@，分离数据@@的@@“所有权@@”和@@“使用权@@”。确立数据@@分类分级管理制度@@，筛选各个@@行业领域的非敏感@@、低风险等@@级@@、权属相对明确的数据@@资源@@，以要素形式优先进入数据@@交易@@市场@@。建立公共数据@@交易@@市场@@，对数据@@交易@@形式@@、交易规则@@、定价标准@@、交易流程等@@进行统一规定@@。探索建立南京都市圈公共数据@@共享@@@@机制和@@公共数据@@支撑平台@@@@，成立南京都市圈数据@@交易@@市场@@，加快区域一体化节奏@@，加速统一大市场建设进程@@。将大数据@@技术@@、区块链技术等@@引入公共数据@@交易@@过程@@，形成@@动态的监管体系和@@监管信息链@@，实现数据@@可追溯@@。对监管过程中出现的突出问题@@，开展专项治理@@，提高数据@@交易@@市场透明度和@@监管效能@@。

　　（作者@@刘凡华@@为南京市宏观经济研究中心专家@@、综合经济研究所副所长@@，傅雪梅@@为南京市宏观经济研究中心综合经济研究所经济师@@）

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