陕西@@：强化营商环境@@硬基础@@ 蝶变@@高质量发展大生态@@@@

　　高质量发展是@@全面建设社会主义现代化国家的首要任务@@，营商环境@@是@@高质量发展的硬基础@@。近年@@来@@，全省上下认真贯彻落实省委@@@@、省政府@@决策部署@@，把优化营商环境@@工作摆在更加突出位@@置@@，以@@群众满意为@@第一@@标准@@、市@@场评价为@@第一@@评价@@、企业感受为@@第一@@感受@@，坚持法治引领@@、服务导向@@、要素赋能@@、改革@@突破@@，深入实施优化营商环境@@三@@年@@行动计划@@，扎实开展@@营商环境@@突破年@@活动@@@@，加快打造市@@场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@，持续蝶变@@高质量发展的@@“大生态@@”。

　　一@@、优化营商环境@@成效明显@@

　　（一@@）事项办理更加便利@@。企业开办时间由@@@@2017年@@的@@10个@@工作日压减到@@1.5个@@工作日以@@内@@，政府@@投资的工程建设项目全流程@@审批时间由@@@@2017年@@的@@一@@年@@多时间压减到@@100个@@工作日以@@内@@，用气报装时间由@@@@2017年@@的@@51个@@工作日压减到@@10个@@工作日左右@@，登记财产时间由@@@@2017年@@的@@8个@@工作日压减到@@2.5个@@工作日以@@内@@，进出口整体通关时间较@@2017年@@压减了@@50%以@@上@@。

　　（二@@）市@@场主体@@活力增强@@。2022年@@，全省实有市@@场主体@@数突破@@500万大关@@，达到@@535.9万户@@@@，实有市@@场主体@@数居全国第@@12位@@；每千人拥有市@@场主体@@数居全国第@@7位@@。今年@@@@1－2月@@，全省实有市@@场主体@@同比增长@@8.63%，新登记市@@场主体@@同比增长@@64.2%。企业等市@@场主体@@快速增长@@，由@@2018年@@的@@82万户@@@@增长到目前的@@142.2万户@@@@。全省涉税市@@场主体@@数超过@@180万户@@@@。

　　（三@@）改革@@亮点加快涌现@@。在全国率先整省推开相对集中行政许可权改革@@@@，实现@@“一@@枚印章管审批@@”；成为@@全国第@@4个@@全省范围内推行企业经营登记规范化工作的省份@@@@；推进@@工程审批系统数据@@共享规范全流程@@在线审批做法被住建部通报表扬@@@@，渭南市@@@@、延安市@@积极承担国家工程建设项目审批制度改革@@试点任务@@，形成了陕西@@经验@@。

　　（四@@）国家予以@@充分肯定@@。国家统计局@@2020年@@高质量综合绩效评价报告指出@@“陕西@@营商环境@@改革@@持续加大@@，营商便利度居于较高水平@@”。国务院第九次@@大督查对@@“陕西@@省推出@@‘税务管家@@’服务确保留抵退税政策落实落细@@”通报表扬@@。“西安市@@建设@@15分钟@@欧宝娱乐靠谱吗 圈@@”入选国办@@《优化营商环境@@条例@@@@》第三@@方评估发现的创新举措@@。2022年@@以@@来@@，12项典型经验入选国家发改委@@《优化营商环境@@百问百答@@》，29项工作入选@@《全国优化营商环境@@简报@@》。

　　二@@、纵深推进@@@@营商环境@@改革@@@@

　　（一@@）坚持法治引领@@，切实保障市@@场主体@@合法权益@@。我们认真落实@@《优化营商环境@@条例@@@@》，颁布并修订@@《陕西@@省优化营商环境@@条例@@@@@@》，制定@@印发落实@@《条例@@》分工方案@@，推动@@优化营商环境@@工作迈入法治化@@轨道@@。聚焦企业群众急难愁盼问题@@，创新开展@@营商环境@@领域作风建设情况专项巡视@@，深入开展@@@@营商环境@@问题专项治理@@，一@@批影响企业群众的堵点难点问题得到解决@@。出台陕西@@省营商环境@@投诉举报@@《处理办法@@（试行@@）》，明确受理范围@@、流程@@、时限@@。建立@@营商环境@@特约监督员制度@@，选聘了@@3000多名特约监督员@@，及时了解@@、回应企业群众诉求@@。充分发挥行政复议职能@@，全省行政机关负责人出庭应诉率从@@2019年@@的@@12.69%提升到目前的@@73.67%。

　　（二@@）坚持服务导向@@@@，构建全生命周期服务体系@@。优化企业开办服务@@，对企业开办用工备案@@、就业登记@@、社保登记@@“一@@件@@事@@”打包办理@@，实行市@@场主体@@歇业制度@@。在全国率先设立规模@@10亿元的省级政府@@性融资担保基金@@。印发涉企违规收费专项整治行动@@《实施方案@@》，出台加快融入全国统一@@大市@@场建设@@《实施方案@@》，持续降低制度性交易成本@@。全面加快数字政府@@@@建设@@，组建省政务@@大数据@@@@局和@@省政务@@大数据@@@@服务中心@@，于延安挂牌成立政务@@异地备灾中心@@。深化投资审批制度改革@@@@，推进@@“多规合一@@@@”“并联审批@@”，已办理工程项目审批@@17851件@@。推行税务证明事项告知承诺制@@@@，加快出口退税办理@@，全省正常出口退税平均办理时间压缩至@@6个@@工作日内@@，对出口退税信用好的企业实行@@3个@@工作日内@@退税@@。

　　（三@@）坚持要素赋能@@@@，全力保障项目投产落地@@。统筹土地@@@@、资金等关键要素@@，更好服务重点项目建设@@，2022年@@省级重点项目年@@度投资完成率@@113.73%，今年@@@@前@@2月@@省级重点项目投资完成率达到@@@@10.8%。简化政府@@投资项目审批程序@@，实施企业投资项目承诺制@@改革@@@@，推行代办服务@@、“绿色@@通道@@”等措施@@，加快重点项目前期手续办理@@。出台强化自然资源要素保障@@16条措施@@，制定@@2023年@@深化@@“标准地@@”改革@@《工作方案@@》，出让@@“标准地@@”174宗@@1.72万亩@@。开展@@“支实体@@、稳经济@@、促发展@@”专项金融服务工作@@，设立融资总量不低于@@1000亿元的专项资金@@。开展@@优化营商环境@@@@“双包一@@解@@”活动@@，为@@企业经营和@@项目落地排忧解难@@。据不完全统计@@，2022年@@以@@来@@，各市@@县@@@@（区@@）县@@级领导干部包企业@@9006户@@、包项目@@5527个@@，发现问题@@3386个@@、解决问题@@3018个@@。

　　（四@@）坚持改革@@突破@@@@，充分激发市@@场活力稳定预期@@。坚持向改革@@要动力@@，以@@“政府@@有为@@@@”推动@@“市@@场有效@@”。先后印发优化营商环境@@三@@年@@行动计划@@、营商环境@@突破年@@实施意见等政策文件@@@@，聚焦重点领域@@@@，深化营商环境@@改革@@@@，持续提升企业群众办事便利度@@。按照成熟一@@批@@、推广一@@批@@、谋划一@@批的原则@@，2022年@@分三@@批推出@@74项典型经验做法供各市@@县@@@@复制推广借鉴@@。加强创新示范引领@@，印发营商环境@@创新示范区@@创建活动@@@@《工作方案@@》，在全省创建一@@批营商环境@@创新示范区@@@@。加强营商环境@@评价@@，推动@@以@@评促改@@、以@@评促建@@。健全跟踪服务机制@@，省政府@@有关部门和@@各市@@@@（区@@）、县@@（市@@、区@@）政府@@主要负责同志每半年@@参加@@1次@@“坐窗口@@、走流程@@@@、跟执法@@”活动@@，体验窗口服务@@，现场解决实际问题@@。

　　同时@@，工作中也存在一@@些短板弱项问题@@。一@@些干部缺乏市@@场意识@@，法治理念不强@@，不敢闯@@、不敢试@@、不敢创新的观念@@“根深蒂固@@”。一@@些干部为@@企业群众主动服务@@、上门服务的意识不强@@。全省数字政府@@@@建设尚处于起步阶段@@，在体制机制@@、基础设施@@、创新应用等方面与先进地区@@存在一@@定差距@@，跨地区@@@@、跨部门@@、跨层级@@、跨业务的信息资源共享共用和@@业务协同问题依然突出@@。企业融资难问题还未得到有效解决@@。一@@些地方由@@于行政区@@划调整@@、园区@@整合@@、政府@@换届等因素@@，导致原先招商引资承诺的事项未能及时兑现@@@@，重招商@@、轻落地的情况依然存在@@。

　　三@@、紧扣@@“五@@个@@突破@@”扎实开展@@营商环境@@突破年@@活动@@@@

　　省委@@“三@@个@@年@@@@”活动@@对开展@@营商环境@@突破年@@活动@@进行了安排部署@@，省委@@、省政府@@印发的@@《推进@@营商环境@@突破年@@实施意见@@》提出了具体要求@@。要按照省委@@@@、省政府@@优化营商环境@@安排部署@@，以@@开展@@营商环境@@突破年@@活动@@为@@抓手@@，以@@服务企业@@、服务群众为@@导向@@，减环节@@、优流程@@@@、压时间@@、增便利@@，加快打造市@@场化@@法治化@@国际化营商环境@@@@@@，提振市@@场主体@@预期和@@信心@@。

　　（一@@）在办事更高效的政务@@环境上突破@@。着眼集成化@@、标准化@@、便利化@@，纵深推进@@@@“放管服@@”改革@@和@@@@“数字化@@”改革@@，打造审批最少@@、流程@@最优@@、体制最顺@@、机制最活@@、效率最高@@、服务最好的政务@@环境@@。要全面加快数字政府@@@@建设@@@@，深入实施数字底座@@、数字平台@@@@、数字应用等专项行动@@，打通@@“数据@@孤岛@@”、破除@@“数据@@壁垒@@”，实现@@更多@@高频政务@@事项一@@网通办@@、跨省通办@@。要深化@@“一@@件@@事@@一@@次@@办@@”改革@@，建立@@“一@@件@@事@@一@@次@@办@@”动态更新机制@@，推动@@“就近办@@”“智慧办@@”“免证办@@”和@@“承诺办@@”，进一@@步提高企业群众办事的体验感和@@获得感@@。

　　（二@@）在市@@场更满意的政策环境上突破@@。围绕出得准@@、落得实@@，构建良好的政策预期@@。要完善中小企业公共服务平台@@融资担保@@、技术创新@@、人才服务@@、市@@场开拓@@、诉求受理@@、数字化@@赋能等服务功能@@，加大涉企政策宣传力度@@，及时准确分类推送信息@@@@，建立@@对已出台支持中小微企业相关政策落地执行情况的监督机制@@，提升企业对政策服务的感知度和@@满意度@@。要开展@@政策落实障碍清@@理行动@@，认真梳理涉及市@@场主体@@@@、引进项目各项优惠政策@@、产业促进政策@@、人才支持政策@@，编制清@@单@@、精准推送@@、及时兑现@@，努力变@@@@“企业找政策@@”为@@“政策找企业@@”。

　　（三@@）在支撑更有力的要素环境上突破@@。要素流动越充分@@，市@@场活力越强劲@@。要围绕资金@@、土地@@、人才等要素保障@@，加快降低企业融资成本@@，深入开展@@@@“标准地@@＋承诺制@@”改革@@，纵深推进@@@@“亩均论英雄@@”综合改革@@@@，加快推进@@@@“交地即交证@@”改革@@，强化劳动力市@@场监管@@，优化创新生态链和@@产业生态圈@@@@。要加快建设高标准市@@场体系@@，持续深化要素市@@场化配置改革@@@@，让市@@场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用@@，全面提升企业获得信贷@@、电力@@、给水@@、燃气等的便利度@@，努力实现@@资源配置效率最大化和@@效益最优化@@。

　　（四@@）在预期更稳定的法治环境上突破@@。要全面落实@@《优化营商环境@@条例@@@@》，用好营商环境@@投诉举报处理办法@@和@@营商环境@@特约监督员制度@@，加强营商环境@@问题线索转办督办@@。要全面清@@理和@@修订违反公平开放透明市@@场规则的相关规定@@，在市@@场准入@@、要素分配等方面对各类市@@场主体@@一@@视同仁@@。要强化公平公正监管@@，推动@@监管可视化@@、智能化@@、精准化@@，探索推行轻微违法行为@@首次@@免罚@@、“沙盒监管@@”、触发式监管等包容审慎监管方式@@。要规范行政司法行为@@@@，明晰监管执法边界@@，压缩自由@@裁量空间@@@@，集中整治@@“任性执法@@、选择性执法@@、一@@刀切式执法@@、运动式执法@@”。

　　（五@@）在亲@@清@@更统一@@的政商环境上突破@@。贯彻落实全省民营经济高质量发展大会精神@@，坚决落实@@“两个@@毫不动摇@@”，支持民营企业发展壮大@@，当好随叫随到@@、说到做到@@、服务周到的@@“金牌店小二@@@@”。要切实把握好@@“亲@@”“清@@”有度的界线@@，清@@不疏远@@，亲@@而有距@@，健全企业家参与政策制定@@的体制机制@@，变@@“政府@@端菜@@”为@@“企业点菜@@”，确保惠企政策接地气@@、易操作@@。要建立@@政商常态化沟通机制@@，深入开展@@@@“双包一@@解@@”活动@@，主动为@@企业送政策@@、送信息@@、送服务@@。要深入开展@@@@营商环境@@领域问题专项治理@@，紧盯关键少数@@、重点领域@@、重要环节和@@服务窗口@@，持续加大专项治理力度@@。

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