“一号响应@@” 北京@@法院@@@@12368热线@@回应基层治理@@司法需求@@

　　在接诉即办@@工作中@@，房山@@区@@窦店镇乐汇家园社区@@@@书记张红雨有些心得@@。社区@@@@里年轻人@@多@@，人@@口流动性大@@，家庭矛盾@@、邻里纠纷@@相对多发@@。以前@@，社区@@@@干部化解矛盾纠纷@@@@，缺乏法律指导@@，经常陷入调解困境@@。

　　自从@@两年前北京@@法院@@@@@@12368诉讼服务热线@@@@开通@@“一号响应@@”诉源治理专线@@，基层治理@@单@@位在接诉过程中@@，但凡遇到@@法律问题@@，都可以拨打@@12368向法院@@@@“吹哨@@@@”寻求司法服务@@@@，共同打造@@“群众随时呼叫@@—街镇即时吹哨@@@@@@—法院@@应哨@@报到@@@@”的纠纷@@化解模式@@。

　　一条热线@@听诉求@@，一张单@@子管到@@底@@。有了来自法院@@的专业指导@@，张红雨不再有孤军奋战的无助@@，“有法官@@指导社区@@@@干部调解纠纷@@@@，普及法律知识@@，居民的法律意识明显增强了@@，社区@@@@干部们如同吃了一颗定心丸@@。”

　　一通电话@@解难题@@

　　“这通电话太管用了@@！说实话@@，在化解涉公积金群体性纠纷@@时@@，东城区@@法院@@给了我们很大的支持和帮助@@。”在北京@@高院组织召开的@@“一号响应@@”诉源治理专题@@座谈会上@@，北京@@住房公积金管理中心归集执法处干部胡海对法院@@接@@“哨@@”即办@@的效率赞不绝口@@。

　　自从@@有了@@12368“一号响应@@”诉源治理专线@@，对于张红雨@@、胡海等来自基层治理@@单@@位的工作人@@员而言@@，工作压力着实减轻了@@。

　　北京@@住房公积金管理中心曾在一个@@月@@内接到@@@@12345转办的多份工单@@@@，都是@@@@投诉同一家企业欠缴员工公积金的@@。胡海说@@，问题来得非常棘手@@，涉及@@121名员工@@，被欠缴公积金的时间短的五六年@@，长的近二十年@@。“求助@@到@@法院@@时@@，我们已经对涉事企业作出了补缴公积金的行政决定@@。但按照法律程序@@，企业有@@6个@@月@@的异议期@@，超期后企业不履行也不起诉@@，我们才能向法院@@@@申请行政非诉执行@@。”

　　依照程序@@，问题只得一步一步解决@@。可一听说还得继续等@@，员工们不干了@@，都吵吵着让企业赶紧给说法@@！胡海和同事组织了多轮协商@@，却进展缓慢@@。眼看着箭在弦上@@，矛盾一触即发@@，胡海急中生智@@，拨通了北京@@法院@@@@@@12368热线@@。

　　接到@@诉源治理工单@@后@@，东城区@@法院@@迅速响应起来@@。法官@@冯晓光@@@@在实地调查@@、厘清案情后心中明了@@：这事儿涉及@@上市公司的拆分改制@@、债权债务清算@@，简单@@说就是@@因为新旧两家公司谁来出钱生出的分歧@@。纠纷@@产生虽然具有历史原因@@，却并非解决不了@@。“马上组织各方见面@@，协调试试@@？”冯晓光@@心中有数后@@，向公积金管理中心提出建议@@。

　　一个@@小时@@后@@，由法官@@指导@@、公积金管理中心组织@@、两家企业负责人@@参加的现场协调会在公积金管理中心召开@@。大家关起门来@@，分析法律关系@@、界定法律责任@@、研究解决办法@@……经过两个@@小时@@的会商@@，解决方案终于达成@@：这笔钱从企业撤管专项基金中先行支付@@，48小时内分阶段完成公积金准备@@、补缴及拨付等各项工作@@。

　　两天后@@，东城区@@法院@@再次@@接到@@公积金管理中心的来电@@，胡海在电话里语气兴奋@@：“不到@@@@36个@@小时@@，企业欠缴的@@302万元公积金已全部补齐到@@员工账户@@！说实话@@，我们打@@12368的时候没抱太大希望@@，真是@@没想到@@@@，法官@@这么给力@@！”

　　近年来@@，北京@@接诉即办@@坚持民有所呼@@、我有所应@@，探索形成了以接诉即办@@为牵引的超大城市治理@@“首都样板@@”。越来越多的市民分享@@到@@@@首都城市治理变革带来的红利@@。

　　在接诉即办@@化解矛盾的过程中@@，专业的司法服务@@需求愈发凸显@@。“喂@@，我是@@区@@市场监督管理局的@@，这边收到@@很多消费纠纷@@的案子@@，想让法院@@行政庭帮助指导调解@@。”“辖区@@在重点项目建设中引发了@@‘拆违@@’‘疏整促@@’纠纷@@，能否请法官@@过来帮我们@@‘把把脉@@’，解读一下政策法规@@，看看这些矛盾纠纷@@中有哪些风险隐患@@？”“法官@@，能不能给咱辖区@@的人@@民调解员系统讲讲调解工作的技巧和经验@@？”……一些基层诉求承办主体@@在处理@@12345市民诉求或开展主动治理的过程中@@，迫切需要专业指导@@。

　　面向问题需求@@，北京@@法院@@@@12368“一号响应@@”诉源治理工作@@机制@@@@应需而生@@。北京@@高院诉讼服务办公室主任崔秀春介绍@@，2021年以来@@，依托@@12368诉讼服务热线@@@@，北京@@法院@@@@建立起@@12368“一号响应@@”机制@@——即在@@12368热线@@原有提供@@诉讼咨询@@@@、案件查询@@、联系法官@@@@、投诉举报@@、意见建议@@等诉讼服务的基础上@@，增设诉源治理专线@@服务功能@@，统一接收来自基层党委政府@@@@、自治组织@@、调解组织等诉源治理主体@@提出的纠纷@@联动化解@@、解纷能力培育等各类司法需求@@。法院@@开展@@“靶向治理@@”，提供@@“定制化@@”“精准化@@”司法服务@@。

　　去年@@，北京@@法院@@@@12368热线@@人@@工接听量达到@@@@149.42万件@@，同比增长@@67.2%，位居全国第一@@。在这样的机制@@联动下@@，老百姓遇到@@烦心事首先想到@@拨打@@12345求助@@；基层治理@@单@@位解决问题遇到@@法律困境@@，也会第一时间拨打@@12368向法院@@@@“吹哨@@@@”，寻求坚强的法治保障@@。

　　群众身边无小事@@@@

　　见微知著@@——接诉即办@@工作注重@@“小切口@@，大问题@@”，法院@@12368热线@@“一号响应@@”诉源治理机制@@帮助解决的重点也是@@群众身边的@@“小事@@”。

　　小电梯承载着大民生@@。西城区@@玉桃园社区@@@@是@@一个@@老旧小区@@@@，由于居住在这里的老年人@@较多@@，上下楼吃力@@，这些年加装电梯的呼声就没停过@@。

　　“我们二区@@北院一共有六栋楼@@，都是@@@@4到@@6层高的老房子@@，光@@90岁以上的老人@@就有十几个@@@@。安装电梯这事@@，老街坊们一直在提@@，说了很多年@@。”王阿姨是@@玉桃园社区@@@@二区@@北院的老住户@@。她说@@，业委会曾经做过问卷调查@@，超过@@8成住户都同意加装电梯@@，但也有部分低楼层居民心存忧虑@@，担心加装电梯后会带来噪音扰民@@、影响采光@@等问题@@。

　　街道居委会响应居民诉求@@，一直在积极推动老旧小区@@改造工作@@，当中遇到@@不少问题@@。只加装电梯这事儿@@，有分歧也有疑问@@：低楼层住户有顾虑@@，不愿意@@；高楼层业主担心@@，有人@@不同意会不会导致@@“一票否决@@”？大家对电梯后期的运营@@管理也存在疑虑@@。居委会工作人@@员对相关法律法规@@、最新政策的理解同样有许多疑惑需要解答@@。

　　问题涌现@@，涉及@@不少专业法律问题@@。社区@@@@书记拨通了@@12368热线@@：“能不能请法院@@工作人@@员进社区@@@@给大家普普法@@，顺带给居民做做调解工作@@？”一通电话@@，西城区@@法院@@立案庭速裁法官@@高中营来到@@了群众家门口@@，一场绘声绘色的普法讲座围绕@@“老旧小区@@想加装电梯@@，民法典如何规定@@”徐徐展开@@。一根@@“电话线@@”串起供需两端@@，司法服务@@精准对接@@，及时响应诉源治理@@“哨@@声@@”。

　　高中营普及了民法典关于加装电梯表决通过比例的规定@@，他告诉大家@@，“从实际效果考虑@@，加装电梯也要兼顾低层业主的利益需求@@，可以考虑在小区@@停车等方面给予他们一定优先权@@。”了解到@@小区@@党员干部较多@@，他倡议大家从大局出发@@，发挥好党员的先进性作用@@。在场@@40余位社区@@@@干部@@、居民代表边听边记录@@。

　　两个@@月@@后@@，法官@@电话回访@@，得知加装电梯项目正在推进@@。如今@@，王阿姨所在的二区@@北院有@@4部电梯通过了审批@@，其中@@3部已经动工@@，“顺利的话今年@@6月@@就能用上了@@！”王阿姨语气里透着高兴@@。

　　还有一些民生问题更加棘手@@。通州区@@作为北京@@市撤村@@建居的改革试点@@，“村@@转居@@”中的集体土地和资产处置@@、农转非等法律问题受到@@社会关注@@@@。因某安置房项目产生的法律问题@@，老百姓拨打@@12345热线@@的工单@@就多达@@441单@@。

　　矛盾纠纷@@集中@@，司法服务@@参与@@基层治理@@的求助@@通过@@12368热线@@以诉源治理工单@@形式派发至通州区@@法院@@张家湾人@@民法庭@@。法官@@们迅速研判@@，与@@相关部门对接研讨@@，通过统一裁判尺度妥善审理了安置房系列案件@@，既保护了农民房产权益@@，也通过确立裁判规则@@，在解决市民合理诉求的同时形成了示范效应@@。

　　参与@@接诉即办@@工作时@@，海淀@@、丰台@@、房山@@、通州等区@@基层法院@@依托@@人@@民法庭@@，常就接诉即办@@工单@@中的重难点问题@@、高频共性问题与@@治理类街乡镇重点对接@@，开展常态化联席会商@@，共同研讨形成纠纷@@化解方案@@。

　　“法院@@参与@@街乡镇接诉即办@@工作@@，群众诉求的解决路径更宽了@@，司法活力也得以充分释放@@。”张家湾人@@民法庭法官@@徐明祺有感而发@@。

　　北京@@法院@@@@12368热线@@“一号响应@@”诉源治理机制@@创建两年来@@，累计响应全市@@16区@@343个@@街乡镇提出的诉源治理需求@@4452个@@，实现了街乡镇全覆盖@@，办结率和回访满意度达@@100%，有效助力提升基层社会治理的法治化水平@@。

　　东城区@@法院@@接@@“哨@@”即办@@，法官@@冯晓光@@@@（左二@@）在东城区@@劳动保障监察大队就企业与@@员工之间的欠薪纠纷@@进行司法确认@@。东城区@@法院@@供图@@

　　热线@@串起上千网格@@

　　展土开疆@@，北京@@法院@@@@顺应需求@@，也在不断探索参与@@社会治理的新模式@@。

　　去年@@，平谷区@@马昌营镇紫贵佳苑小区@@居民马玉红有了一个@@新身份@@——网格员@@。紫贵佳苑小区@@是@@一个@@新建社区@@@@@@，居民将近@@4000人@@，网格员@@马玉红包片的@@7号楼共有@@126户居民@@。

　　“家里突然停水了@@，帮忙看下吧@@。”“路灯不亮了@@，能不能尽快解决@@？”“暖气温度不达标@@，赶紧找人@@来看看@@。”自从@@7号楼建立起网格服务群@@，居民反映诉求更方便了@@，马玉红则更忙了@@。对马玉红而言@@，大到@@政策宣传@@、活动组织@@、垃圾分类@@、纠纷@@调处@@@@、隐患排查@@，小到@@物业报修@@、社保登记@@，只要是@@居民忧心的事儿@@，她都得帮着解决@@。

　　与@@7号楼一路之隔@@，是@@马昌营镇共有产权房建设项目所在地@@。从去年@@@@7月@@开始@@，陆续有居民拨打@@12345热线@@反映共有产权房施工扰民@@。平时调处@@家长里短@@、邻里纠纷@@经验丰富的马玉红@@，在处理这起噪声扰民问题时却犯了难@@——一方面是@@不了解相关法律规定@@，另一方面@@是@@这次@@涉及@@人@@数众多@@，工作难做@@。无奈之下@@，马玉红拨通了@@12368热线@@，希望平谷区@@法院@@能够前来指导调解@@。

　　很快@@，特邀调解员张月@@明和杨华响应需求而来@@。他们来到@@施工现场@@，详细了解扰民情况@@，又协调镇政府@@工作人@@员召集施工方@@@@、项目方和@@10名居民代表一起到@@场开展调解@@。调解前@@，两名调解员做足了功课@@，除了向对接法官@@咨询@@此类纠纷@@的处理规则@@，还上网检索了相关案例@@。

　　“施工方@@没有积极采取有效措施减少振动@@、降低噪音@@，并且存在夜间施工的情况@@，已经形成了事实上的噪声侵扰@@。”调解现场@@，两名调解员首先明确了施工影响@@。随后@@，他们从法律角度阐明了噪音排放标准@@、类案处理规则以及理性维权手段@@，还从情理上对居民进行疏导@@，引导各方共同探讨合理降噪方案@@。

　　最终@@，施工方@@、项目方对噪音扰民表达了歉意@@，承诺后续会通过搬挪设备@@、注意施工时段@@、尽量降低噪音@@分贝等方式减轻噪音扰民的情况@@，居民们也放下了心中的怨气@@。

　　去年@@5月@@，平谷区@@委出台@@《平谷区@@深化@@“微网格@@”治理机制@@的实施意见@@》，提出构建区@@@@、镇街@@、村@@（社区@@@@）、网格四级工作体系@@，在全区@@设置@@3170个@@网格@@，发挥网格员@@@@“一员多能@@”功用@@，实施主动治理@@、源头治理@@，让矛盾纠纷@@化解在萌芽状态@@。

　　“区@@委提出的四级网格工作体系@@，等于是@@在传统区@@@@、镇街@@、村@@居三级组织架构之下@@，重新对基层治理@@主体@@进行了网格化划分@@，这就要求我们的需求响应和服务供给机制@@必须紧跟步伐@@，以变应需@@。”平谷区@@法院@@党组成员@@、副院长白雪英说@@。在此背景下@@，平谷区@@法院@@积极探索@@“12368热线@@+微网格@@”诉源治理联动新模式@@，将司法需求响应范围由最低至村@@居一级扩展至基层网格员@@@@。

　　司法保障立竿见影@@，紫贵佳苑社区@@@@党总支书记刘昊感到@@欣喜@@，“以前@@，我们开展纠纷@@调处@@@@存在很大的局限性@@。如今@@，就连网格员@@也可以通过@@12368诉源治理专线@@寻求法院@@帮助@@，我们化解纠纷@@心里更有底了@@。”

　　一条热线@@激活了@@18个@@乡镇街@@道和@@3170个@@网格@@——透过@@“平谷区@@法院@@样本@@”可以看到@@@@，北京@@法院@@@@正在积极探索诉源治理联动的新模式@@，推动司法服务@@直达基层社会治理的@@“神经末梢@@@@”。

　　党的二十大报告提出@@，健全共建共治共享的社会治理制度@@，提升社会治理效能@@。“继续深化完善@@12368‘一号响应@@’诉源治理工作@@机制@@@@，全面深入对接接诉即办@@改革@@，贡献诉源治理的北京@@经验@@。”北京@@法院@@@@已明确参与@@接诉即办@@基层治理@@实践的下一步目标@@。

　　专家观点@@@@

　　溯源治理创新值得总结@@

　　北京@@法院@@@@以@@12368热线@@为牵引@@，“一号响应@@”各类诉源治理主体@@的司法需求@@，化基层@@“末梢@@”为治理@@“前哨@@@@”，既为接诉即办@@改革提供@@了重要司法保障@@，也强化了人@@民法院@@的社会治理功能@@，是@@极具中国司法特色的机制@@创新@@。

　　12368“一号响应@@”诉源治理工作@@，系统性强@@、牵涉面广@@、关联度高@@，事关平安建设@@、法治建设@@，但也会形成@@“自我加压@@”式悖论@@。对诉源治理需求的@@“一号响应@@”越是@@运行良好@@，要解决的问题就会越多@@，而更多@@的问题又对响应工作运行本身带来挑战@@。

　　一方面需要对@@“一号响应@@”诉源治理工作@@进行科学评估@@，在资源投放上灵敏响应@@，强化保障@@；另一方面@@，也要推动@@“一号响应@@”诉源治理工作@@向纵深发展@@。要注重利用数字技术加强对诉源治理各类司法需求数据@@的聚类分析@@，让智慧治理融入城市末梢@@@@，进而全面提高治理效能@@。

　　作为诉源治理工作@@的机制@@创新@@，“一号响应@@”值得大力推动@@，密切关注@@@@，总结研究@@。北京@@法院@@@@可以进一步建立平台@@规范响应机制@@@@，不断提高社会知晓度@@，切实为基层一线诉求承办主体@@预防@@、调处@@、化解矛盾提供@@司法保障@@，有效发挥司法辅助决策作用@@，推动重点民生领域矛盾纠纷@@的源头化解@@，让群众生活和办事更方便@@，让群众化解纠纷@@的渠道更畅通@@，让改革发展成果更多@@@@、更公平的惠及每一个@@人@@@@。

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