淄博@@烧烤@@出圈的经济@@学思考@@：博赢得的不仅是@@名@@气@@，更是@@大众对淄博@@营商环境@@的好口碑@@

　　最近淄博@@烧烤@@火爆出圈@@，而且热度持续@@，灵魂烧烤三件套@@、进淄赶烤等刷遍朋友圈@@，为近年@@转型压力倍增的山东@@赢得难得的加分@@。作为经济@@学者@@，三点思考和@@建议@@：

　　1、淄博@@烧烤@@，考的不仅是@@肉@@，更是@@城市营商环境@@@@。过去有的城市经常出现在@@假期期间借机宰客现象@@，天价龙虾@@，天价酒水@@，等等@@，游客和@@店家纠纷@@，地方政府@@不作为@@，伤害的不仅是@@消费者信心@@，更是@@城市的形象和@@营商环境@@@@，此前曾经爆出负面新闻的三亚和@@青岛@@应该好好反思和@@整改@@。淄博@@，一个@@没有过硬的自@@然环境的工业老城靠自@@己过硬的真诚感动了大众@@。这次@@淄博@@赢得的不仅是@@名@@气@@@@，更是@@大众对淄博@@营商环境@@的好口碑@@，烟火气@@、不宰客@@、不大幅涨价@@、不短视@@、注@@意治安@@、诚信经营等@@，在@@新媒体时代@@，这些很容易得到@@传播并获得正面反馈@@。希望淄博@@继@@续加油@@，让诚信扎根@@，让更多@@人到@@淄博@@安心投资兴业@@。正心正念@@，坚持做长期正确的事@@，最终就会开花结果@@。

　　2、淄博@@烧烤@@，展现的是@@大山东@@工业老城迫切谋求发展的进取心@@，值得点赞@@。以前山东@@自@@居工业基础雄厚@@，自@@然环境优越@@，人口@@大省@@，在@@重化工业往创新驱动高质量发展阶段@@，落下了脚步@@，出现了危机感@@，甚至负面新闻不断@@，一度被认为将成为下一个@@东北@@，跟江浙的差距拉大@@。在@@新时代新发展阶段@@，山东@@面临重化工业转型滞后@@、官本位文化@@、市场化程度不高@@、民营经济@@不发达@@、营商环境@@亟待提升等一系列问题@@，但@@是@@这些年@@@@山东@@各界对发展的危机感明显提升@@，对发展的进取心明显提升@@，淄博@@是@@一个@@典型案例@@。相信只要坚持市场化方向@@、深化改革@@、加大招商引资力度@@、改善营商环境@@@@、提振民营经济@@信心@@，山东@@一定能凤凰涅槃@@。

　　3、这次@@淄博@@出圈的是@@烧烤@@，而不是@@某项重大技术@@突破或重大高新技术@@@@产业@@集群@@形成@@，暴露了山东@@产业@@短板@@。这些年@@@@，长三角@@、珠三角在@@新基建@@、新能源@@、锂电@@、半导体@@、生物医药@@、互联网@@经济@@等领域突飞猛进@@，实现了产业@@转型升级@@，而且产业@@配套能力明显提升并建立优势@@，这些年@@@@长三角@@@@、珠三角长出了一批新能源@@新基建领域的万@@亿市值的全球龙头企业@@，长出了一批批新经济@@独角兽企业@@，反观山东@@@@，大的企业和@@产业@@还是@@那老三样@@，在@@创新驱动高质量发展@@，缺少新经济@@@@、新产业@@@@、新技术@@@@、新思路@@。希望山东@@能够拿出勇气和@@魄力@@，推动新一轮改革开放@@，抓住新一轮产业@@技术@@革命的新机遇@@，实现换道超车@@。

　　当前我国@@南北差距明显拉大@@@@。2010-2021年@@北方@@经济@@@@占全国@@总量从@@@@42.8%快速下降至@@@@35.2%，南北经济@@总量差距从@@@@@@14.4个@@百分点@@迅速扩大至@@@@29.6个@@百分点@@，人均@@GDP差距从@@@@0.97扩大为@@1.25。

　　南北差距原因@@：从@@自@@然地理差异到@@市场发育差异@@。从@@五千年@@历史看@@@@，由@@于@@北方@@因农耕@@、游牧两大文明长期冲突融合导致战乱频发@@及南北气候差异等@@@@，中国人口@@和@@经济@@重心逐渐从@@黄河中下游向长江中下游转移@@。计划经济@@时期@@，北方@@因资源富集等形成重化工业优势而领先南方@@@@。改革开放后@@，北方@@依靠要素和@@投资驱动继@@续阶段领先@@，但@@也导致市场化改革内生动力不足@@；而南方@@依托便利的海运和@@长江内河航运优势@@@@，通过市场化改革大力发展外向型经济@@而逐渐崛起@@。2012年@@后@@，中国经济@@转向依靠创新驱动的高质量发展阶段@@，南北市场发育差异问题凸显@@，南方@@较@@快转型升级@@，而北方@@逐渐乏力@@。

　　南北差距拉大@@，这是@@市场经济@@@@的胜利@@，证明北方@@加大市场化改革@@的必要性和@@紧迫性@@。

　　二十大报告指出@@@@，市场化层面要构建全国@@统一大市场@@，深化要素市场化改革@@，建设高标准市场体系@@。区域经济@@发展层面要促进区域协调发展@@，深入实施区域协调发展战略@@、区域重大战略@@、主体@@功能区战略@@、新型城镇化战略@@，优化重大生产力布局@@，构建优势互补@@、高质量发展的区域经济@@布局@@和@@国土空间@@体系@@。

　　解决南北差距要针对北方@@短板加快市场化改革@@，同时从@@全国@@层面基于市场规律统筹推进区域协调发展@@。落实到@@南北区域协调上@@：一方面@@，北方@@要大力向南方@@学习@@，加快深化产权@@、要素等市场化改革@@，加快打造@@亲@@清@@新型政商关系@@以优化营商环境@@@@@@。另一方面@@@@，要充分尊重人口@@和@@产业@@向优势区域集聚@@的客观规律@@，立足各地区比较@@优势顺势而为@@，加快都市圈城市群建设@@，在@@集聚@@中促进平衡@@。

　　相信如果能够推动国际化市场化导向的新一轮改革开放@@，发力新基建@@、新能源@@、激发企业家精神@@、调动地方积极性等@@，各界将不断增强@@对中国经济@@前景的信心@@。

　　我国@@区域发展新特征@@：南北差距明显拉大@@

　　改革开放以来@@，我国@@区域发展差距总体呈缩小态势@@，但@@2014年@@后@@区域差距有所扩大@@。由@@于@@历史原因@@，新中国成立初期北方@@尤其是@@东北重工业@@基础良好@@、经济@@基础较@@好@@，20世纪@@50年@@代@@苏联援助也主要集中在@@东北@@。20世纪@@60年@@代@@基于国防安全考虑的@@“三线建设@@”促进了中西部地区经济@@发展@@，1960-1977年@@人均@@@@GDP最高的东北与@@最低的西部的差距由@@@@@@3.06降至@@2.20。1978年@@改革开放后@@@@，东部基于区位优势率先发展@@，大量人口@@从@@内地向东部集聚@@@@，1991年@@东部人均@@@@GDP超过东北居四大区域之首@@，其人均@@@@GDP与@@最低的西部的比值一度扩大至@@@@2003年@@的@@峰值@@2.61。2003年@@后@@，随着西部开发@@、东北振兴@@、中部崛起等区域发展战略的实施@@，以及@@2008年@@金融危机后沿海地区向内地转移产业@@@@，各区域人均@@@@GDP相对差距逐渐缩小@@，但@@2014年@@后@@有所扩大@@。

　　从@@全国@@看@@@@，以反映各省人均@@@@@@GDP整体相对差异水平的变异系数@@看@@@@，31省人均@@@@GDP变异系数@@从@@@@1978年@@的@@0.966快速下降至@@@@1990年@@的@@谷值@@0.593，随后在@@东部率先发展的带动下爬升至@@@@2002年@@的@@峰值@@0.708，再回落到@@@@2014年@@的@@0.435，之后@@又攀升至@@@@2019年@@的@@0.472,2021年@@又小幅回落至@@0.439。分地区看@@@@，四大地区人均@@@@GDP变异系数@@的发展趋势与@@全国@@较@@为一致@@，2014年@@达谷值后有所扩大@@。

　　当前区域差距的扩大主要在@@于南北差距@@，2010-2021年@@南北经济@@总量差距从@@@@@@@@14.4个@@百分点@@迅速扩大至@@@@29.6个@@百分点@@，但@@人口@@份额变化很小@@，导致该时期南北人均@@@@@@GDP差距由@@@@0.97迅速增至@@@@1.25。从@@经济@@看@@@@，1978-2012年@@南北经济@@份额@@（以地区@@GDP合计为分母@@）分别从@@@@53.7%、46.3%变化至@@57.1%、42.9%，差距从@@@@7.5个@@百分点@@扩大至@@@@14.2个@@百分点@@；其中@@1995年@@南北经济@@份额@@差距一度达@@17.2个@@百分点@@。2013年@@起@@，南北经济@@总量差距迅速拉大@@，2021年@@经济@@份额分别为@@@@64.8%、35.2%，差距扩大至@@@@29.6个@@百分点@@。

　　从@@人口@@看@@@@，改革开放以来@@，我国@@人口@@流动的主要方向是@@从@@中西部到@@东部的珠三角@@、长三角@@和@@京津地区@@，1978-2021年@@东部人口@@份额从@@@@34.0%增至@@40.1%；南北人口@@份额变化较@@小@@，1978-2021年@@南北人口@@份额分别从@@@@@@57.8%、42.2%变化至@@59.6%、40.4%，变化仅@@1.8个@@百分点@@。

　　从@@人均@@@@GDP看@@，我国@@北方@@人均@@@@GDP长期高于南方@@但@@逐渐缩小@@，1978-2010年@@南北人均@@@@@@GDP差距由@@@@0.85缩小至@@0.97。之后@@，南北人均@@@@差距迅速扩大至@@@@2021年@@的@@1.25。但@@在@@@@扣除东北地区@@之后@@@@，南北人均@@@@GDP差距长期在@@@@1值左右波动@@，自@@2015年@@起@@南方@@人均@@@@GDP超越北方@@@@，并在@@之后@@迅速拉大差距@@，由@@2015年@@的@@1.02扩大至@@2021年@@的@@1.20，这表明东北的相对衰落对@@2015年@@前的南北人均@@@@差距具有较@@强@@的解释力@@，但@@在@@@@2015年@@后@@有其他因素影响了南北人均@@@@差距的持续且迅速的扩大@@。

　　从@@10强@@省看@@@@，1978-2021年@@北方@@从@@@@5个@@降至@@@@仅剩山东@@@@、河南@@2个@@。1978-2021年@@，我国@@10强@@省经济@@@@份额从@@@@54.9%提升至@@@@61.0%。在@@改革开放初期@@@@，北方@@在@@@@我国@@@@10强@@省中占据@@5席@@，其中@@东北@@占两席@@@@（辽宁@@、黑龙江@@）。之后@@，东南沿海省份@@迅速崛起@@，1984年@@浙江取代黑龙江@@进入前@@10。此后@@，北方@@的山东@@@@、辽宁@@、河南@@、河北@@长期位居前@@10。由@@于@@2010年@@后@@经济@@转型缓慢@@，辽宁@@、河北@@先后在@@@@2016、2018年@@跌出全国@@前@@10。目前北方@@在@@@@全国@@经济@@@@10强@@中仅剩山东@@@@、河南@@两省@@。其中@@，山东@@从@@@@1980年@@起@@一直位列前@@3,2007年@@开始持续位居第三@@，但@@与@@第二名@@江苏的差距从@@@@@@2007年@@的@@242亿元@@持续扩大@@2021年@@的@@3.3万@@亿元@@@@。2018年@@，山东@@生产总值迎来改革开放后@@首次@@负增长@@@@，与@@2017年@@相比下降了@@8.2%，这是@@因为当年@@山东@@设立新旧动能转换综合试验区@@，正在@@经历经济@@转型的阵痛@@；2021年@@，成功转型为山东@@经济@@增长@@注@@入了新动能@@，地区生产总值达@@8.3万@@亿元@@@@，增长@@13.6%，山东@@稳固了经济@@大省的地位@@。

　　从@@20强@@城市看@@@@，1978-2021年@@北方@@从@@@@11个@@降至@@@@5个@@，其中@@10强@@城市从@@@@6个@@降至@@@@仅剩北京@@1个@@。1978-2021年@@，我国@@20强@@城市经济@@份额从@@@@29.7%上升至@@@@34.6%。改革开放初期@@，北方@@在@@@@20强@@城市中占@@11个@@，其中@@东北@@6个@@。随着改革开放后@@深圳@@、无锡@@、宁波等东南沿海城市陆续崛起@@，1990年@@20强@@城市中北方@@减至@@9个@@，东北的长春@@、鞍山陆续掉队@@。2010年@@20强@@城市中北方@@降至@@@@8个@@，且有@@3城位居倒数@@，哈尔滨@@从@@@@1978年@@的@@第@@8名@@降至@@第@@20名@@。2001年@@加入世界贸易组织后@@，以出口为导向的东南沿海地区进一步融入全球经济@@体系@@，佛山@@、东莞等制造业城市崛起@@，哈尔滨@@、石家庄@@、大庆逐渐掉出@@20强@@。2010年@@，北方@@在@@@@ 20强@@城市中降至@@@@7个@@。2014年@@后@@，北方@@的唐山@@、大连@@、沈阳@@、烟台先后掉队@@。2017-2018年@@，北方@@在@@@@20强@@城市仅剩北京@@、天津@@、青岛@@、郑州@@4个@@，10强@@中仅剩北京@@、天津@@2个@@；2019年@@济南在@@合并莱芜后进入@@20强@@。2020年@@，南京取代天津@@进入@@10强@@，北方@@在@@@@10强@@城市中仅剩北京@@。不过@@，北方@@城市中济南表现亮眼@@，GDP一直保持较@@高位增长@@率@@，继@@2019年@@挺进@@20强@@后@@，2020年@@晋级@@“万@@亿俱乐部@@”，2021年@@升至@@第@@18名@@。

　　南北差距原因@@：从@@自@@然地理差异到@@市场发育差异@@

　　从@@五千年@@历史看@@@@，因农耕技术@@进步@@、北方@@战乱频发@@@@、南北气候差异等@@，中国人口@@重心逐渐从@@北方@@黄河中下游向南方@@长江中下游转移@@，南方@@逐渐从@@山地密林的蛮荒瘴气之地开发成宜居宜业之地@@，在@@南宋时期彻底取代北方@@成为经济@@重心@@。不可否认@@，长江与@@黄河都是@@华夏文化的摇篮@@，但@@位于黄河中下游的中原地区无疑是@@早期中心@@，夏商周等王朝核心范围均位于此@@，原因可能在@@于南北气候差异@@，北方@@干燥缺水@@、温差大@@，南方@@湿润@@、温差小@@，这使得在@@农耕时代初期@@，相对干旱@@、疏松的黄土沉积平原@@，比南方@@的黏土湿地更容易开发耕作@@。在@@秦汉时期@@，关中平原是@@全国@@经济@@重心@@，北方@@经济@@@@、人口@@长期领先@@，而南方@@不少地区仍是@@蛮荒瘴气之地@@。

　　但@@北方@@长期处于王朝更替的中心和@@农耕文明与@@游牧文明的冲突融合@@，战乱频发@@，从@@东汉末年@@开始北方@@人口@@大量移居南方@@@@，南方@@地区逐渐开发并快速发展@@，特别是@@在@@两晋南北朝时期@@。江南经济@@的快速发展@@，使得隋炀帝开凿北起涿郡@@、南到@@杭州的大运河@@，主要目的在@@于把江南丰富的物产往北运调@@。唐朝安史之乱后@@，南方@@人口@@和@@经济@@开始超过北方@@@@。到@@南宋时期@@，岭南快速开发@@，南方@@绝对取代北方@@成为中国经济@@和@@人口@@重心@@，西北陆上丝绸之路让位于东南海上丝绸之路@@，南方@@领先格局基本延续至今@@。尽管清@@朝中期开始闭关锁国@@，但@@仍保留了广州一地作为通商口岸@@。

　　计划经济@@时期@@，资源富集等奠定北方@@重化工业优势@@，因而领先于南方@@@@。在@@计划经济@@时期@@@@，中国经济@@发展基本依靠内循环@@，北方@@依托丰富的煤炭@@、石油@@、铁矿资源和@@苏联援助等逐渐形成了以资源型和@@重化工业型为主的产业@@结构@@，以货运为主的铁路建设更使得北方@@区位优势凸显@@，经济@@发展水平明显超过北方@@@@。东北地区@@作为我国@@重工业@@基地@@，发展水平更是@@居前@@，辽宁@@GDP长期位居全国@@前三@@、一度位居第一@@。而南方@@资源相对匮乏@@，经济@@发展较@@为落后@@；东南沿海更处海防前线@@，重工业@@、大项目的布局较@@少@@。改革开放前@@，北方@@GDP占比长期在@@@@46%-49%之间@@，1960年@@更是@@一度高达@@49.9%，而南方@@人均@@@@GDP仅相当于北方@@的@@80%-90%。

　　改革开放后@@，南方@@依托便利的海运和@@长江内河航运优势@@、通过市场化改革大力发展外向型经济@@而逐渐崛起@@，而北方@@在@@@@重化工业需求拉动下通过要素和@@投资驱动仍保持了较@@长时期辉煌@@、但@@也造成市场化改革内生动力不足@@。1978年@@后@@，我国@@逐渐从@@计划经济@@体制向社会主义市场经济@@@@体制转型@@，但@@南北市场化改革进展差异明显@@。从@@自@@然地理角度@@，改革开放要求融入全球化体系@@，东南沿海较@@北方@@沿海具有更为便利的海运优势@@，并通过长江@@、珠江较@@易形成广阔市场和@@腹地@@。而黄河水量少河道浅@@，通航能力差@@，使得北方@@省份@@经济@@联系明显不如南方@@@@，在@@发展外向型经济@@时面临劣势@@。

　　从@@制度演化角度@@，改革开放初期@@南方@@珠三角地区利用毗邻港澳优势等@@，大力发展加工制造业@@，广东经济@@总量在@@@@1980年@@代@@末开始跃居第一@@；该时期江苏@@、浙江也快速发展@@。1990年@@以上@@海浦东开发开放为标志@@，长三角@@和@@长江流域明显带动@@。在@@北方@@@@，尽管东北地区@@因强@@大的计划经济@@惯性@@、沉重的计划经济@@包袱和@@资源逐渐枯竭等在@@@@1990年@@代@@开始衰落@@、大量国企倒闭@@，但@@大规模铁公基建设对钢铁@@、水泥@@、石化@@、煤炭等重化工业需求巨大@@，使得北方@@经济@@@@仍保持了较@@长时间辉煌@@，特别是@@山东@@@@、天津@@、河北@@、山西等地区@@；山东@@经济@@总量在@@@@2004、2006年@@两次@@超过江苏位居全国@@第二@@，山西煤老板风光全国@@@@。

　　南北市场发育差异在@@@@2008年@@末@@“四万@@亿@@”投资后凸显@@，南方@@较@@快转型升级@@发展高新产业@@@@@@，而北方@@逐渐乏力@@。2008年@@全球金融危机后@@，两年@@@@“四万@@亿@@”投资使得北方@@经济@@@@再延续了短暂辉煌@@。但@@之后@@@@，全球经济@@长期低迷@@，国际大宗商品和@@能源价格一度进入漫长熊市@@；中国经济@@发展进入新常态@@，依靠要素和@@投资驱动的老路难以为继@@@@，波切需要转向创新驱动@@。2015年@@末@@，中央提出大力推进供给侧结构性改革@@；2020年@@，中央要求@@，加快形成以国内大循环为主体@@@@、国际国内双循环相互促进的新发展格局@@；2022年@@，强@@调加快建设高效规范@@、公平竞争@@、充分开放的全国@@统一大市场@@，促进商品要素资源在@@更大范围畅通流动@@。在@@南方@@@@，东南地区因日益发育的市场机制快速出清@@过剩产能@@，大力腾笼换鸟推动经济@@转型升级@@，南方@@内陆省份@@依托长江等承接沿海产业@@@@，近年@@贵州@@、云南@@、西藏@@、江西等省份@@经济@@增速持续领跑全国@@@@。在@@北方@@@@，因市场机制改革滞后@@，营商环境@@相对较@@差@@，新经济@@新动能培育缓慢@@，产业@@转型升级艰难@@。

　　从@@经济@@普查等情况看@@@@，南北差距拉大@@的情况可能发生更早@@，但@@被北方@@较@@多的数据@@注@@水掩盖@@。2014年@@，中央巡视组发现东北地区@@经济@@数据@@注@@水严重@@；在@@“挤水分@@@@”之后@@，2016年@@辽宁@@名@@义@@GDP较@@2015年@@缩水@@22.4%。2018年@@第四次@@全国@@经济@@普查后@@，全国@@GDP比初步核算数增加@@2.1%；其中@@，南方@@16省有@@14省上调@@、2省下调@@，北方@@15省有@@12省下调@@、3省上调@@。下调超过@@10%的有天津@@@@、吉林@@、黑龙江@@、山东@@，均为北方@@省份@@@@，分别为@@-29.0%、-25.3%、-21.5%、-12.8%。山东@@调整幅度超过甘肃@@省@@2019年@@GDP（8718亿元@@），天津@@调整幅度超过海南@@GDP（5309亿元@@）。部分地区@@GDP的大幅调整@@，虽然有统计标准规范和@@调整的因素@@，但@@更与@@挤掉多年@@累积的@@GDP“水分@@”有关@@。（注@@：第五次@@全国@@经济@@普查将在@@@@2023年@@进行@@。）

　　推进区域协调发展的国际经验@@

　　总体上看@@@@，发达国家区域人均@@差距长期较@@小@@@@，关键在@@于各类要素在@@市场机制下充分流动@@，进而在@@集聚@@中走向平衡@@。比如@@，人口@@迁移的基本逻辑是@@人往高处走@@，人随产业@@走@@。理论上@@，较@@高的人均@@收入将不断吸引区外人口@@净流入@@，直至该地区人均@@收入与@@其他地区持平@@，即各地区经济@@份额与@@人口@@份额的比值趋近@@1，形成区域发展的相对平衡@@。从@@美国@@、日本和@@德国@@的经验来看@@@@，政府@@主要通过四类措施促进协调区域发展@@：（1）设立专门机构@@，强@@化政府@@调控区域经济@@发展的能力@@；（2）加强@@立法@@，以制度来保障落后地区的开发@@；（3）加强@@落后地区的基础设施建设@@；（4）利用财政税收金融政策@@，构建纵向和@@横向转移支付制度@@。

　　在@@美国@@，区域人均@@差距长期较@@小@@，地区人口@@份额与@@经济@@份额变化比较@@一致@@。从@@总体看@@@@，1963-2019年@@美国@@不含阿拉斯加的@@49个@@州人均@@@@GDP变异系数@@0.193波动变至@@0.185，基本保持在@@@@0.15-0.20之间@@，因受内外部多重因素影响@@，2020-2021年@@人均@@@@GDP变异系数@@超@@0.38，但@@仍低于中国当前的@@0.439。分州看@@@@，2021年@@美国@@50个@@州中有@@45个@@州的经济@@@@-人口@@比值在@@@@0.7-1.3之间@@，人口@@合计占比约@@90.3%；其中@@有@@21个@@州的经济@@@@-人口@@比值在@@@@0.9-1.0之间@@。而中国@@2021年@@31省中只有@@19省经济@@@@-人口@@比值在@@@@0.7-1.3之间@@，人口@@合计占比仅@@64.7%；其中@@北京@@、上海在@@@@2.2以上@@，甘肃@@、黑龙江@@在@@@@0.6以下@@。

　　从@@都会区看@@@@，1910-2015年@@美国@@都会区人口@@比重从@@@@28.4%增至@@85.6%，其中@@人口@@向大都会区化集聚@@态势明显@@。2015年@@5-25万@@、25-100万@@、100-500万@@、500万@@人@@以上@@都会区经济@@@@-人口@@比值分别为@@@@0.75、0.84、1.09、1.26，差异较@@小@@。

　　从@@重点地区看@@@@，得益于美国国会在@@@@19世纪@@60-90年@@代@@对南部@@、西部落后地区做出的系列协调区域发展措施@@，如颁布@@《地区再开发法@@》、《人力发展与@@训练法案@@》、《公共工程与@@经济@@发展法@@》，成立专门的区域发展管理机构@@，给予在@@落后地区投资的企业以税收优惠@@，大力投资落后地区的基础设施与@@教育事业等@@，以加利福尼亚@@、佛罗里达@@、德克萨斯三州为代表的@@“阳光地带@@”得以发展@@，并逐渐吸引产业@@的聚集和@@人口@@的流入@@，尤其在@@@@1972-1981年@@，三州经济@@快速发展@@，地区生产总值增长@@率超@@10%。此外@@，1970-2021年@@加州@@、佛州和@@德州三地的经济@@份额由@@@@19.3%升至@@28.8%，人口@@份额由@@@@18.7%升至@@27.3%，经济@@-人口@@比值从@@@@1.03略升至@@@@1.06。

　　在@@日本@@，人口@@随产业@@持续向东京圈@@、大阪圈@@、名@@古屋圈@@“三极@@”集聚@@1973年@@左右后转为向东京圈@@“一极@@”集聚@@，三大都市圈@@人口@@@@-经济@@比值逐渐趋近于@@1.0。日本三大都市圈@@土地@@面积合计@@3.8万@@平方公里@@，占日本的@@10.2%，当前经济@@份额@@、人口@@份额分别为@@@@56%、52%。在@@1970年@@代@@日本经济@@增速换挡以前@@，因三大都市圈@@收入水平较@@高且经济@@持续集聚@@@@，人口@@大规模流入@@。1955年@@东京圈@@、大阪圈@@、名@@古屋圈@@GDP占全国@@份额分别为@@@@23.8%、15.3%、8.6%，人口@@占比分别为@@@@@@17.3%、12.3%、7.7%，经济@@-人口@@比值为@@1.38、1.24、1.12。到@@1973年@@，三大都市圈@@GDP占比分别增至@@@@29.1%、16.9%、9.4%，人口@@分别达@@2607、1636、918万@@人@@，占比分别达@@23.9%、15%、8.4%，经济@@-人口@@比值分别为@@@@1.22、1.13、1.12。

　　1973年@@之后@@@@，名@@古屋圈@@大阪圈@@人口@@迁入基本停滞@@、主要依靠自@@然增长@@@@。1983年@@4月@@，日本颁布@@《技术@@聚集城市法@@》，明确规定必须在@@三大经济@@圈外建设技术@@聚集城市@@，欠发达地区的技术@@开发活动增多@@，产生了创新扩散效应@@，促进了区域经济@@的协调发展@@。此外@@，日本还投入大规模的财政力量支持欠发达地区的高速公路@@、信息系统等基础设施的建设@@，以此作为区域协调发展的突破口@@。2014年@@东京圈@@、大阪圈@@、名@@古屋圈@@经济@@份额分别为@@@@32.3%、13.9%、9.9%，人口@@分别为@@@@3592、1836、1132万@@人@@，占比分别为@@@@28.3%、14.4%、8.9%，经济@@-人口@@比值分别为@@@@1.14、0.96、1.11，形成了相对平衡的区域发展格局@@。

　　在@@德国@@@@，区域协调发展政策上升到@@基本法高度@@，16区域人均@@差距较@@小@@，2000-2015年@@16个@@州人均@@@@GDP变异系数@@从@@@@0.32缩小至@@0.27。德国@@联邦政府@@将区域协调发展上升到@@基本法高度@@，规定保证人们@@“生活价值和@@生活条件的同一性@@”，其中@@，财政平衡政策是@@联邦政府@@促进区域协调的主要手段@@。早在@@@@19世纪@@70年@@代@@，《联邦财政平衡法@@》规定通过纵向与@@横向的转移支付制度实现各州各地区财力的均等@@，2006年@@，德国@@根据欧盟的@@《地区补贴指南@@》制定了五年@@@@“扶持区域图@@”，为落后地区的新工商业项目@@、经济@@基础设施建设@@，以及@@制订地区发展方案@@、产业@@集群@@管理机构等非投资类项目提供补贴与@@资助@@，以确保资金最大程度地支持落后地区的发展@@。根据德国@@统计局数据@@@@，2000-2015年@@，德国@@16个@@州人均@@@@GDP变异系数@@从@@@@0.32波动至@@0.27，区域间较@@平衡发展@@。

　　启示@@：北方@@加大市场化改革@@，全国@@统筹推进区域协调发展@@

　　我们认为@@，解决南北差距要针对北方@@短板加快市场化改革@@，同时从@@全国@@层面基于市场规律统筹推进区域协调发展@@。相信如果能够推动国际化市场化导向的新一轮改革开放@@，发力新基建@@、新能源@@、激发企业家精神@@、调动地方积极性等@@，各界将不断增强@@对中国经济@@前景的信心@@。

　　一方面@@，北方@@要大力向南方@@学习@@，加快深化产权@@、要素等市场化改革@@，大力转变政府@@职能并加快打造@@@@“亲@@”“清@@”新型政商关系@@以优化营商环境@@@@。北方@@地区应大力向东南沿海地区学习@@，进一步解放思想@@、破除体制机制障碍@@，加快深化产权@@改革@@、要素改革@@、国企改革等市场化改革@@。理顺政府@@和@@市场关系@@，大幅减少政府@@对资源的直接配置@@，强@@化事中事后监管@@，给市场发育创造条件@@。进一步推动简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@，建立健全权力清@@单@@、责任清@@单制度@@。打造@@“亲@@”“清@@”新型政商关系@@，培育有利于民营经济@@发展@@、有利于新经济@@发展的市场环境@@，消解民企发展面临的歧视性限制和@@隐性障碍@@。

　　另一方面@@@@，要充分尊重人口@@和@@产业@@向优势区域集聚@@的客观规律@@，立足各地区比较@@优势顺势而为@@，打破地区行政分割@@、破除要素流动障碍@@、完善财政转移支付机制和@@生态补偿机制等@@，加快都市圈城市群建设@@，在@@集聚@@中促进平衡@@。推进区域协调发展的目标促进人民生活水平大体相当@@，绝不能是@@追求各地区经济@@总量均衡@@，也不可能要求各地区在@@经济@@发展上达到@@同一水平@@。二十大报告提到@@@@“深入实施区域协调发展战略@@、区域重大战略@@、主体@@功能区战略@@、新型城镇化战略@@，优化重大生产力布局@@，构建优势互补@@、高质量发展的区域经济@@布局@@和@@国土空间@@体系@@”，从@@而促进区域协调发展@@，加快构建新发展格局@@。城市群和@@都市圈有着多个@@中心或圈层@@，集聚@@着创新集群@@、产业@@集群@@、商务集群和@@商业集群等@@，并辐射周边城市或地区@@，形成新的分工体系和@@产业@@体系@@，促进更大范围的经济@@社会发展@@。

　　一是@@进一步打破地区行政分割@@@@，全面破除要素流动障碍@@@@，加快形成全国@@统一开放@@、竞争有序的商品和@@要素市场@@。经过@@40多年@@改革开放@@，中国商品市场发育较@@为充分@@，商品和@@服务价格@@97%以上@@由@@市场定价@@，但@@仍存在@@地区分割问题@@；土地@@、劳动力@@、资本@@、技术@@、数据@@等要素市场发育相对滞后@@，市场决定要素配置范围有限@@、要素流动存在@@体制机制障碍@@、新型要素市场规则建设滞后等@@，影响了市场对资源配置决定性作用的发挥@@。要树立全国@@经济@@@@“一盘棋@@”的思想@@，消除歧视性@@、隐蔽性的区域市场壁垒@@，打破行政性垄断@@，坚决破除地方保护主义@@；加快促进土地@@@@、劳动力@@、资本@@、技术@@、数据@@自@@由@@流动@@，提高要素配置效率@@。养老保险全国@@统筹对维护全国@@统一大市场@@、促进企业间公平竞争@@和@@劳动力@@自@@由@@流动具有重要意义@@，要加快养老保险全国@@统筹进度@@、提高统筹水平@@，在@@全国@@范围内实现制度统一和@@区域间互助共济@@。

　　二是@@深化土地@@制度改革@@，建立健全宅基地自@@愿有偿退出机制@@，以常住人口@@增量为主要标准供给城镇用地@@，推进市场化的跨省换地@@。土地@@是@@各项要素中市场化改革最为滞后的领域@@，潜力极大@@。从@@城乡角度看@@@@，应加快建立健全宅基地自@@愿有偿退出机制@@@@，进而加快推进农业转移人口@@市民化@@，并推行新增常住人口@@与@@土地@@供应挂钩@@，对人口@@增长@@的地区加大建设用地供应@@，对人口@@减少的地区要减少土地@@供应@@。

　　从@@地区角度看@@@@，应通过市场机制优化城镇用地指标在@@地区和@@城市之间@@的空间@@配置@@。中国补充耕地潜力主要在@@西部@@、东北地区@@，而需求主要在@@东部@@；人口@@、资本@@、技术@@等各种要素基本可以跨省流动@@，但@@耕地占补平衡@@、城乡建设用地增减挂钩等土地@@要素配置目前仍主要局限在@@省域乃至市域内部@@。2018年@@3月@@，国务院发布@@《跨省域补充耕地国家统筹管理办法@@》和@@《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法@@》，开始允许在@@中央统筹下的小规模跨省换地@@；但@@规定由@@中央统一下达调剂任务@@，统一确定调剂价格标准@@，统一资金收取和@@支出@@，本质仍是@@计划配置@@。2022年@@1月@@，国务院发布@@《要素市场化配置综合改革试点总体方案@@》，进一步探索土地@@管理制度改革@@，允许符合条件的地区探索城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制@@；同时完善市场机制@@，鼓励以市场化方式盘活存量用地@@，推进合理有序用海@@，提高了土地@@要素的配置效率@@，“人地挂钩@@”看@@到@@曙光@@。

　　三是@@充分尊重人口@@和@@产业@@向优势区域集聚@@和@@城市发展的客观规律@@，立足各地比较@@优势顺势而为@@。推进区域协调发展的目标是@@促进人民生活水平大体相当@@，决不能是@@追求各地区经济@@总量均衡@@，也不可能要求各地区在@@经济@@发展上达到@@同一水平@@。习近平总书记@@2019年@@12月@@在@@@@《求是@@@@》发表文章@@《推动形成优势互补@@高质量发展的区域经济@@布局@@@@》指出@@，要尊重人口@@和@@产业@@向优势地区集聚@@的客观规律@@，增强@@中心城市和@@城市群等经济@@发展优势区域的经济@@和@@人口@@承载能力@@，增强@@其他地区在@@保障粮食安全@@、生态安全@@、边疆安全等方面的功能@@，形成优势互补@@、高质量发展的区域经济@@布局@@。近年@@中国城镇发展战略逐渐调整为@@“以中心城市为引领@@，以城市群为主体@@形态@@，以都市圈建设为突破口@@，对中小城市分类施策@@”，但@@任重道远@@，共识还未形成@@。

　　四是@@完善财政转移支付机制确保基本公共服务全覆盖@@，完善生态补偿机制确保受益者付费@@、保护者得到@@合理补偿@@。在@@转移支付方面@@，根据地区间财力差异状况@@，通过转移支付将常住人口@@人均@@基本公共服务支出差异控制在@@合理区间@@，特别是@@要对森林草原湿地等重点生态功能区@@、农产品主产区@@、困难地区提供足够转移支付@@。在@@生态补偿方面@@，要按照区际公平@@、权责对等原则@@，鼓励区际开展资金@@、产业@@、人才等多种补偿@@，加快建立健全市场化@@、多元化生态补偿机制@@。

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