9月@@16日@@，欧盟@@委员会宣布对中国产无线广域网卡@@(WWAN)发起反补贴@@调查@@@@。这是欧盟@@首次@@动用所有贸易救济工具@@(即反补贴@@@@、反倾销和保护措施@@，俗称@@“三反@@”)对付中国产品@@。6月@@30日@@，欧盟@@就启动了针对中国产无线广域网卡的反倾销和保护措施@@调查@@。
此次@@反补贴@@申诉由欧洲厂商@@OPTION提出@@。OPTION表示@@，华为@@公司和中兴@@通讯接受中国政府@@补贴@@，以低价出口对欧洲生产商造成实质损害@@。
本报记者辗转获得的申诉书@@指称补贴主要来自政策性贷款@@；此外@@，两家公司还享受了企业所得税减免@@、在深圳及其它科技园区建厂的优惠政策@@、进口关税项目优惠@@、国家拨款@@、以低于市场价格获得原料和补贴@@、地方政府@@优惠等@@6项补贴措施@@。
无线广域网卡并非华为@@和中兴@@在欧洲市场的主要业务@@。然而@@，一旦欧盟@@认定反补贴@@成立@@，那么其他业务领域内的竞争者发起类似调查的可能性将大大增加@@。
“对华为@@和中兴@@的其他产品来说@@，对中国其他出口行业来说@@，这一反补贴@@调查将成为示范性先例@@。”布鲁塞尔律师凯安@@(Konstantinos Adamantopoulos)对本报表示@@@@。凯安曾代表印度和泰国参与欧盟@@反补贴@@调查@@，还担任过中国商务部驻欧盟@@使团的长期法律顾问@@。
一位欧盟@@贸易事务官员也对记者表示@@@@，反补贴@@针对的是政府@@而非企业个体@@，因此相比@@于反倾销案件@@，反补贴@@决定的影响将是@@“系统性的@@”。
政策性贷款指控详解@@
欧盟@@官方通报称@@，欧盟@@委员会认为@@对中国产无线网卡发起反补贴@@调查@@@@的证据充足@@，调查预计将在@@13个月@@之内结束@@@@。
政策性贷款是@@OPTION申诉书的第一标的@@。
OPTION的相关指控主要可以分为以下两个部分@@：一是中国国家开发银行和国家进出口银行给华为@@和中兴@@两家企业提供大量政策性贷款@@；一是华为@@@@、中兴@@得到的贷款利率不能被视为正常商业利率@@。
2005年@@，中国信息产业部与国开行签署合作协议@@，国开行承诺在此后@@五年@@内向信息产业提供@@500亿人民币贷款@@。这被申诉书认为@@@@是一项重要补贴例证@@。
此外@@，申诉书提出@@的例证还有@@：2004年@@进出口银行给予华为@@@@6亿元人民币出口信贷@@，2004年@@国开行同意在此后@@五年@@内向华为@@贷款@@100亿元人民币用于全球市场扩张@@，2009年@@国开行向中兴@@提供@@150亿美元贷款@@，同年@@中兴@@获进出口银行@@100亿美元信贷支持等@@。
除了政策性贷款@@，申诉书认为@@@@，中国政府@@积极干预银行业务@@，因此中国商业银行@@，甚至外资银行贷款利率都是扭曲的@@，低于市场利率@@，因此也形成政府@@补贴@@。
连锁反应@@
欧盟@@发起的这项反补贴@@调查很可能引发系统性风险@@。
2006年@@，美国启动了针对中国输美铜版纸的反补贴@@调查@@。2007年@@，美国商务部认定拨款@@、税收优惠和优惠贷款三大类@@10个补贴项目@@，裁定我国涉案企业@@10.90%－20.35%的补贴幅度@@。
该裁定改变了此前@@23年@@以来美国不对@@"非市场经济国家@@"启用反补贴@@法的惯例@@。此后@@，美国针对中国制造的反补贴@@调查接踵而来@@，短短四年@@内@@，美国共发起@@12起反补贴@@调查@@。
这种连锁反应@@同样可能出现在欧洲@@。
OPTION申诉书提到的大部分补贴@@，都是华为@@@@、中兴@@作为整体接受的@@，而非指定用于无线广域网卡@@。与无线广域网卡这个@@“小设备@@”相比@@，华为@@在欧洲的主要业务是移动网络设备和解决方案@@。目前在欧洲市场@@，沃达丰集团@@@@、法国电信@@Orange集团@@、Telefonica集团@@、T-Mobile、意大利@@电信等少数几个运营商控制了欧洲@@90%以上的市场@@，他们与华为@@都有业务往来@@。
和针对单个企业的反倾销不同@@，反补贴@@将出口国政府@@及其政策作为目标@@。
OPTION在申诉书中@@，称华为@@和中兴@@享受税收优惠@@，主要指的是中国对软件行业等高科技产业实行前两年@@减免企业所得税@@、第三年@@税收减半的政策@@。再比如@@，申诉书指称国家开发银行和进出口银行不仅为华为@@和中兴@@提供政策性贷款@@，还向海尔@@、TCL、清华同方等同行业企业提供了该类贷款@@。
站在这些具体政策措施背后的是中国@@“十一五计划@@”。该计划要求发展高科技产业@@，优化出口结构@@，上移价值链@@，增强独立创新能力@@。
安特卫普大学政治系研究员@@Jappe Eckhardt在接受本报采访时分析称@@，如果欧盟@@此次@@认定华为@@@@、中兴@@的无线广域网卡接受政府@@补贴@@，那么两企业其他产品也将面临类似诉讼@@。
OPITON的申诉书@@，还在开篇强调了中兴@@的国有企业身份@@，以及华为@@总裁任正非的军队背景@@，并援引新闻报道指出华为@@与中国解放军的联系@@。
反补贴@@：欧盟@@法律界的朝阳产业@@？
在布鲁塞尔法律界@@，流传着这样一种说法@@，反倾销已经成为律师界的@@“夕阳产业@@”，欧盟@@会将贸易救济的重点放在反补贴@@上@@。
律师凯安对本报分析原因说@@，欧盟@@承认中国市场经济地位的趋势越来越明显@@；欧盟@@需要未雨绸缪@@，准备应对承认中国市场经济地位后的中欧贸易争端@@。
此外@@，与反倾销相比@@较@@，反补贴@@“更加政治正确@@”，在欧盟@@内部更易获得支持@@。
欧盟@@内部在反倾销问题上已经形成了明确分野@@。由于经济实力不同@@，意大利@@、西班牙@@、葡萄牙等南欧国家支持反倾销@@，而英国@@、北欧国家则明确站在反对一边@@。然而@@反补贴@@背后的逻辑是减少政府@@干预和公平竞争@@，这会让支持自由贸易的经济强国也投出赞成票@@。
不过@@Jappe Eckhardt认为@@，判断一宗补贴案是否会引发连锁反应@@还为时尚早@@。反补贴@@的举证工作非常困难@@，补贴往往是以一些间接方式给予的@@(例如能源价格优惠等@@)。
上述欧盟@@贸易事务官员也向记者表示@@@@，在判定补贴存在和计算补贴幅度方面@@，欧盟@@的规定比美国更为严格@@，甚至欧盟@@的律师也认为@@反补贴@@的举证程序和工作非常复杂@@，“这也是欧盟@@针对中国的反补贴@@案少于美国的原因之一@@”。
不过@@，欧盟@@似乎开始积极效仿美国@@。
OPTION的申诉书@@专门开辟了一个章节@@，介绍美国商务部针对中国几个行业发起的反补贴@@调查@@。
申诉书提议欧盟@@委员会针对贷款计算补贴幅度时@@，按照其他市场的情况@@，设定市场利率的基准@@。此提议基本效仿了美国@@2007年@@在中国输美铜版纸反补贴@@案中的做法@@。当时美国采用与中国人均国民收入相近的@@37个市场经济国家短期贷款利率@@，通过简单平均计算得出替代贷利率@@。
