关注@@丨@@世行@@营商环境@@@@新评估体系@@正式命名为@@Business Ready (B-READY)·新旧营商环境@@评估规则@@及方法的比@@较@@

　　根据世界银行官方网站最新消息@@，世界银行营商环境@@新评估体系@@正式命名为@@“Business Ready (B-READY)”。据该网页消息称@@：

　　世界银行集团@@正在@@实施一项@@新的企业旗舰计划@@--"营商就绪@@"（B-READY），每年@@评估全球@@180个经济体的商业和@@投资环境@@。

　　B-READY改进并取代了@@《营商环境@@Doing Business》。关于新的@@B-READY项@@目发展的最新情况@@，将在@@本网站上公布@@。在@@此期间@@，该网站将作为一个一站式商店@@，为专注于改善商业环境的用户展示一套精心策划的指标和@@资源@@。

　　该项@@目的概念说明确定了项@@目的目标@@、范围和@@方法@@，包括对所涉及的指标及其动机的一般描述@@、数据@@收集方法@@、试点阶段的推出@@、地理覆盖范围和@@一般时间表@@。它参考了公众咨询@@过程中收到的反馈意见@@、世界银行集团@@（WBG）同事提出的广泛意见@@、与@@WBG执行董事会的磋商@@，以及@@B-READY团队进行的进一步研究@@。

　　B-READY项@@目相关文件@@

　　继概念说明之后@@，B-READY手册和@@指南@@：

　　●关于项@@目管理@@、流程和@@协议@@，包括与@@政府@@和@@其他利益相关者的互动@@；

　　B-READY 方法手册@@：

　　●关于项@@目方法@@，包括特定的问卷调查@@、指标及其得分等文件将于@@ 2023 年@@第二季度发布@@。

　　世行@@营商环境@@@@评估规则@@与@@评估方法的变化@@

　　根据营商环境@@项@@目概念文件@@，新的世行@@营商环境@@@@评估体系@@@@@@（BEE），与@@原来的体系@@@@（DB）相比@@@@，有六大变化@@：

　　其一@@，项@@目名称@@。世行@@评估项@@目原来的项@@目名称@@为@@“DoingBusiness”，通常译为@@“营商环境@@”，新的项@@目名称@@为@@“Business Enabling Environment”，字面意思为@@“适宜经商的环境@@”，故有的文件将其译为@@“宜商环境@@”。笔者认为@@，鉴于@@“营商环境@@”在@@国内耳熟能详@@，且国务院发布的@@《优化营商环境@@条例@@》也采用了同样的表述@@@@，意旨大同小异@@，本着@@“若非必要@@，勿增实体@@”的原则@@，建议沿用@@“营商环境@@”的表述@@。

　　其二@@，指标内容@@。指标数量总体不变@@，但具体内容有调整@@。新的指标体系@@包括@@：市场准入@@、获取经营场所@@、市政公用基础设施报装@@、雇佣劳工@@、获取金融服务@@、跨境贸易@@、纳税@@、解决商业纠纷@@、促进市场竞争和@@办理破产@@@@10个指标@@。与@@原有体系@@相比@@@@@@，删除了保护中小投资者指标@@，增加了雇佣劳工@@和@@市场竞争两个指标@@@@；将办理建筑许可和@@登记财产两个指标@@合并为获得经营场所指标@@；将获得电力指标拓展为公共设施接入指标@@（用电@@、用水@@、网络@@，有的将其译为市政公用基础设施报装@@@@）。单从指标的变化而@@论@@，BEE比@@DB更为科学全面@@。

图@@1：世行@@营商环境@@@@十项@@新评估指标@@

　　其三@@，评估范围@@。新增了市场准入@@限制@@、城市规划和@@土地管理@@、物业租赁@@、获得环境许可@@、市政公用设施共享@@、职工权益保护@@、用工灵活性@@、公共就业服务@@、绿色@@融资@@、边境碳调整@@、电子商务监管@@、海关合作@@、税收法规稳定性和@@透明度@@、商事纠纷多元解决@@、竞争法规质量@@、电子采购@@、中小微企业破产程序@@等评估内容@@。另外@@，BEE体系@@从衡量单个企业办事便利化角度@@，转为评估有利于私营企业整体发展的各类相关法律@@与@@政策@@。DB体系@@原有的指标通常预先假定某一类型化企业@@，再评估该企业从事某一行为@@（如获得建筑许可@@、办理破产@@）需要经历的流程@@、耗费的时间和@@产生的费用@@，而@@BEE体系@@除了评估办事便利度之外@@，还要考察诸如公平竞争环境@@、员工保护水平@@、环境可持续等非量化指标@@。例如@@，企业调查问卷有一道题@@：就企业的主要产品或服务市场而@@言@@，企业能否@@以比@@竞争对手价格更高的方式来提供产品或者服务@@？问卷提供了@@5个选项@@@@：是@@；否@@；价格受到管制@@；价格由总部制定@@；不知道@@（自发的@@）。此题意在@@考察竞争的自由度@@，以往的便利度指标无法覆盖@@。总之@@，新的评估规则@@更为系统@@、整体和@@全面@@，与@@此密切相关的是@@评估维度@@的变化@@。

　　其四@@，评估维度@@。世行@@DB的评估维度@@为监管框架及办事便利度@@，而@@BEE则评估监管框架的完备性@@、评估公共服务的可及性@@、企业办理便利度@@。绝大多数指标都包含数字技术运用@@、促进环境可持续@@、性别等三个维度@@。环境可持续维度着眼于更为长远的私营部门的发展@@，在@@9个指标@@中均有体现@@。例如@@，“获取经营场所@@”指标评估环境许可要求@@，“市政公共基础设施报装@@”指标则评估能源及水资源的利用效能标准@@，“获取金融服务@@”指标评估为可持续的活动获取金融服务@@的便利度等@@。性别维度评估的是@@营商环境@@中的男女平等@@，例如@@，评估是@@否@@存在@@基于性别的歧视@@，是@@否@@存在@@对女性开办企业@@的限制等@@。另外@@，每个指标@@的评估点都可能面临企业灵活度和@@社会效应的打分@@，最终形成总分@@。当然@@，有的评估点仅针对其中一项@@打分@@。例如@@，市政基础设施报装指标的@@“透明度评估@@”项@@，在@@企业灵活度与@@社会效益方面都打分@@，而@@同样是@@这项@@指标@@，在@@环境可持续方面@@，则只对社会效益打分@@，企业灵活度则不打分@@。

　　其五@@，数据@@采集@@。世行@@秉持@@“所测即@@所得@@”的方法论@@，数据@@采集@@方式在@@很大程度上决定了评估结果@@。与@@DB相比@@@@，BEE的数据@@采集@@方式更为丰富@@。DB主要通过问卷调查专业机构@@（律师事务所@@、会计师事务所@@、咨询@@机构等@@）来采集数据@@@@，BEE的数据@@采集@@方式则包括法律@@法规梳理@@、专业机构调查@@、企业感受度调查@@、政府@@数据@@核验等多种途径@@，同时更加注重政策的实际落地成效@@。

　　另外@@，BEE通过设置通用参数@@（如企业规模@@、行业@@、类型和@@所有权@@）来指导数据@@收集@@，以增强专家咨询@@的可比@@性和@@企业抽样调查的代表性@@，努力在@@各经济体数据@@的可比@@性和@@特定经济体的数据@@代表性之间取得平衡@@。DB采集的企业数据@@仅限于中小民营企业@@，而@@BEE则广泛采集企业数据@@@@，既包括中小企业@@，也包括大型企业@@；既包括民营企业@@，又包括国有企业@@，还包括外资企业@@。数据@@采集@@渠道的丰富性@@，为结果可比@@性的提升提供了条件@@。另外@@，数据@@采集@@方面的一个重大变化是@@@@DB采集企业办事的程序@@@@、时间与@@成本@@，而@@BEE则不再采集@@“程序@@”数据@@，即@@不再考量企业办事需要经历多少流程@@，而@@将其吸纳进时间与@@成本@@之中@@。

　　其六@@，注重规则@@的施行@@。BEE不仅收集纸面法律@@法规的信息@@，而@@且更加注重收集反映法律@@实际施行的信息@@。事实上@@，DB也强调法律@@规则@@的施行情况@@，即@@“所测即@@所得@@”。例如@@，为了降低@@“企业开办@@”的制度成本@@，上海市于@@2020年@@4月@@10日通过了@@《上海市优化营商环境@@条例@@@@》，规定电子印章与@@物理印章具有同等法律@@效力@@，以减少企业刻印公章环节@@，为每个企业节约数百元费用@@。在@@世行@@营商环境@@@@评估举行的@@“开办企业@@”指标磋商会上@@，世行@@专家问询上海的企业是@@否@@在@@使用电@@子印章@@，我们给予肯定的回答@@。该专家再问询使用电@@子印章的企业有否@@达到@@50%，我们的回答是@@@@：“法律@@颁行仅@@2月@@，企业熟悉和@@接受电子印章还需要一个过程@@，现在@@没有达到@@50%。”世行@@专家说@@：“根据世行@@评估方法论@@，必须确认企业已根据新的法律@@规定@@，落实了相关举措@@，才能被认可@@。”所幸的是@@@@，指标城市已经通过行政给付的方式@@，暂由财政承担了企业开办@@的刻章费用@@，这项@@费用不会被计入@@。但未来的方向是@@推动更多@@的企业使用电@@子印章@@。

　　值得关注@@的是@@@@，在@@世行@@评估的语境下@@，“规则@@”包含三层含义@@。

　　第一层含义@@：一切可反复适用@@、普遍适用的成文规则@@@@，都在@@其列@@。法律@@、行政法规和@@部门规章@@、地方性法规@@、政府@@规章@@、规范性文件@@、证券交易所的上市准则以及@@最高人民法院司法解释等@@，林林总总@@，只要适用于该特定事项@@@@，都属于@@“规则@@”的范围@@。换言之@@，有成文规则@@@@，则遵从规则@@@@。然而@@@@，这只是@@第一层含义@@@@。

　　第二层含义@@：在@@缺乏成文规则@@的情况下@@，市场的通常做法@@，或者称之为惯例@@，世行@@也认可@@。例如@@，在@@DB“财产登记@@”指标中@@，虽然没有任何规则@@要求查询财产权属必须委托律师进行@@，但世行@@专家通过问卷了解到@@，在@@类似的交易中@@，市场主体@@仍然会委托律师做调查@@，因而@@还会产生尽职调查费用@@。故而@@@@，世行@@将这笔费用计为@@“财产登记@@”指标项@@下的费用@@。

　　第三层含义@@：如果有成文规则@@@@@@，但在@@实践中企业没有遵守这套规则@@@@，而@@是@@有另外@@一套做法@@，则世行@@认定的是@@后者@@。更为具体地说@@，50%以上的受访人士认定的做法@@，就是@@世行@@认可的答案@@。世行@@BEE体系@@，极大地拓展了数据@@采集@@的范围@@@@，使得法律@@的实际施行显得愈发重要@@。

　　根据世行@@评估概念书@@，新的世行@@评估非常重视以下@@“四项@@平衡@@”：

图@@3：世行@@评估新的指标体系@@@@（BEE）的四项@@平衡@@@@

　　另外@@，世行@@概念书还对@@DB与@@BEE指标作如下比@@较分析@@：

　　图@@片@@

　　另外@@，世行@@新的评估概念书@@，还比@@较了@@DB和@@BEE指标的两个示例@@：解决商业纠纷@@（Dispute Resolution，另一种译法是@@@@“争议解决@@”）和@@市政公用基础设施报装@@@@（Utility Connection，另一种译法是@@@@“公用基础设施连接@@”）。

　　示例一@@：解决商业纠纷@@的指标体系@@对比@@@@

　　示例二@@：市政公用基础设施报装@@