加强国家数据@@治理@@@@能力@@ 助推数字经济@@全面发展@@

　　3月@@10日@@，十四届全国人大一次@@会议举行第三次@@全体会议@@，表决通过了关于国务院机构改革方案的决定@@。方案提出组建国家数据@@局@@，负责协调推进数据@@基础制度建设@@，统筹数据@@资源整合共享@@和开发利用@@，统筹推进数字中国@@@@、数字经济@@、数字社会规划和建设等@@，由国家发展和改革委员会管理@@。组建国家数据@@局意义重大@@，标志着我国数字经济@@将进入全新的发展阶段@@。

　　组建国家数据@@局全面推进数字中国@@建设@@@@

　　组建国家数据@@局是@@为了更好地管理国家数据@@资源@@，加强国家数据@@治理@@@@能力@@，进一步增强数字经济@@发展核心动力@@，助推数字经济@@全面发展@@。当前@@，数字经济@@已成为我国经济发展的重要引擎@@。2016年@@以来@@，我国数字经济@@规模占@@GDP的比重不断提升@@，数字经济@@年@@均增速显著高于同期@@GDP平均增速@@，已成为支撑经济高质量发展的关键力量@@。

　　数据@@要素是@@数字经济@@的核心组成部分@@，数据@@资产化@@任重道远@@。数据@@已经成为关键生产要素和重要战略资源@@，是@@继劳动力@@、土地@@、资本@@、技术之后的第五生产要素@@，是@@数字经济@@高质量发展的核心动力@@。培育和建设规范的数据@@要素市场能够充分挖掘与释放数据@@要素的内在@@价值@@，促进数字经济@@和实体经济深度融合@@。我国数据@@量增长迅猛@@，国家网信办发布的数据@@显示@@，2017年@@到@@@@2021年@@，我国数据@@产量从@@2.3ZB增长至@@6.6ZB，四年@@间增长了将近@@3倍@@。而@@IDC预测@@，到@@2025年@@，中国产生的数据@@总量将达到@@@@48.6ZB，占全球的@@27.8%。

　　目前@@，数据@@价值释放@@、数据@@资产化@@面临制约@@。具体包括以下三个方面@@。

　　法律法规不完善制约了数据@@的有序开放和有限共享@@。我国在@@@@2021年@@正式发布了@@《数据@@安全法@@》《个人信息保护法@@》，填补了数据@@安全领域法律法规的空白@@。各机构对数据@@安全的重视度得到@@提高@@，但后续仍需要加强@@《数据@@安全法@@》《个人信息保护法@@》在@@不同行业@@的落地和承接@@。需建立数据@@资源持有权@@、数据@@加工使用权@@、数据@@产品经营权三权分置的产权运行机制@@。如何打破机构间@@、行业@@间@@、区域间的数据@@孤岛和数据@@垄断现象@@，推动数据@@有序开放和有限共享仍面临较大阻碍@@。

　　标准规范不完善制约了数据@@从资源变为资产@@。数据@@标准主要包括数据@@质量标准@@、主数据@@标准@@、元数据@@标准@@、数据@@模型标准和数据@@安全标准等几个方面@@。目前@@数据@@资源整体质量不高@@、数据@@资产流通不畅导致数据@@难以从资源变为有价值的资产@@，无法适应数字经济@@快速发展的迫切需要@@。完善数据@@标准化体系建设仍在@@探索中@@，数据@@采集标准@@、数据@@接口标准@@、数据@@分级分类标准@@、数据@@流通准入标准等仍待建立明确@@。

　　监管制度不完善制约了数据@@要素市场的形成和繁荣@@。由于监管思路@@、管理模式及治理手段不完善@@，且尚未适应当前@@技术产业和市场快速发展的需求@@，数据@@泄露@@、数据@@篡改@@、数据@@滥用@@、数据@@垄断等安全合规风险巨大@@，国家需要更新监管思路@@、加速监管模式改革@@、提升监管技术水平和保障能力@@。

　　此外@@，组建国家数据@@局是@@自上而@@下高效统筹@@、全面规划的需要@@。各地政府@@已成立大数据@@局@@@@，需要国家层面的机构进行统筹管理@@。2022年@@以来@@，各地数据@@立法步伐加快@@，浙江@@、上海@@、江苏@@、山东等地纷纷出台数据@@相关条例@@（包括大数据@@条例@@@@、数据@@条例@@、数字经济@@条例@@，统称为@@“数据@@条例@@”），对数据@@赋能产业@@、数据@@安全保护@@、数据@@共享等内容进行规制@@，以促进当地数字经济@@高质量发展@@。据不完全统计@@，在@@31个省级行政区中有@@18个设有省级大数据@@管理机构@@，333个地级行政单位中有@@208个设有大数据@@管理机构@@。国家数据@@局的成立有助于自上而@@下全面统筹数字经济@@@@、数字社会的顶层规划@@、布局和建设@@，高效调动地方资源@@，建设全国统一的数字要素市场@@，全面推进数字中国@@建设@@。

　　国家数据@@局的成立将如何影响产业发展@@

　　国家数据@@局的成立对于完善顶层制度立法@@、数字基础设施建设@@、技术商业化@@、产业生态繁荣方面具有重要意义@@。

　　顶层设计@@、制度立法将加速推进@@。作为国家级最高数据@@管理机构@@，监管体系将逐步完善@@，数据@@流通的定价规则@@、交易机制@@、流通制度等也将逐步得到@@完善@@。各地区各部门数据@@管理体制机制改革将提上议事日@@程@@。未来国家数据@@局有望从国家层面继续完善数据@@要素市场发展规划@@，数据@@治理@@体系将进一步完善@@。

　　数据@@基础设施建设步伐加快@@。数据@@资源整合共享@@、数字基础设施建设@@、大数据@@战略实施等将成为国家数据@@局未来的重点工作@@。工业互联网@@标识解析体系和@@“星火@@·链网@@”区块链@@基础设施是@@数字基础设施的重要组成@@，标识解析二级节点及@@“星火@@·链网@@”骨干节点建设服务@@，有助于打通数据@@要素全产业链各环节@@，为数据@@所有权确权@@、数据@@安全存储@@、授权鉴权@@、存证验证@@、分析计算@@、数据@@资产价值锚定@@、交易流通分配机制等提供了底层支撑@@，并可逐步实现公共数据@@@@、企业数据@@@@、个人数据@@的互联互通@@，从机构间数据@@互通到@@区域间@@、行业@@间@@数据@@互通@@，加快数据@@要素流通和使用步伐@@。

　　新技术商业化@@取得突破@@。伴随数据@@要素市场的快速发展@@，区块链@@、隐私计算@@、数字身份@@、AI等技术创新和商业化进程有望加快@@。泰尔英福自主开发的有象账户是@@@@“可信安全@@、泛在@@互联@@”的新型数字账户@@，通过打造数字身份@@体系@@，实现用户自主管理身份@@、拥有数据@@自主权@@，打造数据@@共享交换网络@@，建立全新的数字世界信任与协作关系@@，为数据@@权属@@、隐私保护@@、共享交换和价值流通提供技术支撑@@。有象账户已在@@可信存证@@、数据@@政务@@@@、中小企业融资服务@@、工业产业集群服务@@、数字藏品等领域和场景落地应用@@。

　　产业生态更加繁荣@@。随着数据@@要素流通市场的逐步完善@@，数据@@、算法@@、算力等数字经济@@相关产业将快速发展@@，数据@@活力进一步释放@@，各产业@@、行业@@、机构的数据@@资产价值被充分挖掘@@，数字经济@@产业发展步伐加速@@，经济社会数字化程度提高@@。

　　（作者@@：姚亚静@@ 系北京泰尔英福市场研究部主任@@）